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• 【凉城县招商引资】2014年凉城县政府工作报告

  2014年1月10日在凉城县第十四届人民代表大会第三次会议上凉城县人民政府县长　那胜巴图各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾2013年，我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，实现了全县经济和社会各项事业的平稳较快发展。全年地区生产总值预计完成81.5亿元，同比增长8.7%;财政收入完成9.42亿元，同比增长10.43%;规模以上工业企业增加值完成25.2亿元,同比增长0.8%;固定资产投资完成20.24亿元,同比增长26.26%;农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长15%和10.5%，达到7521元和19919元;社会消费品零售总额完成16.53亿元,同比增长19.26%。千方百计抓增效、保增收，农牧业现代化步伐加快种植业结构进一步优化。全年完成播种面积96万亩，发展万寿菊、甜菜、香瓜、药材等特色经济作物及订单农业面积近10万亩，推广全膜覆盖双垄沟播面积4.6万亩，预计全年粮食产量达到4.53亿斤。大力推进规模化、标准化养殖场建设，新建、改扩建存栏200头以上的标准化奶牛园区6处;新建年出栏1000只以上的标准化肉羊园区3处;新建规模化生猪养殖场15处，出栏生猪15.69万口;新建规模化肉鸡养殖场5处，出栏肉鸡66.15万只;全县家畜总头数达到86.16万头(只)。大力引进和培育农牧业龙头企业。投资10亿元的蒙荣牧场开工建设;投资2.3亿元、存栏肉牛1万头的海高万头育肥牛项目一期工程已养殖肉牛3000头。引进建设了麦胡图草莓樱桃基地、辉军牧业全自动化养鸡场、现代农业示范园等大型农牧业项目，总投资近20亿元。进一步优化农机装备结构，农机综合机械化水平达到64%。强化气象服务“三农”工作，被列为中央财政“三农”气象服务专项实施县。加强耕地保护，测土施肥面积达到90万亩，荣膺全国国土资源节约集约模范县荣誉称号。(二)拓宽思路抓工业、引项目，新型工业化成效显著全力推进重点项目建设。全年工业固定资产投资完成8.72亿元，其中续建项目完成投资3.05亿元，新建项目完成投资5.67亿元。鸿茅技改扩建项目完成标准化GMP仓库、地下酒窖及相关配套设施建设;慧鑫岩棉板生产线项目整体完工试产;浩东商贸有限公司1500吨节能塑钢、型材生产线项目建成投产。京能科技粉煤灰综合利用项目生产线全部建成，进入设备调试和试生产阶段;蒙帝乳业有限责任公司年产10000吨奶粉生产线建设项目进入设备安装阶段;万寿菊精深加工项目建成发酵池8座;麦胡图镇果蔬加工、春庄农产苦荞加工、世纪粮行有机杂粮二期工程生产线建设项目投入生产。扎实推进工业园区规划和建设。天成工业园区启动建设，并已完成投资800万元。西厢轻工业园区和岱海循环工业发展区入园企业达到12家。(三)坚持不懈抓服务、拓市场，第三产业蓬勃发展加快旅游业发展，把旅游业作为调结构、促就业、惠民生的特色产业大力发展。累计接待游客100万人次，实现旅游收入3亿元。《岱海温泉旅游产业园区总体规划》、《岱海温泉旅游产业园区控制性详规》和《岱海温泉旅游产业园区城市设计》通过评审。绥蒙革命纪念园项目、岱海生态观光园项目、现代农业示范园项目、岱海新农村农家乐项目进展顺利，岱海温泉旅游产业园区达成开发意向。加大旅游宣传力度，投入200多万元，在区内外电视、广播、报纸、列车电视广告等宣传媒体进行全方位促销宣传，进一步提升了凉城旅游品牌知名度。滑雪场与集宁国际皮革城联手合作，新开发了岱海冬捕项目，并开辟了山西朔州、鄂尔多斯、河北保定等市场。商贸物流建设项目进展顺利。食品生产销售综合市场建成入驻商户27户;广场农集贸市场和麦胡图镇果蔬批发市场建成运营;西部农家风情园项目完成投资2000万元。实施“万村千乡”市场工程，全县规范运营的日用品农家店达到90家，有效了繁荣农村市场。(四)着眼长远抓规划、强建设，基础设施不断完善以建设宜旅宜居宜业城市为目标，编制完成了岱海镇城市总体规划、建成区控制性详规、修建性详规以及新区城市设计等7大类24个规划。努力完善市政基础建设。投资1.5亿元建设了拓跋珪公园，投资1亿元对东茉莉河进行了综合整治，这两项工程建成后，将和县内的岱海旅游区、绥蒙革命纪念园、贺龙革命活动旧址相互呼应，形成独具特色的山水园林景观。投资4081万元扩建自来水管网18.1公里、铺设污水管网10公里、新建供热管网15公里。加快旧城改造步伐，累计拆除各类危旧建筑100多万平方米。完成投资10.33亿元，开工建设房屋工程45处64万平方米，群众的住房条件得到有效改善。加强城镇“五化”建设，建成区集中供热率达到71%、污水处理率达到58.25%、垃圾处理率达到98.79%、绿地率达到30.16%，人均绿化面积达到了自治区级园林县城标准。(五)坚定不移抓生态、促环保，城乡基础建设得到进一步强化全面完成国家重点生态建设项目，启动实施山区生态绿化综合治理工程，总面积30.19万亩，总投资8.68亿元，2013年投资3.02亿元实施了第一期，完成绿化面积11万亩。生态建设力度的加大推进了林木种苗产业的快速发展，全县新增育苗面积1.7万亩，总面积达到3万亩，年产苗木1亿株以上，并被自治区政府评为全区重点区域绿化先进县。加强环境保护和湿地保护工作，岱海电厂2号、3号机组脱硝脱硫改造装置完成，完工3.96万亩的栖息地恢复工程。加强水利建设，完成双古城水库后期移民投资567万元;双台水库、土城水库除险加固和双古程水库大坝加固完成投资1216万元;建设饮水安全工程21处，解决了8011人、9220头(只)牲畜的饮水安全问题。公路建设有了突破性进展。杨树湾至丰镇高速公路项目得到自治区批复，准兴重载高速公路完工通车;建成拓跋珪公园观光路14公里;新建通村公路62.1公里。(六)持之以恒抓民生、解民忧，社会事业协调持续发展全年城镇新增就业980人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。积极发展劳务经济，加强创业培训，发放小额担保贷款1376万元，累计开发公益性岗位1450个。城镇居民基本医疗保险住院实际报销比例由56%提高到70%;新农合住院费用政策内报销比例由73%提高到80%以上，大病报销封顶线由10万元提高到25万元。扶困助学力度不断加大，筹资105万元，资助贫困学生848人。社会救助工作扎实推进，各类保障标准再次提高。全面启动医疗救助“一站式”服务;继续实施扶贫式现金直补政策，补助标准由2012年的每人每年500元提高到1000元。建成农村养老互助幸福院16处、3370户，全县幸福院总数达到39处、4499户;投资7000万元，超额完成廉租房、公租房、农村危房改造任务。完成生态脆弱地区移民200户、652人，全年实现2107户、6500人稳定脱贫。社会事业协调发展。教育教学条件进一步改善，投资5775万元，建设幼儿园13所，新建了7所中小学塑胶操场;融资2800万元建设教育信息化平台。全县高考上线人数连续六年蝉联全市同级同类学校首位。招聘60多名师范类优秀毕业生充实到教学一线，师资力量进一步加强。加强县、乡、村三级卫生服务体系建设，县医院创二甲工作顺利推进、中蒙医院住院综合楼开工建设;新农合保障水平不断提高，常住农民参合率连续8年保持100%。深入推进计划生育优质服务，切实加强社会抚养费征收力度，继续保持低生育水平。加强劳动监察，劳动者权益得到有效保障。强化食品药品监管工作，深入开展无证小作坊、小摊贩整顿治理，成功创建2条食品安全示范街。加强安全隐患排查，安全生产形势进一步好转。完成广播电视“户户通”15000户，无线覆盖率达到90%以上。文化基础设施和公共文化服务体系建设得到加强，群众文化蓬勃发展，体育事业稳步推进。此外，统计、科技、金融、供销、档案、红十字、老干部、妇女儿童、残疾人等工作都取得了新的成绩。(七)全力以赴抓创新、促和谐，社会治理水平大幅提升坚持把做好领导接访、下访和领导包案作为践行宗旨、转变作风、密切联系群众的重要渠道，最大限度地解决信访问题，信访形势明显好转，信访秩序进一步规范。健全完善重大决策社会稳定风险评估机制，预防和应对突发公共事件能力进一步提高。狠抓社会治理，平安凉城建设稳步推进，特别是禁种铲毒工作连续二年受到国家、自治区的表彰奖励。深入开展“六五”普法工作，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，公民素质和社会文明程度不断提高。(八)集中精力抓作风、促转变，政府自身建设不断加强自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办复人大代表建议67件、政协委员提案116件，办结率均达100%。加强作风建设，严格落实中央八项规定和自治区、市改进工作作风、密切联系群众有关规定，压缩政府部门经常性经费支出，严格控制车辆、会议和公务接待等费用，政风行风得到明显改善。大力推行阳光政务，乡镇民生大厅投入使用。深化行政审批制度改革，扎实推进行政审批事项清理工作，政务服务水平有效提高。稳步推进惩防体系建设，不断完善工程招投标、政府采购、土地及产权交易的监管机制。加强重点部门、重点领域、重大工程的审计，强化对行政权力的监督制约。政府依法行政和廉政建设水平明显提升。各位代表，过去的一年，我们克服各种困难和不利因素，取得了新的可喜成绩。这些成绩的取得，是上级党政和县委正确领导的结果，更是全县24万各族干部群众团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心和支持凉城经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展中存在的矛盾和问题还较多，主要表现在：经济结构性矛盾仍很突出，大多产业层次水平较低，基地型、龙头型、产业型大项目偏少，抵御风险、支撑发展的能力有待提高;民生改善和社会事业发展与群众期望仍有一定距离;城镇化水平较低，基础设施承载能力不足;政府职能转变与新形势、新任务要求有一定差距，发展环境还需进一步优化;等等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。二、2014年工作安排2014年是实施“十二五”规划的关键一年，也是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年，改革发展的任务重大而艰巨。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届三中全会精神，全面落实自治区“8337”发展思路，坚定不移的推进“生态文明新县、新型工业强县、文化旅游名县”战略进程，围绕“构建旅游中心，筑牢生态屏障，打造产业基地，创建宜旅宜居宜业城市”的目标，以提高经济增长质量和效益为中心，加快经济结构调整和发展方式转变;以增进人民福祉为出发点和落脚点，加强生态文明建设和环境保护，着力改善民生，加快发展社会事业，使广大人民群众共享改革发展成果。预期奋斗目标是: 地区生产总值增长12%;公共财政预算收入增长12%;固定资产投资增长20%;规模以上工业企业增加值增长13%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长12%;社会消费品零售总额增长15%;万元GDP能耗、主要污染物排放总量完成上级下达指标。围绕上述目标，我们要重点做好以下九个方面的工作：(一)以结构调整为重点，全力建设生态绿色农畜产品生产加工输出基地|把调整结构优布局、转型升级促增收作为农牧业现代化的中心工作，全力加快推进农牧业现代化进程。加大农牧业产业结构调整力度。要进一步整合涉农资金，围绕建设自治区中南部最大的种苗生产基地、绿色农畜产品生产加工输出基地和高端奶源生产加工基地的目标，重点打造三条沿线产业经济带。一是北山沿线的生态经济带。在该区域大力发展生态林、经济林和苗木基地。积极争取鄂尔多斯、右玉及枫桦集团等有投资意向的客商进行生态绿化和苗木基地建设，年内完成2—3处万亩以上的苗圃，经过2—3年的发展，全县的育苗面积达到10万亩，将凉城县打造成自治区中南部最大的种苗生产基地。同时，在这一区域要借助奶粉厂的上马，大力发展奶山羊养殖，力争养殖规模达到12万只;并在年内建成2万只肉羊养殖场和1万亩苜蓿种植加工基地。二是呼阳公路沿线经济带。该区域东起麦胡图、西至永兴，重点引进农牧业龙头企业。以设施农业、特色农业和观光农业为主，大力发展蔬菜、水果、甜玉米、中草药、菊苣、万寿菊、玫瑰等特色观光农业，年内完成观光设施农业1.3万亩、特色种植5.5万亩，将我县建成自治区重要的绿色农畜产品生产加工输出基地。三是梅岱路沿线经济带，北起麦胡图陈永行政村，西至六苏木镇南房子村。该区域在以苜花为中心大力拓展设施农业的同时，重点发展大型养殖场和农畜产品龙头加工企业。在现有海高牧业万头奶牛场、万头育肥牛场以及蒙荣牧场的基础上，今年要积极争取蒙牛公司1万头奶牛养殖项目和蒙羊公司10万只肉羊养殖项目落地，通过几个大型养殖场的带动，积极引进大型乳品企业来我县建设生产线，把凉城建设成内蒙古中南部最大的高端奶源生产加工基地。加快农村土地流转经营。坚持稳定土地承包关系，在依法保障农民对承包地使用、收益、流转及承包经营权的基础上，加快农村土地流转经营步伐，着力破解土地家庭承包与规模化经营的矛盾。结合农田基本建设，鼓励农民采取互利互换方式，解决承包地块细碎化问题。规范土地流转程序，逐步健全县乡村三级服务网络，强化信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等流转服务。采取奖励补助等多种办法，推动土地向龙头企业、专业大户、家庭农牧场和农民合作社流转。充分利用各类培训资源，加大专业大户、家庭农牧场经营者培训力度，提高他们的生产技能和经营管理水平。( 二)以项目引进为重点，全力建设清洁能源输出基地充分发挥工业第一推动力作用，着力壮大以电力为主的优势特色产业，全力推进新型工业化进程，促进县域产业多元化。发展壮大主导产业。始终坚持把发展壮大电力产业作为推动县域经济跨越发展的主要途径，全力争取岱电三期早日得到国家发改委核准;大力发展风力发电、生物发电和光伏发电等清洁能源项目，促成京能风电二期工程、深圳沃尔核材风电、山路集团光伏发电等项目开工建设，使凉城县成为自治区重要的清洁能源输出基地。继续加大对制酒、化工、建材、农畜产品加工等传统产业的支持，积极支持鸿茅实业、日盛民爆集团等企业延伸产业链和投资多元化，不断做大做强做优。加快重点项目建设步伐。紧紧抓住中央对内蒙古加大政策扶持力度的有利时机，全力以赴抓好项目对接和申报工作，积极承接产业转移。加快京能科技粉煤灰综合利用、万寿菊精深加工和年产1万吨奶粉生产线项目的建设进程。积极对接天津渤海化工煤制气项目、河北邯郸光伏玻璃项目、河北青州木煤加工等项目，力争年内落地开工。大力推进园区建设。加快完善天成工业园区、西厢轻工业园区和岱海电厂循环工业区的基础设施建设。加大园区招商力度，西厢轻工业园区重点发展绿色农畜产品加工业和劳动密集型企业，为劳动者提供优质的就业平台;岱海电厂循环工业区重点发展电力以及相关的环保建材等产业，推进园区产业集聚。规划建设麦胡图现代农牧业产业园和蛮汉镇高新技术产业园。(三)以旅游业为重点，着力打造独具特色的区域旅游度假中心立足资源优势，坚持保护优先，突出发展以旅游业为龙头的第三产业，着力打造自治区中西部独具特色的区域旅游度假中心。突出抓好旅游业。要对全县旅游资源进行整体策划、包装，在国家级及自治区主流媒体进行宣传促销，努力扩大旅游市场，开发旅游产品，增加旅游人数和旅游收入。加快推进绥蒙革命纪念园建设进程，确保岱海生态观光园、现代农业示范园、岱海新农村农家乐和自治区农牧业厅再生能源项目完工并营业;积极引进资金实施蛮汉山、马头山、白艮山、老虎山、岱海景区及温泉开发，年内力争引进资金10亿元;全力促成台湾大宇山国际贸易公司岱海温泉旅游产业园项目、云南大理福保温泉旅游项目、蛮汉山索道建设项目、河北蔚县客商投资2亿元的生态旅游项目和内蒙古旅游局投资8000万元的窑洞文化旅游等项目落地;认真对接南京客商直升机驾校项目和山东临沂客商大型温泉旅游开发项目。进一步加大对旅游产品的宣传促销力度，通过举办或参加区内外知名节庆、赛事活动，打响凉城旅游品牌，着力打造自治区中西部特色区域休闲度假中心。要以岱海旅游区争创5A级景区为契机，加强各景区、景点建设管理，加快岱海温泉周边游乐设施以及农家乐等新型旅游体验项目建设，延伸产业链条，增加旅游收入。加快发展现代服务业。积极引进各类金融机构，引导县内金融机构向乡镇延伸、增设网点、扩大投放，服务县域经济发展。努力培育消费热点，促进餐饮服务、信息物流、交通运输、文化娱乐等服务业发展。继续推进西部农家风情园项目，争取年内完工并投入运营;加快推进汽贸城、西部农副产品交易中心建设项目，争取早日开工;实施肉食品冷链加工建设项目，年内在城区规划建设一处规范的农集贸市场，整合规范建材、煤炭市场;继续抓好供销“新网工程”和“万村千乡”市场工程建设，完成20 家农家店的信息化改造。(四)以城镇化为重点，全力推进城乡一体化进程，争创自治区园林县城以打造自治区园林县城和中西部特色宜旅宜居宜业城市为目标，坚持规划、建设、经营、管理并重的原则，全力推进城乡一体化进程。切实加强城镇规划建设与管理。要始终突出规划在城市建设中的先行作用，要切实加大规划执法力度，严厉打击各类违法违规建设行为，坚决杜绝随意变更规划现象的发生。加强市政基础设施建设，年内力争完成投资5.06亿元，重点做好“一、二、三、四、五”工程。“一”即新区一平方公里核心区的市政基础设施建设。完成道路建设10公里，排洪管线10公里，排污管线10公里，自来水管网20公里，供热管网10公里，新建供热站一处;“二”即继续做好两个亿元以上的市政重点项目。抓好拓跋珪公园建设和东茉莉河综合整治工程。建设展览馆一座，完善步行道、广场等收尾工作;全面完成东茉莉河综合整治工程，新建中水回用处理厂一座，建设配套管网19公里;“三”即三大片城市棚户区改造。重点对东茉莉河周边、新体路北、新华街南段等地带进行危旧房改造。“四”即县城四大出口的环境整治。重点完成东茉莉河与呼阳路、庆阳路、新体路3座跨河大桥及东出口景观广场建设，对四大出口道路进行拓宽、绿化和亮化，进一步改善县城出口环境。“五”即城镇“五化”建设。重点对拓跋珪公园和岱海植物园进行绿化、美化，硬化小街小巷5万平方米，县城绿化25万平方米。购置机扫车，实现机扫率零的突破。加大城乡基础设施建设力度。加快推进呼市至凉城一级公路建设，力争呼市杨树湾至丰镇高速公路、512国道丰镇至凉城段、卓资至凉城旅游公路早日开工建设，彻底解决凉城经济发展的瓶颈制约。建设神华公司六苏木镇白庙至丰镇段36公里铁路项目。加快岱海镇天然气综合利用项目建设步伐，居民用天然气实现当年投产、当年使用。加快建设二级客运站，继续推进农村公路建设，完成省城夭至烧夭贝红色旅游公路建设，努力改善城乡交通条件。投资1209万元实施农村安全饮水工程，解决农村18950人、20018头(只)牲畜的安全饮水问题，开工建设革命老区国家水土保持重点工程。继续实施农业综合开发、农村户用沼气、粮食增产、节水改造等项目，深入开展“一事一议”财政奖补工作，积极推进乡村公益事业建设。(五)以生态建设和环境保护为重点，提高县域经济可持续发展能力围绕建设祖国北方重要生态安全屏障的目标，切实加强生态建设和环境保护力度，提高可持续发展能力。加强生态建设和环境保护力度。全面完成京津风沙源治理工程、天然林保护工程和巩固退耕还林后续产业工程。继续实施山区生态综合治理二期工程，完成9.85万亩绿化造林任务。加大经济林建设力度，完善林木种苗产业基地建设。加强湿地保护和恢复工作，努力争取岱海湿地晋升为国家级自然保护区。加快实施永兴湖西水东调工程，规划申报建设水磨、中沟、太平寨、照山夭4座岱海流域补水水库工程，切实保护好岱海这一湖碧水。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。全面开展大气污染防治，年内对县城两家热力公司进行除尘、脱硫改造，实施岱海电厂1号、4号机组脱硝脱硫改造项目。认真落实节能减排目标责任制，积极争取大型养殖场牲畜粪便减排项目。从严控制新上项目污染物排放量。继续强化禁牧防火工作，巩固生态建设成果。加强资源保护和管理。落实最严格的耕地保护制度，认真抓好永久性基本农田划定和高标准基本农田建设工作，加快农村集体土地确权登记颁证工作。大力推广资源循环利用和环境保护技术，加强农业污染整治。加强对水资源的统一管理，严格执行水资源总量控制和取水许可制度。严抓矿产资源开发管理，坚决关闭严重破坏生态环境的矿山企业。加大土地整理和复垦力度，完成废弃居民点和工矿废弃地复垦任务，深入开展闲置土地清理整顿工作，严厉打击非法买卖土地行为，最大限度地满足项目建设用地需求。(六)以改善民生为重点，着力推进各项民生工程坚持“小财政、大民生”的理念，集中资金、集中力量，切实解决重点领域和重点群体的民生问题，不断提高全县各族人民群众的生活质量。全力做好就业工作。确保实现全年新增城镇就业1100人、帮扶困难人员再就业300人的目标。落实好促进就业的各项政策，完成各类技能培训4500人，转移农村剩余劳动力3.5万人。加强就业服务平台建设，实现高校毕业生、农民工、困难人员与企业的供需对接。深入实施创业带动就业工程，开发公益性岗位350个以上，发放小额担保贷款不少于1500万元。加强社会保障体系建设。巩固和完善覆盖城乡居民的社会保障体系建设，全力提高城乡居民养老保险覆盖面和服务工作水平。进一步扩大职工医疗保险、工伤保险以及新农合和城镇居民医疗保险保障范围，启动生育保险。加大社会救助和优抚工作力度，完善城乡医疗救助“一站式”服务制度。加强老年福利机构建设，加快建立社会化养老服务体系;抓好中心敬老院、区域性敬老院入住工作，推进中心敬老院二期工程建设，新增床位400张。做好保障性住房和幸福院的建设、分配、管理工作，年内建设廉租住房216套，公租房198套。深入开展扶贫攻坚。加快“美丽乡村”建设，把扶贫攻坚与农村危房改造、新农村建设结合起来，整合项目、集中投入，重点在沿公路干线、旅游景区、城镇周边的农村发展富民产业，改变村容村貌。加快实施“金融扶贫富民工程”，确保全年投放金融扶贫资金不少于5000万元。加大扶贫开发力度，实施第十期生态脆弱地区扶贫移民工程，完成移民搬迁任务;继续实施整村推进项目，力争43个贫困村的2.9万贫困人口早日脱贫。(七)以发展社会事业为重点，促进经济社会协调发展优先发展教育事业。努力办好人民满意的教育。高度关注弱势群体教育，做好扶困助学工作，着力办好学前教育，确保学龄前儿童入园率达90%以上。继续加强学校基础建设，全面完成信息化平台建设任务。确保县一中创建自治区示范高中成功。鼓励多种形式办学，促进教育均衡发展。加强职业教育基础能力建设，努力打造职业教育2—3个品牌专业，力争普职高教育进入全区先进行列。加快卫生事业改革发展。深化医药卫生体制改革，巩固基本药物制度，保证群众基本用药质量和安全。进一步提高新农合参合率，确保达到户籍人口的95%以上。扶持中蒙医药事业发展，确保中蒙医院住院综合楼竣工并投入运营，争取县医院创二甲顺利通过验收。大力发展科技、文化等事业。继续完善科技特派员制度，抓好新品种、新技术、新成果的试验示范推广工作，年内引进新品种3—10个、推广新品种5个。深入推进文化体制改革，提高县乡村三级文化场馆的利用率，继续开展好送电影、送戏下乡活动，加快实施环岱海遗址群和明长城保护项目。大力推进广播电视“户户通”和地方广播电视无线覆盖工程，进一步丰富群众精神文化生活。巩固计划生育优质服务县成果，严格执行国家计划生育政策。全力做好第三次全国经济普查工作。积极发展妇女、儿童和老龄事业，关心支持残疾人事业。深入贯彻落实《全民健身条例》，广泛开展群众健身活动。同时，做好档案、烟草、人防、气象、红十字、防震减灾、外事侨务等工作，促进社会事业全面进步。(八)以招商引资为重点，全力提升对外开放水平坚持全方位开放、全领域招商，把招商引资和产业承接作为“头号工程”，围绕经济、社会、生态、文化和城乡基础设施建设，全力以赴、坚持不懈抓好招商引资工作。全面提升招商引资水平。坚持一二三产业全面招商，努力引进一批龙头型、基地型、集群型项目，提高主导产业配套和竞争能力。密切关注国家产业政策和各地产业转移动态，坚持“走出去”与“引进来”的方式，及时更新调整区、市招商项目库内容，努力提高县级招商项目库质量。针对重点招商的京津冀、长三角、珠三角等地区，积极开展多种形式的招商活动。党政领导班子成员和各部门、各乡镇领导要保证全年1/3的时间在外招商，同时大力开展以商招商、网上招商、节庆招商和小分队招商，邀请有实力、有意向的重点客商来我县参观考察洽谈，确保活动有实效，机关事业单位年内至少有一个招商项目。继续推行县级领导包项目责任制，建立重大项目信息报告制和专人领办制，全力巩固招商引资成果。积极鼓励和支持凉城籍在外创业人士回乡投资兴业，发展“回归经济”。全力优化投资环境。各部门各单位要增强大局观念，全力为招商引资搞好服务，窗口单位要进一步提高服务水平，严禁推诿扯皮和“吃拿卡要”现象的发生，切实为企业发展提供优质服务，确保引进的项目能顺利落地，决不允许因为服务不到位而无法落地，更不能落地之后无人过问出现服务缺位。同时，积极引进先进的管理经验和优秀人才，促进资金、技术、人才与我县优势资源的有机结合，努力提高对外开放的整体水平。(九)以转变职能为重点，全面加强政府自身建设新形势、新任务，对政府工作提出了新的更高的要求，必须毫不松懈的抓好政府自身建设，把党和人民赋予的神圣职责履行的更好。加强民主法制和精神文明建设。认真执行人大及其常委会的决议和决定，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案，充分发挥党外人士参政议政作用。深入开展“六五”普法工作，全面提高依法行政能力和水平。广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提高公民道德素质和社会文明程度。深化国防教育，深入开展双拥共建活动。全面贯彻党的民族宗教政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。扎实推进社会治理工作。强化信访工作责任制，继续做好领导接访、下访和领导包案。做好流动人口、特殊人群服务管理工作，全面提升社区建设和管理水平。健全完善重大决策社会稳定风险评估机制。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。强化安全生产责任制，切实加强道路交通、非煤矿山和人员密集场所的隐患排查。加快食品药品监管职能整合步伐，确保人民饮食用药安全。严厉打击假冒伪劣产品，保护知识产权。加强互联网建设与管理。健全应急体系，提高预防和应对突发公共事件能力。着力转变政府职能。强化市场在经济发展中的主导地位，深入推进简政放权工作，继续做好行政审批权“接、放、管”工作，创新和改进服务管理方式，最大限度地减少政府对微观经济活动的干预。健全财政预算绩效管理机制，提高财政资金使用效益。大力加强作风建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，确保取得群众满意的实效。坚决贯彻中央八项规定和自治区、市有关规定，认真落实精简会议、改进调查研究、规范公务接待等要求，进一步加强和完善制度建设，形成抓作风建设的长效机制。加强效能监察，整治庸懒散奢等不良风气，始终保持奋发有为、敢于担当、真抓实干的精神状态和工作态度。深入推进廉政建设。全面落实廉政建设责任制，加强惩防体系建设。强化行政监察和审计监督，规范政府性资金管理和使用，加强对各类专项资金的监管。强化对重点领域、政府重大投资项目审计监督和行政监察，严格落实投资评审、预决算、招投标和绩效评价制度，提高财政资金使用效益，营造风清气正的良好氛围。各位代表，我们所有的努力，都是为了让全县人民生活得更加幸福美好。在这里，县政府郑重承诺，今年要继续为民办好十件实事。一是对自治区贫困线以下、不具备生产条件和丧失劳动能力的农民，发放1500元现金补贴。二是为全县3.6万户低收入农民每户提供1吨取暖用煤。三是提高大病患者的医疗费用报销比例和医疗救助水平。城镇职工当年医疗费用总额超过5万元的、城镇居民和参合农民医疗费用超过3万元的，属于政策范围内的个人自付部分再报销50%。同时对其中符合医疗救助条件的低收入群体，在上述报销比例的基础上由民政部门再救助10%。四是对当年新入学的普通高等专科以上农村贫困家庭大学生，在校期间每人每年救助1500元;对当年新入学的普通高等专科以上城市低保家庭大学生一次性救助3000元。五是对已经在教育主管部门备案、纳入统一管理的农村幼儿园实现幼儿免费入园。六是把2014年作为“社区场所建设年”，新建650平方米以上社区综合服务场所3个。七是新创建食品安全示范街1条、示范学校食堂1家，食品生产加工、销售、餐饮示范店和药品示范店各5家。八是完成2300户农村危房改造。九是完成小街小巷硬化5万平方米、安装路灯200基，城区硬化、亮化率提高到90%以上。十是在农村布设惠农取款服务网点10个，解决农民群众取款难、用卡难问题。各位代表!2014年的各项工作任务已经明确，形势催人奋进，前景无限美好。让我们在县委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加有力的举措、更加务实的作风，深化改革、亲民务实，为开创加快发展新局面、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【阿尔山市招商引资】2014年阿尔山市政府工作报告

  2014年2月12日在阿尔山市第五届人民代表大会第二次会议上市人民政府市长 李 贺各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾一年来，在盟委、行署和市委的领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，我们紧紧依靠全市各族人民，解放思想，抢抓机遇，迎难而上，战胜各种困难和挑战，经济社会保持了平稳健康发展的良好态势。2013年地区生产总值达到13.81亿元，同比增长7.1%;全社会固定资产投资完成44.18亿元，同比增长20.2%;财政收入达到1.31亿元，同比增长11.6%;社会消费品零售总额完成5.54亿元，同比增长11.1%;城镇居民可支配收入达到16535元，同比增长10.7%;规模以上工业增加值完成2475万元，同比增长47.8%;银行存款余额23.1亿元，同比增长0.4%，贷款余额10.2亿元，同比增长1.0%。注重资源和环境保护，可持续发展能力不断增强。全年完成退耕还林还草3.6万亩、新增造林1.65万亩、水土保持治理3万亩，全市范围内实现禁伐。全面启动哈拉哈河流域治理工程。投资300万元，完成伊尔施桃花水防治工程。成功堵截“5•26”蒙古国草原大火。全年取缔8个排放超标、高能耗的老旧供暖站，完成减排二氧化硫975.6吨、氮氧化物336吨。注重旅游软硬件建设，旅游业发展势头不断加快。2013年旅游接待人数达到131万人次，同比增长18.7%，实现旅游收入15.7亿元，同比增长20.7%。全市星级宾馆已达5家、12576张标准床位，旅行社28家，旅游纪念品商店46家，旅游从业人员3.63万人。修编完成《阿尔山旅游总体规划》，规划的指导性和规范性得到加强。全年累计投入3000万元，用于推动和完善阿尔山国家森林公园、好森沟国家森林公园等主要景区景点基础设施建设，旅游接待能力进一步提升。“国家旅游扶贫试验区”、“国家生态旅游示范区”成功获批，为旅游业发展注入新动力。引进大型舞台剧《梦幻阿尔山》，实现旅游与文化的有机融合。在保持北京、呼和浩特航线平稳运营的前提下，夏季和冬季开通了直飞杭州航线，全年累计运输起降833架次，旅客吞吐量5.6万人次，货邮吞吐量74.4吨。成功引进北京、大连、秦皇岛、沈阳等地旅游专列50余列。中蒙跨境旅游线路成功获批，跨境游工作取得突破性进展。成功举办北京旅游推介会、“国家生态旅游示范区”专家推进会、杜鹃节、冰雪节和中俄蒙国际摄影节等节庆活动，借助内蒙古香港经贸活动周的平台，大大提升阿尔山旅游品牌的知名度和影响力。注重优化发展环境，对外开放水平不断提升。经过多年的不懈努力，阿尔山口岸于2013年7月15日实现正式开放，全年出入境837人次，车辆164台次，出口货物5吨。启动编制《阿尔山口岸综合物流园区规划》和《阿尔山中蒙边境跨境旅游合作区专项规划》。阿尔山口岸被列入内蒙古进口粮食指定口岸申报名单，临时进口粮食申请已得到国家质检总局的受理。投资2471万元，完成了阿尔山口岸现场平整、绿化和联检区内部道路一期工程，开工建设报关报检大厅、会谈会晤站等现场设施。在区盟两级的共同努力下，中蒙双方就阿尔山松贝尔至霍特铁路建设达成合作意向。实施盟级重大项目6项、市级重大项目46项。全年向上争取各类资金7.8亿元。完成招商引资13.5亿元，同比增长12.59%。制定了《加快非公有制经济发展的意见》，进一步促进非公经济繁荣发展。注重壮大特色产业，农牧业发展水平不断提升。完成卜留克订单种植3500亩、马铃薯种薯种植1万亩。食用菌规模达到200万棒，新增野猪养殖5000头，鹿狍养殖500头(只)，林蛙养殖50万只。积极发展农牧业专业合作组织，新增合作社10家，申报盟级专业合作社2家。伊尔施农贸市场投入使用，友邦农贸市场开工建设。农家店信息化改造5家，新增外贸进出口备案企业2家。白狼林俗村被自治区评为休闲旅游和特色农牧业示范基地。注重城乡统筹发展，城镇化进程不断加快。《阿尔山市城市总体规划》得到自治区正式批复，5个村镇规划和供热、给水、排水、绿地系统等4个专项规划相继编制完成。伊尔施大部分区域实现集中供热，丹麦供水、污水处理工程进入收尾阶段，垃圾处理一期工程投入使用。改造新建城市道路15条，铺设市政管网28.31公里。开工建设保障性住房29万平方米，实施房地产开发19.15万平方米。火车站组团路网架构基本形成，天池花园小区主体完工。网格化管理初见成效，居民生产生活环境得到明显改善。完成既有建筑节能改造6万平方米，750 户居民从中受益。完成房屋征收260户、1.6万平方米。清除积雪2.6万立方米，生活垃圾无害化处理率明显提高。加大打非治违力度，累计拆除违法建筑113宗、6800平方米。完成白狼至乌阿一级路、伊尔施至金江沟等公路建设，全市公路通达里程达到494公里。注重民生事业发展，群众生活水平不断提高。城镇医疗保险基本实现全覆盖，城镇居民养老保险参保人数达到6669人。低保政策覆盖5164户、9149人，最低生活保障标准提高至每人每月400元，累计发放低保金3059.6万元，困难群众实现“应保尽保”。累计发放家庭经济困难学生补助金12万元。投资420万元的综合福利中心投入使用。向农村牧区低收入家庭和伊尔施地区林业职工发放冬季取暖1吨煤补贴或实物，为低保困难群众发放“爱心电视”，为3278名低保户发放米面，使贫困户真切的感受到党和政府的关心和温暖。城镇新增就业615人，发放小额贷款1207万元，城镇登记失业率控制在2.8%以内。累计争取到自治区省级领导帮扶项目21个，争取项目资金及银行贷款5.85亿元，其中3525万元资金年内已到位。通过连片开发、整村推进、产业化等项目的实施，争取扶贫资金1313万元，2496名贫困人口实现脱贫。融资平台搭建工作稳步推进，内蒙古银行、包商银行落户阿尔山，新设立小额贷款公司1家。社会事业蓬勃发展。在全盟率先完成校安工程，中小学标准化办学水平不断提高。学前三年教育计划稳步实施，西口幼儿园正式竣工。市医院综合楼投入使用，医疗服务水平持续提高。群众文化活动异彩纷呈，侵华日伪遗迹被确定为国家级文物保护单位。群众体育蓬勃开展,全民健身活动更加普及，为各镇街安装健身路径9套。广播电视事业发展迅速，安装广播电视“户户通”936套。人口和计生工作进一步加强，人口出生率、自然增长率控制在5.2‰、0.48‰以内。安全生产形势总体平稳，食品药品安全专项整治工作成效显著。“六五”普法工作稳步推进，公民法律意识普遍提高。社会管理综合治理各项措施得到落实，有效遏制各类违法犯罪行为。深入开展矛盾纠纷排查化解和领导信访接待日活动，信访总量持续下降，进一步维护了社会和谐稳定的良好局面。妇女儿童、老年人、残疾人合法权益得到保障。双拥共建、边境管理、民兵预备役工作有效开展，军政军民团结进一步巩固。监察、审计、编制、统计、外事、人防、民族宗教、科技地震、史志档案、工会、共青团、红十字、气象、邮政、通信等工作取得新成绩。金融、工商、税务、质监、消防等部门为全市经济社会发展都做出了新的贡献。注重转变作风，政府自身建设不断加强。严格落实中央八项规定和自治区28项配套规定，坚持标本兼治、立行立改，抓好整改落实和建章立制，着力解决“四风”方面的突出问题，全面开展清理超标办公用房和公务用车工作，严格控制一般性支出，全市行政事业单位“三公经费”支出下降10%，政府会议和发文数量分别减少15%和11%，行政机关和干部作风明显好转，行政效能不断提高。自觉接受人大、政协监督，办理市人大代表建议65件、盟市政协委员提案101件。积极推进应急管理机制建设，突发公共事件应急处置能力不断增强。党风廉政建设责任制得到有效贯彻和落实，营造出风清气正、务实高效的政务环境。各位代表，过去一年最显著的变化是我们得到国家、自治区、兴安盟关注和重视的程度越来越高，最成功的标志是赢得上级在政策项目特别是资金上扶持力度越来越大。经过全市上下的共同努力，我市先后争取到一系列助推经济发展的利好政策，特别是成为扩权强县试点将为我市经济社会发展带来极大助益。这些成绩的取得，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是全市人民凝心聚力、奋进拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向辛勤工作和奋斗在全市各条战线上的广大干部、职工、驻阿部队指战员、武警官兵、政法干警致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心支持阿尔山建设和发展的各界朋友表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要体现在：一是经济总量小，可用财力不足。财政收入虽然逐年增长，但仍然没有摆脱“吃饭”财政的困境，人均财力水平较低，可用财力紧张依然是经济社会发展的主要问题。二是旅游业尚属培育阶段。旅游基础设施、旅游服务水平与自治区和盟委、行署的要求以及高端游客的期待差距较大，旅游经济对财政收入的贡献率不高。三是口岸经济依然没有破题起步。尽管口岸已经实现正式开放，但从整体上来看，人畅其流、货畅其通的关键环节仍然没有彻底打通。四是优势资源尚未转化为资产、资本。虽然资源禀赋较好，但综合利用能力和水平有待进一步提高。五是城市建设和管理上还存在诸多问题。供水、污水处理等设施虽然具备运行条件，但仍然需要加快配套工程建设;伊尔施地区、火车站组团基础设施依然需要集中力量，奋力攻坚;城市管理不规范，法规不健全，整体水平亟待提高。六是民生改善和社会建设还需进一步加强。转型产业尚属初级阶段，辐射带动力不强，林业转产职工增收难度仍然很大，部分群众生活还比较困难，教育、医疗、社会保障、食品药品安全等方面还存在不少群众反映突出的问题。七是政策红利发挥不充分。虽然我们取得了众多利好政策，十八大以来带给我们改革的机遇也很多，但能够把握住、理解透、发挥好的却很少，没有真正将机遇政策的红利转化成现实发展的真金白银。这些问题需要我们在今后工作中努力加以解决。二、2014年工作安排2014年是我市全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是完成“十二五”规划目标任务的攻坚之年，也是全面建成小康社会决定性阶段的关键之年。我们必须加倍珍惜难得的历史机遇，开拓进取，奋发有为，全力做好2014年各项工作。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记视察阿尔山的重要指示，紧密围绕自治区“8337”发展思路、盟委“三个方面走在前列，四个方面作出重要贡献”和市委全委(扩大)会的工作部署，以改革创新为统领，把加快发展作为核心任务，全力推进“三地一港一市”建设，持续深化健康阿尔山•生态文明体验区发展进程。主要预期目标是：地区生产总值同比增长10.5%，达到15.26亿元;财政收入同比增长8%，达到1.41亿元;固定资产投资同比增长19%，达到52.57亿元;社会消费品零售总额同比增长14%，达到6.32亿元;城镇居民可支配收入同比增长10%，达到18189元;旅游人数同比增长22.1%，达到160万人次;旅游收入同比增长23.6%，达到19.4 亿元。为完成上述目标，我们必须把握全局，突出重点，扎实做好以下七个方面的工作：(一)以做大做强旅游支柱产业为重点，着力加快三次产业协调发展旅游业方面。要紧紧围绕建设体现草原文化独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地走在全区前列的目标，借助盟委行署将阿尔山旅游置于全盟高度谋划的良好契机，主动对接争取项目和资金，加大旅游产品开发力度，积极拓展精品线路、丰富营销宣传手段、努力实现生态、文化与旅游业高度融合、共融发展。要加快完善旅游专项规划。紧紧抓住“国家旅游扶贫试验区”、“国家生态旅游示范区”和国家旅游局定点帮扶的契机，坚持旅游业主导产业地位，启动实施《阿尔山旅游总体规划》，完成《阿尔山中蒙边境跨境旅游合作区专项规划》、《阿尔山冬季旅游专项规划》、《阿尔山市旅游产业扶贫行动计划(2013-2018)》的编制工作，争取赢得更多的指导和支持。要加快推进旅游基础设施建设。全力打造旅游精品，完善阿尔山国家森林公园、好森沟国家森林公园和白狼峰等景区景点旅游配套设施建设，启动阿尔山市旅游公共信息和咨询平台、游客集散中心、口岸景区等项目建设，支持阿尔山国家森林公园创建5A级景区。适时开通阿尔山—广州旅游航线。要加快完善旅游产品体系。大力推进旅游产品多样化和特色化，打造汽车露营地、森林小火车、哈拉哈河旅游观光等特色旅游产品，依托机场打造高端度假体验产品。挖掘冰雪旅游资源，丰富冬季旅游产品，积极推动滑雪场改造升级，引进驯鹿爬犁、雪地摩托等旅游项目，逐步破解冬季旅游不旺难题。加快旅游商品、旅游纪念品开发进度，以多元丰富、优质独特的旅游产品吸引更多游客。要加强旅游区域协作。大力推进跨国跨区旅游合作，依托口岸，积极争取国家政策支持，加快推动跨境旅游，使之成为我市新的最具吸引力的旅游品牌。进一步拓展阿海满三地资源共享、优势互补的合作空间，提高互送客源量，增加旅游收入。实施平台战略，借助博鳌亚洲论坛品牌效应，积极发展会展经济，利用金江沟、银江沟得天独厚的原生态环境和矿泉资源，引进博鳌等国内外知名的经济实体建设国际会议论坛中心。要加大旅游外宣力度。强化高端媒体营销，加强与央视、旅游卫视、搜狐、新浪等新闻媒体的合作，提升阿尔山旅游产品和整体形象的知名度与美誉度。加大主客源地市场营销，针对北京、杭州、沈阳等旅游市场进行定点营销。深入开展节庆活动营销，坚持以节促旅，常办常新，充分发挥杜鹃节、冰雪节、摄影节等节庆活动的吸引力和影响力，以文化内涵提升旅游业发展水平。要加强旅游市场监管。重点加大景区景点和旅行社的监管力度，进一步规范宾馆、饭店经营秩序，杜绝宰客现象发生。要稳步推进世界地质公园创建工作。国土资源部向联合国教科文组织推荐的世界地质公园名单中将阿尔山列为2016年度推荐评选单位。要按照评选标准，多方筹措资金，在地质博物馆布展、完善公园讲解标识系统及公园信息化建设等方面集中用力，高标准完成各项软硬件建设，尽快达到世界地质公园的评选要求。环保型工业方面。依托矿泉资源优势和现有产业基础，重点在做大规模上下功夫。扶持蓝海矿泉水公司完善销售网络，提高生产经营水平。加大支持力度，不断优化企业发展环境，争取云露水业、蓝海望远山水厂6月初实现试生产。完善工业项目库，加大高端矿泉饮品项目招商引资力度，争取天津华天泰年产20万吨、汇东集团年产20万吨高端矿泉饮品项目尽快落地。争取苏河三号沟铁矿年内实现试生产，确保署秋铁矿6月份实现正式生产。抓紧完善绿色食品加工、农产品精深加工产业规划。力争年内规模以上工业增加值完成2970万元，同比增长20%。特色农牧业方面。为全盟建设绿色农畜产品加工输出基地走在全区前列的目标贡献力量，坚持“为旅而农、为旅而牧、以小博大、以精博广”的发展思路，打好生态牌、走好特色路。要以特色产业发展带动林业转产转型步伐。充分利用农业部规划设计院对口帮扶阿尔山的有利契机，依托各镇农畜产业发展特色，尽快启动编制符合口岸经济发展、服务旅游业的《阿尔山市农牧业产业化规划》，并以此指导未来特色农牧业发展。鼓励发展种苗种植、食用菌养殖、中草药种植，从而加快带动林业职工转产转型，实现增收致富。积极争取林木良种繁育基地、种苗交易中心和林下资源开发利用等项目，组织开展好种苗交易博览会，全力构建内蒙古东部最大的种苗集散地，2014年种苗种植规模达到3万亩。要通过培育壮大龙头企业提高农牧业产业化水平。不断扩大园区和基地规模，积极引进龙头企业，鼓励自主塑造绿色、有机、无公害品牌，培育市场、拓宽产品输出渠道，提高企业效益。继续推进有机产品、绿色食品认证和地理标志登记的申报工作，提高产品附加值和市场竞争力。扩大卜留克、食用菌、马铃薯种薯繁育、野猪、鹿狍、林蛙等种养殖业基地规模和订单种植面积，2014年卜留克订单种植面积稳定在3500亩、马铃薯种薯种植面积1万亩、燕麦订单种植面积5000亩，黑木耳、滑子菇、猴头菇等食用菌稳定在200万棒。新增野猪养殖1000头，鹿狍养殖500头(只)，林蛙养殖50万只，建设肉羊养殖小区2处。扎实抓好动物重大疫情防控，提高防灾减灾能力。(二)以加快生态文明建设为抓手，着力提升可持续发展能力紧紧围绕盟委提出的生态文明建设走在全区前列的发展目标，依托良好的生态环境，坚持生态立市，牢固树立生态文明观念，将生态理念贯穿到经济社会发展过程的始终。要加大生态建设力度。深入实施天保二期、三北防护林、湿地保护和自然保护区等生态建设工程。积极争取退耕还湿、退牧还湿项目。严厉打击“四乱四滥”等违法行为，使生态环境得到自然修复。组织实施好封山育林、水土保持、水源地保护、水资源勘查、矿泉资源普查等生态建设项目。要做好节能减排工作。完成好重点区域、重点行业的节能降耗和污染减排工作。严格环境执法监管，加强大气污染、噪声污染的综合防治。要加强环境建设与保护。强化对土地、矿产等资源的开发管理，扩大造林绿化面积，加大森林病虫害和火灾防控力度。2014年退耕还林还草达到4.6万亩、新增造林1万亩、封山育林5万亩、水土保持治理3万亩。重点推进阿尔山市环保监测执法业务用房、气象业务用房等项目的开工建设。积极争取哈拉哈河防洪工程项目，开工建设嫩江流域洮儿河治理工程(白狼—明水段)、阿尔缮河河滨公园绿地景观工程。积极参与国家重点生态功能区环境质量考核，继续争取国家重点生态功能区保护专项资金。加强农村环境综合治理，改善人居环境。(三)以提高城镇规划建设管理水平为基础，着力推进新型城镇化坚持高起点规划、高水平建设、高标准管理，做精做美做靓城市，为提升旅游城市服务功能营造环境。要完善城市规划。完成《阿尔山市口岸国际综合物流园区总体规划》、《中心城区控制性详细规划》、《中心城区城市设计》等规划审批工作。启动哈拉哈河水系、阿尔缮河及城市出入口景观设计工作。做好棚户区改造规划工作。对现有规划进行系统梳理，高水平编制阿尔山全域规划，通过产业项目的科学布局和体系规划的有效补充，合理调整城市建设用地，全面落实盟委、行署对阿尔山建设用地规模达到100平方公里的总体要求。通过全域规划及各专项规划的实施，实现规划全覆盖。要加快城市建设。按照先地下、后地上的原则，全面启动“基础设施建设年”活动。完善供水网络和污水管线，新增供水泵站、水质检测实验室各一座，污水处理厂尽快投入运行，启动建设天池镇集中供热一期工程，完成伊尔施供热管网改造工程，丹麦供水工程投入使用。在旧城区改造方面，完善“优先原址回迁”和“先安置后征收”等一系列征收政策，加快推进房屋征收工作。按照城区建设景区化的理念，突出城市建设与旅游产业深度融合，完善餐饮、购物、娱乐等旅游服务行业配套设施。加大土地收储力度，积极盯跑自治区2.3亿元土储项目贷款，启动丰产沟区域基础设施建设。实施美化、亮化工程，对温泉雪街沿街立面进行改造，扮靓城市，实现城区主要街路全亮灯。实施绿化工程，对中心路、机场路及城市出入口等重要节点进行绿化，新增绿化面积1.68万平方米，争创国家级园林城市。全面实施农网改造工程，完成苏河变电站及“伊尔”、“伊东”、“伊西”三条66千伏输变电线路建设，形成稳定供电的双回路。年内启动温泉市场改造工程，积极争取白狼、五岔沟农贸市场项目。要强化城市管理。实施规范工程，全面推进城市网格化管理，制定出台城市管理相关规范。深入开展清理整顿违规违法用地活动，从严查处违章建设行为，不断规范城镇环境卫生秩序、交通秩序、经营秩序和建设秩序，提高城市管理水平。大力开展“文明单位”、“文明家庭”创建活动，提升市民文明素质。要完善路网建设。开工建设蛤蟆沟至杨树沟、五岔沟至明水、伊尔施至桑都尔公路。完成阿尔山至伊尔施西线及S203阿尔山至伊尔施段升级改造工程，形成旅游环线。积极推动乌兰浩特至阿尔山一级公路另一幅开工建设和白城至伊尔施铁路扩能改造升级，提早谋划、提前部署，配合项目业主办理各项前期手续，帮助做好林地征占、房屋征收等协调服务工作。(四)以加快口岸经济发展为主线，着力提高对外开放水平紧紧抓住国家加快自由贸易区建设和扩大内陆沿边开放的战略机遇，逐步提升口岸通关能力，推动中蒙跨境旅游合作区建设步伐，在建设向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带上主动作为。要优化口岸通关条件。启动建设联检区内部道路二期工程，完成报关报检大厅、会谈会晤站、海关监管仓库和供水供热等口岸现场基础设施。完成边防检查站站部工程，争取检验检疫局业务用房年底前完工。加快口岸核心能力建设进度，确保顺利通过国家验收。加快参与推动“两山”铁路建设步伐。争取将阿尔山航空口岸增补列入国家“十二五”对外开放航空口岸机场规划。要加快推动跨境旅游合作区建设。确保口岸6月1日至9月30日正式开放。在跨境旅游合作区建设上，国内方面：积极推动跨境旅游异地办证工作，争取自治区公安厅和盟公安局的支持和帮助，尽快按公安部验收要求完成办证大厅软硬件建设以及人员配备，并顺利通过验收。多方努力争取自治区将我市列为跨境旅游试点，明确配套政策。扶持1-2家旅行社申报边境游旅行社，招商引资建设蒙古风情园，丰富蒙方旅游产品，为开展跨境旅游奠定基础。蒙古国方面：积极争取蒙古国高层对《阿尔山中蒙边境跨境旅游合作区专项规划》的认同，并明确蒙方跨境旅游合作区牵头部门。要加快进口粮食口岸审批工作。协助具备进口粮食条件的企业办理进口检疫证，协调国家有关部委尽快将阿尔山口岸确定为国家进口粮食指定口岸，支持有资质的外贸企业开展对蒙贸易，繁荣双边市场，丰富口岸过货品种。通过自治区商务厅，积极协调商务部争取利用外援资金修建跨境旅游公路。要加快推动园区建设与开发。尽快完成《阿尔山市口岸国际综合物流园区总体规划》，积极推动口岸国际综合物流园区基础设施、文化产业园区和房车营地建设。(五)以提高人民生活水平为目标，着力保障和改善民生坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，大力实施民生工程，统筹做好“十个全覆盖”工作，在村村通电、通讯、嘎查村标准化卫生室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障全覆盖的基础上，加快推进农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通广播电视、校舍建设及安全改造、嘎查村文化活动室等民生工程，促进人民生活持续改善。一是深入推进扶贫攻坚工程。把扶贫开发作为今年政府工作的重点之一。做好村级扶贫规划编制工作，全面实施“三到村三到户”工作，选派后备干部组建驻村工作队逐村逐户落实帮扶措施。加大贫困村资金投入力度，年内解决2700名贫困人口脱贫问题。抢抓国家扶贫开发工作重点县、大兴安岭南麓集中连片特困地区和国家旅游扶贫试验区三大机遇，做好整村推进、集中连片、移民搬迁等重点工程，适时启动旅游扶贫基地试点工作。改进扶贫资金使用方式，统筹整合各类涉农涉牧资金，集中投入、配套建设。重点抓好金融扶贫富民工程，用好用足农业银行1亿元扶贫贷款。加大教育扶贫力度，加强技能培训，增强脱贫致富能力。二是全面推进创业就业工程。加大创业扶持力度，完善就业援助和创业帮扶机制，鼓励扶持下岗职工、大中专毕业生、退伍军人等不同群体自主创业，以创业带动就业。年内投入创业补贴资金300万元，完成技能及创业培训570 人，城镇新增就业650 人以上，城镇登记失业率控制在2.8 %以内。三是扎实推进以棚户区改造为重点的百姓安居工程。按照中央领导视察棚户区的指示精神，抓紧成立棚户区改造领导小组，制定棚改计划、明确工作措施，以伊尔施地区为重点，加快保障性住房建设进度，重点推进棚户区改造工程，2014年确保完成棚户区改造面积27万平方米、4320户，建设廉租住房2.37万平方米、500户，公共租赁住房0.25万平方米、42户，合理提高保障性住房单套面积。加快推进巷道和环境卫生整治，完成温泉街及伊尔施地区巷道改造5万平方米，彻底排除融雪性洪水隐患。完善垃圾转运系统，建设垃圾转运站3座。选择1个有条件的行政村为试点，启动实施“农村养老互助幸福院”建设工程，逐步建立养老服务体系，让更多老百姓安居乐业。四是完善社会保障和社会救助服务。不断扩大社会保险覆盖面,逐步提高城镇低保水平，以每年不低于10%的比例增长，切实做到“应保尽保”。严格落实城乡医疗救助制度，稳步提高救助水平。五是统筹抓好社会事业各项工作。继续加大教育投入力度，推动义务教育均衡发展，完成市第二小学、第三小学搬迁工作，完成市第二幼儿园、五岔沟幼儿园建设项目。积极争取国家投资白狼镇幼儿园建设项目;深入推进医疗卫生体制改革，完善基层卫生服务体系，加快医疗卫生基础设施建设，完成天池镇卫生院、五岔沟镇中心卫生院周转宿舍建设项目。依托良好生态环境和得天独厚的温泉资源，探索发展医疗保健产业。完善文化场馆建设，积极争取国家投资，启动一批村文化活动室建设项目。全面启动第一次全国可移动文物普查工作。六是全力维护社会和谐稳定。依法稳妥处理人民内部矛盾，加强民主法治、社会管理综合治理工作。严厉打击各类刑事犯罪和敌对势力渗透破坏活动，维护社会安全稳定。认真落实安全生产责任制，做到对安全生产检查的全覆盖、零容忍，杜绝各类重特大事故的发生。强化食品药品监管，进一步规范生产经营秩序。加大农民工工资保障金征缴力度，依法严厉打击非法用工和拖欠农民工工资行为，保障劳动者的合法权益。全面落实计划生育各项政策, 稳定低生育水平。支持部队建设，巩固双拥共建成果，加强公安、司法工作，促进军政军民团结，密切军政警关系。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。推动审计、物价、人防、红十字、科技地震、民族宗教、史志档案、老龄和关心下一代等各项事业全面发展。(六)以改革创新为动力，着力增强经济社会发展活力深化改革是推进科学发展的必由之路。2014年要坚定贯彻落实中央和区盟关于全面深化改革的重大决策部署，立足发展实际，切实加大重点领域和关键环节的改革力度，向改革要活力、要效益。要在体制机制破解上求得新突破。自治区九届九次全委扩大会提出深化国有农牧林场改革，已经明确了地方政府和林业企业协同发展的方向。特别是我市被确定为全区扩权强县试点后，要充分利用这个利好政策的红利，积极争取国家和自治区的理解、关注和支持，将我市列为国有林区体制机制改革试点，以先行先试的方式为破解体制机制问题找出切实可行的途径。要在盘活存量上做足新文章。首先要科学安排财政收支预算，管好用好财政资金，盘活用好财政资金存量。通过改革的办法，提高预算支出的科学性和资金的使用效率，各项行政支出方面遵循厉行节约的原则，把资金更多地转到确保工资、运转、民生这一方向上来，转到支持重大建设项目的建设资金保证上来。其次要对现有各类资源进行系统梳理，摸清底数，通过开展各类资源普查将辖区内可利用的旅游资源、矿产资源、水资源等登记造册，特别是要加大矿泉资源普查力度，真正实现资源向资本、资产的转化，有效解决资源多产品少的问题。再次要完善资本注入机制，有效整合盘活国有资产，做大政府融资平台。要在不断加快新的政府性融资平台建设的同时，把现有的国资经营、土地储备和经营性闲置资产进行有效整合，通过土地资产、房屋资产、管网资产的注入，扩大融资平台资产规模，不断增强融资能力。要对供而未用的城市建设用地，加大工作力度，拿出盘活方案，积极组织推进。对历史形成的56宗供而未用的城市建设用地进行梳理，扩宽思路，逐个分析解决方案，利用最短时间将这部分存量土地盘活，尽快实现资源向资本的转化。要在破解特殊机场限制瓶颈上取得新进展。聘请国内外知名飞行程序设计公司制作PBN程序，并组织模拟飞行和实地验证飞行，在争取民航总局的批准后启用PBN程序，尽快实现多机型运行、降低起飞限载的预期目标。(七)以转变政府职能为核心，着力提高政府公信力和执行力新形势、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要发扬善于谋事、勇于干事、能够干成事的作风，奋发有为，真抓实干，努力建设成为“为民惠民、高效务实、依法行政、廉洁自律”的服务型政府。深入开展党的群众路线教育实践活动，与政府其他工作同步推进、同步落实，确保以作风建设的新成效取信于民、推动发展。处理好政府与市场的关系，加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，实质性推进简政放权。扩大镇政府在事项审批和财政留成部分的权利，凡是落户各镇项目交纳的土地出让金返还镇财政。进一步提高依法行政水平，自觉接受市人大及其常委会、市政协和社会各界的监督，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士的意见。完善规范性文件审查机制，严格执行行政规章和规范性文件备案审查制度。提高基层政务服务水平，为群众提供方便快捷的服务。健全重大行政决策议事规则，涉及群众切身利益的重大决策必须征求群众意见，进行社会风险评估，提高行政决策的科学化、民主化水平。加强对重大决策、专项规划、重点项目的督查和调度，确保各项工作落到实处。严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，“三公经费” 支出压缩10%，不新建政府性楼堂馆所、不增加财政供养人员，全面清理超标准办公用房和超标超编公务用车。深入开展廉政建设和反腐败斗争，强化对行政权力的制约监督，加大对违规行为的行政问责力度，加强对重点领域、重点项目、重点资金的行政监察、审计监督，把权力关进制度的笼子里。各位代表，我们正处在改革奋进的伟大时代，新的一年充满新的希望和挑战。群众的目光注视着我们，肩上的责任鞭策着我们。让我们在盟委、行署和市委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，全力推进阿尔山市跨越发展，为建设富裕美丽和谐的阿尔山而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资内蒙古】2006年内蒙古自治区政府工作报告

  （2006年1月15日 杨晶）各位代表：现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请连同《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、“十五”时期和2005年经济社会发展回顾“十五”时期，是我区经济社会实现跨越式发展的重要时期。在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展这个第一要务，把握机遇，完善思路，加快发展，圆满完成了“十五”计划确定的主要奋斗目标，开创了自治区改革开放和现代化建设的新局面，为实现全面建设小康社会奋斗目标打下了坚实的基础。 （一）综合经济实力显著增强。五年来，全区国民经济持续快速健康发展，呈现出速度加快、总量翻番、效益提高、后劲增强的良好态势。初步核算2005年自治区生产总值达到3822.8亿元，比2000年的1570亿元增长1.2倍，年均增长16.6%，超过“十五”计划7.6个百分点；人均生产总值突破1900美元，超过全国平均水平，提前6年实现了自治区七次党代会确定的到2010年的奋斗目标。经济效益明显提高，财政总收入由155.6亿元增加到536.3亿元，增长2.4倍，年均增长28%，超过计划18个百分点；固定资产投资累计完成6918亿元，超过“九五”前历年投资的总和。大唐托克托电厂 一、 二、三期、海勃湾电厂三期、岱海电厂一期、霍煤集团煤电铝联营、包钢集团热轧薄板、冷轧薄板、包头希望铝业电解铝、赤峰远航水泥、蒙牛兴安盟乳业液态奶等一批重点项目建成投产，开工建设了神华集团煤制油、宝日希勒煤电联营、乌拉山电厂二期、胜利煤田露天矿、吉盐化集团PVC等一批具有重要带动作用的大项目，经济发展后劲和综合竞争能力明显增强。优势地区率先发展，辐射带动能力进一步增强。城市在经济发展中的作用进一步凸显，全区城镇化率达到47.2%，提高了5个百分点。 （二）产业结构发生深刻变化。自治区生产总值中 一、 二、三次产业比例由2000年的22.3∶34.2∶43.5，调整为2005年的15.7∶44.1∶40.2。农牧业结构进一步优化，农区畜牧业快速发展，畜牧业在第一产业中的比重由37.8%提高到47.6%，正在由种植业主导型向养殖业主导型转变。农牧业综合生产能力显著提高，牛奶、羊肉、山羊绒产量分别由79.8万吨、31.8万吨和3815吨，预计增加到727万吨、85万吨和6395吨，均居全国首位。农牧业产业化发展势头强劲，涌现出11个国家驰名品牌，培育了58户国家级和自治区级龙头企业，带动全区40%的农牧户参与到产业化经营中来。工业化进程明显加快，工业增加值年均增长21.5%，超过计划11.5个百分点，初步形成了能源、化工、冶金、装备制造、农畜产品加工、高新技术等具有我区特色的六大优势产业，成为拉动自治区经济增长的重要力量。主要工业品产量大幅度增长，其中煤炭产量由7247万吨增加到2.6亿吨，电力装机由900万千瓦增加到2100万千瓦，累计外送电力1349亿千瓦时。第三产业总量不断扩大，结构明显改善，餐饮、商贸、运输等传统服务业改造升级步伐加快，旅游、金融、信息、房地产等现代服务业进一步发展壮大。 （三）改革开放取得新的突破。坚持以体制机制创新促进发展，自主增长机制开始形成。经济市场化程度提高，发展环境不断优化，投资主体实现多元化，单位自筹、招商引资和上市融资等非政府投资比重达到74.2%，已经成为国民收入的流入区。国有经济布局战略性调整取得重大进展，企业改制重组、优化整合力度加大，初步建立起国有资产监管体系，国有企业的市场竞争力和发展活力明显增强。非公有制经济加快发展，占自治区生产总值的比重达到33%，一批实力较强的民营企业集团快速崛起。农村牧区综合改革稳步推进，税费改革取得历史性突破，在全区范围内全部免除了农牧业税，农村牧区金融体制改革、粮食流通体制改革进展顺利。积极推进行政管理体制改革，行政审批事项大幅度减少，财政、投融资体制改革加快。对外开放和招商引资成效显著。进出口总额达到178.8亿美元，累计引进区外(国内)资金2655亿元，一批实力雄厚的跨国公司和企业集团进驻我区。向北开放取得积极进展，与俄罗斯和蒙古国的经济技术交流与合作步入新阶段，我区在国家向北开放格局中的战略地位进一步显现。 （四）经济社会发展条件明显改善。生态和基础设施建设步伐加快，发展环境和基础条件进一步改善。生态环境实现了“整体遏制、局部好转”的重大转变，全区累计治理荒漠化、沙化土地面积2.5亿亩，累计增加水土保持治理面积4189万亩，森林覆盖率提高了2.8个百分点。环境保护工作力度加大，局部地区环境质量有了明显提高。强化水资源保障供给能力，开工建设了一批大中型水利枢纽工程，农田有效灌溉面积达到4050万亩，节水灌溉面积达到2240万亩，解决了440万人、820万头(只)牲畜的饮水困难问题。矿产资源勘探开发工作得到加强，开始步入合理规划、有序开发、市场配置、综合利用的轨道。公路建设成效显著，累计新增公路里程1万多公里，连接自治区东西的省际通道和110国道乌海至北京高速公路建成通车，全区高速公路里程突破1000公里，实现了县县通油路，基本形成了贯通全区东西、周边多点辐射的公路交通网络。铁路建设进入加快发展新阶段，东西大通道建设开始启动，累计新增铁路里程755公里。电网建设形成西起阿拉善、东至呼伦贝尔、贯通全区的电力大通道。通信基础设施日益完善，国民经济和社会信息化程度不断提高。城市建设步伐明显加快，市政设施条件和人居环境显著改观，城市发展空间进一步拓展。 （五）人民生活水平稳步提高。2005年全区城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到9137元和2989元，比2000年增长78.1%和46.7%，收入水平在全国的位次明显前移。城乡居民储蓄存款增长1.2倍，社会消费品零售总额增长近1倍，居民消费结构发生显著变化。城乡居民享有的教育、卫生、文化等社会资源普遍增加。积极的就业政策成效开始显现，累计实现城镇新就业101万人，其中下岗失业人员再就业54.1万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。城镇社会保障体系进一步健全，农村牧区社会保障体系建设开始起步，社会福利和困难群体救助工作得到加强，累计解决了94万农村牧区贫困人口的温饱问题。 （六）社会事业和民主法制建设不断加强。深入实施科教兴区战略，科技成果向现实生产力转化进程加快，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。教育布局调整步伐加快，教育资源配置进一步优化，各级各类教育全面发展。“两基”攻坚取得重大进展，“普九”人口覆盖率达到88.4%；高等教育规模稳步扩大，毛入学率达到18.3%。积极实施人才强区战略，人才队伍建设取得新进展。医疗卫生条件进一步改善，人民群众健康水平不断提高。初步建立了突发公共卫生事件应急机制，团结一致战胜了非典疫情。人口和计划生育工作取得新成绩，人口自然增长率控制在预期目标之内。群众性体育活动蓬勃开展。积极推进民族文化大区建设，广播影视、新闻出版、文学艺术、哲学和社会科学事业繁荣活跃。精神文明创建活动深入开展，涌现出包头市等一批全国文明城市和文明村镇。深入开展保持共产党员先进性教育活动，“三个代表”重要思想、科学发展观和构建和谐社会理念日益深入人心。外事、侨务、宗教、档案、史志、无线电管理、文物保护、人防、气象、测绘、地震、残疾人、妇女儿童等各项事业都取得了新成绩。认真落实依法治区方略，行政立法、执法和监督工作得到加强。政府职能转变步伐加快，决策科学化、民主化程度不断提高。各级政府认真执行人大决议，自觉接受人大监督，加强与人民政协、各民主党派、工商联和无党派人士的联系。勤政廉政建设得到加强，政务公开、行政监察、审计监督力度加大，反腐败斗争不断深入，查处了一批大案要案。严厉打击各种刑事犯罪，保持了良好的社会治安秩序。认真做好信访工作，妥善处理群众反映强烈的突出问题和群体性上访事件。国防动员和后备力量建设不断加强，军警民共建和双拥工作深入开展，积极为祖国载人航天事业做贡献。全面贯彻落实党的民族宗教政策和《民族区域自治法》，民族团结、社会稳定、边疆安宁的局面进一步巩固。刚刚过去的2005年，我们全面贯彻落实科学发展观，认真执行国家宏观调控的各项政策措施，坚持加快发展与科学发展相统 一、突出重点与统筹兼顾相协调，各项工作都取得了新成绩。国民经济继续保持良好的发展态势。自治区生产总值增长21.6%，固定资产投资增长48.6%，财政收入净增162.8亿元。加强和改善宏观调控取得积极成效。粮食综合生产能力稳步提高，粮食播种面积稳中有升，总产量达到332.4亿斤；牧业年度牲畜存栏总数突破1亿头(只)，其中农区牲畜占68%，均创历史最高水平。大力发展煤炭、电力和交通运输业，既加快了自身发展，又为缓解国家“瓶颈”制约做出了贡献。整顿关闭了一批不符合国家和自治区产业政策、不具备安全生产条件和环保要求的小企业，有效抑制了低水平重复建设。招商引资和外贸进出口步伐加快。全年引进区外(国内)资金到位1097亿元，增长56.2%；实际利用外资11.9亿美元，增长89%；进出口总额达到51.6亿美元，增长30.7%。城乡居民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入增长12.5%，农牧民人均纯收入增长14.7%，城镇实现新就业26.5万人，为近70万城镇贫困人口提供了最低生活保障。经过2005年的努力，我们胜利完成了自治区十届人大三次会议确定的主要任务，为“十五”划上了一个圆满的句号。五年的实践，使我们进一步加深了对现代化建设规律的认识，积累了一些宝贵的经验。主要是：必须坚持抓好发展这个第一要务，把中央决策部署同内蒙古区情紧密结合，确定符合实际的发展思路和目标，并在实践中不断加以完善；必须坚持抓住用好战略机遇，善于发现机遇、超前谋划，把握机遇、科学决策，用好机遇、推动发展，始终牢牢把握发展的主动权；必须坚持以科学发展观为统领，按客观规律办事，着眼全局，突出重点，强化薄弱环节，切实将经济社会转入全面协调可持续的发展轨道；必须坚持培育经济自主增长机制，大力改善经济发展环境和条件，促进投资主体多元化，不断增强经济发展的活力和后劲；必须坚持以人为本，在加快经济发展的同时，不断提高各族人民的生活水平和质量；必须坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，不断巩固发展民族团结和社会稳定的大好局面。各位代表，经过“十五”时期的奋斗，我区经济更加发展，社会更加进步，人民生活更加殷实，以“十五”计划的胜利完成为标志，我们在全面建设小康社会的道路上迈出了重要步伐。面向未来，我们站在一个新的历史起点上。这些成就的取得，是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是全区各族人民共同团结奋斗的结果，是自治区历届党委、政府工作累积效应进一步显现的结果，也是各方面大力支持和帮助的结果。在这里，我代表自治区人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作的各族干部群众，向曾经为自治区建设和发展做出贡献的老领导、老同志，向在自治区投资创业的国内外企业家们，向所有关心和支持内蒙古工作的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区经济社会发展还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。主要是：生产力欠发达，经济总量较小，经济外向度偏低，消费、出口对经济增长的拉动作用较弱；经济结构不尽合理，产业层次较低，传统产业较多，现代产业较少，非公有制经济发展不快；自主创新能力较弱，产业技术水平较低，经济增长方式比较粗放；资源综合开发利用水平不高，产业集群化发展不够，产业链条不长，中小企业发展滞后；城乡、区域发展不平衡，经济增长与群众收入增长不够协调，城乡居民收入差距较大，群众收入特别是农牧民收入水平不高；生态环境比较脆弱，基础设施特别是农牧业和农村牧区基础设施建设滞后；社会事业发展缓慢，改革开放有待进一步深化，构建和谐社会任务艰巨；政府职能转变还不完全适应经济社会发展的要求，形式主义、官僚主义、奢侈浪费和腐败现象还不同程度地存在。对于这些问题，我们一定要高度重视，努力用改革和发展的办法认真加以解决。 二、“十一五”时期经济社会发展的奋斗目标和工作重点“十一五”时期，是我区加快推进全面建设小康社会进程的关键时期。根据党的十六届五中全会和自治区党委《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神，“十一五”时期我区经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，继续深化改革，扩大开放，深入实施科教兴区和人才强区战略，调整经济结构，转变增长方式，推进社会主义新农村新牧区建设，加速农牧业产业化、新型工业化和城镇化进程，强化生态和基础设施建设，构筑我国重要的能源重化工业基地、绿色农畜产品生产加工基地和北方生态屏障。坚持以人为本，全面发展社会事业，努力建设和谐内蒙古。力争经济总量进入全国中等行列，城乡居民收入达到全国平均水平。主要预期目标是：自治区生产总值年均增长13%以上，人均生产总值达到3000美元，财政总收入年均增长15%，固定资产投资年均增长18%，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低25%左右，城镇化率达到55%左右，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农牧民人均纯收入年均增长8%，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实现上述目标，全面落实“十一五”规划纲要确定的各项任务，必须坚持以科学发展观为统领，努力转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，切实把经济社会转入科学发展的轨道。为此，要正确把握好以下原则：一是抢抓机遇，加快发展。“十一五”期间，我区的发展面临许多难得的机遇，经过“十五”时期的奋斗，我区的发展基础更加坚实，这为我们抢抓机遇、加快发展创造了更为有利的条件。我们一定要始终突出发展这一主题，充分利用各种有利因素，努力加快发展步伐。二是遵循规律，科学发展。要按照“五个统筹”的要求，在稳步推进城镇化的同时，努力推进社会主义新农村新牧区建设；在继续鼓励优势地区率先发展的同时，努力推动其他地区加快发展；在加快经济发展的同时，努力促进社会进步；在促进人的全面发展的同时，努力加快资源节约型和环境友好型社会建设；在继续扩大对内开放的同时，努力提高对外开放水平。三是以人为本，和谐发展。要始终高度关注民生，把实现好、维护好、发展好各族人民的根本利益作为一切工作的出发点和归宿，通过发展经济，不断提高人民群众的生活水平质量，努力使全体人民共享改革发展的成果，为建设和谐内蒙古奠定坚实的基础。为此，我们要认真做好以下工作。 （一）加快经济结构战略性调整，进一步提高综合竞争力。调整优化经济结构，是提升经济整体素质和综合竞争力的根本措施，是我们必须继续紧紧抓住的一条主线。要从产业结构、生产力布局、所有制和企业结构等方面进行更深层次的战略性调整，在不断优化经济结构中实现又快又好发展。一是加快建设社会主义新农村新牧区，逐步改变农村牧区落后面貌。建设社会主义新农村新牧区，是贯彻落实科学发展观的重大举措，是推进我区现代化进程的重大历史任务，是构建和谐社会的重要基础。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标和要求，坚持以发展农村牧区经济为中心，进一步解放和发展农村牧区生产力，促进农牧民持续增收，加快农村牧区全面小康和现代化建设步伐。要坚持科学规划，因地制宜，分类指导，抓好试点示范，有步骤、有计划、有重点地推进新农村新牧区建设。要调整优化农牧业结构，大力发展农区畜牧业，稳定发展草原畜牧业，积极发展具有比较优势的经济作物和饲草料种植，建设一批商品粮基地，确保国家粮食安全。加大科技兴农兴牧力度，加快建设现代农牧业。加强以水为中心的农田草牧场基本建设，稳步提高农牧业综合生产能力和效益。大力推进农牧业产业化，培育壮大龙头企业，建设规模化、集约化生产基地。扩大公共财政覆盖农村牧区的范围，不断增加对农牧业和农村牧区的投入，加强农村牧区基础设施和公共事业建设，大力改善农村牧区的生产生活条件和整体面貌。重视林区、林业发展，积极发展接续和替代产业，在保护环境的同时提高林产业的经济效益。二是以新型工业化为重点，继续扩大工业经济总量，调整优化结构，突出产业化、大型化、基地化，提高工业经济整体竞争力。以提高自主创新能力为核心，继续做大做强优势特色产业，构筑具有较强竞争力和影响力、层次较高的优势特色产业体系和产业集群。加快建设国家级煤炭基地和火电基地，大力发展风能、太阳能、生物能等清洁能源和可再生能源；突出抓好化学工业重大项目建设，加强下游产品开发与生产，延伸产业链；提升冶金建材和装备制造业水平，优化产品结构；强化农畜产品加工业品牌带动作用，巩固全国领先地位；加快推进高新技术产业从加工装配为主向研发制造的延伸。高度重视非资源型产业的培育和引进，积极发展为优势产业、骨干企业配套的加工制造业。坚持做大做强骨干企业，依托优势产业和名牌产品，重点培育发展一批销售收入超百亿元、具有较强竞争力和带动力的大企业、大集团。加大对中小企业的扶持力度，大力发展配套服务型、劳动密集型中小企业，构筑分工合理、优势互补的企业体系。加快服务业体制机制创新，进一步扩张规模、优化结构、提高质量。大力发展旅游、金融保险、文化娱乐、现代物流、信息服务等现代服务业，运用先进经营方式和信息技术改造提升传统服务业。三是以城乡、区域协调发展为目标，推进生产力布局调整。要积极有序地推进城镇化，突出发展中心城市，加快发展中小城市，重点发展县城，构建科学合理的城镇体系，着力打造东、中、西城市群。加快建立以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的新型城乡关系。大力发展县域经济，扩大县城人口、经济总量和财政收入在县域中的比重，提高县域经济的自主增长能力，建设一批经济强县(旗)。坚持均衡发展和非均衡发展的统一，鼓励呼包鄂等优势地区率先发展，稳步推进区域经济一体化；把加快东部盟市发展作为促进区域协调发展的重大战略举措，从政策制定、项目安排等方面加大对东部地区的扶持力度，支持东部地区抓住机遇，加快发展，构建优势特色产业体系和比较完善的基础设施框架；加快边境、少数民族聚居地区和革命老区经济社会发展，形成优势互补、相互促进的区域发展新格局。四是以体制机制创新为抓手，推进所有制结构调整。着眼于激发市场经济活力和塑造合格市场主体，加快构筑多种所有制经济共同发展的格局。加大国有经济布局和结构调整力度，进一步推动国有资本向优势产业和关键领域集中。积极推进国有企业股份制改造和建立现代企业制度，完善国有资产监管体系和运营机制。大力发展个体、私营等非公有制经济，鼓励非公有制企业进入国企改革、垄断行业、公用事业、基础设施建设和社会事业等领域。建立和完善非公有制企业信用担保、中介服务等保障支持体系，营造有利于非公有制经济发展的良好环境。 （二）转变经济增长方式，提高经济增长质量。要把转变经济增长方式作为“十一五”时期的战略重点，通过高效利用资源、发展循环经济、强化生态环境保护和提高技术创新水平，建设低投入、低消耗、低排放、高效率的国民经济体系。一是提高资源综合开发利用水平，建设资源节约型社会。坚持积极、科学、合理的资源开发利用方针，保护好、利用好和配置好资源，提高利用率，变资源输出型为产品输出型，加快推进资源优势向经济优势的转化。加大矿产资源勘探开发力度，建设一批新的后备资源基地，建立稳定、持久的资源保障体系。高度重视土地、矿产资源管理和集约利用，坚持“政府垄断一级市场，放开二级市场”的土地管理原则和“市场配置为主，政府调控为辅”的矿产资源配置方针，采用招标、拍卖、挂牌出让的方式，提高土地和矿产资源配置效率。大力发展资源精深加工，延伸产业链条，提高资源利用效率和产品附加值，打造具有内蒙古特色的优势产业集群。二是大力发展循环经济。制订自治区循环经济发展规划，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，加大对循环经济的政策支持力度，建立有效的激励机制，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，促进循环经济产业链和循环经济网络的形成。建立和完善发展循环经济的政策体系，在能源、化工、建材等重点行业和大型产业基地、工业园区等重点领域，加强循环经济试点示范，大力推行清洁生产，建设一批循环经济企业和循环经济园区。积极推广节水灌溉、沼气利用等适用技术，形成种养结合、生产生活兼顾的农牧业循环经济模式。树立绿色消费理念，推进再生资源回收利用，加快构建循环型城市和社区。三是加强生态环境保护，建设环境友好型社会。坚持“保护与建设并重、以保护为主”的方针，努力实现全区生态状况“整体上稳定遏制、重点治理区域全面好转”的目标。继续加强生态建设，实施好重点生态建设工程，大力推行禁牧、休牧、轮牧等生态保护措施，稳步提高生态自我修复能力。加强典型草原、湿地、野生动植物保护及自然保护区建设。积极发展草产业、沙产业，把生态建设与农牧业结构调整、增加农牧民收入、扶贫开发和生态移民紧密结合起来，建立生态保护与建设的长效机制。始终把保护环境放在重要战略位置，强化从源头上防治污染的措施，严格执行建设项目“三同时”制度和环境影响评价制度，依法淘汰污染严重的落后工艺、设备和企业。加强工业大气污染源防治，加大我区境内黄河、辽河等重点流域水污染治理力度，进一步改善空气和水环境质量。四是提高自主创新能力，以技术跨越带动经济较快发展。要把自主创新作为提升经济竞争力的关键和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制架构。坚持有所为、有所不为，集中力量在优势产业、循环经济等领域，大力开发关键技术和核心技术，使重点产业的技术水平进入国内前列；运用高新技术改造传统产业，大力推广实用技术和信息技术。落实支持自主创新的财税、金融等政策，加强知识产权保护，优化自主创新的体制和政策环境。加快实施人才强区战略，大力培养各级各类人才，形成优势特色产业人才集聚地，加快建设人才流入区。 （三）完善落实科学发展观的体制保障，加快构建全方位开放格局。要继续加大改革攻坚力度，形成有利于转变经济增长方式、促进科学发展的体制机制；进一步优化发展环境，提高对外开放水平，形成充满活力的全方位开放格局。一是深入推进各项改革，优化体制机制环境。深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，切实履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。减少和规范行政审批，理顺政府部门职能分工。以政事分开、管办分开和多元投入为重点，积极推进事业单位改革，培育和发展各类非政府组织。深化投资体制改革，建立健全金融资产、非经营性资产和自然资源资产监管体系，规范政府投资行为。深化财政管理体制改革，建立健全财权和事权相匹配的公共财政体制。巩固农村牧区税费改革成果，完成乡镇机构、农村牧区义务教育体制和县乡财政管理体制综合配套改革。完善农村土地和牧区草牧场承包、流转制度，积极发展规模经营。二是全方位扩大开放，提高对外开放水平。继续做好招商引资工作，扩大引资规模，拓展引资领域，提高引资质量。在积极引进资本和项目的同时，大力引进先进技术、管理经验和高素质人才。深入实施“走出去”战略，以俄蒙为重点，以企业为主体，力争在对外经贸合作方面取得更大突破。优化进出口商品结构，着力扩大出口，更大程度地发挥出口对经济增长的拉动作用。大力发展口岸经济，提高口岸过货通关能力和加工增值水平，发展壮大具有我区优势和特色的口岸经济。三是加强基础设施建设，进一步优化发展环境。完善“贯通区内、畅通三北、联通俄蒙”的综合交通运输网络。加快公路路网建设，全面提高路网密度和等级，出区通道、首府至盟市要建成一级以上公路，盟市至旗县基本建成二级公路，旗县至苏木乡镇基本通油路，嘎查村全部通公路。加快铁路建设，构建自治区铁路东西大通道，形成比较完善的铁路运输网络。加快民航机场和油气管道建设。加强信息基础设施建设，全面实现有线电话“村村通”，提高信息技术在经济社会领域的应用广度和深度，建设“数字化内蒙古”。坚持“兴利除害并举，开源节流并重”的方针，加大水资源保护和节约利用工作力度，调整用水结构，突出解决工程性缺水和结构性缺水矛盾，建立水权转换和用水补偿机制，增强水资源供给能力。 （四）以人为本，加快构建和谐内蒙古。“十一五”时期，要更加注重经济社会协调发展，推动社会事业全面进步；更加注重维护社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重社会管理和民族团结，努力构建和谐内蒙古。一是加快发展各项社会事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务。全面贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，深化体制改革，完善配套政策，加强队伍建设，营造激励创新的社会环境，使科技发展方针深入人心，把建设创新型社会的任务落实到各行各业，成为广大干部群众的自觉行动。坚持把教育摆在优先发展的战略地位。进一步调整优化教育布局，合理分配教育资源，推动城乡教育均衡发展，为全体社会成员提供平等的受教育机会。在全面普及九年制义务教育的基础上，有条件的地区要普及高中阶段义务教育。提升高等教育办学质量，大力发展职业教育，改善民族教育办学条件，支持民办教育健康有序发展，积极推进素质教育。加快民族文化大区建设。深化文化体制改革，繁荣文化事业，发展文化产业。加强公共文化事业基础设施建设，实施文化精品战略，努力创造更多更好的优秀文化产品。基本完成广播电视“村村通”工程，加快广播电视数字化进程。加强公共卫生设施建设，优化卫生资源配置，提高疾病预防控制能力、医疗救治能力和卫生执法监督能力，基本建成覆盖城乡的公共卫生服务体系。全面建立新型农村牧区合作医疗制度，加强农村牧区卫生队伍建设。繁荣民族医药事业，提高蒙医药产业化水平。加强人口战略研究，稳定低生育水平，提高人口素质。优先发展群众体育，大力发展民族体育，有重点地发展竞技体育。重视和支持妇女儿童事业发展，全面落实内蒙古妇女和儿童发展纲要提出的目标。二是提高城乡居民收入水平和生活质量。继续实施积极的就业政策，拓宽就业渠道，加快建立城乡统一的劳动力市场，完善就业和创业服务体系，努力扩大就业。高度重视社会公平，合理调节收入分配，缓解部分社会成员间收入差距扩大的趋势。建立健全与经济发展水平相适应、覆盖城乡的多层次社会保障体系，完善社会保险制度，扩大社会保险覆盖范围，提高保障水平。大力推进城乡特殊困难群体社会救助体系建设，加强社会救济和社会福利工作，关心残疾人等社会弱势群体。抓好以整村推进、产业化扶贫和劳动力转移培训为重点的扶贫开发，稳定减少农村牧区贫困人口。三是加强社会管理，维护民族团结和边疆稳定。完善社会管理体系，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，全面贯彻党的民族宗教政策和《民族区域自治法》，巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。支持国防、边防和军队建设，巩固军政军民团结，构筑祖国北疆安全屏障。 三、2006年经济和社会发展的主要任务2006年是“十一五”的开局之年，也是迎接自治区成立六十周年的关键一年。做好今年的工作，对于保持经济社会发展良好势头，为“十一五”开好头、起好步具有重要意义。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15%左右，单位生产总值能源消耗降低5%左右，财政收入增长20%左右，全社会固定资产投资增长25%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，进出口总额增长12%左右，城镇居民人均可支配收入增长12%左右，农牧民人均纯收入增长8%左右，居民消费价格总水平上涨控制在3%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，城镇登记失业率控制在4.2%以内。完成上述目标，必须扎实做好以下重点工作。 （一）进一步加强农牧业和农村牧区工作，确保社会主义新农村新牧区建设的良好开局。一是继续调整农牧业结构，突出抓好产业化经营。围绕农畜产品加工六大主导产业和地区性特色产业，加强产业化重点项目建设，加快推进品牌经营、规模经营，壮大加工、流通龙头企业，加快建设优势农畜产品产业带和集约化生产基地。大力扶持农牧业行业协会和专业合作经济组织，提高农牧业组织化程度。加快农牧业科技创新和技术推广，培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，努力使农牧业增长方式逐步转入依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。进一步加强动物疫病防控体系建设，认真做好高致病性禽流感等重大动物疫病的防控工作，积极扶持家禽饲养业发展。二是认真落实农牧业扶持政策，确保各项支农资金和补贴资金落实到位。扩大粮食直补资金规模，加大对种粮农民的补贴力度，增加良种补贴和农机具购置补贴。全面深化农村牧区综合改革，巩固税费改革成果，坚决防止涉农涉牧乱收费抬头，加快推进农垦税费改革。加强对涉农价格的监管，保障农资供应。加大“阳光工程”和“移民工程”实施力度，大力发展劳务经济，积极有序地引导农村牧区劳动力向非农产业和城镇转移。三是切实加强农牧业和农村牧区基础设施建设。在优化乡镇布局的基础上，坚持政府加大投入、农牧民投工投劳和鼓励社会投资相结合的原则，加强安全饮水、农田草牧场水利、乡村道路和农村牧区通信电力等基础设施建设，切实改善农村牧区面貌。四是认真搞好社会主义新农村新牧区建设规划。要组织力量进行专题调研，形成自治区党委、政府关于推进我区社会主义新农村新牧区建设的指导意见，并加快编制完成自治区新农村新牧区建设总体规划和专项规划，增强新农村新牧区建设的整体性、科学性和可操作性。根据地理位置、经济类型和富裕程度等情况，选择一批有代表性的嘎查村进行新农村新牧区建设试点，积累经验，逐步推开。 （二）提高工业经济整体素质，加快新型工业化进程。一是认真贯彻国家宏观调控政策。进一步增强机遇意识和紧迫感，大力发展优势特色产业。坚持有保有压、区别对待的原则，继续依法淘汰一批不符合国家技术标准和环保要求的企业，控制产能过剩，防止重复建设，推动产业结构优化升级。二是加快推进工业基地建设。认真研究制定配套的产业、财政、金融等政策，多渠道筹措资金，加大工业基地核心区域基础设施建设、项目引进和产业集群培育力度。进一步加强工业开发区和工业园区建设，完善设施，提升水平，使之成为工业基地建设的重要平台。三是继续加强工业重点项目建设。资源型产业重点抓项目开工、建设和投产，传统产业重点抓升级、延伸和配套项目建设，非资源型产业重点抓制造业、高新技术产业项目的引进和承接转移工作。四是强化资源保障支撑。加大地质勘查和土地收储工作力度，整顿规范矿产资源开发秩序，严格执行资源开采、配置和转化标准，提高资源回采率和就地转化率。加强煤、电、运的综合协调和平衡，促进产需衔接。大力开发节约技术，推进节能、节水、节地、节材，积极实施重点行业节能工程。制定扶持政策，鼓励企业立足现有基础，加大技术创新和技术改造力度，推动重点行业、重点企业和重点产品的技术改造。五是高度重视安全生产。从完善体制、增加投入、改进技术、落实责任、严格管理等方面加大力度，切实遏制重特大事故的发生。坚决关闭不具备安全生产条件的小煤矿，打好煤矿瓦斯治理和关闭小煤矿两大攻坚战，全面提升安全生产水平。 （三）促进第三产业增量提质，加快发展现代服务业。进一步落实自治区60条优惠政策，优化服务业发展环境。坚持重点突破、带动全局，抓好服务业重点领域、重点企业和重点项目建设。大力发展旅游业，着力打造精品旅游线路，加快建设重点旅游景区。积极引导房地产业健康发展，稳定房地产价格，鼓励发展普通商品房和经济适用住房。大力推进商贸流通现代化，发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式，在有条件的中心城市规划建设中央商务区，打造高端服务业发展平台。大力发展金融保险业，加强同各类金融机构的合作，鼓励金融机构扩大信贷规模。做好区外金融机构的引进工作，加快组建区域性股份制商业银行，完善地方金融体系。加快上市公司股权分置改革，积极推动企业通过资本市场进行直接融资。 （四）大力推进城镇化，促进城乡良性互动。加快全区城镇体系规划编制，统筹做好区域规划、城市规划、集镇规划和村庄规划，把城镇布局规划与吸纳人口转移、促进产业发展、加强基础设施建设、保护生态环境有机结合起来。进一步加强呼和浩特、包头、赤峰等中心城市和盟市所在地、重点口岸城市建设，不断改善城市基础设施和人居环境，增强城市经济实力和承载能力。要有重点地发展一批条件较好的旗县城镇，大力发展县域特色产业和与大中城市产业配套的互补型产业，增强县域经济实力。深化户籍管理、土地使用和劳动用工等制度改革，逐步破除制约人口转移的体制性障碍。建立多渠道、多元化的城市建设融资体系，切实解决建设领域拖欠工程款问题。全面开展城中村和城镇出口改造，塑造良好城市形象。 （五）促进需求全面增长，增强经济发展后劲。投资是直接拉动经济增长的重要力量，必须保持适度的投资规模。今年全区固定资产投资要达到3400亿元左右。进一步优化投资结构，积极引导资金投向生态、基础设施建设和基础产业领域。继续实施退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理等生态重点工程，力争完成林业生态建设1380万亩的任务，大力开展义务植树，努力提高城乡绿化水平。开展重点地区煤矿沉陷区专项治理，有效恢复矿山生态环境。加快准格尔黑岱沟、霍林河一号露天、伊敏一号露天等大型煤炭基地项目建设。全力推进巴音杭盖等五个百万千瓦级风电基地和国家级太阳能利用示范基地的前期工作。加快神华集团180万吨甲醇、大唐多伦46万吨煤基烯烃等续建项目。抓好绰勒水利枢纽和尼尔基、三座店、龙口、红花尔基水库和“引绰济辽”一期调水工程等水利项目的续建和新建，积极推进“引哈济锡”调水工程、海勃湾、毕拉河口、文得根水利枢纽和红吉水库等重大项目的前期工作。加快集宁至张家口、伊尔施至伊敏、临河至策克等铁路续建项目建设，开工建设包头至大同、包头至石嘴山电气化改造和准格尔至朔州等铁路项目，建成呼和浩特至准格尔铁路。公路建设要力争完成投资240亿元以上，加快建设呼和浩特至东胜和赤峰至通辽高速公路、海拉尔至满洲里一级公路等重点项目，全面实施通乡油路工程。继续抓好呼和浩特白塔机场扩建工程，建成鄂尔多斯机场，开工建设阿尔山机场和赤峰机场迁建项目。努力扩大消费需求。取消抑制消费的不合理规定，落实鼓励消费的政策措施，营造有利于扩大消费的环境。拓宽消费领域，培育和发展住房、汽车、信息服务等消费增长点。完善教育、医疗、养老等公共服务体系，改善居民消费预期，扩大即期消费。大力开拓农村牧区消费市场，加快农村牧区商业流通体系建设，为农牧民提供更加丰富和物美价廉的产品。继续整顿和规范市场经济秩序，营造公平竞争的发展环境。 （六）深入推进各项改革，提高对内对外开放水平。继续深化国有企业改革，促进国有资产保值增值。积极推进农村牧区综合改革，全面开展以撤乡并镇和精简乡镇事业单位为主的乡镇机构改革。加快公共财政体系建设，在加强税收征管、确保财政收入持续稳定增长的同时，进一步优化财政支出结构，加大对农牧业、社会保障、公共卫生、义务教育和公共文化事业的投入。进一步理顺自治区与盟市、盟市与旗县的财政体制，加大对旗县的转移支付力度，开展化解乡村债务试点工作，保证在全部免除农牧业税后，旗县苏木乡镇机构能够正常履行职能。积极开展扩大部分旗县经济和社会管理权限的改革试点，提高行政管理效率，调动旗县加快发展的积极性。面向两个市场，利用两种资源，继续扩大对内对外开放。加大招商引资工作力度，力争全年引进区外(国内)资金1200亿元左右，实际利用外资15亿美元左右。根据国家产业政策和发达地区产业转移趋势，积极引进符合自治区产业发展方向的大企业、大项目，坚决防止高消耗、高污染的落后生产能力向我区转移。要完善招商激励机制，降低招商成本，规范招商秩序，增强招商引资的针对性和实效性。加强与环渤海经济圈、珠三角、长三角及港澳台地区的区域经济合作。继续推动东部盟市与东北老工业基地在通道建设、资源利用和产业分工方面的合作与对接。鼓励有实力、有条件的企业走出去，扩大与俄罗斯、蒙古国的经济技术合作，拓展合作领域，提升合作水平。要充分发挥口岸资源优势，完善口岸基础设施，加快实施口岸“大通关”工程。要明确市场重点，加大优势产品、高附加值产品出口力度，保持出口良好势头。 （七）加大政策支持和财政投入，大力发展社会事业。认真贯彻落实全国科技大会精神和自治区关于进一步加快科技发展的决定，启动一批重大科技项目，集中力量在重点领域和关键环节取得突破。全面完成“两基”达标任务，“普九”覆盖率达到100%，基本消除校舍危房，实现农村牧区中小学远程教育网络“校校通”。大力发展职业教育，着手制定和实施职业教育基地建设规划，实施好技能型人才培养、农村牧区劳动力转移、实用人才、成人继续教育和再就业“四个”培训工程。启动“民族教育发展工程”。调整和优化城市医疗资源布局，大力发展社区卫生服务。全面完成医疗救治体系建设任务，切实加强重点传染病、地方病和人畜共患病等重大疾病防治工作。加强以乡镇卫生院为重点的农村牧区卫生基础设施建设，完善农村牧区三级卫生服务网络。基本完成蒙医药标准化制定工作，实施好旗县级蒙医院改造建设项目。积极推进以大病统筹为主的新型农村牧区合作医疗制度和医疗救助制度。整顿和规范医疗服务市场秩序，加大治理医药乱收费、高收费力度。推进人口和计划生育综合改革，提升计划生育管理水平，扎实做好农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助工作。实施社会文化重点工程，积极打造文化精品，加强文化市场管理，重视文物保护和蒙古族等少数民族语言文字工作。加快农村牧区基层文化建设，继续实施“西新工程”和广播电视“村村通”工程，进一步提高农村牧区广播电视覆盖面。积极筹备、认真办好第十一届全区运动会。 （八）千方百计改善民生，扎扎实实为民办事。要切实做好就业再就业工作，在重点解决好体制转轨遗留的再就业问题的同时，统筹做好城镇新增劳动力和农村牧区富余劳动力转移就业工作。进一步完善社会保障制度，做好“两个确保”和低保工作，提高城市最低生活保障补助标准。认真研究解决进城务工人员和失地农牧民的社会保障问题，切实保护进城务工农牧民的合法权益，解决好他们的工资、劳保、医疗、子女就学等问题。要充分运用行政和经济等手段合理调节收入分配，努力提高中低收入者的收入水平。引导和督促各类企业提高职工工资和福利待遇，改革公务员工资制度和事业单位收入分配制度。今年，自治区要积极创造条件，为困难群众办六件实事。一是从今年开始，在全区范围内全面启动农村牧区最低生活保障制度，对特困农牧民给予最低生活补助，鼓励有条件的地区提高补助水平。二是对全区农村牧区义务教育阶段学生全部免除杂费和书本费，补助寄宿生生活费，同时积极推进城镇低收入家庭学生的免除杂费和书本费工作。三是提高大学生助学贷款风险金比例，建立健全有效的教育资助体系，确保每一个考上大学的贫困家庭子女都能够接受和完成高等教育。四是扩大新型农村牧区合作医疗试点，覆盖面要达到50%左右，有效解决农牧民因病致贫、因病返贫问题。五是完成城镇新增就业18万人的目标，基本实现零就业家庭有一人就业。六是积极筹措资金，帮助“三少”民族和部分特困群众解决危旧房改造问题。 （九）加强精神文明和民主法制建设，切实做好维护社会稳定工作。坚持不懈地开展党的基本理论、基本路线、基本纲领特别是“三个代表”重要思想、科学发展观和构建和谐社会理念的宣传教育。以营造良好发展环境、提高公民素质和城乡文明程度为目标，积极开展文明城市、文明社区、文明村镇等群众性精神文明创建活动。加强未成年人和大学生思想道德建设。各级政府要自觉接受人大监督，主动加强同人民政协的联系，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员提案，充分发挥各民主党派、工商联、无党派爱国人士的参政议政作用。加强政府法制建设，提高行政立法质量和执法水平。加强普法宣传教育，增强公民的法律意识和法制观念。要认真做好维护社会稳定工作。完善人民内部矛盾的排查调处机制，及时发现、有效化解矛盾纠纷。建立完善群体性事件预警、应急、处置机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强社会治安综合治理，开展重点整治和专项斗争，严厉打击各种刑事犯罪和敌对势力的分裂破坏活动。建立健全国防动员体系，支持国防重点工程建设。 （十）加强政府自身建设，努力提高依法行政能力。新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求。我们要牢固树立科学发展观与正确的政绩观，不断增强贯彻科学发展观的自觉性、坚定性。坚持科学民主决策，完善重大决策规则和程序。积极推进政府职能转变，在加强经济调节和市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。要切实增强公仆意识和责任意识，强化亲民、爱民、为民的执政理念，深入开展纠风专项治理工作，下大力气解决涉及人民群众切身利益的住房、教育、医疗等热点问题，坚决纠正违法占地、拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益的不正之风。认真开展专项整治工作，重点解决当前群众反映突出的食品药品安全、环境污染等方面的问题，保证人民群众吃上放心的食品、用上安全的药品、喝上干净的水、呼吸清洁的空气。要重视信访工作，深入基层，为群众排忧解难，变群众上访为干部下访。切实解决少数干部办事不公、作风粗暴、吃拿卡要、刁难群众等损害群众利益的突出问题。要加强勤政廉政建设，大力弘扬求真务实和艰苦奋斗精神，坚决反对官僚主义、形式主义和弄虚作假行为。认真贯彻实施《公务员法》，努力建设高素质的公务员队伍。大力改进机关作风，着力解决政令不畅、条块分割、权责脱节、推诿扯皮等突出问题，提高政府部门工作效率和服务水平。坚持依法行政，规范政府工作人员从政行为，提高行政执法队伍整体素质。大力推进政务公开，加强对政府权力运行特别是对涉及土地、矿产审批权的制约和监督。要贯彻从严治政的方针，严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件，利用人事、司法、审批等权力谋私的案件，治理商品购销、工程发包、项目审批等环节中的商业贿赂行为。加大对重点工程、重点领域的审计监督力度，着力解决挤占挪用专项资金等问题。加快建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断推进政府廉政建设。各位代表，2007年我们将迎来自治区成立60周年大庆。做好庆典活动各项工作对于充分展示党的民族区域自治政策在我区取得的伟大成就，巩固和发展民族团结的大好局面具有重大意义。从现在起，自治区将全面启动迎接庆典的各项工作。各地区、各部门要以高度的政治责任感，按照节俭、热烈、多办实事的要求，积极做好庆典项目建设、环境整治、舆论宣传和组织动员等各项工作。要把庆典活动同经济社会发展紧密结合起来，抓紧抓好大型庆典工程项目建设，集中解决一些事关人民群众生产生活的突出问题，以改革发展的优异成绩向自治区成立60周年献礼！各位代表，站在“十一五”开局的历史新起点上，我们对自治区的发展前景充满必胜的信心。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，同心同德，开拓进取，扎实工作，为实现自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资呼和浩特】2014年呼和浩特市清水河县政府工作报告

  2014年1月1日在清水河县第十四届人民代表大会第二次会议上清水河县人民政府代县长 云霖琼各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013 年，是新一届政府履职的第一年，也是推动经济社会转型发展的开局之年。过去一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕自治区“8337”发展思路、市委“两个一流、三个建设、两个率先”的总体部署，着力优化“一县三区”生产力空间布局，着力推动“三区三镇”建设，大力调整产业结构，转变发展方式，攻坚克难，埋头苦干，较好地完成了县十四届人大一次会议提出的各项任务，实现了经济社会发展稳中提质。2013年，全县地区生产总值预计完成63.5亿元，同比增长10%。 一、 二、三产增加值预计分别完成6.75亿元、30.05亿元、26.7亿元，同比分别增长3.8%、6.2%、16.3%。财政收入完成6.1亿元，同比增长1%。全县固定资产投资预计完成32亿元，同比增长25.7%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别达到24000元和6880元，同比分别增长10%和12.8%。农牧业现代化水平进一步提高。设施蔬菜基地建设快速推进。浑河滩占地3700亩设施蔬菜基地全部建成并投入使用，完成投资1.2亿元，配套建设的8000平方米智能育苗中心和蒙宏现代农业综合服务中心完成主体建设即将投入使用;宏河镇一间房占地1200亩厚墙体日光温室全部建成并已陆续投产，完成投资5000万元。规模化养殖场建设成效显著。伊利三十一号村万头奶牛牧场一期工程已基本结束，进场奶牛5200头，完成投资1.7亿元;宏河镇一间房赛澳万只肉羊种羊综合生产基地一期5000只规模圈舍建成，目前已购进优质胚胎5000枚、受体羊3500只，完成投资3000万元;小庙子、祁家沟、神池窑村3个5000只肉羊养殖场基本建成，正在购进基础母羊;韭菜庄乡前营盘千只肉羊养殖场已完成棚圈建设;北堡乡先巨源千头肉牛养殖场建设基本完成，正在购进肉牛。新农村建设亮点纷呈。整合多方资金，投资1.24亿元高标准建设一间房、沙湾子、祁家沟新农村示范村。目前，一间房村218套窑洞风格连体小二楼和平房全部建成，正在进行室内装修。配套发展设施蔬菜、肉羊养殖和临街商业等产业，可确保村民稳定增收;沙湾子村100套蒙元文化风格移民房全部建成，配套发展设施蔬菜、肉羊养殖、奶牛牧场等产业，农民可就近到蔬菜基地承包经营或进入奶牛牧场务工等形式增加收入;祁家沟新农村175套窑洞风格小二楼全部建成，入住率已达80%，村民可利用临街商铺发展第三产业或进城务工增加收入。目前3个村的绿化、亮化、净化、硬化，通水、通电、通信以及村卫生室、村级阵地等基础工程已基本完工。休闲观光农业项目初具雏形。挡阳桥休闲观光农业项目和城关镇神水山庄休闲观光农业项目，已完成投资3000万元，分别建成集餐饮住宿为一体的旅游度假园，可满足游客观光、垂钓、采摘等不同需求。农田水利基础设施建设进一步加强。完成土地整理2.9万亩，建设水平梯田3900亩、新增水浇地2400亩，新打机电井32眼，完成浑河滩蔬菜基地大棚滴灌面积2000亩，五良太乡半固定喷灌2000亩，大田滴灌3550亩;新建农村饮水安全工程25处，解决0.75万人的饮水安全问题;完成窨子沟、后阳坡两座小型病险水库的除险加固工程。农业抗御灾害能力不断增强。各项强农惠农富农政策积极落实。进一步扩大良种补贴、农机补贴、畜牧补贴等补贴范围，全年累计发放涉农补贴资金1.28亿元，累计发放29.6万人次。惠民政策的深入实施，有效地调动了农民种粮养畜的积极性。2013年，全县粮食总产量9.26万吨。牧业年度，全县牲畜总头数达65.8万头(只)，其中肉羊57.6万只，生猪4.6万头。年末奶牛存栏达1.5万头，出栏肉羊61.2万只，鲜奶产量4.6万吨。工业经济持续健康发展。重点项目进展顺利。续建项目中，运昇镁业二期年产2万吨镁合金项目开始烘炉，准备试生产，完成投资1.8亿元;超牌年产6万吨煅烧超细高岭土项目正式投产，完成投资6680万元;三鑫高岭土一期第二条生产线项目已烘炉试产，完成投资9800万元;永胜煤矿年产60万吨井工改露采项目完成工程量的35%，完成投资3500万元;远嘉年产50万吨玻纤粉体材料项目已完成厂房和设备安装，具备生产条件，完成投资4200万元;蒙西9MW纯低温余热发电项目开始试车发电，完成投资4819万元。新开工的5个工业项目，分别为中材年产15万吨煅烧超细高岭土项目、三友年产5万吨煅烧超细高岭土项目、蒙鑫铸件生产项目、隆源柠条加工项目、天神煤业120万吨洗煤厂项目，上述项目已完成投资2.09亿元，2014年可全部建成。发展后劲明显增强。7个工业重点项目前期工作进展顺利。其中，杭州锦江集团粉煤灰提取氧化铝项目已获自治区经信委备案，完成项目规划选址，正在进行项目能评、环评及建设用地报批等工作;蒙西高铝粉煤灰综合利用产业集群项目已由自治区发改委上报到国家发改委等待路条，项目选址、用地规划、用水指标已全部落实;大唐外送电项目和华润电厂项目，正在申请列入国家“西电东送”特高压大通道电源项目;神舟光伏发电结合生态农业项目，正在进行前期报批工作;蒙西高岭土项目立项、环评、能评手续已办结，正在办理林地、土地等手续;天皓13MW纯低温余热发电项目立项、并网等手续已办结，正在落实项目水资源论证和确定工程设计方案。工业园区基础设施不断完善。投资7900万元，建成了园区3.74公里南北向主干道及管网工程，投资7958万元建设园区污水处理厂，目前完成主体工程;编制完成了园区15平方公里核心区控制性规划。此外，天皓、蒙西、生力红化、同蒙等15家规模以上企业实现了平稳运行，为全县工业经济稳定增长做出了积极贡献。预计，全年规模以上工业实现产值38亿元。工业固定资产投资完成9.39亿元，同比增长161.9%。现代服务业规模不断壮大。旅游基础设施逐步完善。对以老牛湾地质公园为核心的黄河峡谷旅游区进行了重点打造，编制完成了《内蒙古老牛湾黄河大峡谷旅游区总体规划》以及地质公园博物馆、老牛湾古村落提升改造、老牛湾景区道路两侧绿化美化、老牛湾景区基础设施等一批项目规划设计;投资1.28亿元开工建设35公里城关镇至老牛湾三级旅游公路，目前已完成路基土石方工程量的93%，完成砂垫层铺设10公里;投资1.1亿元启动了老牛湾主景区基础设施建设和老牛湾村沿黄古村落改造，计划2014年8月份全部完工。此外，老牛湾国家级地质公园的申报创建工作取得重要进展，国土资源部于12月21日通过评审批准了我县的建设申请。商贸物流保持繁荣。东华物流、二道河煤炭物流完成煤炭吞吐量 110万吨，物流商品价值6亿元;准兴物流园区、蒙源综合物流园正在开展前期工作;房地产业持续快速发展，全年完成818套商品房主体工程，部分楼盘已交付使用;投放出租车36辆，公共交通服务能力进一步提高。商贸、餐饮、金融、保险等传统服务业得到改进和提升，社会消费水平进一步提高。截至12月底，全县社会消费品零售总额预计实现6.02亿元，同比增长14.45%。城乡建设协调推进。城关镇建设改造全面加速。注重规划先行，投资413万元，编制完成了城关镇城市设计、中心区规划设计和地质博物馆等8个规划设计文本，规划指导调控功能进一步强化。注重功能完善，围绕道路桥梁、公共设施、商业开发、保障性住房等方面实施了一批重点项目。一是城镇路网系统进一步优化。投资3161万元，完成了滨河北街污水处理厂至王三窑大桥道路及管网工程、西北出入口道路建设和圣泉路、林业路、体育路三条巷道改造工程;投资7000万元启动了4.2公里的滨河南路贾家湾段道路及管网工程和西南出入口改造、圣泉大桥建设工程。二是公共服务和市政公用设施进一步完善。投资9517万元，建成总建筑面积5060平方米的阳光幼儿园和总面积1万平方米的政务中心广场;续建完成就业社保服务中心、电力调度中心和公安、交警、消防办公用房及技术用房;投资1717万元，完成建筑面积1798平方米的集贸市场建设。三是城区商业开发有序推进。投资1.5亿元，新建商品房9.7万平方米;投资5500万元，完成滨江花园窑洞景观商业步行街建设;投资1.1亿元，续建完成飞翔国际酒店，总建筑面积2.3万平方米;投资1600万元，续建完成天然气加气站1座，实现民用供气面积20.7万平方米。四是其它城建项目进展顺利。投资1.7亿元，购置回迁房713套，总建筑面积7.2万平方米;投资1080万元，对5.05万平方米居民楼进行了节能改造;投资3800万元，完成南北山和城区绿化共97.5万平方米。此外，在县委、人大、政协的大力支持下，筹资8100万元，在较短时间内完成了房屋征收拆迁637户、总建筑面积8.9万平方米，为下一步城镇建设的全面推进打下坚实基础。注重建管并重，加强了城镇综合管理力度，全年累计拆除“两违”建筑和临建4800平方米，取缔店外经营21家，治理规范马路市场45处，违法建设、占道经营、乱停乱放等现象得到有效管控。特色小镇打造步伐加快。宏河镇现代产业小镇和喇嘛湾镇商贸服务业小镇的基础设施逐步完善，承载能力进一步提高。其中在宏河镇投资2100万元完成主街道3.7公里道路、管网和亮化工程;投资310万元完成巷道改造1.3万平方米;投资1400万元，完成农畜产品加工园区三街五路硬化、亮化工程，并引进农畜产品加工企业3家。投资4000万元建设喇嘛湾镇230米商业步行街，目前已完成征地拆迁和路基建设;投资5500万元建设晶磊小区危旧房改造项目，已完成一期5栋2.3万平方米，回迁安置168户;续建完成“黄河枫景”移民小区一期5栋3.09万平方米，可安置移民360户1298人。农村生产生活条件明显改善。启动实施沿交通干线和乡政府所在地的村容村貌整治工程，美丽乡村建设步伐明显加快。209国道城关镇以北沿线9个村庄村容村貌整治工程已完成部分住房立面改造和墙体整修;北堡乡老牛坡村改造已完成农户院落整治;单台子乡、北堡乡、韭菜庄乡、五良太乡政府所在地村容村貌整治基本完工。城乡道路体系和农村电网不断完善，准兴重载高速公路、荣乌高速、209国道和林至清水河段一级公路建成通车;全长2.2公里的连接209国道西北出城口28米宽道路全部完工，新建通村公路10条56.5公里;改造农村电网591公里。生态建设及环境治理成效显著。以建设“生态文明县”为主线，着力加强生态建设和环境保护力度。完成国家重点生态建设工程人工造林3.2万亩，封山育林6.8万亩;启动实施重点区域和关键节点造林绿化，完成209国道城关镇以北道路两侧绿化29.4公里2600亩，并完成沿线视野范围内绿化1万亩;大力实施北山长城公园建设，栽植各类园林绿化树种43万株，完成11公里主干道两侧30米绿化带的整地任务;全年完成义务植树85万株、四旁植树56万株;启动实施三岔河流域水土保持二期工程，完成水保治理面积24平方公里。同时，启动实施旅游公路、老牛湾景区以及新农村和厂矿园区绿化工作。严格落实节能减排措施，加强对重点企业环境监测。天皓水泥完成脱硝项目改造，天泰化工、三联化工限期整改，2013年各企业投入环境治理资金达3400万元。拆除机关单位、老旧小区锅炉26台，新增集中供热面积17万平方米。严格整顿规范矿产资源开发秩序，健全和完善了矿产资源经营销售价格制约机制，杜绝资源浪费和无序开发现象。加大对矿产资源私采滥挖行为的打击力度，私采滥挖行为得到有效遏制。民生保障和社会事业全面进步。民生保障水平不断提升。积极推进就业工作，城镇新增就业1848人，实现农村劳动力转移就业2.63万人，促进高校毕业生就业，公开招考乡镇公务员29名，对符合安置条件的88名退役士兵一次性全部安置，城镇登记失业率控制在3.2%的较低水平;全面提高城乡低保、五保供养标准，其中：城市低保标准提高到每人每月500元，农村低保标准提高到每人每年3500元。农村五保集中供养标准提高到每人每年7500元，分散供养标准提高到每人每年4800元;为全县1912名80岁以上低收入和无固定收入的老年人累计发放补助金153.72万元;将一线环卫工人工资由每人每月700元提高至1200元;进一步扩大医疗保险、养老保险、低保和住房保障覆盖范围，2013年全县新农合参合人数达 10.091万人，参合率98%，各级政府对新农合补助标准提高到每人每年284元，人均筹资标准达344元，住院补偿封顶线提高到10万元，政策范围内报销比例达75%，农民看病难、看病贵问题得到有效缓解;城乡居民社会养老保险参保人数达6.99万人，参保率80%;9571人纳入城乡低保，基本实现应保尽保;保障性住房建设工程进展顺利，完成农村危房改造550户，完成廉租房建设236套1.1万平方米。此外，通过积极努力，年初确定的10件为民办实事项目全部兑现。教育事业跃上新台阶。投资3600万元新建4所幼儿园，目前喇嘛湾镇君子津幼儿园和清水河县阳光幼儿园已建成，喇嘛湾镇益民幼儿园和清水河县民族幼儿园2014年可建成投入使用。其中阳光幼儿园的建成，结束了我县没有标准化幼儿园的历史，为促进学前教育优先发展奠定了坚实基础;义教经费和高中“两免”经费及时兑现，全年发放贫困生救助金256万元，惠及大中小学生14339人;公开招聘中小学教师28名，幼儿教师32名，为服务期满的9名特岗教师办理聘用手续，师资力量得到进一步充实;2013年，我县普通高中本科上线率46%，位居全市高中第七名，五个农业旗县高中第二名;职业中学被评为自治区级重点职业中学，教育教学质量逐年提高。文体广电事业不断加强。完成广播电视数字演播厅建设，在全县103个行政村安装“户户通”5500户，成功举办春节、元宵节、长城文化节等群众性文化活动，积极开展全民健身活动，认真组织参加自治区和呼市举办的各种文化体育活动，丰富和满足了群众日益增长的精神文化需求。扎实推进文明城市创建工作，积极开展文明单位、文明行业、文明社区、文明村镇、文明家庭、文明市民评选活动，组织实施政策形势教育、社会主义核心价值体系教育、党史教育，精神文明建设成效显著。公共卫生服务体系不断健全。投资160万元为县医院配备了核磁共振仪等医疗设备，投资280万元对2个乡镇卫生院进行了改扩建，投资78万元对13个村卫生室进行标准化建设，全县卫生服务基础设施逐步完善。公开招聘26名卫生专业技术人员，进一步充实了医疗人才队伍。人口和计生工作成效显著，全年符合政策生育率达到96.06%。扶贫开发深入推进。大力实施一间房村、三十一号村等5个整村推进扶贫开发项目，目前已完成投资2600万元。投资1.51亿元开工建设城关镇贾家湾1011户扶贫移民小区，已完成4栋楼主体封顶和7栋楼5层建设工程。投资1400万元建设的城关镇神池窑100套扶贫移民房已全部搬迁入住;积极开展科技扶贫，在各乡镇实施小杂粮科技示范种植5000亩，利用农闲季节培训农民1800多名;编制完成《清水河县扶贫开发规划(2013—2017年)》。通过一系列有效的扶贫措施，全县有5100人实现稳定脱贫。此外，红十字会、工会、残联、妇联、工商联、团委、关工委、社会促进会、老区促进会等群团组织在全县经济建设和社会发展中均发挥了重要作用。社会治理不断创新。深入推进平安清水河创建工程，组织维稳、信访、公检法司、武警、消防以及民政、卫生等各相关部门进行社会安全事件应急处置综合演练，增强了处置突发公共安全事件的实战经验;投资2850万元启动实施平安城市高清视频监控建设项目，在全县城镇出入口、重点交通要道等地区安装智能高清卡口系统，打造立体防控体系;继续推进社区网格化管理工作，完善服务设施，实行精细化管理，完成圣泉和永安社区服务大厅建设;严厉打击各类违法犯罪活动，全年立刑事案件444起，同比下降6.3%，查处治安案件377起;积极开展矛盾纠纷化解工作，针对县境内3家煤矿信访问题多的现状，组织100多名干部成立矿区工作组，进驻矿区排查化解矛盾纠纷，并通过积极协调，促成刘胡梁煤矿和永胜煤矿矿区移民小区工程开工建设。注重畅通信访渠道，做好信访接待，全年终结各类信访案件36件，信访总量批(次)同比下降26.4%，人数同比下降21.3%;加强安全监管工作，严密排查安全隐患，全县未发生死亡3人以上重大安全生产事故，安全生产形势总体平稳;大力开展食品药品安全专项整治行动，进一步强化食品药品安全监管工作;充分发挥物价指导监管作用，全县物价水平保持平稳;扎实开展“六五”普法工作，全面抓好法制宣传教育工作，推进了依法治县进程。统计、档案、工商、税务、质量监督、气象、消防、民兵武装、供销、粮食等部门有效发挥各自职能作用，为经济社会的和谐稳定做出了积极贡献。政府自身建设卓有成效。启动运行清水河县政务服务中心，进驻民政、卫生、公安、文体、计生等17家单位，集中办理审批事项和其他服务事项114项，其中行政许可事项59项，非行政许可事项46项，服务事项9项。到目前，政务服务中心共受理审批事项7292项，办结率100%。自觉接受人大、政协、群众和舆论监督，认真做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作，全年办理人大代表建议33件、政协委员提案56件。加强审计监督、行政监察。努力转变工作作风，强化服务意识，打造一流政府机关新形象，行政服务效率和能力明显提高。大力压缩“三公”经费，严格清理整顿公务用车和机关办公用房，清退超标公务用车4辆，腾退超标准办公用房2460平米。全面落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉工作向纵深拓展。各位代表，过去的一年，我们在攻坚克难中赢得了发展，在保障民生中凝聚了民心。政府工作的每一点进步、每一份成绩，都是各方鼎力支持、和衷共济的结果，是全县各族干部群众同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线的各族干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，离退休老同志，人民团体，向驻地武警官兵、驻地各单位，向所有关心、支持清水河县发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在很多困难和问题，主要是：政府性债务压力大，民生等刚性支出日益增加，收支矛盾仍然突出;经济总量小，项目质量不高，能支撑经济发展的大企业和大项目较少;城乡基础设施不够完善，园区承载能力不足，发展环境需要进一步优化;现代农牧业、现代服务业刚刚起步，规模化、标准化、社会化程度很低，急需发展壮大;城乡建设用地严重不足，发展空间较小，还需想办法进行拓展;机关服务意识和办事效率还有待进一步提高;社会矛盾纠纷排查化解任务依然艰巨等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。2014年工作安排2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年，也是实现经济社会转型发展抓落实求突破的关键一年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、习近平总书记系列重要讲话精神和自治区“8337”发展思路及市委、市政府的决策部署，按照中国共产党清水河县第十三届代表大会第三次会议精神，继续坚持“稳中求进”的工作总基调，以加快经济社会转型发展、全面建成小康社会为目标，以提高经济增长的质量和效益为中心，以改革创新为动力，着力转变经济发展方式，着力调整优化产业结构，着力推进新型工业化、农牧业现代化、城乡一体化协同发展，确保经济综合实力和文化软实力明显提高，生态环境明显改善，民生保障能力和公共服务水平明显增强，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定进步。今年我县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%，达到69.2亿元。财政收入增长9.8%，达到6.7亿元，其中公共财政预算收入完成3.26亿元。全社会固定资产投资完成35.2亿元，增长10%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长7%，达到25680元和7362元。围绕上述目标，重点抓好以下几个方面工作： 一、加快发展现代农牧业，激发农村发展内在活力不断加大农村改革力度、政策扶持力度和科技驱动力度，进一步激活农村发展内在活力。抓好基地建设。重点推进以设施蔬菜、奶牛牧场、肉羊养殖等为代表的现代农牧业生产基地建设。在巩固发展好浑河滩和一间房蔬菜基地的基础上，在北部有条件地区再新增设施蔬菜基地1000亩;充分利用浑河滩优越的自然地理条件及已建成的设施农牧业基地，以元子湾村为核心，着力打造集休闲观光、农业采摘、餐饮住宿为一体的休闲观光农业示范区。突出抓好伊利三十一号村万头奶牛牧场的生产经营，确保进场奶牛达到7000头，整合提升利民牧场，将原有3个奶牛小区改造升级为奶牛牧场，同时积极创造条件，力促牧乐黑蛇沟万头奶牛牧场开工建设，尽快在我县北部地区打造呼市重要的奶源生产基地。在抓好赛澳万只肉羊种羊综合生产基地一期项目以及小庙子、祁家沟、神池窑3处各5000只肉羊养殖场的同时，开工建设赛澳万只肉羊种羊综合生产基地二期项目，并积极对接正大、蒙羊等实力雄厚的企业，在有条件地区再发展千只以上规模化肉羊养殖场3处，努力把我县建成西北地区规模较大的肉羊繁育综合生产基地。在抓好基地建设的同时，加快推进清水河县农畜产品加工园区建设，力争将园区建设成为延伸产业链、提高附加值、培育品牌、促进增收的特色园区，年内引进有实力的农畜产品加工企业3—5个。创新体系建设。按照“龙头带动、专业合作、基地支撑、集群发展、特色高效”的发展思路，创新农业服务体系和经营体系。依托蒙宏农牧业科技有限公司，充分整合农业科技服务资源，率先打造我县社会化现代农业综合服务中心，为现代农业发展从培育到销售各环节提供优质服务，有效提高农业规模化、专业化、标准化生产水平，不断完善农业社会化服务体系。围绕基地建设和特色产业发展，积极探索土地流转的有效办法，建立县、乡、村三级土地流转服务机构，鼓励和支持承包土地向种养大户、专业合作社流转，发展多种形式的适度规模经营，不断完善新型农业经营体系。抓好农民增收。不折不扣地落实各项强农惠农富农政策，增加农民转移性收入。不断壮大农村集体经济，支持农民自主创业，增加农民工资性收入。积极深化农村产权制度改革，稳妥推进土地承包经营权流转，增加农民财产性收入。加强农业科技培训，强化科技推广，增强农民致富能力。抓好基础设施建设。新增节水灌溉面积8500亩，完成巩固退耕还林基本口粮田建设5000亩;新建骨干坝1座，中型淤地坝3座，新增水保治理面积12万亩;新建饮水安全工程20处;完成清水河县三岔河—对九沟段防洪工程，力争开工建设浑河二道河至西库伦图段重点支流治理项目，使农牧业生产条件不断改善，农牧业综合生产能力不断提高。 二、加快壮大支柱产业，促进工业经济提质增效围绕建材、冶金、化工、能源四大支柱产业，加快项目建设，推动产业升级，逐步提高工业经济运行质量和效益。加大重点项目建设力度。以杭州锦江集团粉煤灰提取氧化铝和外送电项目为突破，举全县之力予以推进，力促业主加快前期工作进度，及时协调和帮助企业解决项目推进中遇到的困难和问题，过好产业政策关、项目审批关、环保土地关、资金融通关，确保项目早日开工，真正将我县建成国家呼包银榆经济区规划确定的铝电联营、粉煤灰提取氧化铝基地和外送电电源基地。加快中材高岭土、三友高岭土、永胜煤矿井工改露采、隆源柠条加工4个续建项目建设进度，争取年内全部建成投产。力促蒙西高铝粉煤灰综合利用、蒙西高岭土、神舟光伏、天皓余热发电、超牌二期等拟建项目早日开工、早日投产。加快中翰橡胶物流加工产业园、同晟粉煤灰提取氧化铝等签约项目的前期工作进度。提升天皓水泥、蒙西水泥、生力红化、同蒙化工、中燃、运昇镁业、超牌等已投产项目生产水平，力促现有企业全面达产，达产企业进一步扩能增效。同时积极完善政府、企业和银行三方的对接机制，大力支持非公有制经济持续健康发展。不断完善工业园区基础设施。按照生态型园区发展规划，科学合理布置项目，按项目配套基础设施。积极争取资金完善道路、供电、燃气、供排水等基础设施。争取宏河新区至工业园区(315省道)道路开工建设，计划投资4741万元拓宽园区南北主干道2.7公里，投资3658万元拓宽园区东西主干道2.23公里，投资4755万元拓宽入园区道路3.64公里，投资2561万元建设日处理65吨垃圾填埋场。支持沙沟子水库建设项目，为园区企业提供稳定水源。同时加快与托县工业园区的整合发展进程，尽快形成托—清工业集中区资源共享、设施共建、优势互补、产业互动、体制共管的发展态势。 三、加快发展现代服务业，打造新的增长极优先发展旅游业。全力抓好老牛湾国家级地质公园的各项软硬件设施建设。实施好城关镇至老牛湾旅游公路，争取2014年8月建成通车;进一步提升旅游公路沿途的观赏性和旅游服务功能，根据地形条件，在沿途培育海红果基地、杏园基地、小香米基地、元宝枫基地等采摘休闲体验节点，做到生态和经济效益兼顾;加快老牛湾地质公园博物馆建设，争取年内完成主体工程;抓好老牛湾村容村貌整治工作，老牛湾上村、下村和庙区等沿黄古村落改造按照“就地取材、因房制宜、设施配套、功能完善、保持原貌、丰富内容”的要求，保留原有石砌窑洞建筑，拆除与古村落风格不相统一的建筑，同时改善道路、巷道、供水排水管道、供电通讯管网等基础设施;加快收集整理剪纸、瓷艺、骡驮轿、踢鼓子秧歌等民俗文化和体现农耕文明的石磨、石碾等农业生产工具，推动旅游与文化融合发展;高标准修建老牛湾核心景观区内通道、游步道等基础设施，并配套建设蓄水闸、索道、水车、休息点等旅游观光设施，将老牛湾古村落、黄河大峡谷、杨家川小峡谷打造成一条完整的游览线路。全面提高商贸物流业发展水平。全力推进准兴综合物流园区、蒙源物流园区项目建设，促进物流业向规模化、集约化和现代化方向发展。加快提升传统商贸服务业，不断完善城乡商贸流通网络，着力引进大型超市、商场进驻我县，并积极完善农村和社区商贸服务网点，繁荣城乡市场。依托商业步行街、华融财富广场、清水河商城、飞翔酒店等商业开发项目，鼓励发展金融保险、中介担保、连锁经营、电子商务等生产性服务业，扶持培育家政服务、社区医疗、养老保健等生活性服务业。支持内蒙古蒙银银行营业网点挂牌营业。努力提高服务业对经济增长和社会就业的贡献率。 四、统筹推进城乡建设，加快城镇化进程深入推进城关镇建设改造。继续把城关镇的建设改造作为当前推进城镇化工作的重中之重，按照“沿河打造、区块建设、南美北绿、综合整治、突出特色”建设思路，坚持规划先行，以区块建设为重点，打造特色鲜明的精品城镇。一是要继续畅通路网体系。完成滨河南北街贾家湾段道路及管网工程、圣泉大桥工程、永安街贾家湾段道路及管网工程、文体桥、桐过桥，形成滨河南北街、永安街互通互联的循环道路网络，进一步提升道路通达能力。二是要分区块特色打造。西北区块要继续实施好西北、西南出入口道路及绿化美化工程、贾家湾大桥两侧绿化美化工程、职中十字路口临街建筑外立面改造、贾家湾城中村改造、水岸国际商住小区、紫竹苑商住小区等重点项目建设。中心区块由北到南要实施好老牛湾地质博物馆、地质广场、窑洞风格商业步行街、市民广场和地下人防工程以及向南延伸的文体桥、文化广场、文化综合服务中心及文化公园建设项目。东部区块要继续实施以华融财富广场为主的商业圈建设。三是要继续打好城关镇房屋征收攻坚战。完成中心区块二期和商业开发项目尾拆工作，开展东出入口改造、第一小学操场扩建、职业中学操场扩建等项目的房屋征收工作。同时要对城区范围内的违章建筑坚决拆除。四是要集中开展城区环境综合整治行动。加大城区出入口、主次干道、小街小巷的市容市貌整治力度，对每个区块、每条街道、沿街的每栋建筑都要制定具体整治方案。加强市容管理，建设集贸市场2处，将流动摊贩全部集中到集贸市场进行规范管理。建设停车场1处，规范大型车辆停放秩序。统一商铺牌匾风格，整顿店外乱堆乱放行为。加强交通管理，增加红绿灯、高清摄像和减速带等交通设施，加大交通违法行为处罚力度，确保城区交通秩序良好。加强环卫管理，增加水冲厕所和垃圾处理设备，加大日常巡查力度，实行门前三包，清理卫生死角，总之，要通过控制、改造、整治、拆除、遮挡、绿化、美化、亮化等综合措施，努力打造环境优美、宜居宜业的美丽新家园。加快新农村建设及村容村貌整治步伐。发挥群众主体作用，加大财政投入力度，整合各类涉农资金，重点实施西库伦图、老牛湾、元子湾、前梁、聚宝庄、后窑子新农村建设及其支撑配套产业发展，发挥示范带动和聚集人口作用。高度重视乡镇政府驻地和宏河镇、喇嘛湾镇特色集镇建设，不断提高硬化、绿化、亮化水平，完善服务功能，增强集镇吸纳人口、辐射带动的能力。同时沿旅游公路和209国道两侧再精选一批村庄按照地方特色进行综合整治。进一步完善城乡基础设施，力争完成10条乡村公路66.5公里建设任务。争取开工建设蒙西北山公路、神喇公路、旅游公路连接荣乌高速出入口和北山绕城线。不断完善城乡电网，完成老牛湾主景区双电源建设和互泰热力公司直供电专线建设。 五、加强生态文明建设，进一步优化人居环境始终把建设生态文明，保护生态环境放在突出位置，强化科学治理，推广实用技术，实行最严格的源头保护制度，严守生态保护红线。以重点工程实施和关键区域绿化为抓手，以改善生态环境和建设美丽清水河为目标，全面加快“生态文明县”建设步伐。一是紧紧抓住国家进一步推进京津风沙源治理二期工程实施、继续提高中央造林补助标准的历史机遇，用改革的办法，创新的方式，着力构建多元投入的投融资机制，充分发挥市场作用，鼓励各类市场主体投资造林绿化事业，凡符合规划设计并达到技术标准的，均可享受相关补助，最大程度地调动社会各类主体参与生态文明县建设的积极性。二是结合城关镇建设改造的深入推进，对城关镇中心城区、北山、西南和西北出入口近200万平方米的区域进行重点绿化，让绿色包围城市，还百姓青山绿水。三是启动实施老牛湾旅游公路两侧、109国道沿线、209国道城关镇以南段以及新农村、园区等重点区域的造林绿化工程，打造若干绿色风景线和生态景观区。同时高标准完成人工造林、封山育林、义务植树、四旁植树等年度建设任务。四是扎实推进韭菜庄乡青龙山、神仙山、城关镇南山等重点区域水土保持综合治理，不断增强水土保持和水源涵养功能，改善农民生产生活条件。五是严格落实节能减排目标责任，建立和完善用制度保护生态环境的体制机制，进一步加大环境监测和行政执法力度。加强对新上项目节能评估和环境评价工作，严格控制高耗低效项目。继续做好对环境污染企业的日常监测和监管，规范企业增加脱硫脱硝除尘等环保设施。全面推进城区集中供热改造，逐步淘汰分散燃煤锅炉，不断提高天然气等清洁能源使用比重。加强污水和垃圾处理设施建设，启动运行城关镇污水处理厂和垃圾处理厂，尽最大力量减少污水和垃圾对环境造成的污染。深入开展矿山环境专项整治，对造成生态环境破坏的责任人严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。要通过综合施策，使污染降下来，环境好起来，让老百姓头顶蓝天白云，呼吸新鲜空气。 六、坚持民生优先，着力构建和谐清水河要把“保住基本、补上短板、兜好底线、促进公平”作为政府保障民生的主要责任，用经济发展成果福泽人民群众，促进社会和谐。优先发展教育事业。加大教育投入，改善办学条件，建成清水河县民族幼儿园和喇嘛湾镇益民幼儿园，并力争完成对二中、职业中学和三小标准化操场的改扩建任务。要进一步深化教育综合改革，切实解决社会普遍关注的热点重点问题，促进义务教育均衡发展，职业教育加快发展，学前教育优先发展。要继续加大对贫困生的资助范围和帮扶力度，不断促进教育公平。多措并举扩大就业。按照发展经济消化一批，加强培训输出一批，政策激励创业一批以及政府购买基层公共管理和社会服务安置一批的原则，突出抓好以普通高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、下岗失业人员以及失地农民的就业工作。扎实做好精准扶贫。按照“3+2”模式，实施好整村推进、移民扶贫和金融扶贫富民工程。一是摸清底数。对全县农民年人均纯收入在2600元和4000元贫困线下的贫困户详细调查摸底，建档立卡。二是分类施策。对年人均纯收入不足2600元的贫困户，通过社会保障、政府救助等多种措施予以保障;对年人均纯收入不足4000元的贫困户，通过政府帮扶、企业带动、发展产业、收缩转移等措施予以扶持，切实帮助贫困对象稳定实现“两不愁、三保障”目标。三是加快收缩转移。完成贾家湾扶贫移民小区和刘胡梁煤矿、永胜煤矿矿区移民小区及一间房、沙湾子、祁家沟新农村的移民入住工作。开工建设天赐源煤矿矿区移民小区一期工程。不断提高社会保障能力。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，在不断扩大社会保障覆盖面的同时，根据上级政策要求，持续提高城乡养老、医疗、低保、五保等各项制度的保障标准。同时切实加强各项制度的完善和衔接，增强公平性，适应流动性，保证可持续性。进一步扩大住房保障范围，完成棚户区改造房屋征收397户，农村危房改造300户，续建廉租住房3000平方米，并切实做好廉租房分配工作。继续深化医疗卫生事业改革。巩固完善基本药物制度和基层医疗机构运行新机制，加快推进县级公立医院综合改革，不断完善城乡基本公共卫生服务体系。全力争取蒙中医院建设项目，提升蒙中医药服务水平。大力推行乡村医生巡诊制度，积极构建乡村医生半小时服务圈，实现乡村医疗服务全覆盖。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。扎实推进文化建设。积极构建公共文化服务体系，创新文化服务方式，推动公共文化服务社会化发展。充分整合宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等各类文化资源，建设综合性文化服务中心。以创建全国文明城市为契机，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，形成良好的社会风尚。不断创新社会治理。加强社会创新治理，启动高清视频监控智能化管理系统，实现社会治安有效控制和人民群众安全感显著增强的目标，依法严厉打击违法犯罪活动，深入推进平安清水河建设;不断加强社区网格化管理，完成城关镇6个社区建设和双井子、西库伦图、老牛湾3个农村新社区建设;加大矛盾纠纷排查调处力度，努力把不稳定因素化解在基层和源头，加强和改进信访工作，畅通诉求渠道，大力推行网上受理信访案件工作，规范信访秩序，切实解决群众合理诉求，提高信访案件办结率;严格落实安全生产责任制，加大重点领域和行业安全隐患排查，防止较大安全生产事故发生;加强学校、饭店、小作坊、药店和诊所等重点领域的食品药品安全监管，形成综合协调联动机制，落实企业主体责任，严格从生产源头到消费覆盖全过程的监管，保障食品药品安全。同时研究建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度。深入实施惠民工程。2014年，要重点实施好八件为民办实事项目：一是投资1081万元迁建清水河县民族幼儿园;二是投资1800万元，建成清河商城集贸市场;三是投资1530万元建成占地1.96万平方米的体育场;四是投资260万元建成清水河县残疾人综合服务中心;五是投资275万元，完成喇嘛湾镇标准化卫生院建设;六是投资561万元建设农村饮水安全工程20处，解决0.57万人的饮水安全问题;七是完成新农村和贾家湾扶贫移民小区互助养老幸福院186户入住工作;八是投资约2亿元续建完成全长35公里的城关镇至老牛湾三级旅游公路及两侧景观绿化工程。 七、坚持改革创新，加强政府自身建设各位代表，当前我县正处于经济社会发展的转型升级期，我们必须认清形势，与时俱进，开拓创新，全面加强自身建设。深化改革，建设服务型政府。党的十八届三中全会提出要加快转变政府职能，建设法治政府和服务型政府，其中核心就是建设服务型政府。因此，我们要严格按照中央要求，积极深化行政体制改革，不断优化组织结构，创新管理方式，着力加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。建立健全政府向社会购买服务机制，积极做好上级下放审批事项的承接和落实工作，确保下放到县级的审批事项能进入大厅的，全部进入大厅，实行流程再造，规范管理，尽量弱化政府对微观事务的管理。与时俱进，建设创新型政府。坚持以党的十八大和十八届三中全会精神武装头脑，牢牢把握发展第一要务，主动将清水河县放在呼包鄂经济圈中去谋划发展，增强忧患意识和竞争、进位意识，用改革的思维谋划发展，用开放的态度应对挑战。时刻保持坚定的信心，高昂的斗志，以敢求突破的胆识，敢为人先的勇气，着力破解制约经济发展的融资、用地、环境、基础设施建设等难题，努力做到以观念突围开辟空间，以改革创新扫除障碍，以狠抓落实推动发展。转变作风，建设高效政府。深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实中央“八项规定”，行短文，开短会，讲短话，切实改进文风会风，坚决整治“四风”，着力解决不作为、慢作为、乱作为等问题，切实提高办事效率和行政效能。不断加强对重大决策部署、重点项目建设、重要工作任务落实情况的监督检查，切实提高政府执行力。同时积极落实上级优化政府组织结构相关精神，科学划分、合理界定各部门职责，理顺部门关系，健全部门间协调配合机制，逐步建成科学合理、顺畅高效的行政机构体系。依法行政，建设法治型政府。严格按照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大、政协和社会及舆论监督，广泛听取无党派人士、工商联和各人民团体意见。进一步完善集体决策、专家咨询、公开听证、社会公示等制度，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。严格政府举债程序，控制债务风险，研究建立新增债务计划审批制度和偿债储备金制度。深入推进“六五”普法，倡导政府工作人员学法用法，依法规范政府行为，努力做到依法行政、依法办事、依职履责。勤政为民，建设清廉政府。坚持把保障群众利益作为政府工作的出发点和落脚点，深入基层接地气，深入群众问需求。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，加强对重点领域、重点部门、重点项目、大额资金使用的行政监察和审计监督，严厉查处各类违法违规行为，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，努力把有限的资金更多地用于保重点、保运转、保民生上，让改革发展成果普惠广大人民群众。各位代表!新的征程任重道远，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结起来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加务实的作风，抢抓新机遇，破解新难题，谋求新突破，为圆满完成全年目标任务、推动清水河经济社会转型发展而努力奋斗!附件：有关缩略语和名词解释1、自治区“8337”发展思路：即八个发展定位，把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地;建成全国重要的现代煤化工生产示范基地;建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地;建成绿色农畜产品生产加工输出基地;建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地;建成我国北方重要的生态安全屏障;建成祖国北疆安全稳定屏障;建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带。三个着力，着力调整产业结构;着力壮大县域经济;着力发展非公有制经济。三个更加注重，更加注重民生改善和社会管理;更加注重生态建设和环境保护;更加注重改革开放和创新驱动。七项重点工作，推动经济持续健康发展;提高经济增长的质量和效益;做好“三农三牧”工作;推进城镇化和城乡发展—体化;改善民生和社会管理创新;深化改革开放和推动科技进步;提高党的建设科学化水平。2、市委“两个一流、三个建设、两个率先”部署：即打造一流首府经济、一流首府城市;建设美丽首府、活力首府、和谐首府;率先在全区实现城乡一体化和全面建成小康社会的目标。3、“一县三区”生产力空间布局：即以“生态文明县”建设为主线，着力打造融入城镇发展区、北部重点产业布局区、南部收缩转移生态修复区。4、“三区三镇”建设:即清水河工业园区、现代农牧业重点发展区、黄河峡谷旅游区，城关镇、宏河镇、喇嘛湾镇。5、扶贫工作“3+2”模式：即一步进城建设新社区、就近集中建设新农村或小村并大村、互助养老建设幸福院;因地制宜发展特色产业、整合各类救助措施予以多重保障的扶贫模式。6、“两不愁、三保障”：《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》提出“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”。7、公共财政预算收入：公共财政预算收入是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，主要用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面。完整的政府预算体系包括公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算以及社会保障预算。为了避免与预算体系中其他预算收入混淆，从2012年起各级政府一般预算收入改称为公共财政预算收入，在口径上与2011年以前的“一般预算收入”相同。8、政务服务流程再造：就是将企业在市场竞争中不断优化生产、经营、管理流程以获得经济利益的理念与方法引进到政府业务流程的改造中,对政府治理的理念、原则、结构、行为等进行大规模的改革,提高政府的绩效和服务品质，推动政府管理方式创新和服务型政府建设。

  2025-08-06

• 【投资呼伦贝尔】2014年呼伦贝尔市阿荣旗政府工作报告

  2014年1月27日在阿荣旗第十四届人民代表大会第三次会议上冯方祥各位代表：现在，我代表阿荣旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出宝贵意见。 一、2013年工作回顾2013年，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，旗政府高举团结建设旗帜，紧紧依靠全旗32万各族人民，紧扣主题主线，坚持稳中求进，沉着应对经济下行压力，农工贸旅产业要素加快融合，经济增速处于合理区间，经济社会平稳发展、稳中向好。2013年，全旗地区生产总值完成145.7亿元，增长12.8%。固定资产投资完成121.1亿元，增长20%。财政收入完成8.09亿元，增长13.35%。公共财政预算支出完成23.08亿元。社会消费品零售总额完成27.9亿元。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别完成21190元和10580元。 （一）传统农业稳中向好。在市委、市政府的鼎力支持下，成功组建了呼伦贝尔肉业集团，肉牛屠宰加工能力达到12万头，当年完成产值7.8亿元。新建万头肉牛育肥基地2个、牲畜交易市场1个。牧业年度牲畜存栏405万头只，出栏肉牛10万头、肉羊198万只，肉类总产量达到5.52万吨。规范流转土地239万亩，组建农民专业合作社392家。农产品地理标志登记保护面积达到495万亩。农业综合生产能力明显提升，粮食产量达到40亿斤，实现十年连增。放养柞蚕4035把，实现产值2.05亿元，柞蚕单产和蚕农收入均居全国之首。 （二）工业经济转型升级进展顺利。以蒙西集团为核心的建材产业集群和以呼伦贝尔肉业集团为核心的农畜产品深加工产业集群日益壮大，“两轮驱动”呈现出大好来势。全旗规模以上工业总产值完成125亿元，增长25%;工业增加值增速达到20%。蒙西新业编织袋、沐禾节水灌溉设备制造、中荣熟食制品加工等项目建成投产。凯蒙中药饮片、胶原蛋白肽等项目开工建设。蒙西工业废渣综合利用、蒙西铁路专用线、奈伦整体搬迁等项目前期工作进展顺利。阿荣旗高新技术特色工业产业化基地总规获自治区批复，控制性详规编制完成。园区道路、供电、通讯等基础设施建设完成投资1.2亿元。 （三）旅贸产业繁荣活跃。实施了太平沟海鸥水上乐园、仙人洞旅游度假山庄、查巴奇鄂温克民族民俗博物馆、东光民俗博物馆等旅游项目。我旗代表中国艺术摄影学会创作基地亮相“北京国际摄影周2013”大型摄影展。商贸物流业快速发展，10平方公里商贸物流园区规划通过专家评审。荣盛置业商贸物流综合体、华维通达物流仓储等项目入驻我旗，佳运物流、康辰冷链物流一期、远通二手车交易市场及亚东、查巴奇二级物流配送中心建成投入使用。成功组建了阿荣旗地方国有控股粮库。 （四）金融环境大幅改善。内蒙古银行、包商银行，蒙源小贷公司、利民小贷公司开业运营。中国银行成功入驻。银行担保融资能力明显增强，国家开发银行、兴业银行和建设银行对我旗发展支持力度不断加大，为阿伦河阿荣旗城区段综合整治贷款2.76亿元、土地收储贷款3.5亿元;金融机构累计发放各类贷款26.2亿元，其中涉农贷款17亿元，同比增长13.33%。 （五）可持续发展能力增强。投资和项目建设力度加大，列入全市重大项目实施计划的呼伦贝尔肉业集团、阿扎铁路等6个项目完成投资28.46亿元。项目前期工作取得重大突破，S307省道亚东至红花尔基公路、S525省道霍尔奇机场公路列入自治区交通规划。晓奇子水利枢纽项目建议书获自治区发改委批复。200万吨玉米转化、北京盈月电动车等5个项目完成备案审批。老年养护院、日间照料中心、社区服务中心等社会事业集聚区项目完成立项。黄金采选产业发展规划、100万吨合成氨转160万吨尿素项目可研编制完成。农业重点领域、关键环节的系统设计和总体谋划扎实推进，争取到全区农村社会化综合改革试点旗并获得政策倾斜。索尔奇国家湿地保护区获国家林业总局批复、管理局被自治区批准为副处级单位。矿产资源勘查力度加大，阿力格亚银铅锌矿及三道沟金矿普查取得重大突破，太平沟铜钼矿查明钼储量25789吨，铜储量1130吨。 （六）交通、水利、电力等条件性、基础性设施建设取得新成果。阿莫一级公路、阿荣通用机场开工建设。查巴奇河西村大桥当年开工、当年落成。阿扎铁路竣工运行，结束了我旗没有铁路的历史。新建科学储粮仓8000个、通村水泥路121公里、卫生户厕1000座、乡镇垃圾处理场8个。实施农村饮水安全工程27处，解决1.66万人饮水安全问题。开工节水增粮、土地整理、病险水库除险加固等项目17个，新打抗旱水源井855眼，建成膜下滴灌16.14万亩，整治河道50.88公里。农网改造升级完成投资2.77亿元。 （七）城乡一体化进程加快。坚持老城区完善功能，新城区加快建设的原则。开工城建项目91个，建筑面积116万平方米，完成投资30.38亿元。一是狠抓旧城功能提升不放松，改造背街巷路23条，完成投资754万元;铺装步道砖7.4万平方米，完成投资1227万元。维修路灯、景观灯500盏，栽植树木70万株，新装铁艺围栏2.1万延长米。完成既有居住建筑节能改造10.96万平方米，旧小区五化改造33栋，完成投资3164万元。安装供热锅炉4台，新增供热能力100万平方米;铺设供热管网3200延长米，改造供热二级网5880延长米、三级网9.8万平方米，城区楼房集中供热率达100%。二是新区建设持续推进，“新阿荣示范家园”工程全面启动，实施水岸名居、吉祥三期、坤泰园、鑫海滨河绿洲等房地产开发项目28个。建设阿伦中学、旗一中、社会事业集聚区、档案馆等公建项目7个。河西新区防洪堤、橡胶坝及景观大道全面竣工。仅用3个月时间完成新区全部电力线杆架设工作，创造了新区基础设施建设又一个高速度。新区市政道路及配套管网等工程完成投资8.24亿元。三是新农村建设实现新突破，16个示范村开工项目282个，完成投资3.7亿元，示范村总数达到32个，我旗成为全区新农村建设整旗推进示范旗。实施“一事一议”财政奖补项目175个，受益农户5.97万户、25.7万人次。四是民族乡扶持力度加大，旗财政累计向民族乡、民族村投入发展扶持资金1.34亿元，达到公共财政预算支出的6%。认真办理人大代表建议，累计整合各类资金260万元，彻底扭转了音河乡维古奇猎民村居住环境差、无主导产业、贫困落后的局面。 （八）生态文明建设力度加大。实施公益林管护318万亩、天然林保护208万亩，新增水土保持治理面积6.6万亩、林地面积3.6万亩、湿地面积1.88万亩。发放草原生态奖补资金912.6万元，完成草原生态保护补助奖励面积201万亩。环境保护全面加强，矿山地质环境治理面积达到5.36平方公里。环评和“三同时”执行率均达100%。节能减排任务全面完成，单位GDP能耗同比下降3.2%。 （九）人民生活进一步改善。一是住房保障方面，新建廉租住房594套、2.93万平方米，改造棚户区1.2万平方米、农村危房5378户，发放廉租住房租赁补贴192.8万元，惠及低收入家庭1071户。新建水毁安置房169户、互助养老幸福院24户，补助资金387万元。二是城市管理方面，投资400万元，购置大型清雪车4台、翻斗车3台、铲车2台及配套清雪设施，机械化清雪能力得到大幅提升。在鑫星步行街建设便民售货亭24个，解决了部分弱势困难群体售卖难问题。三是社会保障方面，城乡居民养老、基本医疗等保险参保人数达到26.9万人次。全年发放城乡低保、五保供养等救助资金1.9亿元，受助困难群众38.8万人次。城镇新增就业1417人，城镇登记失业率3.89%。首次启用环卫工人大病救助资金11万元，救助病困环卫工人40人。投入扶贫资金6590万元，使1.5万贫困人口实现“两不愁、三保障”目标。四是人事人才方面，稳步推进工资分配制度改革，机关事业单位津补贴调整工作全面完成，在职人员人均月增加500元、离休人员人均月增加450元、退休人员人均月增加350元。人才引进、培养、管理机制不断健全，全旗各类人才总数达到5万人。组建了YBC阿荣旗导师俱乐部和创业青年俱乐部，实施创业青年扶持项目36个，获扶持资金158万元。五是教育方面，累计投入3.04亿元，实施了幼儿园、风雨场馆、塑胶跑道、职业中专及明德小学教学楼等项目33个，总面积18.5万平方米。旗一中游泳馆建成投入使用，填补了我旗没有游泳馆的历史空白。校车运营安全规范，开设校车专线78条，每周运送学生2300人次。六是卫生方面，实施旗人民医院急诊外科病房楼、乡镇卫生院、村卫生室等项目20个，完成投资1.36亿元。旗中蒙医院顺利通过国家级二甲评审验收。我旗通过国家卫生县城考核命名。旗人民医院投入1000多万元，新购置了飞利浦64排螺旋CT，使我旗医疗设备一举走在了旗县同类医院前列。七是文体广电方面，乡镇文化信息资源共享工程实现全覆盖，成为全市首家“文化共享工程”优秀文化资源试点旗。新建小型体育健身中心2个，安装健身路径22套。群众体育活动蓬勃开展，成功举办了全旗第十三届田径运动会。安装“户户通”直播卫星2.01万套。推动数字化社区建设，开通手机短信服务平台，实现了社区便民服务全覆盖。实施了农村“六个全覆盖”工程，城乡基本公共服务均等化水平持续提高。新闻、广播、人口和计划生育工作稳步推进，民族宗教工作得到加强，气象、人防和关工委、工青妇、老龄等工作扎实推进。 （十）民主法治和自身建设不断加强。积极探索实践了大调解、大接访、大引领工作机制，多渠道化解了诸多信访遗留个案和特岗教师、中专生、中师生、林蚕生等群访积案33件，信访总量同比下降15%，实现进京赴区零非访。“平安阿荣”创建活动深入开展，政法工作围绕中心，服务大局，践行司法为民理念，严厉打击违法犯罪活动，社会治安态势良好。“六五”普法扎实推进，依法治旗水平不断提高。加强依法行政工作，行政效能明显提升。审批各类服务事项4100项，群众满意率100%。强化安全生产和食品药品安全监管，人民群众生命财产安全得到有效保障。主动接受人大、政协、新闻媒体和社会公众监督，高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作，全年办理建议60件、提案90件。政府自身建设进一步加强，全面落实中央八项规定、党政机关厉行节约反对浪费及公务接待等各项规定，全旗“三公”经费支出同比下降39.69%，节省资金全部用于民生保障。对涉及经济社会发展和群众切身利益的重大项目、重大决策、大额资金等“三重一大”事项，集体研究、集体决策，全年召开旗政府全体会议暨廉政工作会议2次、政府常务会议5次、旗长办公会议18次、专题会议29次、重大财政资金审查会议7次，从源头上规范了行政权力运行，有效防控了廉政风险。积极推进政务公开，加强行政监察、经济责任审计和社会监督，政府职能进一步转变，决策的科学化、法制化、民主化程度不断提高。2013年，我旗荣获全国国土资源节约集约模范旗、全国科技进步先进旗、全国群众体育先进单位、全国粮食生产先进单位、全国爱国卫生先进集体、全国职业教育先进单位等市级以上荣誉63项。一年来，我们在推动经济社会又好又快、更好更快发展的实践中积累了宝贵经验。一是始终坚持解放思想，丰富发展思路。我们着眼于贯彻自治区“8337”发展思路和市委、市政府对我旗的工作要求，深化对旗情认知，丰富发展思路，依托“5112”工程载体，提出并实施了“2211”发展战略，形成了“两轮驱动”、“双翼齐飞”的发展共识，抓住了发展不足的主要矛盾;提出了夯实一个现代农业基础，集中力量建好一座新城，找准了发展优势。我们深刻体会到，办好阿荣旗的事情，必须坚持一切从实际出发，大胆构筑，强行起飞，勇于突破影响科学发展的条条框框束缚，排除各种干扰，坚定不移地走符合阿荣旗实际的科学发展道路，以思想的大解放，推动经济的大发展。二是始终坚持产城融合，既还旧账又谱新篇。我们全力推进现代生态宜居城市建设，在财政困难的情况下，利用各种渠道融资6.26亿元，偿付城市建设资金和兑现招商引资优惠政策资金达18亿元。在城市建设中，始终坚持老区改造与新区建设一起抓，推动产城融合、以产促城、以城带乡、城乡联动，初步实现了城乡产业同步发展、城乡建设同步进行、公共服务同步享有、城乡环境同步治理的“四同步”目标。我们深刻体会到，办好阿荣旗的事情，必须重信守义，尊重历史，抢抓机遇，开创未来，以发展为第一要务，构建多元化、多渠道的筹融资机制，在不断谱写加快发展新篇章的进程中，统一思想，凝心聚力，干事创业。三是始终坚持固本强基，积蓄发展后劲。我们提出要夯实现代农业这个基础，谋求一次产业初级产品进入第二产业加工增值，进入商贸领域流通富民。投入大量精力和资金，积极构建了机场、铁路、国道、省道的立体交通网络，持续多年大兴农田水利基础设施建设，既在全产业链条的演进中促成了产业结构的提档升级，顺利实现了保增长、惠民生、促稳定的总目标，又为农业社会向工业社会转型打下了坚实基础，为全面深化改革创造了有利条件，增强了经济社会可持续发展能力。我们深刻体会到，办好阿荣旗的事情，必须牢牢抓住经济社会发展的根本任务，多干打基础、利长远、增后劲的事，一步一个脚印，扎扎实实地把自己的事情办好，确保阿荣旗经济社会始终沿着正确方向持续健康发展。四是始终坚持民生为本，共享发展成果。我们大力实施民生工程、民生财政，咬紧牙关，累计筹措预算外资金近2亿元，兑付国家和自治区要求的全部社会保障提标资金，为卫生系统等所有事业单位实施了绩效工资，兑现了公安干警加班补贴。千方百计解决供热、行路、住房、医疗、教育等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，最大限度地使有限财力更多投向民生领域，使人民群众生活水平和生活质量有了进一步提升。我们深刻体会到，办好阿荣旗的事情，必须始终把保障改善人民生活作为推动发展的出发点和落脚点，努力让人民群众得到更多实惠，生活更加幸福，切实做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。五是始终坚持维护稳定，提供发展保障。我们坚持一手抓发展、一手抓稳定，极其负责地推进化解矛盾、春秋季防火、生产安全、交通安全、食品药品安全、打击违法犯罪等工作，努力创造幸福和谐稳定的社会环境。我们深刻体会到，办好阿荣旗的事情，必须把维护社会和谐稳定作为大事来抓，切实加强和创新社会治理，全面提升社会治理的科学化水平，为经济繁荣发展、人民幸福安康提供可靠的安全保障。六是始终坚持狠抓落实，务求发展实效。我们敢于担当、不怕非议，以锲而不舍的精神抓落实，以雷厉风行的作风抓落实，以典型示范的方法抓落实，以打攻坚战的手段抓落实，不论有多大阻力，不论有多少困难，对集体研究决定、适应旗情、符合发展规律的事情，打破狭隘的利益藩篱，坚定不移的推进落实，破解了一个又一个难题。我们深刻体会到，办好阿荣旗的事情，必须咬定青山不放松、持之以恒抓落实，对定下来的事情，不动摇、不懈怠、不折腾，坚持一抓到底，务求实效，不达目的决不罢休。这些宝贵经验，我们一定要在今后工作中倍加珍惜、长期坚持。一切向前走，都不能忘记走过的路;走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去。成绩和荣誉的取得，是市委、市政府和旗委总揽全局、正确领导的结果，是旗四大班子齐心协力、谋事创业的结果，是全旗各族干部群众艰苦奋斗、众志成城的结果，更是社会各界关心帮助、鼎力支持的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众、驻在军警官兵和曾为阿荣旗建设作出卓越贡献的老领导、老同志以及所有关心支持阿荣旗经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意，表示最衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的问题和面临的困难。一是经济下行压力加大。受市场需求不足、主要工业产品价格下降等因素影响，水泥等支柱产业利润空间收窄，经济增速放缓，财政增收难度加大。二是通道建设仍需持续发力。立体化交通网络尚在构建之中，水利基础设施建设相对滞后，电力保障发展能力不足。三是经济结构不尽合理。初级产品比重大，农畜产品精深加工项目刚刚破题，多极支撑工业体系尚未形成，距离形成全产业链条差距较大。四是可用财力明显不足。新区建设、园区配套、民生改善、社会事业发展等刚性资金需求与可用财力不足的矛盾突出。五是制度硬约束相对乏力。个别部门、部分干部，不同程度的存在官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风，存在着得过且过、看风使舵、靠时间混日子的思想行为，甚至还个别存在贪赃枉法、徇私舞弊现象。前进道路上遇到的困难和问题，需要我们深入研究，认真加以解决。 二、2014年主要任务奋斗伴随艰辛，没有艰辛，便无所获。艰辛孕育新的发展，不忘初心，方得始终。今年，经济社会发展环境依然复杂严峻，机遇与挑战并存，我们既要充分估计可能遇到的困难，做到未雨绸缪、防患于未然;又要坚定信心，科学应对，用扎实工作回应各种疑难和困惑，实现全旗经济社会快速、平稳、健康发展。2014年，是全党、全国深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以更大决心、更加坚定信念，开启新一轮改革实践的开局之年，也是构筑农工贸旅立体发展格局，推进岭东强旗建设的关键一年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“8337”发展思路统揽全局，紧扣科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，依托“5112”工程，全面推进“2211”发展战略，驱动“两轮”(建材产业集群和农畜产品深加工产业集群)，谋划“双翼”(煤化工基地和有色金属采选冶炼基地)，夯实现代农业基础，建好一座新城，以农业农村全面深化改革为重点，以农工贸旅立体产业化发展、打造岭东强旗为主要任务，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，认真践行党的群众路线教育实践活动，打基础，强基层，利长远，动员全旗各族人民为建设实力阿荣、富裕阿荣、美丽阿荣、文明阿荣、和谐阿荣而努力奋斗。今年主要预期目标是：全旗地区生产总值达到162.5亿元，增长11.5%;固定资产投资达到140.5亿元，增长16%;规模以上工业增加值增速达到17%;财政收入达到8.91亿元，增长10.1%;公共财政预算支出达到25亿元，增长8%;城镇居民人均可支配收入达到23530元，增长11%;农民人均纯收入达到12170元，增长15%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在5‰以下;主要约束性指标达到区市要求。实现经济社会发展目标需要把握好三个方面。一是必须坚持稳中求进。虽然当前和今后一个时期我旗经济社会发展基本面长期向好，农村社会生产力基础雄厚的条件没有改变，但外部环境和支撑要素发生了明显变化，经济处于发展增速换挡期，结构调整阵痛期，长期刺激政策消化期，“三期”叠加增加了发展的困难和挑战。保增长、促改革、惠民生是工作底线;控区间、转方式、调结构是长远安排。二是必须坚持改革创新。新一轮改革有机遇、有挑战，推动以提质增效升级为核心任务的新一轮发展，构筑“2211”产业体系，建成美丽乡村，是立足农业大旗基本旗情，促成农工贸旅立体产业发展格局的重大战略机遇。以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善，实现更高质量、更有效益、更可持续的发展，是题中应有之义。三是必须牢牢把握改革主体力量。围绕人民群众根本利益谋划改革思路举措，统筹做好就业、教育、社会保障、住房分配、公共安全等民生工作，加快基本公共服务体系建设，同全旗各族群众一道把改革推向前进。今年要重点抓好以下八个方面的工作： （一）进一步提高现代农业发展水平，推动农业社会向工业社会转型，筑牢县域经济发展基础。把农业放在重中之重的地位。深入实施“12345”和“54321”工程，统筹抓好农业现代产业示范园区、养殖小区、养殖示范屯、养殖大户、种植业项目区建设。用现代理念发展农业。深化农业农村领域改革，抓住我旗列入自治区农村社会化综合改革试点旗的机遇，推进“三农”工作创新发展。要依托一个好基础。突出抓好现代农业示范园规划建设，力争年内建成，推动各种资源要素向园区组合集聚，全力打造集科普教育、休闲观光、农业成果展示等九大功能于一体的现代农业示范园。要建成一套好体系。依法规范土地流转，推行确权、确利、不确地的土地流转新模式，推动土地向家庭农场、种植大户、合作社、龙头企业集聚，规范流转土地力争达到250万亩，规模经营达到80万亩以上。要巩固一套好模式。以创建示范社为载体，继续推广种植、畜牧、农机、果药“一村四社”模式，积极组建联合社，新培育市级以上示范社12家，组建联合社10家，提高合作社引领带动能力和市场竞争能力。积极探索家庭农场认证工作。要用活一个好载体。以新农村示范村建设为载体，加强项目建设、环境整治和产业发展，继续开创“三农”工作新局面，今年再建设10个新农村示范村，真正做到让农业更强、农村更美、农民更富。要推进一个好机制。以大引领工作机制为抓手，整合要素资源，突出谋思路、引项目、促发展、解难题的引领作用，强化旗乡村共管共建的工作体系，统筹推进农业农村发展。用现代科学技术改造农业。坚持农机农艺相融合、良种良法要配套，大力实施“百千万”高产创建工程，积极推广优良品种、膜下滴灌、配方施肥、秸秆还田等先进适用技术。重点抓好隆平高科制种基地和10万亩种子工程建设，建成玉米制种基地3万亩，全力打造东北地区玉米制种示范基地，为全市玉米产业发展提供良种保障。大力推广农牧业机械化新技术、新机具，不断提高农机装备水平和服务能力。积极拓展农业机械化作业和服务领域，探索以农机合作社为主体，开展跨乡镇的机耕、机播、机收作业服务。加快推进农田基础设施建设，新增膜下滴灌15万亩。抓好农业科技队伍建设，健全科技服务体系。以培育职业农民为重点，积极开展新型农民培训工作，力争培训农民14万人次。用现代经营形式推进农业。一是围绕把肉产业链做长、做深、做强，突出抓好呼伦贝尔肉业集团产业园及肉牛养殖示范园、兴源肉羊产业园、东光休闲农业示范园、10平方公里绿色有机食品产业园、岭东农业食品物流园等六大园区建设。二是依托天津二商集团承载平台，把呼伦贝尔肉业集团培育成产值超百亿元的肉类行业领军企业和国家级龙头企业。三是依托呼伦贝尔天然优势，把我旗玉米、水稻、大豆、马铃薯、黑木耳、杂粮等绿色有机食品产业做大做强。四是抓好农区畜牧业配套服务，年内完成万头肉牛养殖示范基地、牲畜交易市场、良种繁育场建设，肉牛养殖规模化、标准化水平达到80%。五是积极鼓励小群体、大牧业的发展模式，支持农场、养殖能手、经纪人、干部职工养殖肉牛，形成多元支撑的肉牛基地发展模式。六是优化农业内部结构，抓好肉牛、肉羊、肉鸡、大鹅和绿色有机食品等产业发展，玉米种植面积稳定在310万亩，牧业年度牲畜存栏稳定在405万头只，年内出栏肉牛20万头、肉羊300万只、肉鸡2500万只、大鹅370万羽，肉类产量达到6.2万吨，力争畜牧业总产值占农业总产值的50%以上。七是抓好非林非木产业的规模化和品牌化建设，大力推进林区特色种养、山产品采集加工、旅游等产业体系建设，力争实现产值8000万元。八是抓好农产品品牌创建，新认证“三品一标”品牌6个，新建绿色有机食品生产基地10万亩。 （二）促进农工贸旅产业要素融合，加快两轮驱动，全面提升县域经济核心竞争力。强化传统优势产业与战略性新兴产业的内在联系，实现传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，持续推进三次产业深度融合。培育多极支撑工业体系。一是依托蒙西集团和呼伦贝尔肉业集团，加快建材产业集群和农畜产品深加工产业集群建设，实现“两轮驱动”。力促胶原蛋白肽、凯蒙中药饮片等项目投产达效。开工建设蒙西水泥三期项目，全力支持日处理水泥熟料1万吨生产线年内建成试车。扎实推进蒙西自备铁路专用线、自备电厂、生物质能源发电、呼伦贝尔肉业集团20万头肉牛及200万只肉羊屠宰加工、3000吨熟食制品深加工、奈伦迁址扩能改造、北京盈月电动车等项目。抓好200万吨玉米转化、蒙西化学项目前期工作。二是扎实做好煤化工基地和有色金属采选冶炼基地建设，为“双翼齐飞”准备前期条件。突出抓好140万吨煤制甲醇转40万吨丙烯、100万吨合成氨转160万吨尿素和10万吨铜钼矿及黄金采选冶炼等项目前期工作。三是加大矿产资源勘探力度，抓好阿力格亚多金属矿、三道沟和霍尔奇金矿普查工作，尽快提交探矿成果，实现探转采。大力培育旅贸产业。一方面，突出抓好旅游业破题发展，发挥旅游专项资金杠杆作用，启动社会投资，重点实施库伦沟森林自驾公园、东北抗联革命根据地遗址群、查巴奇鄂温克民俗产业园及风情小镇、“内蒙古朝鲜族第一家园”等旅游项目，力争用2-3年时间把新发乡东光村朝鲜族第一家园打造成国家4A级景区、民族特色村寨、全国休闲农业和乡村旅游示范点，努力把我旗建设成为独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地。另一方面，加快推进10平方公里商贸物流园区规划报批、项目入驻和服务工作。抓好蒙西物流、华维通达物流仓储、荣盛置业商贸物流综合体、康辰冷链物流二期等重点项目，全力打造公铁联运、仓储配送、综合服务为主体的区域性物流中心，为农工贸旅产业要素融合发展、增值富民搭建承接平台。在现代服务业发展方面，一是加大农资和日用品农家店改造力度，提升信息化建设水平和商品配送率，切实改善农村消费环境。二是扎实做好河西新区商业布局规划，抓好商业街区、大型超市建设，完善新区商服功能，促进新区商业圈的加速形成。三是抓好划行规市工作，坚持统一规划、合理布局、科学引导、分步实施、规范管理的原则，按照全旗商贸物流业发展规划，稳步推进农资农机、汽车维修、再生资源回收等行业规范化、集约化、规模化发展。四是大力发展养老、托幼、家政、健身、康复等便民服务业，满足广大家庭的生活需求。积极扶持非公有制经济发展。大力扶持个体私营企业和本土民营企业发展，有效吸纳进城农民就业，增加农民收入。实行统一的市场准入制度，确保各类市场主体依法平等参与竞争。认真落实鼓励民间投资和支持非公有制经济发展的政策措施，全力支持民间资本进入农牧业、基础设施、社会事业等领域发展。 （三）抓投资，强基础，促改革，稳增长。突出抓好投资。计划实施各类项目225个，当年完成固定资产投资140.5亿元。按照旗委要求，主攻续建工程、专项工程，对于资金不落实的项目一律不开工。今年，要加快“2211”发展战略规划的现代农业示范园等重点项目和工业园区基础设施、水利枢纽工程、综合预警指挥处置平台建设。有效增加农田水利、基本公共服务、生态治理及城市建设等领域投资。进一步拓宽融资渠道，扶持小贷公司和信用担保公司发展，支持中国银行开业运营。发挥政府资金的引导作用，设立旅游业和产业化发展专项引导资金。推进资源、资产、资本一体化运作，探索发行市政债券，支持公共公益项目建设。加快基础设施建设。突出抓好晓奇子水利枢纽项目，积极推进配套30万亩灌区前期工程。实施好小型农田水利、节水灌溉等重点项目。加快立体交通运输体系建设，建成阿荣通用机场;准备开工条件，力促那吉镇至索尔奇国家湿地公园公路、那吉镇西外环公路尽早建设;全力支持阿莫一级公路、阿扎高速、阿莫铁路建设。全面完成水毁房屋、道路、桥涵等重建工作。加快农网改造升级步伐，实施220KV、110KV及35KV输变电工程，提高电力保障发展能力。加强信息基础设施建设，提升信息化发展水平。做好“扩权强县”改革试点。一是积极主动承接自治区权力下放工作，扎实做好项目申报、证照发放、环保审核、民生服务等方面的经济和社会管理权限衔接落实，尽快制定相应的配套制度和运行办法，激发县域经济发展活力。二是充分利用好“扩权强县”改革试点各项优惠政策，积极争取转移支付资金和重点项目，逐步壮大县域经济实力。三是提高行政效能、降低行政成本，提高社会治理和公共服务能力，更直接、更主动、近距离地为市场主体和社会公众提供有效服务。四是依据自治区完善县级财政保障机制和事权下放及自治区“直管县”财政改革有利契机，科学调度国库资金，严谨协调预决算申报，积极化解政府性债务。五是深化行政审批制度改革，积极推进并联审批，为重点企业、重点项目、重点工程建立“绿色通道”，提供一站式服务。全民动员招商引资。依托三大园区功能定位和“2211”战略主导产业，重点抓好多产业组合招商，确保全年引进域外资金120亿元。围绕全产业链条形成，突出绿色农畜产品深加工产业，为重点项目搞配套，为骨干企业搞协作，加快引进一批投资规模大、科技含量高、集聚效应好的大项目，推动上下游企业联合。 （四）立足产城融合、多极支撑，全力推进城乡统筹，打造县域经济产业承接平台。以完善配套、提升功能为重点，同步推进新老城区建设，强化城乡要素保障，构建城乡统筹产业发展新平台。突出规划引领。依据城市总规，完成新区修建性详规、城市出入口及园林景观、排水系统、环卫设施等专项规划。严格执行规划审批制度，强化对规划执行的监督管理，切实维护规划的权威性和严肃性。依托城市现有山水脉络等独特风光，突出文化底蕴，彰显特色风格，全力打造现代生态宜居城市，使城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。主攻新区建设。抓好社会事业集聚区、中蒙医院门诊病房综合楼、阿伦小学、幼儿园等项目，完成旗一中、档案馆建设。在资金准备到位的情况下，逐步实施滩地景观、儿童文化广场、湿地公园、水源地保护、水厂、绿化景观等工程。完成新区主干道路、给排水、供热、燃气、电力、通讯等基础设施建设。完善城市功能。加大旧城改造力度，实施鑫海滨河绿洲、碧水华庭等房地产开发项目20个。新建廉租住房810套、3.98万平方米。改造棚户区500户、5.6万平方米。大力实施绿化、美化、亮化、净化、硬化工程，以本地树种为主，抓好城市出入口和重点路段、重点部位、重要节点的绿化改造工作。实施供热三级网改造10万平方米。按要求合理建设公厕，科学布局，加强管理，切实提高公厕利用率。突出抓好供热质量不高，供热率低，有暖受冻的问题。确保东光村供热系统接入城市集中供热主管网。扎实做好雨排整修、西小河清淤和盲道建设工程，确保城市建设与宜居水平同步提升。要加强工程验收工作，严把道路、管网、桥涵和小区楼房的质量验收关，加大工程质量监管力度，确保群众利益不受损害。统筹城乡发展。坚持把做大做强那吉镇放在更加突出位置，加快人口和产业向中心镇集聚，突出抓好农民就地城镇化工作，继续推进“新阿荣示范家园”工程建设。积极支持各乡镇找准定位，发挥小城镇连接城乡的节点作用，壮大实力，加强协作，形成特色鲜明、竞相发展的重要增长极。重点抓好乡镇政府所在地小城镇建设，给予统一优惠政策，加大开发建设力度，提升集聚产业的能力。加快新农村建设。突出抓好原有32个新农村示范村的巩固提高工作，重点做好那吉村和东光村建设，全力建成具有北方特色的田园休闲旅游观光村庄。年内安排预算资金4000万元，用于新增新农村示范村建设。深入实施“一事一议”财政奖补项目，提升新农村建设水平。新建科学储粮仓1万个，改造农村危房1000户，实施卫生户厕800座，移民搬迁464户。大力开展“美丽乡村”创建活动，建设村容整洁环境美、村强民富生活美、村风文明人文美、村稳民安和谐美的“四美”乡村。强化城乡管理。坚持建管并重、以管为主，切实将城市管理与城市建设同步考虑。物业管理要健全体系，动态监管，明确责任划分，充分发挥业主委员会桥梁和纽带作用，实现民主管理、民主监督，规范行业秩序。要形成优胜劣汰的物业管理机制，及时清除业主投诉多，服务不到位，缺乏职业道德的企业。积极争取数字化城市建设配套政策，不断完善城市“六位一体”管理模式和“五类清扫”作业机制及“四项到位”监督体制，逐步实现城市管理的数字化、精细化和常态化。继续探索村民自主管理的有效途径，强化乡村环境卫生清洁行动，推动乡村环境卫生管理走上规范化、制度化、长效化轨道。 （五）着力推进经济与生态融合，转生态优势为发展优势，推动县域经济持续发展。狠抓生态保护与建设，营造全民共建共享的生态文明建设新格局。重视制度安排。认真执行环保“三同时”制度，实行污染物排放总量控制和前置审批，从源头上保护生态环境。实施生态养殖小区粪便循环利用技术，垃圾无害化处理率达到100%。全面落实节能减排目标责任制，确保完成上级下达的节能减排任务。建立生态安全监察监测机制，抓好大气、烟尘、水质等污染源和地质灾害隐患点的监测工作，有效防范环境风险，及时妥善处置突发资源环境事件和自然灾害，确保生态环境和群众生命财产安全。加强生态建设。继续开展春秋两季生态建设和农田水利基本建设大会战，稳步推进通道绿化、城镇绿化、矿区绿化等工程，完成义务植树80万株、四旁植树14万株，新增水土治理面积6万亩、重点区域绿化0.6万亩。新建三北防护林3.6万亩。全力做好国家生态旗创建工作。强化生态保护。扎实做好天然林保护、公益林管护等重点工程，实施索尔奇国家湿地公园建设，积极争取湿地保护区项目。认真落实草原生态奖补政策，抓好禁牧休牧工作，适度扩大无畜区规模。依法严厉打击毁林毁草开荒行为，全面落实森林草原防火责任和防控措施，切实保护森林草原安全。发展生态产业。科学制定生态产业发展规划，加快生态经济发展，构建现代生态产业体系，实现生态建设产业化、产业发展生态化。全力抓好山、水、沟、滩、荒综合治理，林、果、蚕、草、药立体开发，实现生态建设与富民增收“双赢”。 （六）大力推进科技、教育和人才工作创新，为县域经济发展提供强大智力支撑。建设岭东强旗，科技是关键，教育是基础，人才是保证。重视科技振兴。重点抓好以项目促技改工作，积极引导企业应用新技术、新工艺、新设备、新产品。创新科技特派员服务“三农”新模式，激发科技人员服务“三农”热情。认真落实《全民科学素质行动计划纲要》，全力抓好全国科普示范旗示范工作。抓好教育强基。努力办好人民满意教育，继续加大教育投入，在当年预算安排400万元基础上，持续增加预算内教育教学场馆和基础设施维护经费，促进教育可持续发展。加快标准化学校建设，实施教育园区、教师周转宿舍等项目。扎实做好旗第三幼儿园、阿伦中学、旗一中启用工作。加大教师培训力度，优化教师队伍结构，提高教育教学质量。统筹城乡义务教育资源，推进义务教育均衡发展，解决好进城农民子女就学问题。健全家庭经济困难学生资助体系，促进教育公平。突出人才强旗。统筹抓好各类人才队伍建设，健全各类人才培养引进机制，拓宽高端人才引进“绿色通道”，事业单位用人严格遵守上级规定，根据岗位需要，按照旗委要求，研究考录使用方案，办理相关事项。以全区农村实用人才能力提升计划为抓手，打造一支服务农村经济社会发展的实用人才队伍。鼓励企业加大对人才开发的投入。借力“草原英才”智囊团，助力我旗经济社会发展。 （七）全力推进和谐社会建设，增强人民群众的幸福感，逐步构建县域经济发展公平保障体系。以公平正义为主线，加大就业、医疗、社保等涉及群众切身利益的资金投入，促进公共服务与群众需求相适应，让发展成果惠及全旗人民。切实保障改善民生。一是以创建全区创业型城市为抓手，年内城镇新增就业1400人。继续扩大养老、医疗、工伤、生育、失业保险覆盖面，城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险、新农合参保参合率分别达到常住人口的91%、97%、100%。深入推进“两网化”建设，积极构建和谐劳动关系。二是启动老年人日间照料中心等河西新区社会事业集聚区项目。三是开展全区社会救助规范化管理旗创建活动，逐步提高城乡低保等基本救助标准，构建社会救助核对机制和医疗救助一站式结算平台。四是深化殡葬管理体制改革，推进文明殡葬。抓好老公墓道路建设。五是实施健康惠民工程，完成旗人民医院急诊外科病房楼、乡镇卫生院续建及周转用房、村卫生室等项目，切实改善城乡就医环境。大力实施“名医工程”，抓好对口支援帮扶工作，邀请域外专家坐诊、巡诊，逐步提高我旗医疗水平。六是落实现行生育政策，稳定低生育水平，保持人口长期均衡发展。继续做好国家免费孕前优生健康检查，提高出生人口素质。七是精心打造群众性体育精品赛事，推动全民健身活动向纵深发展。八是全力创建国家级餐饮服务食品安全示范县。九是实施扶贫攻坚“三到村三到户”、产业化、互助资金、金融扶贫富民工程、革命老区扶贫等项目，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，切实解决好贫困人口脱贫致富问题。十是认真落实民族宗教政策，切实加大人口较少民族扶持力度。推动文化繁荣发展。围绕社会主义核心价值体系建设，以迎接全国文明县城复检为契机，深入开展群众性精神文明创建活动。大力弘扬革命老区精神，宣传抗联事迹，凝聚人心、鼓舞士气、教育后人。抓好全旗第四届道德模范评选，培树先进典型，提升社会文明程度。加强网络传播能力建设，有效引导社会思潮，弘扬主旋律，传播正能量。健全旗乡村三级文化服务网络，强化文化馆、图书馆建设，不断推动公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸、向公众开放。抓好文化市场监管，净化社会文化环境。加快社会治理创新。坚持系统、依法、综合、源头治理，促进治理主体从政府包揽向政府主导、社会共同治理转变，治理方式从管控规制向法制保障转变，治理手段从单一手段向多种手段综合运用转变，治理重心从事后处置向源头预防转变。善于运用底线思维，扎实做好信访工作，健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，提高源头治理、动态协调和应急处置能力，有效解决群众合理诉求，化解信访案件。强化社会治安综合治理，依法防范和惩治违法犯罪活动，不断增强群众的安全感。坚持安全发展理念，强化对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的预警，健全应急处置体系，提高社会危机管理和抗风险能力，把关乎人民群众切身利益的安全生产和食品药品安全管理工作作为头等大事，加强110接处警和群众求助快速反应机制建设，打造统一高效的应急指挥中心平台，切实保障人民群众人身财产安全。本着对群众高度负责的态度，狠抓物价监督检查，特别是要严格节日期间物价监管，切实保障消费者合法权益。加强民主法治建设。自觉接受旗人大的法律监督、政协民主监督和新闻舆论监督、社会公众监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。深化行政执法体制改革，加大政务公开力度，预算执行和“三公经费”要按规定全面向社会公开。认真抓好全国第三次经济普查工作。强化司法监督，维护司法公正。积极开展“全国青少年普法教育示范区”创建活动。创新和拓展法律援助服务方式和领域，为群众提供优质高效的便民法律服务。扎实做好双拥共建工作。积极支持关工委、工青妇等群众团体工作。 （八）建设负责、廉洁、公正的政府，全力提升县域经济发展凝聚力和向心力。认真开展党的群众路线教育实践活动，切实抓好政府自身建设，坚决执行中央八项规定和党政机关厉行节约反对浪费有关规定，带头落实旗委“十条规定”。增强为人民事业奋斗的责任感和使命感。要坚定理想信念，牢固树立正确的世界观、权力观、发展观，明辨大是大非。要掌握马克思主义基本功，在真学、真懂、真信、真用上下功夫。要讲正气，倍加珍视干事创业的大好环境，倍加珍视团结，自觉加强团结，悉心维护团结，大事讲原则，小事讲风格，严于律己、宽以待人，多支持、多配合、多谅解、多补台，形成思想同心、目标同向、工作同步的强大合力。要坚持民主集中制，全面提高政府决策的科学化、民主化水平。保持良好的为政心态。不谋求“毕其功于一役”的短平快政绩，要以功成不必在我任、一任接着一任干的韧劲，只争朝夕，奋发有为。要以锲而不舍、久久为功、积极务实的作风，让“踏石留印，抓铁有痕”成为工作常态。要大兴攻坚破难之风，紧紧抓住“2211”工程的战略重点和关键环节，整合力量，集中突破，全力攻坚，切实提升抓落实的能力。要健全责任体系，明确重大决策部署和重点项目工作责任，细化工作任务，强化工作举措，形成一级抓一级、层层抓落实的工作体系，确保工作落到实处。要加大督查调度力度，对重点工作和重点项目跟踪问效、严格问责，狠抓落实，确保政令畅通，形成工作合力。加强基层基础工作。重点抓好乡镇政权建设，强化乡镇政府社会治理和公共服务职能，延伸服务触角，扎实做好以“代办、代收、代管”为主要内容的便民服务。要养成遇事懂法、言必合法、行为守法的良好操守，始终把法律法规党纪党规作为不可逾越的红线、警戒线、高压线。改进社区工作，深化网格化管理、组团式服务，构建三级联动网络体系，发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。永葆清正廉洁的本色。遵循“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，以加快阿荣旗发展为己任。到位不越位、不缺位，严格按照党中央和国务院规定的事权管理权限办事，该政府管的事情要有能力担当，不推诿扯皮。严守各项党纪法规，在“三重一大”事项方面，不搞无原则团结、变通迁就或好人主义的中庸哲学。进一步压缩“三公经费”和一般性支出。深入开展廉政建设和反腐败斗争，认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，加强对行政权力运行的约束监督，加大对违规行为的行政问责力度。把监督关口前移、监督重心下移，对违反制度行为“零容忍”，强化制度的刚性执行力。加强对重点领域、重点项目、重点资金的行政监察和审计监督。着力规范土地出让、资产处置、资源配置、政府采购、工程招投标等行为。对政府投资的公共公益项目，全部实行招投标和全过程行政监察及审计监督，从源头上预防和遏制腐败。各位代表，我们又一次置身波澜壮阔的改革大潮中，与祖国共奋进无上荣光，与时代同步伐无比骄傲。让我们更加紧密地团结起来，更加满怀激情，更加奋发有为，扎实做好改革发展稳定各项工作，为建设岭东强旗、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【乌兰察布招商引资】2014年乌兰察布市政府工作报告

  ─2014年1月6日在乌兰察布市第三届人民代表大会第二次会议上市长陶淑菊各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，面对复杂的经济形势和繁重的发展任务，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和政协的监督支持下，市政府团结带领全市各族干部群众，坚持以“8337”发展思路统领全局，求真务实，开拓进取，全面推进“三个基地”、“三个中心”和“五个区”建设，圆满完成了各项目标任务。经济发展稳中向好，综合实力不断增强。在宏观经济形势十分困难的情况下，抓住投资这个“牛鼻子”，咬定发展不动摇，坚持稳中有为、稳中求进，经济实现了持续健康发展。预计地区生产总值完成855亿元,增长9%；固定资产投资完成800亿元，增长23%；地方财政总收入完成76亿元，增长15%；规模以上工业增加值完成335亿元，增长12%；社会消费品零售总额完成236亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长10%和15%，达到20470元和6760元。主要指标增速位居全区前列。产业结构不断优化，运行质量明显提升。围绕自治区“五大基地”产业发展定位，出台了产业发展指导意见和10个重点产业专项规划，推动产业结构转型升级。农牧业生产喜获丰收。大力推广综合集成技术。冷凉蔬菜达到45万亩，设施蔬菜达到15万亩，高效节水灌溉面积达到280万亩。新建草莓基地2500亩，达到5000亩。马铃薯单产、总产均创历史新高。粮食总产23.7亿斤，增产6亿斤。规模化养殖水平明显提高。建成“百千万”养殖园区151处。牧业年度牲畜总头数达到801万头(只)，生猪、肉鸡出栏分别达到203万口和1312万只，畜牧业产值占农牧业总产值的比重提高10个百分点，达到62%。产业化发展步伐加快。引进大北农、正邦等一批产业化重点项目，规模以上农畜产品加工企业发展到140家，加工转化率达到48.3%，提高6个百分点。国家农业标准化示范区达10个，新增国家级专业合作示范社5个、自治区级示范社15个。品牌建设成效明显。新增“三品一标”认证产品41个，达到192个，认证面积434万亩。国家农业科技园区获得批准，跻身国家“一城两区百园”战略体系。工业经济稳步发展。面对严峻的经济下行压力，积极采取保运行、稳增长、促转型等有效措施，运用减少涉企收费、金融支持实体经济政策，稳定了工业生产和企业运行。实施电价补贴和电力多边交易，135户企业受益，降低企业用电成本6.2亿元，新增税收4.09亿元，帮助企业度过难关。全市新增工业用电量49亿千瓦时，新增用电负荷100万千瓦以上，最大用电负荷达到324万千瓦。工业经济集约化程度显著提升，六大主导产业完成增加值303亿元，占全部工业增加值的78.7%。园区工业增加值达到351亿元，占全部工业增加值的91%。丰镇氟化工园区、后旗建材化工园区和察哈尔经济技术开发区营业收入均超百亿元。现代服务业健康发展。区域性商贸物流中心建设扎实推进。“三个交易中心”实现营业收入96亿元，增长18.5%。内蒙古西北煤炭交易中心建成运行，煤炭和马铃薯国家级检验检测中心启动实施。皮革鞣制、加工、销售产业有序推进，华北地区最大的皮革皮件购物中心集宁国际皮革城建成运营。区域性草原文化旅游度假中心建设步伐加快。“一心两翼三大境区”构架确立，旅游业固定资产投资达到20亿元，增长97%。新建旅游公路6条181公里，新增4A级景区3个。接待游客800多万人次，增长45%；实现旅游收入73亿元，增长65%。金融服务实体经济能力进一步增强。信贷规模创历史新高，预计金融机构人民币贷款余额达到432亿元，贷存比66.3%，比年初提高9个百分点。市财政投入信贷担保激励资金6000多万元，为中小微企业提供担保贷款10亿元。社会融资规模突破200亿元。县域经济和非公经济快速发展。出台指导意见和鼓励支持政策，成立领导机构专项推进。县域综合经济实力进一步增强，特色主导产业更具发展活力，非公有制经济占GDP的比重达到60%，高于全区近10个百分点。区域经济合作积极推进。深入开展京蒙对口帮扶，与天津、山西、山东、广东等地的合作不断深化。城镇建设取得突破，人居环境显著改善。全年实施城建项目1054个，完成投资260亿元，较上年增长9个百分点。城镇化率提高到45%，城乡面貌发生可喜变化。城镇布局更加优化。中心城区城市框架不断拉大，规划面积350平方公里，建成区面积达到60平方公里，“一市两区三组团”发展格局更加清晰。各旗县市城关镇控制性详规实现全覆盖，市域村镇体系规划全部完成，新老城区、建制镇和新农村新牧区建设统筹推进。住房条件大幅改善。全市商品房竣工面积达到208万平方米，房地产市场平稳运行，住宅、商贸、产业功能分区更加合理。开工建设各类保障性住房2.8万户，完成农村牧区危房改造2.3万户，均超额完成自治区下达任务。建成互助幸福院283处，解决2.7万户农村牧区老年人的养老问题。市政设施日趋完善。全市人均道路面积和人均公园绿地面积达到自治区平均水平。中心城区编制完成供热、公交等专项规划，实现热源联网运行，新增供热能力1000多万平方米，集中供热普及率达到93%。建成公交场站7处，开通延伸公交线路13条，新增公交车112台。南绕城一级公路主线完工，110国道城区快速通道建成通车。城市景观更具特色。坚持打好“山水绿”三张牌，中心城区“三山两河”建设效果明显，成为宜居城市新名片；各旗县市建设了一批各具特色的社区公园、郊野公园、绿道绿廊。全市新建公园17个，新建城市景观带660万平方米，建成区绿化覆盖率达到22.3%。城市地更绿、路更宽、水更清，环境更加舒适靓丽，人民幸福指数明显提升。基础设施更加完善，发展条件不断优化。坚持把生态建设摆在更加突出的位置，抓好国家项目实施，突出重点区域绿化，完成营造林221万亩，森林覆盖率达到22.7%。准兴重载等9条公路建成通车。新增高速公路368公里，总里程跃居全区第一。建成通村油路90条、1000公里，嘎查村通沥青水泥路率由44.5%提高到53%，苏木乡镇客运站覆盖率由75%提高到86%。支线机场批准立项，主体工程建设顺利，呼张客专征拆工作全面启动。建设110千伏以上输变电工程20项，新增变电容量275万千伏安。卓资隆胜等重点水库建设扎实推进，完成11座病险水库除险加固，解决了17.8万人饮水安全问题。用足用好自治区地勘扶持政策，实施地勘项目120个，萤石等47个项目取得初步成果，资源保障利用水平明显提高。民生工作扎实有效，保障水平明显提高。民生支出占财政总支出的82%。“九件实事”全面完成。就业创业工作稳步推进。“金蓝领”培训工作成效明显，“乌兰美”家政服务成为品牌。为4000名创业者发放小额担保贷款1.66亿元。转移农牧民就业34.4万人，新增城镇就业1.69万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会保障水平不断提高。社会保险扩面任务超额完成。企业退休人员养老保险待遇提高10%，城镇职工医保、城镇居民医保、新农合市内住院实际报销比例分别达到75%、70%、70%。城乡低保、五保等特殊困难群体得到有效救助，为全市32万户低收入农牧民每户免费发放1吨取暖煤。对当年新入学的3000名农村牧区贫困大学生在校期间每人每年救助1500元。扶贫攻坚取得实效。落实省市县乡四级领导干部联系贫困点制度，投入资金12.2亿元，10.1万贫困人口稳定脱贫。社会事业全面进步，社会管理成效显著。教育事业健康发展。“三项改革”深入推进，教学活力明显增强。义务教育和职业教育经费增速全区第一。完成校舍建设36万平方米，建成塑胶操场71个。中心城区8所学校、5所幼儿园和农村牧区100所幼儿园投入使用。基本医疗和公共卫生服务体系不断完善。自治区卫生城市复检顺利通过。市中心医院门诊楼、传染病医院和9所县级医院投入使用。低生育水平保持稳定。科技贡献率不断提升，成果转化效果明显。群众性文化活动蓬勃开展，实施“户户通”工程14.5万户。安全生产形势平稳好转。食品安全监管工作全面加强，在线监控启动运行，小餐饮、小摊贩、小作坊进一步规范，建成食品生产销售综合市场11个、农贸市场29个，创建餐饮食品安全示范街25条，被中国城市竞争力研究会评为“中国十佳食品安全城市”。深入化解社会矛盾，信访工作得到加强。推进社会治安综合治理，社会保持和谐稳定。国防建设、民族宗教工作扎实推进。统计、体育、地震、人防、气象、妇女儿童、残疾人等工作取得了新成绩。积极转变政府职能，自身建设不断加强。严格落实改进工作作风、密切联系群众各项规定，集中开展正风肃纪活动，作风建设取得实效。自觉接受市人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。大力推进简政放权，市级行政审批事项由205项减为95项。充分发挥政务服务中心平台作用，扩大网上审批和电子监察范围。市级公共资源交易平台建成运行，政府采购、工程建设招投标、土地及矿产资源交易等实现管办分离、集中交易。政务公开、行政监察、审计监督和依法行政工作成效明显，反腐倡廉工作不断加强。我们还承办了全国社会养老服务体系建设现场会、国家中西部农村危房改造现场会和全区社区服务与促进就业、重点区域绿化、食品安全经验交流会等一系列重要会议，农村养老、百姓安居、食品安全、就业创业、城乡绿化等工作成为全国、全区的典型示范模式。各位代表!过去一年，我们付出了艰辛的努力，取得了令人振奋的成绩。这些成绩的取得，是自治区党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是我们立足市情，推进“8337”发展思路深入破题的结果，更是全市各族干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持和参与乌兰察布建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾一年来的奋斗历程，我们深深体会到：实现科学发展、跨越发展，必须坚持解放思想、实事求是，既要敢闯敢试、先行先试，又要立足实际、步步为营。必须坚持抢抓机遇、顺势而为，突出发展主题，实现加快发展、转型发展、内涵发展。必须坚持问题导向、创新驱动，既要全力解决当前的棘手问题，更要积极化解深层次矛盾。必须坚持勇于负责、敢于担当，始终保持“人一我十、人十我百”的精神状态，推动全市经济社会又好又快发展。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，乌兰察布欠发达的市情还没有根本改变，主要表现在：经济总量小，产业层次低、链条短、结构单一，企业运行质量较差；基础设施承载能力不强，资源环境约束日益趋紧；群众关注的热点难点问题解决得还不够理想，发展环境不够优化，个别单位办事效率不高、服务意识不强的问题还不同程度存在。对于这些问题，我们要高度重视，认真加以解决。二、2014年工作安排2014年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是实现“十二五”规划目标的攻坚之年。做好今年政府工作责任重大、意义深远，我们一定要解放思想，开拓创新，扎实推进改革发展各项工作。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实中央、自治区一系列重要会议和市委三届四次全委会议精神，始终坚持以“8337”发展思路统领全局，把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节。以扩大有效投资为重点，确保经济快速增长；以扩张总量提升层次为核心，促进产业结构调整；以推进新型城镇化为龙头，加快城乡一体化发展进程；以增进人民群众福祉为目标，着力保障和改善民生，全面发展社会事业，推动经济社会健康协调发展，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，财政公共预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长10%和12%。重点抓好十个方面的工作。(一)促进投资稳定增长。充分发挥投资在稳增长方面的关键作用，在重点领域和关键环节实施一批大项目、好项目。固定资产投资完成944亿元，增长18%。努力优化投资结构。瞄准国家政策和市场需求，在基础设施、生态环保、社会事业等领域加大项目争取力度，确保上级投资额度高于全区平均水平。扩大银行信贷投放和直接融资规模，中小企业、三农三牧贷款增速高于当年各项贷款平均增速，增量高于上年水平。突出企业投资主体地位，落实促进非公经济发展的各项政策措施，释放民间投资潜力，民间投资占全部投资比重达到60%以上。坚持把招商引资作为今后一个时期的头号工程，全面拓展一二三产招商领域，激活政府、市场、社会三个方面的力量，构建政府为主导，市场为主体，全社会广泛参与的招商引资格局。深入推进与京津晋冀等地的区域合作，加快察哈尔经济技术开发区和中关村、察右前旗和大兴区合作园区建设，探索园区共建、项目共管、收益共享的合作机制，年内确保落地开工一批重点项目。加强重点领域投资。建设一批既拉动即期增长，又蓄积发展后劲的重大项目。全年实施亿元以上项目338个，完成投资817亿元；其中10亿元以上重大项目63个，完成投资240亿元。重点产业方面，实施亿元以上项目295个，当年完成投资694亿元。其中工业项目150个，完成投资390亿元；商贸物流项目43个，完成投资99亿元；房地产等其他产业项目102个，完成投资205亿元。道路交通方面，完成公路建设投资100亿元以上，重点推进“两纵四横一绕城”干线公路建设，开工科布尔至卓资、呼市至凉城等10个重点项目，中心城区绕城高速、G7高速建成通车，新建、续建高速公路355公里、一级公路609公里、二级公路827公里。建成农村牧区公路1000公里以上，嘎查村通沥青水泥路率达到75%，苏木乡镇客运站覆盖率达到94%。呼张客专全线开工，支线机场实现通航。电网建设方面，完成投资27.7亿元，实施化德南、黄旗海等34项110千伏以上输变电工程，推进重点工业园区电力扩容和农村牧区电网改造升级，新增变电容量519万千伏安。水利设施方面，完成投资12.8亿元，建成卓资隆盛等3座水库，规划建设吉庆峡等一批中小型水库，开工四子王旗银贵河等9座小(Ⅱ)型水库除险加固、察右前旗泉玉林河等6项中小河流治理工程。新增节水灌溉面积30万亩，解决15万人的饮水安全问题。(二)努力提升农牧业现代化水平。打好生态牌、走好特色路，加快推进“绿色农畜产品生产加工输出基地”建设。加强农畜产品基地建设。围绕“绿色、有机、安全”发展方向，重点提升“三个水平”，着力打造首都重要的绿色蔬菜供应基地、全国最大的马铃薯种薯生产供应基地和高效农业示范基地。提升集约化生产水平。以建设国家农业科技园区为抓手，推进现代农业科技创新和成果转化应用。以民丰、嘉恒等企业为龙头，打造马铃薯种薯联盟，种薯面积达到100万亩，生产合格种薯150万吨。以兴大业、绿蒙远大为重点，形成300万口商品仔猪和35万套种鸡的供种能力。以先进改良技术为支撑，完成杜蒙肉羊杂交30万只，优质良种肉羊比重达到90%以上。提升规模化种养水平。建设东起兴和西至四子王旗的马铃薯产业带，建成2—3处万亩以上集中连片马铃薯种植园区。设施蔬菜达到20万亩、冷凉蔬菜达到55万亩，打造草莓、樱桃、葡萄、食用菌等10个高标准特色产业园。抓好商都等5个旗县的百万口商品猪养殖，卓资等6个旗县的千万只肉鸡养殖，兴和、四子王旗的肉兔养殖。奶牛规模化养殖比例提高到60%以上。出栏生猪300万口、肉鸡2300万只、肉羊800万只、肉牛19万头。提升标准化生产水平。出台奖励扶持政策，建设马铃薯标准化生产基地80万亩、蔬菜标准化生产基地3.6万亩、“百千万”标准化养殖场30处。启动实施民丰薯业、卓资草莓等农业综合标准化示范区项目。认证无公害、绿色、有机农畜产品32个，新增认证面积8万亩。认证农畜产品地理标志3个，力争打造农畜产品“中国驰名商标”3件以上。完善农畜产品质量安全监管体系，创建2个安全监管示范县，建设市级检验检测中心。抓好动物疫病防控工作，确保不发生重大安全质量事故和区域性重大动物疫情。培育壮大龙头企业。以薯、菜、乳、肉等产业为重点，引进、培育和扶持一批产业化龙头企业，推动农畜产品加工业集群化发展。设立市级农牧业发展资金5000万元，在贷款贴息、融资担保、资金补贴上给予支持。支持嘉恒、鹏程申报国家级农牧业产业化龙头企业，扶持民丰、中加等公司做大做强。规模以上农畜产品加工企业达到158家，加工转化率达到51%。转变农牧业生产经营方式。建立市县乡三级土地、草牧场流转服务机构和信息平台，鼓励土地、草牧场向专业大户、家庭农牧场、专业合作社和龙头企业流转，流转面积分别新增100万亩。推进专业合作示范社建设，评定市级示范社100家，争创自治区级示范社30个、国家级示范社5个。推广“龙头企业+合作社+农户”合作模式，提高农牧业生产机械化和市场组织化水平。(三)做大做强工业经济。坚持延伸与发展同步，升级与集聚并重，全面提升产业综合竞争力。规模以上工业增加值达到405亿元，增长14%。完成工业固定资产投资475亿元，增长18%。大力扩张产业规模。推进规模化、多元化、长链条发展，引进建设一批重点项目。加快能源基地建设。新增火电装机100万千瓦、风电装机100万千瓦、太阳能发电装机40万千瓦，打造千万级电力能源基地。重点推进集宁热电2×35万千瓦、岱电三期2×66万千瓦等5个火电项目，加快化德北辰等4个自备电厂建设。争取尽快启动乌兰察布至武汉特高压电力外送通道建设。抓好呼兴天然气管道建设，加快卓资、兴和天然气液化项目建设。推动天津渤海化工、天津能源、北京燃气集团煤制天然气项目落地开工。加快四子王旗等地煤田开发进度。延伸化工产业链条。氟化工系列产品达到21个，综合产能达到64万吨。推进三爱富、万豪、奥特普3家企业股权重组，加快以万吨聚偏氟乙烯为主的系列配套项目建设。四子王旗永和12万吨氟化工系列产品项目建成投产、新型制冷剂项目开工建设。石墨碳素化工系列产品超过100个，产能达到27万吨。重点推动投资28亿元的瑞盛二期石墨深加工项目开工建设。抓好三信实业4万吨超高功率石墨电极项目和50兆瓦太阳能电站项目建设。力争海霸能源10亿安时动力锂电池、木子碳素5000吨等静压石墨等项目竣工投产。电石化工及下游产品综合产能达到490万吨。重点抓好投资43亿元的蒙维二期聚乙烯醇及下游延伸项目，推进10万吨PVA和特种纤维项目建设，打造国内重要的PVA生产基地。佳辉硅化工8万吨有机硅深加工项目投产运营，拉动四子王旗20万吨工业硅项目满负荷生产。努力提升产业层次。坚持传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，推动工业经济优化升级。设立5000万元市级工业发展资金，支持企业技术创新，开发优势明显、适销对路、节能环保的新产品，提高市场竞争力。加快传统产业改造升级。坚守产业政策和环保达标两条底线，利用市场和政策双重机制，倒逼现有电石和铁合金企业技改升级、节能降耗，调整产品结构，加快兼并重组。坚持“上大压小、等量置换”，加快淘汰小容量、开放式、高污染矿热炉，新上项目必须达到大容量、规模化、高水平，同步配套节能环保设施。冶金产业要向标准件铸造、精密合金冶炼、型材加工和不锈钢终端产品制造延伸。投资30亿元的丰镇亚泰百万吨镍铬合金项目一期工程建成投产。大力发展新兴产业。推动电石化工向高档涂料、高强纤维等系列终端产品发展，氟化工向高性能橡胶系列产品发展，硅化工向有机硅、树脂、光伏材料系列产品发展。石墨碳素化工向石墨烯、金刚石、石墨纸等高端产品发展，推进瑞盛能源与清华大学深度合作，采用石墨关键应用技术，开发新产品。加大生物制药和保健系列饮品的开发力度，福瑞健康科技园项目年内竣工。积极推动华为云计算项目落地，引进电子商务和物联网等企业，建设“智慧城市”。加快建设特色园区。坚持统一规划、合理布局、突出特色，错位发展，加快园区提档升级步伐。加大重点园区基础设施建设力度，完善配套功能，提升管理和服务水平，增强产业承载能力。以丰镇氟化工园区为依托，加大项目引进力度，实现产品集聚配套，产业集群发展，打造全国重要的精细氟化工产业基地。抓好兴和石墨碳素、集宁皮革、化德羊驼绒服装、四子王旗石材等特色园区建设。争取丰镇氟化工园区、后旗建材化工园区升级为自治区级园区和自治区产业示范基地，推动丰镇氟化工园区和卓资旗下营工业园区分别列入国家、自治区循环经济试点园区。(四)加快现代服务业发展步伐。坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业和传统服务业并举，实现发展提速、比重提高、水平提升。第三产业增加值增长13%。不断壮大现代物流业。围绕建设区域性商贸物流中心，完善现代物流发展体系，提升重点园区综合服务功能，提高物流业信息化、现代化水平。发挥海关作用，加强口岸合作，推进“内陆港”和“保税区”设立工作。“三个交易中心”实现营业收入165亿元。煤炭交易中心，以西北煤炭电子交易信息平台建设为载体，推动煤炭产销平台建设和营销方式创新，启动运营博源煤炭洗选加工和伊泰铁路货场。煤炭吞吐量达到2000万吨，实现营业收入100亿元。马铃薯交易中心，以聚源等企业为重点，推进马铃薯产地批发市场建设；以嘉恒农科北京新发地批发市场周转库建设为重点，推进京津地区农产品销地集配中心建设；以供应北京高校联合采购中心为突破口，深化“农批、农超、农校”对接。马铃薯年交易量达到300万吨，实现营业收入50亿元。皮革交易中心，建立以集宁国际皮革城为主的销售中心、以鑫源通皮件产业园为主的加工基地、以土牧尔台为主的制革基地，形成集鞣制、加工、销售于一体的完整产业链。争取设立国家级皮革研发和质检中心，推动皮革产业创新和质量提升。皮件营业收入突破15亿元。大力发展文化旅游业。围绕打造“体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地”，全面推进“一心两翼三大境区”建设，打响“吉祥草原、避暑胜地”品牌。推进精品旅游景区建设。引进有实力的大型旅游企业或管理公司，加大重点景区整合和建设力度，格根塔拉、岱海旅游区创建5A级景区，辉腾锡勒创建4A级景区。促进文化旅游融合发展。深入挖掘察哈尔文化、草原文化、红色文化资源，加快建设一批文化旅游名城名镇名村。重点推进元代集宁路遗址博物馆、集宁古城、凉城绥蒙革命纪念园等项目建设。乌兰花镇争创全国旅游名镇，隆盛庄镇争创全国历史文化名镇。提升服务水平、推动区域合作。推进旅游业服务标准化试点建设，提升旅游景区经营服务水平。设立市县两级旅游发展专项资金。建成乌兰察布游客服务中心，深化与周边城市的合作，积极拓展客源市场。全年接待游客达到900万人次，实现旅游收入100亿元以上。积极发展商贸流通业。加快培育市场体系，拓展流通方式，完善配套功能。重点推进数码大厦、国际商贸城、维多利城市广场等商贸综合体项目建设。抓好“新网工程”、“万村千乡市场工程”，完善社区农畜产品销售网络，中心城区改造20家、每个旗县改造5家销售网点。加强粮食储备、流通和市场体系建设。大力发展连锁经营、电子商务、物流配送等新型业态，提升商贸流通现代化、信息化水平。加快发展现代金融业。完善促进金融业发展政策措施，引进股份制银行和民营中小金融机构。推进农信社股份制改革，乌兰察布农村商业银行挂牌运营。推广化德“羊驼绒通宝”、集宁“政银保”等融资模式，市本级设立3000万元专项资金作为“蓄水池”，最大限度撬动银行贷款，满足中小微企业融资需求。推进社会信用体系建设，规范发展民间投融资机构，防控地方金融风险。(五)加快推进新型城镇化。抓住国家加快新型城镇化进程的有利机遇，全面提高城镇化发展质量和水平。完成城镇建设投资265亿元，城镇化率达到46%以上。提高城镇规划水平。坚持让人民群众生活更舒适的规划理念，科学设置开发强度，合理划定开发边界，优化城镇布局设计，避免千篇一律、千城一面。中心城区完成总体规划实施评估工作，在全面完成旗县市新一轮总体规划修编的基础上，深度编制重点区域规划和城市设计，实现所有建制镇总规、控制性详规和专项规划全覆盖。编制完成300个以上村庄规划。提高城镇建设水平。坚持科学发展、理性建设，加快城市内涵发展步伐，促进中心城区、县城和建制镇协调发展。打造宜居城市品牌。中心城区进一步完善“一市两区三组团”发展架构，统筹抓好城市微观空间治理，提高城市精细化建设水平。加强基础设施和公共服务体系建设，进一步增加文化内涵，不断完善城市功能。以“三山两河”为重点，拓展绿化空间，新增城市绿地面积3万亩，争创国家园林城市。旗县市以扩容提质为重点，统筹推进城关镇和重点镇建设，打造规模适度、功能完善、环境优美、宜居宜业的特色城镇。凉城等4个旗县市争创自治区园林县城。完善市政设施功能。全市实施市政基础设施建设项目300个，完成投资100亿元。中心城区完成基础设施投资31亿元，开展地下管网普查工作，推进综合管廊设施建设，中水回用率、垃圾集中处理率和燃气普及率分别达到87.5%、98.5%和63%。各旗县市供水供热、市政道路、垃圾处理、电力通讯等基础设施建设，达到自治区平均水平。提升住宅小区品质。全市改造老旧住宅小区40个，完成既有建筑节能改造200万平方米，绿色建筑占新增建筑总量的15%。大力推广全装修高品质住宅小区，商品房竣工面积350万平方米。开展物业管理示范创建活动，物业管理覆盖率提高到50%以上。提高城市管理水平。建立多元可持续的资金保障机制，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。加强城市网格化管理。加大市容市貌综合治理力度，重点抓好城市出入口环境集中整治。统筹推进常年在城镇稳定就业、生活的农牧民实现市民化。(六)不断加强生态文明建设。牢固树立生态文明理念，严格落实主体功能区规划，实现美丽与发展双赢。加强生态工程建设。创新绿化投入机制，实施京津风沙源治理等国家重点生态项目，推进绕城高速、道路节点及出入口等重点区域绿化，开展园区、社区、机关、学校、村庄“五个一”绿色家园创建活动。完成营造林152万亩，建设人工草地300万亩。创新经营管护机制，加大禁牧力度，巩固生态建设成果。深化林权制度改革，促进林地林木依法流转。创新产业发展机制，加强种苗基地建设，新增苗圃面积3万亩，提高林木种苗自给率。每个旗县引进培育2-3家大型加工企业，推动林草资源向林草产业转变。加大环境保护力度。加强大气污染防治工作，严格环境准入，兴和、商都不再审批电石、铁合金、焦化等新增产能项目。加快重点行业污染防治，电力等重点工程全面完成脱硫、脱硝改造。完善工业园区环保基础设施，确保各类污染物达标排放。加强机动车污染检测，实施“黄标车”区域限行和强制淘汰政策。建成中心城区PM2.5监测站并发布空气质量监测信息。加强城镇污水处理厂改造建设，城镇污水处理率提高20%以上。圆满完成4项主要污染物年度减排任务。推进资源节约集约利用。切实提高建设用地利用率，加大废弃居民点和工矿废弃地复垦项目实施力度，促进国土资源节约和高效利用。争取自治区延续地勘扶持政策，推进合作勘查和整装勘查，实施100个以上地勘项目。进一步规范矿业权设置，促进资源就地转化和深加工。(七)努力保障和改善民生。统筹做好各项民生工作，努力使更多人民群众得到实惠。推进扶贫攻坚工程。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，深入实施“三三制”扶贫战略。重点抓好基础建设、公共服务、特色产业、村容村貌、生态环境和基层组织建设六项工作，实现贫困嘎查村和贫困户“五通、八有、一产业、一项目”。在工作摆布上，继续推进领导干部联系扶贫点机制，扎实开展规划、项目、干部“三到村三到户”工作，全面启动500个贫困嘎查村的整村推进工作，年内完成132个重点贫困嘎查村整村推进、4000户移民搬迁任务。在资金投入上，加大涉农涉牧资金整合力度，发挥财政资金杠杆作用，投入1.8亿元财政担保资金，撬动18亿元扶贫惠民贷款，增强贫困对象的自我发展能力。在扶贫对象上，建立精准扶贫机制，开展农村牧区贫困户建档立卡、动态管理工作，提高扶贫工作的针对性。年内实现10万以上贫困人口稳定脱贫。推进就业创业工程。千方百计稳定和扩大就业，深入实施就业“五项工程”。大力推广“乌兰美”培训模式，依托院校搞培训，面向公司促就业，每个旗县市区打造1个劳务品牌，每所职业学校打造1个培训品牌。加强标准化实训基地建设，围绕重点产业和企业用工需求，建成6个市级实训基地，打造3个自治区标准化实训基地。城镇新增就业1.6万人，转移城乡劳动力70万人。推进百姓安居工程。围绕“住有所居、居有改善”的目标，加大保障性住房建设力度，建设城镇保障性住房5.5万套。加快“美丽乡村”建设，推广四子王旗农危改的经验做法，统筹推进农村牧区危房改造、村容村貌整治和新农村新牧区建设。年内完成G6等16条公路和京包、集通铁路沿线的村庄整治任务。继续推进农村养老互助幸福院建设，进一步完善配套设施，提高管理水平。完善社会保障体系。提高医疗保障水平，城镇基本医疗保险覆盖率达到98%，城镇居民医疗保险最高支付限额由13万元提高到20万元，新农合筹资标准由340元提高到390元，门诊统筹人均由60元提高到80元，将恶性肿瘤全部纳入重大疾病报销范围。完善异地参保报销办法，在呼市、包头设立社会保险和新农合服务网点。进一步扩大城镇职工基本养老保险覆盖面，制定基本养老保险关系转移接续办法。推进养老服务社会化，实现信息服务全覆盖。提高城乡低保和五保对象保障标准，城镇低保月保障标准提高到450元，农村牧区低保年保障标准提高到3180元，五保集中供养和分散供养标准分别提高到7300元、3500元。推进社会管理创新。加强社会治安防控体系建设，推进社区网格化管理，加强视频监控建设，依法打击各类违法犯罪活动，保持治安形势稳定。完善应急管理机制，提高预防和应对突发公共事件能力。加大安全生产隐患排查力度，建立安全生产监管长效机制。加强和改进信访工作，加大矛盾纠纷排查化解力度。深入开展“六五”普法。加强人防、地震等工作。抓好国防教育和双拥工作，巩固发展军政军民团结。(八)全面发展社会事业优先发展教育事业。深入推进“三项改革”，抓好师德和教师能力提升“两项工作”，着力提高教育教学质量。推进义务教育均衡发展，实施“名校带新校、名校带弱校、城市带农村”工程，促进学校内涵式发展。加大学前教育普及力度，抓好幼儿园运行管理，学前三年入园率由50%提高到70%。提高职业教育创新水平，组建职业教育集团，打造职业教育品牌。引导和支持民办教育标准化办学，加快民族教育、特殊教育、高等教育发展步伐。推进北京八中分校品牌创建，集宁师院附中、凉城一中创建自治区示范高中。大力发展医疗卫生事业。按照“保基本、强基层、建机制”的要求，深化医疗卫生体制改革。以提高医疗管理服务水平为重点，加强医疗机构内涵建设，严格控制医药费用不合理增长。推进市中心医院等4所市县医院的等级创建工作，完成2所县级医院、14所乡镇卫生院和80所村卫生室标准化建设。建立并完善市县两级120急救指挥平台。加强医疗卫生基础设施建设，确保市卫生园区一期工程投入使用，抓好市第二医院、市妇幼保健院等项目。完善基本公共卫生服务体系。启动食品药品监管机构改革，加强食品药品质量安全监管，建立从生产加工到流通消费的全程监管制度，严厉打击违法违规行为，确保人民群众“舌尖上的安全”。加快推进文化等社会事业。着力提高公共文化服务水平，推进博物馆、科技馆建设，实施6万户广播电视“户户通”等惠民工程。加快文化产业发展步伐，抓好元代集宁路文化产业园等重点项目，文化产业增加值突破10亿元。保持生育水平总体稳定，提高出生人口素质。深入开展全民健身活动，备战十三运会。加强科技创新工作，加大示范推广力度，提高服务发展能力。全面落实中长期人才发展规划，完善人才公共服务平台，加大人才培养力度。加强民族宗教工作。统筹发展妇女、儿童、老龄和残疾人事业。(九)深化重点领域和关键环节改革推进财税体制改革。建立全口径政府预算体系，提高预算编制的完整性、准确性。加强非税收入收缴管理，将非税收入全额纳入预算。加强财政支出管理，完善国库集中支付、财政投资评审管理制度。加强政府债务管理，积极化解现有债务，合理举借新的债务，建立负债有度、用债有方、管债有规、举债有责的管理机制。规范转移支付制度，完善县级基本财力保障机制。进一步激发市场主体活力。废除对非公有制经济各种不合理规定，消除隐性壁垒。深化市场准入制度改革，推进“宽进严管”的监管制度，为市场主体提供便捷式服务。整顿规范财税、土地、资源配置等优惠政策，建立公平开放透明的市场规则。健全城乡一体化发展体制机制。完善农村牧区土地产权制度，建立城乡统一的建设用地定价评估体系，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。稳步推进“扩权强县”改革，不断增强县域经济发展活力。(十)切实加强政府自身建设着力转变政府职能。正确处理市场与政府的关系，规范政府行为，提高政府治理能力。减少政府对微观经济活动的干预，把更多精力放在改善民生和提高社会公共服务水平上。做好行政审批权的“接、放、管”工作，接好上级下放的审批事项，把本级该放的权力放到位，把政府该管的事项管理好。市级行政审批事项由95项减为83项。加快政务服务中心标准化建设，实现审批单位人员和项目100%进驻中心，驻厅服务窗口与主管单位100%联网，政务服务电子监察100%覆盖。着力推进依法行政。自觉接受人大及其常委会监督，积极支持人民政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进政府工作法制化，畅通行政复议渠道，化解行政争议，强化行政监督，规范行政行为。大力推进政务公开，不断提高政府的公信力和执行力。着力加强作风建设。围绕“为民务实清廉”，深入开展党的群众路线教育实践活动。坚决贯彻中央改进工作作风八项规定、自治区二十八项配套规定和我市具体办法，认真落实精简会议、改进调查研究、规范公务接待等要求，集中整治干部队伍中存在的“四风”问题，着力提高行政效能和群众满意度。着力强化廉政建设。深入推进廉政风险防控管理，全面落实廉政建设责任制，严格执行“三重一大”各项规定，从源头上预防和治理腐败。强化行政监察和审计监督，开展工程建设、政府采购等重点领域突出问题专项治理。深化公共资源交易制度改革，逐步建立统一规范的公共资源交易市场。加强机构编制、公务用车、办公用房等工作的规范管理，严格控制“三公”经费，反对奢侈浪费，厉行勤俭节约，真正做到“政府过紧日子、人民过好日子”。各位代表，让乌兰察布更美好，让人民群众更幸福，始终是我们一切工作的出发点和落脚点。今年市政府郑重承诺，要继续为民办好十件实事。一是对自治区贫困线以下、不具备生产条件和丧失劳动能力的农牧民，发放1500元现金补贴。二是为全市32万户低收入农牧民每户提供1吨取暖用煤。三是提高大病患者的医疗费用报销比例和医疗救助水平。城镇职工当年医疗费用总额超过5万元的、城镇居民和参合农牧民当年医疗费用总额超过3万元的，属于政策范围内的个人自付部分再报销50%。同时对其中符合医疗救助条件的低收入群体，在上述报销比例的基础上由民政部门再救助10%。四是对当年新入学的3000名普通高等专科以上农村牧区贫困家庭大学生，在校期间每人每年救助1500元；对当年新入学的1000名普通高等专科以上城市低保家庭大学生每人一次性救助3000元。五是对已经在教育主管部门备案、纳入统一管理的农村牧区幼儿园，实行幼儿免费入园。六是把2014年作为“社区场所建设年”，完成全市59个300平方米以下社区综合服务场所改造，其中新建场所面积达到650平方米以上。七是实现中心城区重点餐饮单位食品安全电子追溯和重点药品零售企业在线监控。每个旗县市区新创建食品安全示范街1条、示范学校食堂1家，食品生产加工、销售、餐饮示范店和药品示范店各5家。八是对全市2175户农村牧区危土窑全部拆除并新建砖瓦房，完成2.5万户以上农村牧区危房改造。九是中心城区及旗县市城关镇小街小巷硬化、亮化覆盖率由80%提高到90%以上。十是在农村牧区布设惠农取款服务网点500个，解决农牧民取款难、用卡难问题。各位代表!百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。乌兰察布已步入了跨越发展的关键时期，新形势催人奋进，新征程任重道远。让我们在市委的坚强领导下，解放思想，锐意进取，攻坚克难，扎实工作，为全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【科尔沁区招商引资】2014年通辽市科尔沁区政府工作报告

  2014年2月18日在科尔沁区第十五届人民代表大会第三次会议上区人民政府区长 哈斯布和各位代表：现在，我代表科尔沁区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年，是本届政府的开局之年。区人民政府紧紧依靠全区各族干部群众，深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列讲话精神，全面落实自治区“8337”发展思路，按照市委、市政府和区委的各项决策部署，努力克服经济下行压力，统筹各项事业协调发展，保持了经济社会稳中有进、稳中向好的发展态势。县域综合实力显著增强。全年实现地区生产总值539.8亿元，同比增长9.6%。三次产业结构调整为9.7:61.3:29。财政收入35.68亿元，按可比口径增长10.8%。全社会固定资产投资完成514亿元，增长22.3%。社会消费品零售总额完成152.9亿元，增长11%。外贸进出口总额实现4,500万美元。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到23,043元和12,913元，增长10.8%和12.3%。超额完成了主要污染物减排任务，万元GDP能耗下降3.43%，经济社会发展的质量和效益持续向好。农业现代化扎实推进。全区完成总播面积260万亩，建成节水高产粮食功能区120万亩，粮食产量达到36亿斤，增幅和增量均居全市第一，连续两年被评为国家超级产粮大县。设施农业、特色种植分别达到14.2万亩和45万亩，栽培食用菌3,200万棒，主城区“菜篮子”工程保障能力明显增强。金锣50万口生猪基地建成投产，华盟30万口生猪基地进展顺利，规模化养殖场达到369个，牧业年度家畜存栏215万头只，连续七年获得国家生猪调出大县称号。节水灌溉面积达到160万亩，节水农业走在自治区前列。启动实施了通辽市水源地建设工程。补贴购置农机具530台套，玉米机械化收获率和秸秆转化率不断提高。完成人工造林5万亩，被评为自治区重点区域绿化先进集体。整合项目资金，建设新农村示范点22个。深入推进扶贫攻坚，帮助1,655户、5,400人实现脱贫。新型工业化水平稳步提升。全年新增规模工业企业10户，总数达到140户;规模工业完成增加值230亿元，增长12.5%;实施千万元以上项目43个，完成工业固定资产投资110亿元。新建、续建亿元以上项目23个，梅花三期普鲁兰多糖、蒙古王二期酿酒基地、霍煤亚星铝合金模板等一批重点项目相继投产。久隆化工成品油储备库主体工程全面建成，安徽欣意电缆厂房主体基本建成。投入工业园区基础设施建设资金3亿元，实施了污水处理厂5万吨扩建、东郊工业园供汽管网、重点道路管网、绿化亮化等工程;启动了绿色农畜产品精深加工园、现代医药产业园等功能区规划建设，建成区新增7.5平方公里。投入资金1.6亿元，支持企业转型升级;采取水资源费补贴、税收优惠等措施，有力促进了企业稳产达效。商贸物流规模不断壮大。全区民营企业总数达到5,349家，个体工商户达到3.56万户。物流经营性企业达到222家，实现物流增加值120亿元，增长14.3%;实施大型商业和城市综合体项目9个，长春欧亚、红星美凯龙等重点项目扎实推进。科尔沁综合物流园完成核心区土地收储3,504亩，蒙王药业已签约入驻，蒙东义乌商贸城前期工作有序推进;金港国际物流园一期建筑面积达到15.2万平方米，被确定为国家级公路运输枢纽站场。蒙东煤炭交易中心前期工作基本完成，工业园区铁路物流园投入运营。加强市场服务管理，增设了6处早夜市市场，方便了群众日常生活。加大酒类市场整治力度，酒类流通电子监管平台项目通过了自治区批复。启动了莫力庙休闲体育公园规划，举办了第三届金秋采摘节暨旅游文化周活动和第五届科尔沁风筝节。全年接待游客158.8万人次，实现旅游收入34.72亿元，分别增长15.5%和19.7%。对外开放步伐日益加快。全年新签约项目125个，到位资金172亿元，增长49.6%。其中：投资10亿元以上项目18个，亿元以上项目25个。新签约项目中，投资150亿元的梅花三期等39个重点项目已开工建设。投资10亿元的金锣日产千吨清真食品等68个项目已投产运营。投资百亿元的中兴互联网数据中心、天辰通用航空飞机等40余个项目正在跟踪洽谈。全面加大争资、融资力度，累计争取上级项目资金11.4亿元，政府融资7.5亿元;引进银行分支机构1家、小额贷款公司3家，新增保险公司7家，协调各类信贷资金36.8亿元，有力促进了企业发展。城乡建设取得突破性进展。创新房屋征收工作机制，顺利完成了万达广场等重点项目、重点区域的房屋征收，创造了城市综合改造的“科尔沁模式”，全年完成房屋征收1.1万户、200万平方米。累计投入5.7亿元，收储土地4,312亩;启动实施了建国新村、梅陇生态城等惠民项目。城东片区已和国内首家新型城镇化运营商科赛集团签订了合作协议，将对36平方公里城中村进行综合开发。全力加大主城区改造升级力度，完成了21个老旧小区、57条巷路的改造工作，老年人文化体育活动中心、食品加工园区及30个幸福社区等项目扎实推进。着力加强镇村基础设施建设，改造危土房2,140户，在建公租房260套、村民之家21个，木里图、大林、钱家店、余粮堡已申报国家级重点镇。投资1亿元，对22个村屯、2,200户房屋进行了新农村改造及环境卫生综合整治。社会事业实现长足发展。以做好“十二件惠民实事”为重点，深入实施民生工程。新建续建校舍9.5万平方米，圆满完成了学前三年行动计划。新建草原书屋50家，实现了行政村全覆盖。全面改善城乡医疗环境，中医院病房综合楼主体基本建成，钱家店卫生院及18所标准化村级卫生室全面投入使用。进一步完善社会保障体系，“五险”参保总人数达到45.2万人次。通过加强创业就业基地建设、发放小额担保贷款、设立公益性岗位、公开招聘文化及教育专业人才等方式，新增城镇就业4,950人，农牧民转移就业8.35万人次,城镇登记失业率控制在3.15%。加强社区建设，增设了12个社区、66个社区工作者岗位。新农合参合率达到98.35%，为患者核销医疗费用1.24亿元。投入177万元，为孕妇发放牛奶5万件。投入6,053万元，为全区低收入农牧户发放了取暖用煤补贴。新建农村油路(水泥路)128.4公里，新建改造输电线路320千米。投入1,310万元，解决了13个村、1.5万人的饮水安全问题。加强精神文明建设，公民素质和社会文明程度不断提高。人民武装、民族宗教、妇女儿童、爱国卫生、关心下一代、老体协、老科协、残疾人、红十字、统计、审计、监察、科技、体育、工商、质监、档案、气象等项工作均取得了喜人成绩。政府自身建设不断加强。坚持依法行政、科学施政、民主理政和廉洁治政，加强和规范了公务用车、公务接待、办公用房、公务支出等方面管理，政府自身建设和基层民主法制建设得到全面加强。高效办理人大代表意见建议18件、政协委员提案114件，群众反映的合理诉求和一些历史遗留问题得到解决。成功化解信访案件236件，调处化解各类矛盾纠纷5,600余起，上三级交办案件到期结案率100%。深入开展平安创建活动，着力提升突发事件应急处置能力，严厉打击各类违法犯罪，现案破获率达到80.4%，群众安全感普遍增强。积极排查整治各类安全隐患，保障了生产安全、消防安全、交通安全和食品安全。各位代表，回顾过去一年的工作，成绩的取得，得益于区委的正确领导，得益于区人大依法监督和区政协民主监督，得益于全区广大干部群众的顽强拼搏和艰苦奋斗，得益于社会各界的热忱帮助和鼎力支持。在此，我代表区人民政府，向辛勤奋战在各条战线的全区各族干部群众，向人大代表、政协委员，各民主党派和人民团体，向所有关心、支持科尔沁区建设与发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的问题。一是思想解放程度不够。扩大开放、招商引资工作还不够深入，全民招商氛围还不够浓厚，在整合资源、引进重大产业项目等方面仍需加强;部分单位、部门因循守旧、固步自封，习惯于抓常规工作，放不开手脚，迈不开步子，缺乏开拓创新精神，重点、难点工作突破能力不足。二是经济结构不合理。经济发展面临的深层次、结构性矛盾依然突出;农牧业生产组织化程度不高，龙头企业拉动作用不够强;工业初级产品比重大，市场竞争能力较弱;现代服务业和中小微企业发展滞后，良好的区位优势没有得到充分发挥;受经济下行压力影响，经济增速放缓，财政增收难度加大。三是基础设施建设相对滞后。城乡建设和经营管理水平有待提高，主城区改造扩容任务依然繁重，工业园区基础设施建设仍需加强。四是民生改善和社会事业发展与群众期待还有很大差距。城乡居民持续增收难度加大，部分群众生活还比较困难，教育、医疗、社会保障、食品药品安全等方面还需进一步加强。五是干部作风仍需改进。个别干部思想涣散，作风飘浮，服务大局、服务发展的责任意识不强，进位争先的干劲不足等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。二、2014年工作目标和主要任务2014年，是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是深入推进自治区“8337”发展思路、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。今年，经济社会发展环境依然复杂严峻，机遇与挑战并存。因此，我们必须坚定信心、科学应对，把科尔沁区的发展放到自治区乃至国内外经济环境的大背景下去研究、去部署，在转型升级中保持稳中有为、稳中有进，在改革创新中化解矛盾、破解难题，统筹抓好“三个收入”和民生改善等重大问题，牢牢把握工作主动权，增创发展新优势，推进经济社会持续健康发展。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列讲话精神，特别是视察内蒙古时的重要讲话精神，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路和通辽市委四届七次全委会议暨经济工作会议精神，按照区委十一届四次全委(扩大)会议暨经济工作会议总体部署，坚持稳中求进的总基调，把解放思想、开放创新精神贯穿于经济社会发展各领域、各环节，着力调整产业结构，加快经济转型升级，突出抓好主城区城市建设、产业发展和民生改善三件大事，扎实推进社会治理创新，不断提高人民幸福指数，全面开创我区转型发展、科学发展、率先发展新局面。今年的主要目标是：实现地区生产总值594亿元，同比增长10%;三次产业比调整为9:60:31;财政收入42.8亿元，增长20%;城镇居民人均可支配收入26,040元，增长13%;农牧民人均纯收入14,720元，增长14%;社会消费品零售总额177亿元，增长16%;全社会固定资产投资606亿元，增长18%。今年，要重点抓好以下九个方面的工作：(一)以主城区建设为突破口，提升城乡统筹发展水平按照主城区城市建设、产业发展及民生改善行动计划要求，以创新的思路和举措，围绕通辽市创建国家级文明城市、卫生城市、文化旅游名城和“苦干四百天、共建美好家园”重大行动，着力打造区域性中心城市、特色城镇和美丽乡村，构建产城融合、城乡联动的新型特色城镇化体系。加快主城区建设发展。以历史遗留“回迁难”片区为重点，不断完善工作机制和模式，实施52个房屋征收项目，确保全年完成房屋征收1万户以上。扎实推进梅陇生态城、建国新村等城中村改造示范项目，配合市政府完成红光大街改造、民主路立交桥扩建等重点工程，加强基础设施配套建设。密切与科赛等高层次企业集团的合作，加快导入产业、促进人口聚集，实现并联式、组团式发展，打造城南、城东2个城市功能拓展区。结合城市绿化及基础设施建设，大力实施一批提升城市品位、改善发展环境的公建工程，推进主城区环境大改善、形象大提升。科学推进城乡发展。坚持以人为本、四化同步、绿色发展、文化传承的新型城镇化道路，科学编制区域城镇体系规划及10个镇苏木、30个重点村的总规和详规，确保规划的先导性和权威性。积极引导和推动小城镇协调发展、产业和城镇融合发展、城镇化和新农村建设协调推进，建设一批产业特色鲜明的工业镇、商贸镇和文化旅游名镇。扎实推进保障性安居住房工程，新建公租房200套，改造农村危土房3,000户。按照“十个全覆盖”要求，将大林、木里图镇打造成为城乡一体化示范镇，同步建设示范村10个、村民之家20个，促进城乡统筹发展。提升城乡管理水平。统筹抓好事权下划的落实工作，制定与百万人口中心城市和城乡一体化发展相适应的政策机制，积极做好机构组建、人员配备等衔接工作，对历史遗留问题进行清理整顿，进一步规范和强化管理。积极研究制定户籍、土地、住房等配套政策，加快开展试点示范，推动农牧业转移人口市民化并平等享有基本公共服务。以霍林河大街东段及东出口改造工程为切入点，扎实开展违法违规用地和违法违章建设整治工作。深入开展市容环境提升、空气污染整治、规范乱停乱放、道路交通综合治理等10大环境整治专项行动，营造文明整洁有序的生活环境。(二)以产业延伸升级为目标，提升新型工业化水平努力推进优势产业向全产业链发展，促进产业扩大规模、提升层次，在重点项目建设、产业延伸升级、综合实力提升方面实现新突破。狠抓工业经济运行。高起点、高标准编制完成支柱产业发展规划。加强对企业生产经营情况的调研调度，对经济运行做出及时准确的监测指导，提高企业市场预警能力和政府决策的实效性。加大对骨干企业、重点企业的要素保障力度，壮大支柱产业、主导产业的整体规模和效益。深入落实国家鼓励实体经济发展和自治区支持非公有制企业发展的相关政策，做好企业及项目入驻的各项审批手续办理，为重点项目开辟“绿色通道”，营造一流的投资创业环境。组建科尔沁区工业企业协会，促进区内外企业间的交流合作。加大存量资产盘活力度，制定差别化、个性化救企扶企措施，促进停产、半停产企业尽快恢复生产。大力推行节能减排、清洁生产，严把项目入驻关口，对重点耗能企业开展严格的能源审计，坚决淘汰落后产能。力争全年新增规模以上企业10户，规模以上工业增加值达到258亿元。狠抓重点项目建设。确保梅花普鲁兰多糖及植物胶囊、甘肃亚盛节水材料回收利用、朝华中药饮片、谷道粮原葵花籽油等续建项目全面建成投产。全面推进投资50亿元的梅花5,000吨海藻多糖及2万吨小品种氨基酸、投资30亿元的安徽欣意电缆、投资6亿元的海达微晶板材、投资5亿元的万捷管材、投资5亿元的胶建铝合金电缆、蒙古王三期、金锣大豆蛋白等重点新建项目进度，培育新的经济增长点。做好格林自备电厂、霍煤泡沫铝材料及碳纤维铝合金等重大配套延伸项目的前期工作，力促上半年开工建设。重点跟踪华为、奇瑞、湖北安琪酵母等行业领军企业，力争年内有20个优质项目签约落户，带动产业延伸升级。全年实施亿元以上项目20个，签约储备项目50个，工业固定资产投资力争达到150亿元。狠抓平台载体建设。结合通辽市自主创新与承接产业转移园区总体规划，以创建国家级循环经济示范园区为目标，全面加强园区基础设施建设。投融资3亿元以上，健全完善园区服务功能，确保污水处理厂二期、固体废弃物处理厂、自来水供应、天然气供应等重点工程如期竣工，力争新增建成区面积8平方公里。高标准完成绿色有机农畜产品精深加工园区产业规划和10平方公里区域规划，基础设施达到“五通一平”标准，吸引蒙伊萨、万和等10个以上项目入驻开工。(三)以扩大内需、服务生产为重点，构建区域商贸物流中心加大重点商贸物流项目推进力度，积极引进高端消费品牌，培育发展新兴服务业态，加速推进现代服务业深度转型。增强城市活力和知名度，打造现代商贸物流业集群发展新高地。大力发展现代商贸。以城市扩容提质为载体，精心培育商贸集聚区，巩固壮大新兴商圈。城中心商贸集聚区以提档升级为重点，引进高端消费品牌，做大做强大润发、中启广场、金叶广场、华申时代等龙头企业，着力打造核心购物消费圈。铁南红光大街商贸集聚区以启动运营为重点，确保长春欧亚、红星美凯龙、万华上都年内完成商业设施建设，形成新的消费增长点。城东商贸集聚区以万达广场为引领，建设“一站式、全景式”都市生活体验区，提高城市居民消费档次。扶持日升日美、大林建材市场等企业发展，加快建国农副产品市场建设，启动建设区农资和日用消费品配送中心，建设村级综合服务社(便民连锁店)150个，实施日用品农家店信息化改造工程，扩大日用百货、农副产品和农业生产资料经营规模。大力发展现代物流。抓住通辽市被国家列入二级物流园区布局城市的有利机遇，高标准启动科尔沁综合物流园区建设，确保蒙东义乌商贸城、蒙王医药物流等项目年内完成主体工程，力促利群药业、利丰汽贸等项目早日签约入驻。金港国际物流园区确保年内完成甩挂运输二期工程，建成东北地区重要的物流运输节点。工业园区铁路物流园年货物吞吐量要突破500万吨，成为通辽市工业原材料及产成品集散中心。确保蒙东煤炭交易中心一期全面建成运营，为建设国家级煤炭储备交易基地奠定基础。推进城市配送企业向电子商务配送转型，构建电子商务体系新格局。全年实现物流业增加值140亿元，增长16%。大力建设精品旅游区。以通辽市建设“一轴两翼”500公里科尔沁文化旅游景观大道为契机，结合通辽市水源地、百万亩森林城市等重点工程，进一步整合开发民俗风情、宗教庙宇、休闲采摘、温泉疗养等旅游元素，高标准规划建设莫力庙精品旅游区。提升民族餐饮、节庆文化、休闲购物等方面的综合接待能力，精心打造5个休闲旅游村屯和5个城郊采摘园，着力创建全国知名的科尔沁文化旅游名城。全年接待游客突破180万人次，旅游收入突破40亿元。大力发展现代服务业。高标准编制完成我区现代服务业发展规划。推进工商登记改革，对在我区登记的各类市场主体，实行统一的登记程序、登记要求和基本等同的登记事项。抓住扩大内需、消费升级的新机遇，把生产型和生活型服务业作为培育经济增长点、促进产业结构调整的重要抓手，加快发展金融保险、社区服务、中介组织等现代服务业，积极培育信息网络、养老健康、家政服务等新的消费热点，不断增强消费拉动和产业带动能力。(四)以农牧业现代化为核心，提高发展质量效益正确处理好稳粮与增畜、规模发展与龙头带动、提高综合生产能力与土地休养生息之间的关系，抓好生态节水、科技高产、循环利用、优质安全、产业联动、组织创新六大关键环节，推进农牧业规模化、生产标准化、产业链条化、服务专业化、产品品牌化、农牧民组织化。构建新型农牧业经营体系。采取土地流转、合作经营等方式，创新农业生产方式和经营模式，培育壮大股份合作社、专业合作社、家庭农牧场和专业大户等新型经营主体，鼓励和引导工商资本到农村牧区发展适合企业化经营的现代种养业。围绕国道303线，以钱家店、丰田和莫力庙3个膜下滴灌项目区为重点，打造6个土地流转示范村，带动全区新增土地流转10万亩。允许农牧民以承包经营权入股发展农牧业产业化经营，鼓励支持龙头企业、种养大户等组织和个人，采取多种方式领办农民专业合作社，总数达到450家，培育自治区级示范社5家。加快谷润万头基础母牛基地建设，力促金锣50万口生猪基地尽快满产达效，确保华盟30万口生猪基地建成投产，农牧业龙头企业总数突破40户，带动农民5.5万户以上。夯实农业发展基础。积极争取、整合涉农项目资金3.2亿元，重点推广滴灌、喷灌等高效节水技术，新增节水灌溉40万亩、压减机电井1,760眼。投入4,000万元，补贴购置农业机械和秸秆炉具1,600台套。实施秸秆不进村专项治理，提高秸秆综合利用水平。新建改造输电线路300千米、变电站3座，农网覆盖面积达到210万亩。加强畜牧业基础设施建设，新建棚舍3万平方米、窖池1万立方米。积极培育新型农牧民，举办各类科技培训班100期，培训嘎查村科技员、农牧民2万人次。加强“菜篮子”工程建设，组建设施农业办公室，进一步强化农技推广体系，为现代农业发展提供技术支撑。拓展水资源信息化监管平台功能，选取10个嘎查村开展气象、墒情、地下水位综合监测，增强农业生产要素监测保障能力。壮大富民主导产业。将保障粮食安全做为头等大事，创建节水高产粮食功能区160万亩，其中膜下滴灌区达到32万亩，确保粮食产量再创新高。以科尔沁农牧业科技园区建设为引领，整合资金4,400万元，有针对性地解决资金、技术、市场和劳动力等问题，提高温室大棚的利用率，年内新建和完善设施农业2万亩，发展露地蔬菜15万亩，食用菌栽培规模达到3,600万棒。按照扩大面积和调优结构并重的原则，新建酿造葡萄1万亩。充分发挥支农资金导向作用，重点向基地镇、专业村和规模小区倾斜，新增种植养殖专业村5个，规模化养殖场20个，培育种养大户100个，牧业年度家畜存栏达到218万头只。推进强农重点工程。加快莫力庙水库进水口治理和外围堤坝工程，确保7月份建成投入使用。大力推广标准化体系建设，打造玉米、生猪和肉牛等3个绿色有机农业标准化示范基地，加强科尔沁优质安全农畜产品品牌建设。强化尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，实施303线和好通高速两侧绿化，创建城防林精品区1万亩，全年新增森林面积4万亩、封育2万亩，森林覆盖率达到16.9%。加强镇苏木水利服务体系建设，实施严格的水资源管理制度。加强农村环境监测，大力创建“环境优美乡镇”和“生态村”。(五)以扩大对外开放为动力，构筑多元发展格局唯有大开放、大招商，才能赢得地方经济社会大发展。要进一步解放思想、冲破束缚，放开手脚、主动作为。充分利用国际国内两个市场、两种资源，丰富开放内涵，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢的开放型经济体系，培育和激发开放竞争的新活力、新优势，加快打造内陆沿边开放、产业集群发展新高地。加大招商工作力度。牢牢把握国内外新一轮产业梯次转移等机遇，采取四大班子领导带队招商、以商招商、上门招商、依托行业协会和商会组织招商、选派专业招商组招商等行之有效的方法，以产业延伸、产业多元和产业升级为目标，加大对玉米生物科技、铝后深加工、绿色农畜产品加工、硅砂及新型建材、装备制造、生物制药、物流及现代服务业等产业招商力度，促进产业、市场深度融合。继续瞄准长三角、珠三角、京津冀以及环渤海等经济发达地区，围绕优势产业和非资源项目，做好先进产能承接和项目储备。着力引进具有支撑引领作用的重大项目，大力发展具有配套协作功能的中小企业，促进三次产业相互链接、互为补充、协调联动，壮大经济总量，提高发展质量。扎实做好信息调研与项目推介，全力提高项目对接成功率，让招商引资上项目成为全区经济增长的强力引擎。全年力争引进市外资金120亿元以上。严格招商引资目标管理考核，切实兑现招商奖惩制度，对引进重大项目有功人员给予奖励，形成人人想招商、人人抓招商的生动局面。对各镇苏木、街道虽不下达招商引资任务，但要把引进项目、推进发展作为重要工作，在年终实绩考核中作为亮点工作给予加分。优化招商引资环境。主动适应国家全面深化改革、扩大对外开放的宏观形势，深入开展“重大项目突破年”和“招商引资环境建设年”等活动，全方位打破区域界限，用市场化手段更大范围配置资源要素，促进更多资金、项目、人才集聚。各单位、部门，特别是行政审批部门，要树立强烈的发展意识,时时以招商引资为先, 处处以招商引资为上,事事以招商引资为重，全面实行服务承诺制、限时办结制、首问负责制和跟踪服务制，围绕投资者和企业普遍关心的问题，不断完善服务内容、改进服务方式，严格服务程序和违诺处理，提高行政效率、提升服务质量。认真兑现政府承诺事项，形成“讲诚信、守承诺”的亲商、安商氛围。扶持本土企业发展，对本土企业新建、扩建项目，视同外来投资平等对待、同等支持。加大信贷融资力度。大力加强与金融部门的协调和联系，利用好国家扶持政策，在企业债券、投资担保等方面狠下功夫，扩充融资种类，拓宽融资渠道。努力激活民间资本，积极创办小额贷款公司、资金合作社等机构，引进各类金融机构2-3家。全年力争融资35亿元以上，破解资金瓶颈。(六)以增强可用财力为支撑，提高公共财政保障水平坚持以提高财税收入质量、保障经济社会发展为目标，完善综合治税体系，千方百计挖掘增收潜力，壮大财政实力，增强保障能力。努力培植财源。以促进县域经济和民营企业发展为着力点，大力引进附加值高、税收潜力大、对区域经济拉动作用明显的大项目、好项目，让有限的资源发挥最大的效益。全面加大对重点行业、重点企业的扶持服务力度，全力促其释放产能、扩大市场，提高盈利水平和税赋贡献。完善国有资产管理体制改革，实行经营性国有资产集中统一监管，提升收益水平。争取上级各类资金投入6亿元以上，有效缓解支出压力。依法加强征管。进一步完善体制机制，深入推进综合治税。整合政府相关职能部门力量，构建法制化的综合治税体系，推动综合治税工作常态化、规范化。加强专项整治，对重点税源企业的监控分析、纳税评估和查验征收工作，坚决杜绝跑冒滴漏，确保足额征缴、应收尽收。定期组织召开财政、税务联席会议，准确掌握税收进度情况，及时发现问题、解决问题，提高财税收入质量。从严控制支出。大幅压减“三公”经费和一般性支出，加强地方政府性债务管理，建立制度化、规范化和常态化的长效监管机制。坚持勤俭办一切事业，提高资金使用效益。严格预算安排和执行，确保工资、津补贴及时足额发放，保障机构正常运转。切实加大社会保障、公益事业、公共基础设施、救灾救济、扶贫等方面的投入力度，把有限的资金用在保障发展和改善民生上。(七)以人民群众满意为出发点和落脚点，加快社会事业发展加快社会事业改革，提高社会治理水平，增强社会发展活力，全力维护和谐安定的良好局面。创新社会治理方式。发挥政府主导作用，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。制定鼓励社会组织发展的措施和办法，重点培育和优先发展商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类和志愿者群体等社会组织，参与教科文卫、社会福利、养老等社会事业发展。深入实施科教兴区战略。健全科技创新和推广体系，营造有利于科技创新的政策、人文环境。优先发展民族教育，积极推进学前教育规范化，义务教育均衡化，高中教育特色化，职业教育市场化。加强与内蒙古民族大学、北京西城区等高等院校和先进地区的教育交流合作，加大校长、教师培训力度，巩固教育教学课程改革成果，积极承办全市教育教学节和义务教育现场会，探索实施义务教育学校联盟模式，规范办学行为，加强师德师风建设，提高教育教学管理能力和水平。在农村率先实行从幼儿园到高中阶段的15年免费教育。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。提高医疗卫生和健康服务水平。进一步完善新型农村牧区合作医疗制度，提高统筹标准和核销比例，引进商业保险机构服务参与新农合经办服务机制，提高重特大疾病保障水平。深入推进区、镇、村一体化服务网络建设，稳定医疗卫生专业人才队伍，提高基层医疗卫生服务能力和水平。推进“蒙中医药先进县”创建工作和优质护理服务示范工程。整合卫生和人口计划生育机构职能，实施一方是独生子女夫妇可以生育两个孩子的政策。加大“平安医院”建设力度，切实抓好疾病防控、妇幼保健和卫生监督工作，促进公共卫生服务均等化。改革现行食品药品监管体制，加强检验检测能力建设，提高监管水平。深入实施食品药品安全放心工程，建立严格的覆盖全程的监管制度、食品原产地可追溯制度和质量标识制度，推进餐饮示范工程，确保人民群众饮食用药安全。不断提升文化“软实力”。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强理想信念教育、思想道德教育和党的民族政策教育, 弘扬主旋律，传播正能量，形成全区各族人民团结奋进的强大力量和共同理想。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，倡导文明健康的生活方式和良好的行为习惯，提升公民文明素质和社会文明程度，大力创建文明城市。实施市、区本地电视节目进村入户工程，推进农村文化广播电视全覆盖。不断延伸文化服务触角，建设30个幸福文化社区、10个新农村示范性文化广场等文化活动阵地，切实形成布局合理、功能互补、运作高效的公共文化服务网络。成立“科尔沁文化促进会”，打造二人转传承基地，开发大型文化旅游演艺项目，着力推出有影响、高收益的文艺精品。深入挖掘“科尔沁—敖包相会的地方”这一文化名片内涵，培育壮大“科尔沁版画”、“科尔沁社区艺术节”等10大群众文化活动品牌。以沁元文化演艺公司为龙头，组建连锁文化企业，形成区域性演出网络。加强文化市场监管，加强非物质文化遗产的保护和传承。鼓励社会资本与文化资源相结合，让文化产业活起来、动起来、富起来。增强社会保障能力。以非公有制企业、个体工商户和灵活就业人员为重点，推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面工作，全区“五险”参保达到48万人次以上，城镇医疗保险实现市级统筹。加强就业服务指导和就业援助，发挥好失业保险基金对稳定就业的作用，鼓励引导自主创业、自谋职业、到企业和基层就业，安置大学生就业1,000人，提供公益性岗位100个,新增城镇就业3,500人。发放小额担保贷款3,000万元，创建自治区级精品创业孵化基地1处，重点帮扶困难家庭和残疾人创业。全面落实城乡低保、医疗救助、养老等社会保障政策，大力推进社会福利和慈善事业。维护社会和谐稳定。创新矛盾预防化解机制，全面实行重大决策社会稳定风险评估，完善人民调解、行政调解、司法调解等多元调解和联动工作机制，实行网上受理信访制度，涉法涉诉信访导入司法程序解决，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。强化领导包案和责任追究制度，定期排查矛盾隐患，明确矛盾化解任务，切实做到信访案件事要解决、案结事了、息诉罢访。压实事权、稳控、接劝返主体责任，维护良好信访秩序。健全公共安全体系和突发事件应急处理体系，加强重点领域安全生产专项治理，杜绝重特大安全事故。深入推进平安法治科尔沁建设，以重大刑事案件和突出治安问题为重点，始终保持对各类违法犯罪的高压态势。深入推进“六五”普法工作，提高社会治理法治化水平。(八)以保障改善民生为根本，做好惠民利民十件实事坚持把群众满意作为政府工作的第一标准，深入做好“十件惠民实事”。一是对20个以上的老旧小区进行管网更新、道路铺装、楼体保温等整体改造。建设幸福社区22个。二是新修农村油路(水泥路)100公里，新增通油路嘎查村25个;新建镇苏木小型健身中心2个、农牧民体育健身工程10处;解决32个村的饮水安全问题;为全区低收入农牧户发放取暖用煤补贴。三是进一步加强食品专项整治，建设食品加工园区，实现食品加工企业的标准化建设、集中化经营和规范化管理，保障群众食品安全。四是继续推进实施校安工程、标准化学校建设和弱校改造。新建续建校舍17所、7.5万平方米，在主城区新建民族幼儿园1所、初中1所。五是新建社区卫生服务站22个、标准化村级服务室20个，打造15分钟卫生服务圈，提升城乡医疗服务水平。六是在主城区建设明仁公园和街角公园，在森林公园建设群众文化活动中心，改善群众业余文化生活条件。七是提高基层工作人员待遇，社区主任、社区干部月工资提高400元;符合条件的离任嘎查村干部补贴每人每月提高50元;嘎查村干部年工资提高1,200元。八是提升为老服务工作水平，新建农村(社区)养老服务站45个、区级老年公寓1所，改造建设大林镇敬老院。九是加快贫困地区发展，依托金融扶贫富民工程、移民扩镇、整村推进等重点项目，实施精准化扶贫，帮助1,480户、5,300人实现脱贫。十是加大对中小微企业、个体工商户的服务力度，全年争取信贷扶持资金10亿元以上。采取工业地产开发模式，规划建设占地面积500—1,000亩的中小微企业创业孵化基地。(九)以转变服务职能为方向，加强政府自身建设加强作风建设。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，牢牢把握学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个关键环节，扎实开展以为民务实清廉为主要内容的第二批党的群众路线教育实践活动。认真落实中央关于改进工作作风的“八项规定”，坚决整治“四风”，狠抓政风行风建设，提高行政效能和服务水平。按照简政放权有关要求，重点做好“接、放、管”工作，承接好上级下放的审批事项，把该管的管起来，把该放的放到位。严格执行政府绩效评估和行政问责制度，坚决克服形式主义、官僚主义，切实做到牢记使命、恪尽职守、务实为民。加强法治建设。严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大、政协依法监督和民主监督，推行政府及部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，接受舆论监督和社会监督。认真听取社会各界意见建议，高效办理人大建议和政协提案，努力做到政府职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。进一步完善政府决策机制，明确重大行政决策事项范围，推行听证制度和风险评估制度。积极推进综合执法和相对集中执法，减少执法层级。加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、城市管理等重点领域基层执法力量，提高执法能力和水平。加强廉政建设。深入贯彻落实十八届中央纪委三次全会精神，坚持“一岗双责”，严格执行党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控体系。深入开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育，使全体干部做到公私分明、克己奉公、严格自律，增强反腐倡廉的主动性和自觉性。坚持从严治政，加强行政监察和审计监督，强化对政府职能部门履行职责情况的监督。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，做到勤俭办事、厉行节约。加强队伍建设。健全完善有利于科学发展、转型发展的考核体系，严格督查督办，形成鼓励实干、鼓励上进的导向。要凝聚各单位、各部门合力，统一思想、形成共识，发扬民主、集思广益，加强引导、营造氛围，充分调动和激发全区干部群众的积极性、主动性和创造性。全体干部要勇于担当、有所作为，发扬“钉子”精神，把区委、政府的重要决策部署和重点工作行动计划落实到位、完成到位，遇到困难不退却，面对矛盾不回避，求真务实、百折不挠，扎实工作、推动发展。各位代表!团结成就伟业,奋斗铸就梦想。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，始终保持干事创业、争创一流的锐气，始终保持攻坚克难、志在必得的勇气，始终保持蓬勃向上、奋发有为的朝气，解放思想、开放创新，团结拼搏、锐意进取，为开创我区转型发展、科学发展、率先发展新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【集宁区招商引资】2014年乌兰察布市集宁区政府工作报告

  2014年2月12日在集宁区第十四届人民代表大会第二次会议上集宁区人民政府区长 辛舒各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾2013年是本届政府的开局之年，也是经受严峻考验并取得明显成效的一年。一年来，在市委、政府和区委的正确领导下，在区人大和政协的监督支持下，区政府团结带领全区各族人民，坚持以党的十八大精神、自治区“8337”发展思路和全市“五区”定位统领全局，围绕构筑“四大基地”、打造“两个中心”、实现“两个提高”的发展目标，攻坚克难、奋力前行，圆满完成了各项目标任务，开创了务实苦干、稳中有进的工作新局面。全年地区生产总值预计完成161.5亿元，增长9.5%;固定资产投资完成181.7亿元，与上年基本持平;财政收入完成24.6亿元，增长17.2%;社会消费品零售总额完成64.3亿元，增长12.9%;城镇居民人均可支配收入达到22311元，农民人均纯收入达到11480元，分别增长9.1%和12.5%。(一) 农村经济稳步推进。结合中心城区地域优势和城郊型农业特点，坚持把基地建设和种子工程作为农村经济的主攻方向。大力实施种薯、种鸡、种猪等种子工程，民丰薯业、嘉恒农科种薯、鹏程农科种猪等龙头企业运行良好,良种扩繁能力进一步增强。设施农业渐成规模，新增设施蔬菜种植4000亩，完成高效节水灌溉1461亩，推广种植高产马铃薯 1万亩。蒙西肉羊养殖、雪原万头良种奶牛繁育基地等项目建设全面推进，新建“百千万”养殖园区5处，生猪、肉鸡当年出栏分别达到25万口和120万只，规模化养殖水平明显提升。人畜安全饮水工程加快实施，新打水源井21眼，解决了2172人、3176头(只)牲畜的安全饮水问题。（二）工业经济平稳增长。围绕绿色农畜产品加工、现代装备制造、高新技术、地方特色四大产业，大力推进新型工业化进程。全年新建、续建重点工业项目26个，完成投资58亿元。福瑞健康科技园、林青牧业肉鸡屠宰、雪原乳业液态奶、奈伦精淀粉、京能集团2×35万千瓦热电联产等15个新建项目全部开工建设;海霸新能源、佳辉有机硅、拓福氟化工、中机科盛等11个续建项目进展顺利;华瑞碳素、中旭机械、中奥诺金等项目投产运营;三信实业50兆瓦光伏电站并网发电;大禹节水、牛王庄葡萄酒等5户企业进入规上行列，工业经济的支撑作用和发展后劲进一步增强。园区建设成效明显，察哈尔经济技术开发区入园企业达到48家;皮革产业孵化园建成标准化厂房16栋，已有米兰达服饰、翊尔派皮具等7家企业入驻生产。全年43家规上工业企业完成产值123.6亿元，增长14.1%;实现工业增加值46.7亿元，增长10.9%;区属工业企业入库税金2.36亿元，增长4.9%。（三）第三产业快速发展。以现代物流园区为重点的商贸物流业加速发展，入园项目达到25个。集宁国际皮革城运营面积达17万平方米，入驻商户1000多家，销售收入突破10亿元，是华北地区最大的皮革皮件购物中心，被评为国家4A级旅游景区，已成为与浙江海宁、河北辛集齐名的三大皮革产业基地。继2000年“第五届北方皮件节”之后，成功举办了第六届国际皮草节，“中国·草原皮都”成为集宁新的城市品牌。现代国际商贸城当年开工建设并投入运营，集宁古城7万平方米主体封顶，邮政物流配送中心、信息大厦以及路达改性沥青、中石油燃气储备基地等项目基本建成，兴福隆综合商贸城、鑫源通皮件加工孵化园等项目顺利推进。现代服务业繁荣发展，汽贸汽配、家具建材、小商品批发等专业市场规模不断壮大，数码通讯、品牌服饰、餐饮服务等特色街区渐成气候，红星美凯龙、维多利等知名连锁企业落户集宁。西北煤炭交易中心、中汽联合产业基地、金茂国际、鑫厦新文化、恩和世纪等新建项目进展顺利。当年建成的8个惠民园投入运营，“菜篮子”工程建设取得明显成效，有效保障了中心城区乃至周边地区的食品供应安全。金融、保险、证券、中介等新兴服务业快速发展，城市服务保障能力进一步增强。全年第三产业增加值完成81.1亿元，增长8.5%。（四）城市建设成效显著。城市基础建设力度进一步加大，全年完成城建投资100亿元。城市框架不断拉大，建成区面积达到60平方公里。新建、续建新旧城区道路60条、113公里，通村公路34公里，城市道路通达水平进一步提高。集中治理小街巷80条，修补道路13万平方米，群众出行条件明显改善。南绕城一级公路主线全部完工，110国道城区快速通道建成通车，支线机场建设取得重大进展，立体交通网络正在形成。投资6.9亿元统筹建设集中供热工程，新建扩建换热站98座，铺设主管网57公里，新安装集中供热锅炉11台，当年新增供热能力1170万平方米，实际供热面积达到1585万平方米，供热普及率提高到93.2%，6个热源厂实现联网运行，供热质量和安全得到根本保障。投资1.5亿元用于公共交通事业，新开通4条、延伸9条公交线路，新建公交场站7处，购置公交车辆112台，万人公共交通拥有量达到9.3标台，公共交通水平进入自治区前列。“三山两河”建设成效明显，城市绿化覆盖率达到39%，人均公共绿地面积37平方米，城市绿色生态屏障逐步形成。年内改造危旧房1.5万户、175万平方米，以老虎山西侧为代表的棚户区改造成为全市的典型和样板。开工建设各类住宅小区350万平方米，当年竣工171万平方米，人均住房面积达到35平方米。广场、亮化、供水、燃气等城市基础设施进一步配套完善，城市综合服务功能明显增强。投资1250万元用于环卫基础设施建设，改造雨污水管网14公里，新建环保移动公厕14座，购置各类环卫设备36台。进一步加大违建拆除、交通整治等市容市貌综合治理力度，顺利通过自治区卫生城市复检。2013年，我区在全市两次城镇化建设观摩考评中稳居榜首，城镇化建设受到自治区、乌兰察布市两级党委、政府的好评。（五）社会事业全面发展。坚持教育优先发展，公开招聘125名大专以上毕业生充实到教学一线，对我区3093名教师重新聘用上岗。投资7亿元新建校舍26万平方米、塑胶操场18个，6所新建中小学投入使用，教育布局进一步优化，教学环境明显改善。文体事业蓬勃发展，自治区半程马拉松赛、“万人徒步行”、“魅力集宁健康舞”、“百姓大舞台”等群众性文体活动异彩纷呈，文化惠民工程更加贴近群众、深入人心。城乡医疗保障水平不断提高，市第三医院完成新院区主体工程建设，3个社区卫生服务中心、3个乡镇卫生院投入运行。新农合参合农民7.3万人，参合率达到100%，当年报销医药费3142万元。成功承办了自治区食品安全监管工作经验交流会，以会促创取得新成绩，被中国城市竞争力研究会评为“2013中国十佳食品安全城市”。加强人口服务和管理，出生人口素质不断提高。全面强化安全生产综合监管和行业监管，安全形势保持稳定。加大对刑事犯罪活动、突出治安问题及违反新交规的打击力度，群众安全感和满意度进一步提高。第三次全国经济普查全面开展，审计、档案、人防、新闻事业不断加强，人民武装、民族宗教、残疾人事业、工会、共青团、妇女儿童、红十字、老龄等工作均取得新进步。（六）民生得到有效保障。就业服务和“零就业”家庭援助工作不断加强，年内城镇新增就业人数5804人，安置“零就业家庭”339人。稳步扩大社会保险覆盖面，养老保险、失业保险、医疗保险参保人数分别达到6.5万人、1.7万人和17.9万人。城乡困难群体保障水平进一步提高，城市最低生活保障标准提高到人均每月343元，农村年人均达到2931元，全年发放低保金1.7亿元。社区建设全面推进，新建、扩建社区22个，24个社区达到650平方米以上，社区工作步入自治区前列。保障性住房建设取得新成效，全年交付使用各类保障性住房100万平方米，分配廉租住房1110套，发放廉租住房补贴925万元，累计保障低收入住房困难家庭8195户。农村危房改造统筹推进，完成改造户数750户。年初政府承诺为民办的“十件实事”全部兑现。（七）自身建设不断加强。全面推进依法行政，自觉接受人大法律、工作监督和政协民主监督，全年共办理市区两级人大代表议案、政协委员提案74件，办结率100%。进一步畅通“民心网”、“区长信箱”等诉求渠道，全年受理群众投诉和咨询902件，办结率96%。“六·五”普法工作深入开展，全民法制意识进一步提高。行政审批制度改革不断深化，取消行政审批项目33项。认真执行中央“八项规定”和自治区28项配套规定，深入推进“四风”专项治理，全区机关作风进一步好转。“三公”经费支出同比下降6%，党政机关超标办公用房和公务用车清理工作顺利完成。强化行政监察和审计监督，加强财政资金、政府投资、政府采购和项目招投标监督管理，政务环境不断优化，法治政府、效能政府、廉洁政府建设取得新进展。各位代表，过去的一年，我们面对复杂的经济形势，面对繁重的发展任务，坚定信心不动摇，咬定目标不放松，狠抓落实不懈怠，在超前谋划、科学应对中破解发展难题，在解放思想、改进作风中寻求发展动力，在统筹城乡、区域协调中形成发展优势，开创了经济社会持续健康发展的新局面。这些成绩的取得，是区委正确领导、科学决策的结果，是全区广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果，也是社会各界群策群力、大力支持的结果。在此，我代表集宁区人民政府，向辛勤工作在全区各行各业的广大干部群众、向在集宁投资兴业的朋友们、向所有关心支持集宁建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要是：经济运行质量不高，工业大项目少，尤其缺乏能够对财政起支撑作用的骨干项目;事权多、财力小的矛盾突出，还没有得到有效解决;园区基础设施建设相对滞后，吸引和承载产业的能力不足;城市功能仍需继续完善;社会公共服务和民生保障水平有待进一步提升;少数机关干部工作不实，责任和服务意识不强;政府自身建设还需要不断加强等。对于这些，都需要我们高度重视，采取有效措施，认真加以解决。　二、2014年工作安排今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是深入贯彻落实自治区“8337”发展思路、市委“五区”定位和实现“十二五”奋斗目标的关键之年。做好今年的各项工作，对于实现我区跨越式发展具有十分重要的意义。今年政府工作的主要任务是，紧紧围绕区委十二届三次全委扩大会议确定的奋斗目标，坚持稳中求进、改革创新总基调，继续把增强经济实力作为加快发展的根本着力点，千方百计抓好招商引资，做大做强工业经济总量，繁荣发展现代服务业，完善配套城市服务功能，大力发展现代农牧业，全面推进社会各项事业，着力保障和改善民生，全力维护社会和谐稳定，促进全区经济社会持续健康发展。根据我区发展实际，适应跨越赶超的发展要求，综合考虑“十二五”规划和今后一个时期工作，2014年，我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%;公共财政预算收入增长12%;固定资产投资继续保持近年水平;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和12%。需要说明的是，今年适度下调生产总值、财政收入等预期指标增幅，继续保持城乡居民收入指标相对稳定，主要是考虑到要符合提高发展质量和效益的要求，更有利于经济社会的可持续发展。为实现上述目标，要着力抓好九个方面工作：（一）加大招商引资力度，着力提升项目带动能力拓宽招商领域。城市的发展必须有产业的支撑，产业的支撑要靠项目的持续拉动。鉴于我区现有项目产业层次低、规模小、带动能力不强的实际，我们要把招商引资作为今年的“头号工程”，依靠招商引资建设项目，借助招商引资发展产业，全力以赴引项目、抓投资、促增长。要坚持“大中小并重、一二三产并举”，紧紧抓住发达地区产业梯度转移的有利契机，全方位延伸招商引资触角，以京津冀晋地区为重点，主攻投资超亿元的大项目，全年引进项目不少于20个。要进一步完善项目论证、储备工作，充实招商引资项目库，同步做好项目的宣传推介，切实提高招商引资成功率。创新招商方式。要充分汇聚政府、市场、社会三方力量，构建政府为主导、市场为主体、全社会广泛参与的招商引资新格局。要紧扣优势特色产业，以延伸产业链条和完善配套功能为目标，紧紧盯住可以对接和承接的重点领域，全方位开展产业链招商。依托现有龙头骨干企业的信息渠道、商务渠道、人脉资源，建立企业招商激励机制，重点开展以商招商。要进一步拓宽招商视野，充分挖掘集宁乃至我市在外地工作的优秀人才资源，主动开展以情招商。同时要发挥好专业招商团队的作用，全力开展小分队招商、会展招商。通过多渠道、宽领域的招商引资，形成“引进一家、招来一串、带动一批”的联动效应，打造特色鲜明、优势突出、具有较强竞争力的产业发展集群。优化投资环境。要把优化投资环境作为招商引资的重中之重，切实强化服务意识，对签约项目要全力协调、倾心服务，绝不允许任何一个好项目因服务不到位而无法落地，更不能在项目落地之后无人过问出现服务缺位。继续实行重点企业、重点项目挂牌保护制度，坚决杜绝乱检查、乱罚款、乱收费等扰企行为。对影响、破坏招商引资的行为，一经查实，严肃处理。要健全和完善区级领导联系重点项目工作制度，建立招商引资绩效考评和奖惩机制，对招商引资贡献突出的给予奖励，对工作不力、没有成效的要行政问责。（二）重视做好“三农”工作，着力加快现代农牧业发展步伐积极发展设施蔬菜产业。紧紧围绕“绿色、有机、安全”发展方向，加快发展设施蔬菜产业，年内新建温室大棚4000亩，确保蔬菜种植面积稳定在2万亩以上。高标准发展生态观光农业，全力促成内蒙古现代农业冷凉蔬菜科技园、奥新农业蔬菜标准园、塞外在线生态观光园等项目尽快落地实施。优化蔬菜种植品种，做好绿色、有机蔬菜认证工作，充分利用京蒙对口帮扶合作的优势，深化“农批、农超、农校”对接，力争使我区的特色蔬菜产品在北京市场占有一席之地。加快种子基地建设。以国家农业科技园获批为契机，建设民丰薯业农业综合标准化示范区，实施2万亩国家农业科技园建设项目。以民丰、嘉恒为龙头，推进马铃薯原原种薯基地建设，打造马铃薯种薯联盟，建成国家农业科技园区的核心区，年内种薯种植面积确保1万亩以上。以兴大业、鹏程养殖、绿蒙远大扩产增效为重点，形成30万口商品仔猪和15万套种鸡的供种能力,健全向周边地区辐射的标准化良种扩繁体系，建成自治区重要的农畜产品种子基地。加快推进规模化养殖步伐，建设“百千万”标准化养殖场6处，年出栏生猪30万口、肉鸡200万只。积极发展特种皮毛动物种业繁育，辐射带动周边地区特种皮毛动物养殖迅速扩张，为皮件产业发展提供加工原料。抓好民丰薯业、嘉恒农科上市工作，支持嘉恒、鹏程申报国家级农牧业产业化龙头企业。全力推动产业化经营。进一步规范集体土地管理，通过大户承包、合伙经营、土地入股、企业承包等多种形式，加快土地经营流转，大力推广整片耕作、集中管理的种植业新模式。整合规范农业合作社，争取建成运行10个以上专业合作示范社。围绕主导产业，引导现有农畜产品加工企业扩规模、上档次，同时引进培育肉、乳、薯等农畜产品深加工企业，进一步延伸产业链条，提高转化增值率。强化农牧业科技服务和技术推广，完善农畜产品质量安全检验检测体系，增强农牧业抵御自然和市场风险能力。扎实推进“十个全覆盖”工程。按照自治区、乌兰察布市的总体要求，结合我区实际，利用三年时间，实现农村“十个全覆盖”。今年作为起步之年，我们要加大力度、全力推进，真正把这一项利在当代、惠及长远的民心工程做实做好。年内建成7个行政村标准化卫生室、10个行政村文化室、10家便民连锁超市，创建3个数字化管理先进社区村委会和3个高标准示范村委会。（三）加快结构优化升级，着力提高工业化发展水平做大做强现有产业。今年市里安排5000万元作为市级工业发展基金，用于支持企业技术创新，我们必须充分利用好这一政策，进一步加大对现有骨干企业的扶持和服务力度，支持企业扩规增效，巩固好现有的产业发展集群。重点抓好内蒙古双汇搬迁和扩能升级;促成奈伦马铃薯精淀粉加工、薯条生产以及配套仓储物流项目投产运营;确保福瑞健康科技园年内竣工;全力抓好以佳辉、拓福为重点的新型化工产业，争取佳辉硅化工8万吨有机硅深加工、拓福氟化工一期项目达产达效;加快推进京能热电2×35万千瓦热电联产、雪原乳业二期、林青牧业肉鸡屠宰等项目建设进度。努力提升产业层次。加快发展新能源、新材料产业。推进华瑞碳素石墨电极二期项目建设;力争海霸能源10亿安时动力锂电池一期20条生产线投产运营。培育发展高新技术产业，开工建设华为云计算基地，完成一期2.2万平方米主体工程建设任务;争取科源塑业高分子、聚祥新型材料等项目建成运行;开工建设山西塑光源偏光片高新技术项目。大力发展现代装备制造业，支持锋电能源、明阳风电、同盛塔筒等风机制造项目延伸产业链条，形成规模优势;以中机科盛为龙头，发展高端农业机械制造，提升产业集聚功能。推动产业集聚发展。要切实发挥察哈尔经济技术开发区沿黄沿线重点园区辐射带动作用，进一步加大道路、绿化、亮化及水电暖等基础设施建设力度;加快推进山东临沂模式30万平方米商贸综合体建设，为企业入驻提供配套服务，促进园区提档升级，集聚发展;规划建设中关村科技产业园，利用中关村的品牌效应，吸引更多的项目和生产要素向园区集聚，打造承接产业转移的主题园区;加快中小企业孵化园建设，先期规划建设一批标准化厂房，为中小企业随时入驻提供条件。年内计划投资62亿元，新建、续建重点工业项目38个。争取培育1—2个产值超10亿元，税收超亿元的骨干企业，力争规模以上工业企业增加值达到51.2亿元，增长10.3%。培育壮大皮件产业。紧紧抓住传统皮件产业再度崛起的难得机遇，围绕“一城二园一基地”建设，全力扶持好这一优势特色产业。国际皮革城要着力提升25万平方米的整体运营水平，进一步扩张销售规模，力争全年营业收入突破15亿元。皮革产业孵化园标准化厂房全部建成运营，打造独具我区特色的就业创业基地。鑫源通皮件加工产业孵化园完成一期标准厂房8万平方米，启动运营国际商贸城皮革原辅材料市场。皮件产业加工基地要不断完善基础设施，增强产业承载能力，争取引进10家以上知名皮件加工企业。年内组建成立皮件产业发展公司，着力培育扶持皮件产业发展的加工融资平台、技能培训平台、电子商务平台和销售检测平台。同时加强与周边旗县区域协作，形成集养殖、鞣制、加工、销售、研发于一体的皮革全产业链，用2-3年的时间，把集宁打造成名副其实的中国北方皮件交易中心。促进非公经济健康发展。目前我区非公经济增加值在地区生产总值中的比重已占到60%以上，在活跃经济、带动就业、扩大消费等方面发挥了重要作用，必须继续加大扶持力度。要以放宽准入、营造环境为突破，从税收、信贷等方面为非公经济发展创造条件，鼓励支持非公经济进入我区优势特色产业和基础设施建设等重点领域，并通过特许经营领域准入、做大做强信用担保机构等措施，破解非公经济准入难、融资难等问题，加快形成政府投资、市场融资、招商引资的聚合效应，打造投资兴业的政策洼地，进一步释放非公经济发展活力。（四）加速发展现代服务业，着力扩张三产发展规模大力发展现代物流业。充分发挥集宁海关作用，以集宁现代物流园区为载体，推动与天津港的合作，加快“内陆港”设立进程。抓紧集宁综合保税区的申建工作，争取年内取得实质性进展，把集宁现代物流园区建设成为面向俄蒙和欧盟的重要开放平台。综合区确保集宁古城、邮政物流配送中心、国际商贸城一期、兴福隆综合商贸城4个项目投入运营，开工建设钧杰世贸广场。保税物流区要加大基础设施建设力度，不断完善配套服务功能。规划建设万方通泰木材加工产业孵化园，建成木材批发交易市场和标准厂房20万平方米。全力促成五星木材产业孵化园、天工木业、建友木业、星盟木业、欧时家具5个项目入驻园区。力争通过3-5年时间，建成辐射三北的木材家具创业基地。工业加工区尽快启动浩通能源二期、包钢集团铁矿粉精选等项目建设，同时整合城区内建材生产加工企业全部入驻工业加工区，为加快住宅产业化基地建设奠定基础。多层次发展商贸服务业。整合优化商贸服务业发展布局，提升各类市场的规模和档次，以第三产业繁荣带动第二产业的发展。加快推进恩和世纪广场、新区农贸市场、新体大街食品加工园、金茂国际购物广场等项目建设。年内确保中汽联合产业基地、红星美凯龙一期、维多利广场、新区数码大厦、鑫厦新文化广场和小商品二期6个项目建成运营。进一步扩大社区卫生、家政服务、养老托幼等社区服务业规模，支持金融、保险、评估、信息、咨询等新兴服务业发展，不断丰富现代服务业发展内涵。深入推进“万村千乡”市场和“新网工程”建设，改造20家社区农畜产品网络销售点，商品配送比例达到95%以上。全年第三产业增加值计划完成89亿元，增长9.7%。积极发展文化旅游业。完善旅游发展规划，围绕“三山两河”、战役纪念馆、民俗博物馆、国际皮革城等城区旅游景点，深入挖掘察哈尔文化、草原文化、红色文化等资源，大力发展以“三山两河”为重点的生态游;以集宁战役纪念馆为重点的红色游;以国际皮革城购物、特色皮件加工销售为重点的产业游;以观光采摘为主的体验游。积极引进有实力的旅游企业和管理公司，充分利用夏季凉爽宜人的气候特点，深度整合周边旅游资源，以集宁为中心开发旅游精品线路，全力打造体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地。（五）加强城市建设管理，着力增强城市承载服务能力突出规划引领作用。继续坚持旧区双增双减、新区优化提升和公共服务优先的原则，按照中央《关于加强城市基础设施建设的意见》和《国家新型城镇化规划》的要求，全面完成我区城市总体规划实施评估工作，重点完善基础设施、产业布局、公共服务及公益事业等12个专项规划。加快新区医院、金融、便民商业网点等基础设施建设，实现旧区人口向新区有序转移，促进区域均衡发展。完善城市基础设施。坚持举债可控、尽力而为的原则，年内重点抓好五项工程。一是城市道路工程。新建、改造老城区泉山北街东段、解放大街等道路10条、15公里，新建、续建新区二、三期、河东片区、城乡统筹区和物流园区道路62条、92公里，建设农村公路6条、33公里。二是市政基础设施工程。加大水源地建设力度，新建油葫芦湾水源地，续建玻璃图水源地和章盖营水厂，高质量实施新旧城区13条道路及5个棚户区供水管网改造工程。进一步改善居民出行条件，治理及维修小街巷38条，新建及更换路灯725基，新开通第20路、21路公交线路，扩建马莲渠乡、白海子镇综合场站，新建景观式候车亭90个。三是集中供热工程。继续完善热源厂、供热管网、换热站等配套设施建设，年内铺设供热管网20公里，改造老旧管网10公里，新建、改建换热站84座，完成城乡统筹和察哈尔热源厂续建工程，启动实施桥西富磊新建热源工程。集中供热普及率达到95%以上。四是环卫基础设施工程。新建、改建、配建水冲式公厕10座，续建霸王河东侧污水处理厂中水回用工程，新建日压缩处理100吨垃圾转运站3座，中水回用率、垃圾集中处理率分别达到87.5%、98.5%。五是公共服务设施工程。全面完成博物馆、科技馆、红海子体育公园项目建设，打造新的城市景观节点。加强生态环境建设。以“三山两河”为重点，继续拓展绿化空间。启动实施老虎山西侧征收区域绿化、白泉山公园东出口及儿童游乐场建设工程;开工建设霸王河防洪和水土保持工程;完成机场路及新区11条道路的绿化工程，全面打造满达街、杜尔伯特街、曙光路绿化景观带;加快植物园、如意湖公园、白海子湿地公园等项目建设;实施北京军区军民义务植树基地二期建设工程;完成国家沙源治理工程2万亩，当年新增绿地面积3万亩;编制中心城区绿地系统规划，完善城市园林管理体制，加强林木管护养护，启动国家园林城市创建工作。加大环境保护力度，完善企业内部环保基础设施建设，确保各类污染物达标排放，有效防治大气污染;建成中心城区PM2.5监测站，保证区域性生态环境安全，实现美丽与发展双赢。提升城市管理水平。坚持城市建设与管理并重，管理优先的原则，全面提升城市管理科学化、精细化水平。加强市容市貌综合治理，重点抓好城市出入口、背街小巷、城乡结合部等区域的环境卫生整治，继续开展交通秩序、户外广告、流动摊位、越门摆放等专项治理;加强城管队伍建设，切实做到严格执法、秉公执法、文明执法;继续加大拆违工作力度，确保违章建筑实现“历年负增长、当年零增长”目标;引进扶持有资质和实力的物业管理企业，进一步规范小区物业管理，提高物业管理水平和服务质量;加快数字化城管、小区安防监控、智慧城市平台建设，全面提升城市管理水平，为创建自治区文明城市和全国卫生城市做实基础性工作。（六）加强财税管理，着力提升保障发展能力大力培植财源。巩固和优化税源结构，培植支柱财源，确保财政收入持续增长。切实强化税收征管措施，加大对重点行业、重点企业、重点税种、重点领域的税源监控与征管。在建立规范有序、公平公正税收环境的基础上，切实加大税源挖潜力度，强化零散税源征管，做到应收尽收，不断提高财政收入质量与水平。同时要通过多种渠道，最大限度地争取上级财政性补贴和各类专项资金，有效弥补我区发展资金短板。优化支出结构。建立全口径政府预算体系，细化预算安排，硬化预算约束，规范预算管理，强化预算监督。严格控制“三公经费”支出，扩大公共财政覆盖范围，在保障人员工资和公用经费的基础上，加大对民生保障、社会事业等方面的支出。加强非税收入收缴管理，将非税收入全额纳入预算。加强政府债务管理，积极化解现有债务，控制债务规模，把债务风险控制在可承受范围之内。坚持和完善政府采购、招投标、投资评审、国库集中支付等制度，逐步推行财政支出绩效评价机制，提高资金使用的规范性、安全性和有效性。拓宽融资渠道。规范土地市场管理，促进土地集约利用，增加土地收益。加大融资力度，拓宽融资渠道，积极筹集发展资金。注重银企合作，建立小微企业金融担保体系，支持小微企业发行集合债券，积极探索企业通过股权转让融资新模式。充分做好项目筛选、论证工作，依托储备项目找准符合国家产业政策切入点，争取上级更多的资金支持。（七）加快发展社会事业，着力促进经济社会协调发展优先发展教育事业。加强教育基础设施建设，完成马桥街、建国四路等5所学校塑胶操场续建任务，确保曙光中小学、物流园区小学等5所学校交付使用，同时配齐新建学校所需师资队伍。大力实施名师、名校工程，形成名校办分校、名校带新校、强校扶弱校的良性互动发展格局，促进优质教育资源合理配置，实现新旧区教育均衡发展，不断提升教育教学水平。进一步规范办学行为，加强学前教育规范化管理，严格执行小升初免试就近入学，严格控制中小学班容量。依托北京等先进地区优质教育资源，拓宽对外联合办学渠道，打造联合办学新品牌。大力发展科技、文体事业。完善科技推广体系，促进科技成果转化，提高科技对经济增长的贡献率。加强科技服务队伍建设，全面实施《全民科学素质行动计划纲要》。强化文化市场日常监管，加大违规网吧、游戏厅等娱乐场所的查处力度。文艺团体要坚持深入基层，进社区、进农村、进企业，广泛开展形式多样的群众文化活动，引领文化新风尚，传播社会正能量。进一步繁荣文艺创作，年内创作2个以上具有集宁特色的精品剧目;继续推进乡镇综合文化站、社区文化活动室、草原书屋等文化阵地建设，完成图书馆、文化馆的改扩建工作。完善公园、广场、社区体育健身器材配套设施，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。加快发展公共卫生事业。以创建三级乙等医院为目标，借助京蒙对口帮扶医疗合作平台，突出骨科、妇产科等特色专业，高标准建成市第三医院并投入使用。要把加强社区卫生服务中心、卫生服务站建设作为完善公共卫生服务体系的重点，不断提高社区医疗服务水平，力争做到小病不出社区。年内建成1所乡镇卫生院和10个标准化社区卫生服务站，确保泉山、虎山社区卫生服务中心启动运行。加强重大疾病、传染病防控，进一步健全应急医疗救助体系，有效应对突发公共卫生事件。要以“小作坊、小门诊、小药店”为重点，切实加强食品药品质量安全监管，建立和完善从生产加工到流通消费的全程监管制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强人口和计划生育工作，完善计划生育利益导向机制，继续稳定低生育水平，努力提高出生人口质量。全面加强社区建设。以乌兰察布市“社区场所建设年”和承办自治区社区建设现场会为契机，加大资金投入力度，通过整合、腾退、置换、新建等方式，加快社区活动服务场所改造建设步伐。凡是新建、改建社区，办公活动用房面积不低于1000平方米，年内300平方米以下社区全部达到1000平方米以上;用2—3年时间实现650平米以下社区全部达到1000平方米以上。通过理顺管理体制、促进事权下放、提高社区人员待遇等措施，有效激发社区工作活力。推进数字化社区建设，进一步拓展和完善综合服务大厅、社区警务室、社区活动室等服务功能，在一乡一镇和10个街道办事处全部建成社区网格化管理服务系统，不断满足社区居民个性化、多层次的服务需求，使社区真正成为服务群众、化解矛盾、管理社会的有效平台，逐步构建“小街道、大社区”的工作新格局。积极发展其他社会事业。加大对现有人才的培训力度，制定人才激励保障机制，积极支持企业引进高新技术人才，增强人才支撑和保障能力。加强民兵预备役和人防工作，不断增强国防后备力量。强化民族宗教事务管理，促进民族团结，维护社会稳定。认真贯彻《红十字会法》，扎实开展“博爱送万家”活动。全面落实《妇女儿童发展纲要》，切实维护妇女儿童合法权益。加强档案管理，提升档案服务水平。充分发挥工会、共青团等群团组织的桥梁纽带作用。重视新闻工作，关心老龄人口和残疾人事业，促进社会事业全面发展。(八)保障和改善民生，着力推进和谐社会建设大力推进扶贫攻坚。全面实施转移式扶贫、保障式扶贫和开发式扶贫，促使我区贫困人口稳定脱贫。年内完成第九期1000户扶贫移民工程并全部入住，全面启动8个行政村整村推进工作，实现贫困人口脱贫2731人，力争到2015年我区贫困人口全部脱贫，确保扶贫工作走在全市前列。全面促进就业创业。认真落实最优惠的就业再就业扶持政策，千方百计稳定和扩大就业。建立健全困难群众就业援助帮扶体系，确保每个零就业家庭至少有一人就业。继续把促进高校毕业生就业放在首位，通过创业指导、税收优惠、小额贷款等措施，以创业带动就业。依托皮件、木材加工等劳动密集型产业，加强职业技能培训，以产业促进就业。围绕保洁、护绿等城市公共服务领域，广泛开辟公益岗位，以公益岗位保障就业。年内新增就业岗位1.2万个，城镇登记失业率控制在4%以内。深入实施安居工程。加强房地产市场管理，推进房地产业健康有序发展。加大保障性安居工程建设力度，积极争取各类保障性安居工程项目和资金，完成2306套、280万平方米保障性住房建设任务。深入推进既有建筑节能改造工作，完成改造面积50万平方米。坚持依法征收，继续加快城市棚户区改造步伐，重点抓好怀远路两侧、工农路两侧、支线机场二期、陈家村等8个棚户区改造项目，进一步改善群众居住环境。完善社会保障体系。全力推进社保、医保征缴扩面工作，加大宣传力度，依据相关法律，深挖扩面潜力，切实提高参保率和缴费率。进一步提高医疗保障水平，城镇基本医疗保险覆盖率达到98%，城镇居民医疗保险最高支付限额由13万元提高到20万元，新农合筹资标准由340元提高到390元，门诊统筹人均由60元提高到80元，将恶性肿瘤全部纳入重大疾病报销范围。加强劳动保障监察执法，建立健全劳动争议调处机制。进一步规范失地农民生活补贴管理办法，推进城乡最低生活保障一体化，实现动态管理下的应保尽保。完善社会救助体系，加大贫困大学生资助力度，大力发展社会福利和慈善事业。维护社会和谐稳定。加强信访、人民调解、行政调解、司法调解工作，拓宽社情民意表达渠道，加大矛盾纠纷排查化解力度，切实解决好群众反映强烈的热点、难点问题。加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，保持治安形势稳定。进一步健全应急体系，提高保障公共安全和应急处置能力。健全完善安全生产责任体系，强化重点行业、重点部位、重点企业的安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。集中力量办好“十件实事”。一是关注老年人出行，实行65岁以上老年人免费乘坐公交车;二是实现重点餐饮单位食品安全电子追溯和重点药品零售企业在线监控。新创建食品安全示范街1条、示范学校食堂1家，食品生产加工、销售、餐饮示范店和药品示范店各5家;三是新建3所高标准幼儿园，不断满足群众对优质幼教资源的需求;四是提高企业退休人员养老金和城乡居民最低生活保障标准;五是加快回迁房建设进度，年内确保70%的三年以上未回迁户顺利入住;六是创建10个物业管理示范小区，提升我区物业管理整体水平;七是加强就业培训，年内免费培训皮件等各类职业技能人员5000人;八是每个街道办事处至少完成一个1000平方米以上标准化社区建设任务;九是中心城区安装1000个视频监控点，实现主要道路、公共场所等重点区域视频监控全覆盖;十是城区小街小巷硬化、亮化覆盖率由80%提高到90%以上。（九）加强政府自身建设，着力提升依法行政水平加强作风建设。围绕“为民、务实、清廉”，深入开展党的群众路线教育实践活动。严格落实中央、自治区和市委关于改进作风、密切联系群众的各项规定，集中整治 “四风”问题，以作风促工作，以工作树新风，凝聚干事创业“正能量”。进一步改进文风会风，精简会议文件。加大行政效能监察、政风行风评议和行政问责力度，严肃查处不作为、乱作为行为，确保各项目标任务圆满完成。转变政府职能。积极推进行政审批制度改革，进一步减少行政审批事项，启动实施电子监察系统，提高行政审批效率。做好行政审批权的“接、放、管”工作，接好上级下放的审批事项，把本级该放的权力放到位，把政府该管的事项管理好。围绕既定工作目标，大兴求真务实、干事创业之风，把工作重心放在干实事、求实效上，全力以赴抓进度，坚持不懈抓落实，确保定一件、干一件、成一件。促进依法行政。加强法制宣传教育，继续深入开展“六·五”普法工作。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督及社会舆论监督，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。进一步完善信息公开制度，依法推进政务公开、决策公开、服务公开、结果公开，全面促进法治政府建设。强化廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进惩防体系建设，切实加强廉政风险防控管理。严格执行“三重一大”各项规定，从源头上预防和治理腐败。强化行政监察和审计监督，开展工程建设、政府采购等重点领域突出问题专项治理。加强机构编制、公务用车、办公用房等工作的规范管理，严格控制“三公”经费支出。坚持建设工程招投标、政府投资项目预算评审和跟踪审计等制度，进一步形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。各位代表，实干成就事业，奋斗铸就辉煌。让我们以党的十八届三中全会精神为指导，在区委的正确领导下，紧紧依靠全区各族人民群众，解放思想，凝心聚力，乘势而上，奋力赶超，为全面开创集宁富民强区的新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【通辽招商引资】2014年通辽市科左后旗政府工作报告

  2014年2月18日在科左后旗第十五届人民代表大会第三次会议上科左后旗人民政府旗长 许爱莲各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作简要回顾2013年，是本届政府的开局之年，也是全旗上下经历严峻考验并取得新成效的一年。在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大的依法监督和旗政协的民主监督下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、自治区“8337”发展思路和市委、市政府的决策部署，紧紧围绕旗十一届二次党代会提出的总体要求，克服了“4.22”地震等自然灾害和经济下行等不利因素的影响，团结奋进，攻坚克难，在科学发展、富民强旗道路上迈出了坚实的步伐。县域综合实力日益增强。全旗地区生产总值完成152.4亿元，增长9.6%。全社会固定资产投资完成108.7亿元，增长25.6%。社会消费品零售总额完成27.8亿元，增长10.9%。财政收入完成5.52亿元，增长10%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到17,536元和8,603元，分别增长11.7%和13.9%。万元GDP能耗持续下降，主要污染物减排任务全面完成。农村牧区工作成效显著。农牧业生产再获丰收。粮食总产量达34.6亿斤。牧业年度牲畜存栏287万头(只、口)，其中黄牛存栏57.5万头，较去年纯增6.8万头，新建棚舍13.2万平方米、窖池14万立方米。农业开发、节水增粮、粮食增产、农村土地整治工程有效实施，新增节水高产高效农田14.5万亩，压减机电井625眼。东部百万亩现代农业示范区建设工程启动实施。完成人工造林26.1万亩，森林覆被率达到21.18%，被评为全区生态建设先进集体。扶贫攻坚步伐加快，集中解决了26个嘎查村、2928户、11538人口的稳定脱贫问题。劳务输出14.48万人次，实现劳务收入7.5亿元。新建专业合作社353个，累计达到788个。工业经济提质增效。全年实施千万元以上工业项目42个，其中投产18个;新增规模工业企业8户，总数达到65户;完成工业固定资产投资55.5亿元，全部工业实现增加值72亿元，增长12%。蒙东地区最大的国电乌兰楚鲁4万千瓦光伏发电项目并网发电。康臣药业成功上市，纳税1.12亿元，实现了历史性突破。科尔沁牛业新增10万头肉牛屠宰加工生产线投入使用。金宝屯煤矿、原野绿神兽药、长江造型材料、维尔农业、泰鼎金属等重点骨干企业生产能力明显增强。工业园区完成了一期57平方公里总体发展规划编制和园区环评工作，收储土地13.3平方公里，建设路网20公里，硬化、绿化、亮化道路7公里，水、电、路、讯等服务设施日益完善。铁路专用线获沈阳铁路局批复，66千伏变电站土建工程建设完成，园区入驻企业达105户。第三产业加快发展。大青沟获批国家级标准化旅游示范点和自治区级地质公园，阿古拉湿地草原晋升为自治区级自然保护区，巴胡塔金沙滩温泉度假村项目全面启动。城镇旅游服务设施进一步完善，全年接待国内外游客近100万人次，旅游综合收入突破10亿元。开展了全旗物流业发展规划编制工作，完善了隆承泰物流一期工程，实施了捷通盟综合物流园区续建和黄牛交易市场建设工程，蓝天下商业广场基本竣工。认真落实扶持非公有制经济发展的各项政策，协调贷款3.6亿元，新增各类市场主体3174户，增长26.4%。金融机构支持经济社会发展的力度不断加大，各项贷款余额达到34.75亿元。保险、通讯、家政等新兴服务业健康发展。城乡面貌明显改观。开展了全旗总体规划修编、重点镇和11个重点村屯的规划编制工作。加强城乡基础设施建设，新建、改造城镇道路26.7公里，新增绿化面积17.73万平方米，改造旧城区管网19.3公里。开工建设幸福社区7个。甘旗卡、金宝屯、吉尔嘎朗、阿古拉获批自治区级重点镇，好力保等11个嘎查村建设成为新农村新牧区示范村。城镇化率达到37%。深入开展“城市建设管理年”和环境卫生综合整治“百日攻坚”活动，落实了驻镇机关单位包联街路和“门前三包”责任制，出台了《城市供用热管理办法(试行)》，城市管理和群众生活环境质量得到明显改善。有效治理了出租车市场的非法营运行为，规范了公共交通秩序。新鲁高速公路好通段、甘库一级路竣工通车，新增通村水泥路289.6公里。改造农网线路891.3公里。圆满完成了金宝屯煤矿的用电转供工作。对外开放成果丰硕。大力开展招商引资活动，修订完善了招商引资优惠政策，全年签约项目35个，到位资金74.2亿元。抢抓有利机遇，累计争取到位中央、自治区投资项目51个，总投资13.8亿元，其中上三级投资7.7亿元。抗震救灾和灾后重建取得重要成果。及时启动灾情应急预案，积极动员全旗干部群众投入到抗震救灾工作之中，采取有力措施确保了灾民安置到位、灾情核实到位、生产生活秩序良好。全力推进灾后重建工作，好力保村灾后重建，9167户农村牧区危房改造，8个片区、2256户棚户区改造，575栋居民住宅及机关企事业单位受损楼房鉴定、维修加固等六项重点工程基本完工。道路交通及安全饮水等城乡基础设施灾后重建工程有序推进。民生保障水平稳步提高。累计投资13亿元，重点实施了30件民生实事。发放惠农惠牧补贴6.07亿元。新增城镇就业1717人，发放小额担保贷款5000万元，城镇登记失业率3.6%。社会保障水平进一步提高，累计发放企业离退休人员养老金2.13亿元、城乡居民养老保险金2944万元、城乡低保7704万元、五保供养补助370万元、高龄老人生活补贴410万元。新农合、城镇职工医疗保险报销比例和职工工资标准进一步提高，救助医疗困难群众500人。免费为低收入农牧户每户发放1吨取暖用煤。吉尔嘎朗和散都消防站建设完成。实施“一事一议”财政奖补项目88个，惠及农牧民8.2万人。社会事业全面进步。坚持教育优先发展，新开工建设校安工程8个、公办幼儿园6所，教育园区交付使用，教育教学水平稳步提高。公共卫生及医疗服务能力进一步增强，建设中心卫生院2所、嘎查村卫生室70所，蒙医整骨医院被评为全国三级甲等中医专科医院。科技事业稳步发展，科技服务能力不断加强。人口素质进一步提升，低生育水平持续稳定。大力弘扬抗震救灾精神，社会主义精神文明建设取得新进展。农村牧区文化基础设施不断完善，文化事业进一步繁荣。全民健身活动广泛开展，竞技体育成绩显著。广播电视覆盖面进一步扩大，“户户通”安装8000户。全面落实党的民族宗教政策，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系进一步巩固。审计、监察、统计、法制、供销、气象、人防、武装、档案等工作不断加强，中区市直单位服务水平进一步提高，涉老、红十字、科协等群团组织都取得了新成绩。民主法制不断深化。深入推进了“六五”普法工作，全民法律意识不断提升。全面推行嘎查村“532”工作法，基层民主法制建设得到加强。完善了信访接待日和领导包案制度，积极化解各种社会矛盾，信访总量同比下降33.76%。大力推进社会管理创新，严厉打击违法犯罪活动，平安后旗建设取得新成绩。严格落实安全生产责任制，安全生产排查整治活动深入开展。加大了食品药品监管力度，全旗安全生产和公共安全形势总体平稳。政府自身建设得到加强。认真落实中央八项规定，扎实开展整风肃纪和民主评议机关干部活动，政风、行风建设明显加强。严格控制“三公”经费，压减支出20%。清理规范公务用车,腾退超标准办公用房2.6万平方米。扩大政务公开范围，精简行政审批事项129项。自觉接受旗人大、旗政协和社会监督，广泛听取各方面意见，认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案。严格执行“三重一大”的各项规定，推进政府决策的科学化、民主化。各位代表，过去的一年，是我旗经济加快发展、民生持续改善、社会全面进步的一年。成绩的取得，是旗委正确领导、科学决策的结果;是旗人大、政协有效监督和大力支持的结果;是社会各界热忱参与和鼎力相助的结果;是全旗广大干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体和驻旗中区市直各单位，向驻旗部队和武警官兵，向关心支持科左后旗建设和发展的各级领导、各界朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，成绩令人鼓舞，困难依然存在。我们清醒地认识到，我旗发展中还存在着一些困难和问题：经济总量小，综合实力不强;产业结构不优，二、三产业发展不足;财政收入较低，难以保障民生的刚性支出;农村牧区基础设施、公共服务设施欠账多，城乡二元结构矛盾突出;科技支撑能力不强，对经济发展贡献率不足;政府职能转变和自身建设尚需加强，部分干部作风还需要进一步改进等等。对此，我们将高度重视，并采取有力措施，认真加以解决。二、2014年工作安排2014年，是我旗贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,也是按照市委提出的“三个如何”，加快经济转型发展的重要一年。今年，经济社会发展环境仍然复杂而不确定，机遇与挑战并存，我们必须把握机遇，扬长补短，才能实现稳中求进，奋然崛起;我们必须改革创新，积极应对，才能增强发展动力，赢得先机;我们必须坚定信心，守望相助，才能确保科学发展，率先发展。今年政府工作的总体思路是：认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，全面落实自治区“8337”发展思路和市委、市政府的决策部署，按照旗十一届三次党代会确定的“七个着力、七个推进”的总体要求，以改革创新统揽经济社会发展全局，以转方式、调结构，提高经济发展质量和效益为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，进一步解放思想，扩大开放，创新发展，全力推进“三化”联动，打造“六大”产业基地，全力抓好社会治理和生态文明建设，全面发展社会事业，加快转变政府职能，推动全旗经济持续健康发展、社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，公共财政预算收入增长9%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农牧民人均纯收入增长11%。万元GDP能耗下降3.2%，主要污染物减排493吨。实现上述目标，今年重点抓好以下十个方面工作：(一)坚持深化改革，激发社会活力，确保在增强发展内生动力上迈出新步伐。坚定不移地推进重点领域和关键环节的改革创新，为推动经济社会发展提供制度保障和动力源泉。一是积极发展混合所有制经济，推动非公有制经济发展，激发市场主体活力，促进产业转型升级。二是加快构建开放型经济新体制，以大开放带动大招商、促进大发展。三是深化农村牧区改革和扶贫攻坚，构建新型农牧业经营体系。四是健全城乡发展一体化体制机制，推进具有民族区域特色的新型城镇化。五是加快转变政府职能，建设法治型、服务型、效能型和廉洁型政府。六是推进反腐败机制创新，健全改进作风常态化制度。七是推进社会事业改革和创新，着力保障和改善民生。八是创新社会治理体制，推进社会治理现代化。九是加强生态文明制度建设，增强可持续发展能力。十是深化干部人事制度改革，优化公务员队伍。围绕全旗改革任务，要进一步创新思路，完善措施，着力调整结构，推进转型升级，加快推进农牧业现代化、新型城镇化和新型工业化，努力打造全国重要的黄牛产业基地、绿色农畜产品生产加工基地和硅砂产业基地，打造东北地区重要的旅游产业基地、医药产业基地和物流产业基地，实现经济社会的新发展。(二)坚持转变方式，创新经营体系，确保在推进农牧业现代化上迈出新步伐。加强基础设施建设。一是实施“双百”工程。按照“实施五项重点工程，做强五大优势产业、延伸发展一个产业，打造一个区域中心，建成六个示范基地”的要求，重点完成双胜镇、胜利农场、原种场40万亩高产高效农田建设工程，加快推进东部百万亩现代农业示范区建设步伐。围绕全国重要的黄牛产业基地建设，加快转变畜牧业发展方式，提高规模化、专业化养殖比重。实施基础母牛扩繁“万千百十”示范工程和育肥牛壮大工程，强化政策扶持，加强牧业基础设施和基层服务队伍建设，加大青贮种植和秸秆转化力度，巩固提高黄牛改良成果，增加养殖效益。牧业年度黄牛存栏63.5万头，出栏25万头，新建标准化养殖小区2处、奶制品生产加工小区1处，新增棚舍12万平方米、窖池14万立方米。二是加强生态节水农田建设。建设膜下滴灌示范区3.3万亩，低压管灌和大型喷灌等节水高产高效农田5万亩以上。三是加强水利基础设施建设。完成东辽河灌区节水配套改造和险工险段除险加固工程,清淤排干113千米，新建、维修排水站4座，完成小型水库除险加固3座。提升农牧业产业化水平。以黄牛、水稻、肉禽为重点，做强做大产业基地。大力扶持科尔沁牛业、维尔农业、禾丰米业和东顺集团等龙头企业，协助企业建好基地，扩大生产规模，延伸产业链条，提升产品的市场竞争力。年内，黄牛屠宰加工突破10万头，水稻种植稳定在30万亩，肉禽养殖1000万只、屠宰1000万只。实施科尔沁肉牛全国驰名商标品牌战略，推进维尔农业、马莲河水稻、原野绿神创建自治区著名商标。加快推进科尔沁黄牛地理标志保护和黄牛之乡品牌注册工作。抓好农畜产品质量安全。启动农畜产品标准化体系建设工程，依托重点产业和龙头企业，建立健全生产标准体系、质量控制与追溯体系、技术体系，努力建设肉牛、水稻、肉鸭标准化生产示范基地，提高农畜产品质量和竞争力。严把产地关、生产关、流通关、销售关、检疫检验关，落实从田间牧场到餐桌的全程监管责任，保障群众“舌尖上的安全”。健全食品安全预防和应急机制，提升监管能力。创新农牧业生产经营体系。以黄牛养殖、农作物种植为重点，积极推进家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营共同发展，加快构建以农牧户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农牧业经营体系。大力发展土地托管、专业合作社、家庭农牧场、专业大户等新型生产经营主体，建立健全各类生产经营主体的服务机制和社会化服务体系。加强经纪人队伍建设，逐步建立旗镇村三级专业服务组织，成立各类农牧民专业合作组织和服务队。年内，规范原有合作社50个，新组建标准化合作社50个、家庭农牧场20个，每个苏木镇至少抓好2-3个示范合作社建设。基本完成农村牧区集体土地所有权的确权登记发证工作，探索建立农村牧区土地流转交易中心。强化措施保障。落实好各项惠农政策，建立投入稳定增长机制，组建农牧业贷款担保公司，年内争取整合支农项目资金10亿元，支农贷款10亿元。加快农牧业机械化步伐，机械化率提高5个百分点。加强种子工程建设，搞好农牧业新品种选育和引进。全面完善农牧业灾害预警预报制度，抓好重大动物疫病和农作物病虫害防治工作。加强与科研院所合作，强化科技支撑，重视培育“乡土人才”, 完成种养业实用技术培训15万人次。引用现代化的服务手段和理念，加强信息服务平台建设，不断提高农牧业服务水平。积极拓宽农牧民增收渠道，加快发展农村牧区二、三产业，完成劳务输出11万人次以上。加强农牧业基础设施管理，提高使用效益。(三)坚持投资拉动，推动产业升级，确保在加快新型工业化上迈出新步伐。保持投资稳定增长。以实施“重大项目突破年”活动为契机，强化重点项目包联和专项推进，力促签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达效，提高财政贡献率。全年力争完成工业固定资产投资62亿元以上。积极推进科尔沁牛业、长江造型材料等达产达效;加快推进睿顺热计量表、原野绿神兽药二期等15个重点续建项目建成投产;确保康隆原料药、万年达1.8亿只易拉罐等30个已签约项目开工建设。推动产业延伸升级。发挥重点企业带动作用，培育壮大支柱产业，全年力争实现工业增加值81亿元，增长12%。加快建设全国重要的绿色农畜产品生产加工基地，支持科尔沁牛业、维尔农业、东顺肉鸡延伸产业链条，加快上市步伐，推动农牧有限公司10万头肉牛和汇鑫源3600万只肉鸡等8个项目建成投产，做优绿色农畜产品加工业。加快建设东北地区重要的医药产业基地，推进康臣药业新产品开发,原野绿神兽药自治区级技术中心申报工作，促进集聚发展，确保允公药业4000万支小容量注射剂、康源药业1000万袋大输液等4个新项目建成投产，做强医药产业。加快建设全国重要的硅砂产业基地，推进长江造型材料、矽砂公司等企业技术改造，提高产品附加值，确保国能年产10万吨酚醛树脂和500万平方米保温材料等5个项目开工建设，做大新型建材及硅砂产业。大力发展装备制造产业，推进许继电气、九鼎风电、王峰拖拉机等企业提高整机装配能力，确保勇仲汽车等4个重点项目建成投产。培育新能源产业，加快国电光伏、华能风电等项目发展，确保国电二期续建工程并网发电，力争华电1万千瓦光伏发电、许继风场5万千瓦风电等项目开工建设。壮大有色金属加工产业，推进九星铜业、泰鼎金属等企业向精深加工延伸,确保九星铜业年产5000吨特种电磁线项目建成投产。加快金宝屯煤矿产业提质升级步伐，增强发展后劲和活力。提升园区承载能力。继续加大工业园区建设力度，新建、续建路网13.6公里，绿化、硬化、亮化道路9.1公里，66千伏变电站投入使用，园区建成区面积达到28平方公里。积极推进园区铁路专用线、自备电厂、燃气管道、污水处理厂等项目建设。健全园区管理机制，提升管理水平。坚持节约集约用地，提高土地利用率。严把项目准入门槛，确保项目质量并实现可持续发展。年内，新入驻企业15户以上，企业总数突破120户，实现产值180亿元以上。(四)坚持促进消费，提升服务水平，确保在推动第三产业发展上迈出新步伐。加快发展文化旅游业。按照“建设一个中心、打造三大公园、突出四个特色”的旅游业发展思路，深度融合生态景观和文化旅游资源，打造东北地区重要的旅游产业基地。高水准完成全旗旅游总体规划修编和乌旦塔拉五角枫公园规划编制工作。着力抓好旅游观光和休闲度假游，加快推进甘旗卡镇蒙古族生态文化旅游休闲综合服务中心建设。积极引进高档星级酒店、民族用品商场等项目，增强“吃、住、行、游、购、娱”一体化服务能力。全力推进大青沟自然保护区创建国家5A级旅游景区、国家级地质公园工作。启动大青沟民族风情一条街改造、国道304至阿古拉公路、乌旦塔拉旅游专线道路、游客服务中心、停车场等基础设施建设，完成双福寺复建工程。积极推进僧格林沁王府、金沙滩温泉度假村等项目建设，进一步完善“一横两纵”精品旅游线路。做好甘旗卡、阿古拉、吉尔嘎朗创建国家级文化旅游名镇、历史文化名镇申报工作。加大蒙医整骨、蒙医药与民俗风情、马文化等民族旅游产品整合开发和包装促销力度，发挥文化旅游资源的集成效应，拓展特色旅游市场。围绕创建国家级旅游标准化示范点，加强景区景点管理维护和旅游从业人员培训，提高服务水平，促进旅游产业提档升级，全年力争接待游客110万人次，实现旅游综合收入11亿元以上。突出抓好商贸物流业。围绕打造东北地区重要的物流产业基地，科学编制全旗物流业发展总体规划。加快推进隆承泰物流二期、捷通盟物流二期、金宝屯物流园扩建工程，启动永和家居商贸城、东焱商业综合体及温州商城改造项目，力促蓝天下商业广场早日投入运营。积极引进购物中心、商贸连锁企业等项目，完成通辽黄牛交易市场、胜丰牲畜交易市场建设。着力培育建材、汽车、煤炭、农资、农机等各类专业市场，不断提升群众消费水平。大力整顿和规范市场秩序，营造良好的消费环境。扶持发展现代服务业。鼓励驻旗金融机构增设金融网点，积极引进包商银行、内蒙古银行、中国银行等外埠金融机构，增加信贷投放规模。加快组建村镇银行，鼓励成立小额担保公司，创建“中小微企业池”，拓宽企业融资渠道。创新金融服务和产品，探索开展“四权”抵押、惠农惠牧补贴抵押等新型融资方式，构建社会金融诚信体系。认真落实服务业扶持政策，强化要素配置，积极发展电子商务、咨询服务、养老健康等新兴服务业，培育壮大民族餐饮、家政服务、社区服务等热点服务业规模，不断拓展消费空间。大力发展非公有制经济。认真贯彻落实非公有制经济发展的政策措施，放宽市场准入，通过制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法、设立小微企业贷款风险补偿金、建立信用担保体系等措施，充分释放非公有制经济活力和潜能。加强银企对接，畅通融资渠道。鼓励全民创业，支持有条件的私营企业建立现代企业制度，培育壮大本土民营企业家队伍。进一步优化发展环境，减轻企业负担，盘活经济存量，全年力争新增各类市场主体3000户，增长25%。(五)坚持规划引领，统筹城乡发展，确保在推进新型城镇化上迈出新步伐。提高城乡规划水平。聘请一流的专业团队，高标准完成全旗总体规划修编及主城区建设规划，继续抓好金宝屯、努古斯台等重点建制镇和新恢复苏木、新农村示范村的规划编制工作，扎实推进物流园区和道路交通等专项规划编制，切实体现规划的先导性。着力构建以甘旗卡镇为中心，建制镇为区域中心，特色小镇、美丽乡村相互呼应的多元化城乡发展布局。加快主城区建设步伐。多元化筹资，实施城市建设重点项目39个。改造团结路、建设路部分路段和10条重要巷道。搞好甘旗卡镇出口改造，完成拥军路至甘库一级路工程。积极推进科尔沁大街上跨桥、三中立交桥工程。完成新老城区巴彦路、拥军路、铁西路、建设路部分路段绿化、亮化、硬化工程。实施给排水、供热、污水等管网改造及东湖水域治理工程，铺设阿古拉路、英华街、甘铁排干等雨污水管网9.8公里。改造城区环卫设施，新建垃圾中转站10座、公厕31座。高标准实施双合尔公园景观改造工程。扎实推进棚户区、城中村拆迁改造工程。抓好新区高端住宅小区开发建设，加快推进商业综合体、物流园、文化产业园建设步伐，着力完善城市功能。积极创建自治区级园林城市，提升城市品位和宜居环境质量。推进城乡一体化进程。加大政策扶持力度，科学推进金宝屯、吉尔嘎朗、阿古拉等重点建制镇道路、管网改造和绿化、亮化、硬化工程，着力打造城乡发展一体化示范镇。坚持把公共服务向农村牧区延伸，建设农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、通电、通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”嘎查村40个，其中打造束力古台等新农村示范村18个。进一步强化幸福社区和村民之家建设，完善基础设施和服务功能。积极研究制定户籍、土地、住房等配套政策，推动农牧业转移人口市民化，增强主城区的集聚和保障能力。年内，城镇化率达到39%。启动查甘公路112公里改造工程，推动通阿公路、省道305线升级，做好甘旗卡绕城公路建设，修建通村水泥路290公里，完善公路养护管理机制。改造农网线路598公里。强化城市经营管理。树立经营城市理念，成立城市投融资公司。综合运用特许经营、合作开发等市场化方式筹集城市建设资金，鼓励民间资本参与城市公共设施建设。创新城市管理体制，完善城镇管理办法，建立健全城市管理联动机制，规范城区经营行为，确保市政设施维护、市容卫生、物业管理、公共交通等管理有序。全面开展农村牧区人居环境综合整治，着重抓好铁路、公路沿线环境治理，进一步改善城乡面貌。优化公交线路，增加公交车辆和站点，改善出行条件。(六)坚持发展为民，推进社会事业，确保在保障和改善民生上迈出新步伐。全力抓好扶贫攻坚工作。采取产业扶贫、整村推进、连片开发等方式，以金融扶贫、项目扶贫为主要措施，不断创新工作机制，实施精准扶贫。扎实做好省级领导包联、北京交通大学定点帮扶的对接和服务工作，全力争取上级各类项目支持。实施“金融扶贫富民工程”，发放扶贫贴息贷款2亿元。大力整合各类涉农项目，加强基础设施建设，改善贫困人口生产生活条件。建立健全扶贫档案，完善信息化平台建设，落实规划、项目、干部“三到村三到户”，解决贫困人口脱贫问题。实施智力扶贫，不断增强贫困地区自我发展能力。全面启动贫困嘎查村扶贫攻坚工作，重点抓好30个贫困嘎查村整村推进，争取实现3428户、13263人口稳定脱贫，人均增收20%以上。加快发展社会事业。优化教育布局，探索建立义务教育学校联盟，提高师资和管理水平，推进义务教育均衡发展。优先发展民族教育，保持民族教育领先地位。加快现代职业教育体系建设，培养适应企业需要、市场需求的职业人才队伍。实施名校长和名教师带动工程，加强教师和校长队伍建设，不断提高教育教学质量。开展针对性的人才引进工作，着力引进和培养一批高层次专业技术人才。完善科技服务体系，加强与北京交通大学、内蒙古民族大学等高校和科研院所的联系，强化科技成果推广和科技培训，提高科技贡献率。稳步推进公立医院改革，完成旗人民医院二甲复审工作。启动蒙医整骨医院五疗康复中心建设，推进蒙医整骨医院与北京东直门医院组建医疗联盟，打造自治区级名院名科。推进基层医疗卫生机构提档升级，建设区域中心卫生院1所、边远贫困卫生院3所、标准化嘎查村卫生室25所，加强社区医疗网点建设，实施乡村医生免费培训。抓好疾病预防、妇幼保健和卫生监督工作。调整完善生育政策，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。建立健全公共文化服务体系，充分发挥基层文化站服务功能，推动文化惠民向基层延伸。加强文化基础设施建设，创建一级综合文化站4个，建设流动图书馆(室)8个、文化广场10个、村级文化室50个。加快广播电视全覆盖工程与地面数字电视基站建设进度，完成“户户通”安装1万户。推进全民健身活动常态化，提升竞技体育水平。认真做好民族宗教工作，促进民族团结进步、宗教和谐发展。继续做好涉老、残疾人、档案史志、外事侨务、妇女儿童等其他社会事业工作。提升社会保障水平。坚持民生优先的原则，加大投入力度，按政策提高企业退休人员养老金标准，稳步提高城乡低保、农村牧区“五保”和城乡救助水平。完善新农合制度，提高补助标准和核销比例，扩大重大疾病救助保障范围。继续开展家庭病床收治行动。稳步扩大“五险”覆盖面，推进医疗保险市级统筹，提高社会保障能力。扎实推进就业创业工作，着力打造创业孵化基地，建设小微企业创业园区，新增城镇就业1600人，发放创业小额贷款5000万元，城镇登记失业率控制在4%以内。(七)坚持扩大开放，优化发展环境，确保在增强经济发展活力上迈出新步伐。加大招商引资力度。加强专业招商，优化招商队伍，强化工作考核，提高招商引资效能。加强区域招商，围绕东三省、京津冀鲁、长三角，特别是沈阳、大连、鞍山等重点地区，继续推进驻地招商，加快融入东北经济发展一体化进程。加强产业招商，围绕六大产业基地、六大支柱产业及文化、商贸等重点，推行定向招商，着力引进一批科技含量高、财政贡献大、成长前景好的大项目、好项目。不断创新招商引资方式，提高招商引资质量，全年力争引进项目30个，其中亿元以上项目20个，到位资金70亿元以上。做好立项争资工作。紧紧抓住中央加大对革命老区、少数民族聚居区、边疆地区和贫困地区投资力度的机遇，把握上级政策导向和投资动态，围绕产业发展、基础设施、基本公共服务、生态环境等重点领域，做好项目储备和沟通对接。强化目标驱动，完善立项争资工作考核办法，年内确保争取到位资金7亿元以上。全面优化发展环境。不断优化政务环境、市场环境、社会环境和法制环境，营造有利于市场主体发展的更加宽松、更具活力的服务氛围。改进政务服务，推进各部门行政审批项目全部进入政务服务中心和公共资源交易中心集中办理，加强苏木镇(街道)便民服务中心、嘎查村(社区)便民代办点建设。推进简政放权，重点做好“接、放、管”工作，规范和公开审批事项，推行网上审批制度，明确审批流程，缩短审批时限，提高服务质量和办事效率。进一步完善市场监管机制,坚决打击扰乱企业正常生产经营的违法行为。积极做好生产要素统筹协调，主动帮助企业解决生产经营和项目建设中的突出问题。(八)坚持制度入手，保护建设并重，确保在生态文明建设上迈出新步伐。加强生态文明制度建设。按照“因地制宜，分类治理”的方式，围绕水土保持、封禁保护两大功能区，划定生态保护红线，依法保护生态环境。建立健全生态文明建设目标、考核、奖惩等制度，形成生态管护和生态文明宣传教育长效机制。创新生态环境保护服务体系，完善生态治理和环境准入制度。实行严格的生态环境损害责任终身追究制，用最严格的制度保护生态环境。强化生态工程建设。大力开展围封禁牧、封山育林、重点区域绿化、“双退双还”等系列生态建设工程。全年完成人工造林25万亩，封山育林32万亩，围封禁牧20万亩，湿地保护5万亩，退耕还林还草25万亩，果树经济林3万亩;高标准完成新鲁高速两侧89公里绿化和通辽市城防林3万亩精品工程建设任务。搞好大青沟、乌旦塔拉、阿古拉湿地草原、红刺榆基地等生物多样性示范区的保护与建设，积极创建全国生态文明示范工程试点旗县。加大生态保护力度。严格落实生态建设成果管护制度，整合森林、草原、水利等部门执法力量，严厉打击滥垦、滥牧、滥樵采等破坏自然生态环境的行为。大力发展低碳经济、循环经济，强化大气污染防治，落实节能环保措施，从源头控制能耗和污染物排放不合理增长。重点抓好源源热力、洪泰热力、金宝屯煤矿等企业用能监测和污水处理厂的稳定运行及达标排放，实现能耗持续降低、环境持续改善。落实“三同时”制度，严把新上项目环境准入关。加大垃圾无害化处理力度，净化城市环境。落实最严格的水资源管理制度，科学节约城镇生活用水，加快发展生态节水农业，年内压减机电井638眼，农业节水3100万立方米。(九)坚持源头预防，创新社会治理，确保在维护社会和谐稳定上迈出新步伐。创新社会治理方式。积极构建科学有效的社会治理体系，大力发展公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织。加强社会治安综合治理，完善立体化治安防控体系，严密防范和打击“黄赌毒”、邪教等各类违法犯罪行为，净化社会环境。推进诚信体系建设，倡导文明的社会风尚。创新基层服务方式，大力推行社区网格化管理，加快构建城乡社区服务网络。整合公安、交通、城管等网络信息资源，建立综合信息化平台，实现资源共享。完善和创新流动人口、农村“三留守”人员、特殊人群管理服务，促进社会更加和谐。健全重大决策社会稳定风险评估和矛盾纠纷“大调解”机制，实行网上受理信访制度。完善调解组织网络，矛盾纠纷调解成功率达97%以上。建立涉法涉诉信访依法终结制度，将涉法涉诉信访纳入法制轨道解决。健全公共安全体系。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，全面落实安全生产责任制，建立健全旗镇村三级隐患排查治理体系和安全预防控制体系，形成安全生产排查整治的长效机制。加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所和秸秆不进村等领域专项治理，深入开展消防、道路交通等安全隐患排查工作，强化全民安全生产意识，遏制重特大安全事故发生。完成巴彦毛都和阿都沁消防站建设，提高火灾处置能力。完善各类应急预案，健全应急办事机构和应急救援队伍，提高防灾减灾和应对突发事件能力。实行最严格的食品药品监管制度，保障食品药品安全。健全国防动员体制机制，提升全民国防意识。加强民主法制建设。完善基层民主制度，大力推行嘎查村“532”工作法，深入推进村务公开、政务公开、惠民政策公开，扩大基层民主，保障社会和谐。加快法治后旗建设进程，积极开展法律宣传和法律援助，教育引导群众通过诉讼、仲裁、调解等法律途径表达诉求、定纷止争、化解矛盾。深入推进司法公正，严格落实执法责任制、错案责任追究制，规范执法行为，坚决杜绝人情案、关系案，提高司法公信力。(十)坚持依法行政，转变政府职能，确保在加强政府自身建设上迈出新步伐。以党的群众路线教育实践活动为契机，深入开展“四大行动”、推进“六大工程”，进一步深化行政体制改革，加快转变政府职能，努力建设为民务实清廉的人民政府。建设法治型政府，提高政府决策力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。成立专家决策咨询组织，建立健全公众参与、专家论证与政府决策相结合的行政决策机制和政府重大决策合法性审查制度。健全人大讨论、决定重大事项制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，高效办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取各方面意见。深化行政执法体制改革，完善行政执法程序，提高依法行政水平。建设服务型政府，提高政府凝聚力。加强和改善政府对经济社会事务的管理，不断创新行政管理方式。深化行政审批制度改革。进一步转变文风会风，精简会议、文件，积极推进电子政务，提高政府运作的效率和效益。加强公务员队伍建设，提升服务能力和专业化水平。推行政府购买公共服务，创新服务方式，开通政府综合服务热线，搭建主城区供水、供电、供热、通讯、就业、医疗等咨询与服务综合平台，提供多元化惠民服务。建设效能型政府，提高政府执行力。全面推行岗位责任、服务承诺、限时办结和责任追究制度，健全分级负责、考核问责、跟踪问效、效能监察等制度，建立高效快捷、迅速果断的执行机制，确保政令畅通、令行禁止。严格执行重大决策失误责任追究制度，完善政风行风评议机制，进一步转变干部作风，严肃查处慢作为、不作为、乱作为行为，提高工作效能。建设廉洁型政府，提高政府公信力。深入推进廉政建设和反腐败工作。严格落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等各项要求，坚决反对和纠正“四风”。推行权利清单制度，强化对权力运行的监督和制约，严格规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为。落实“一岗双责”，严格执行“三重一大”决策制度，加强财政预决算管理，严格控制“三公”经费支出。加大行政监察、审计监督和财政监督力度，不断提高廉政建设水平。各位代表，实干成就伟业，奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，进一步解放思想，改革创新，勇于担当，矢志拼搏，为开创全旗经济社会发展的新局面、谱写人民幸福生活新篇章而努力奋斗!政府工作报告名词解释嘎查村“532”工作法(第6页)：为推动农村牧区制度化、规范化、科学化管理，保障农牧民的知情权、决策权、参与权和监督权，加强基层民主政治建设，密切党群干群关系，维护农村牧区和谐稳定，2011年开鲁县实施了“532”民主决策监督管理机制。目前，这一做法在全旗农村牧区全面推广。“5”即“五道程序”，即嘎查村内所有与群众利益相关事项的处置，都必须严格按照既定步骤进行，依次通过嘎查村党组织委员会酝酿提议、嘎查村“两委”班子联席会议讨论完善、嘎查村党员大会修订审议、嘎查村村民代表会议或村民大会表决通过、嘎查村党组织监督村民委员会组织实施这五道程序。“3”即“三次审核”，各苏木镇党委成立由书记、镇长、分管副镇长和农经、土地、司法等有关站所负责人为成员的民主决策监督领导小组，嘎查村级决策事项的处置，都必须在规定的时段内由镇民主决策监督领导小组进行三次审核。第一次是对嘎查村“两委”班子讨论酝酿形成的意见是否可行进行审核监督;第二次是对嘎查村党员大会和嘎查村民代表会议或嘎查村民大会审议表决的程序是否合法，依据、定性是否准确恰当进行审核监督;第三次是对嘎查村议定事项执行后的财务收支进行入村“审接”。“2”即“两个公开”，即决议执行前向群众公开实施方案，决议执行后向群众公开实施过程及结果。三个如何(第7页)：市委四届七次全委会议暨全市经济工作会议提出，做好2014年经济工作要深刻思考“三个如何”：即把通辽发展放到国内外经济环境的大背景下来看，必须清醒认识、高度关注、深刻思考如何在转型发展的重大变革中把握机遇、扬长补短，实现稳中有进、奋然崛起;如何积极应对市场产能、分工变化，以及产业革命、新技术革命、新经济走势给通辽经济带来的深刻影响，出好经济工作的“先手牌”;如何在改革创新中强化自身发展动力，统筹抓好经济发展、项目建设和民生改善等重大问题，加快改变通辽欠发达的现状，从而坚定信心，有所作为，确保通辽经济发展健康持续、赢在转型期。守望相助：(第7页)：2014年1月26日至28日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平深入内蒙古兴安盟、锡林郭勒盟、呼和浩特市视察指导工作，慰问各族干部群众和戍边官兵。1月28日，在呼和浩特市听取了自治区党委、政府的工作汇报，并作了重要讲话，要求内蒙古各族干部群众守望相助，守就是守好家门，守好祖国边疆，守好内蒙古少数民族美好的精神家园;望就是登高望远、规划事业、谋求发展，要跳出当地、跳出自然条件限制、跳出内蒙古，有宽广的世界眼光，有大局意识;相助就是各族干部群众要牢固树立平等团结、互助和谐的思想，各族人民拧成一股绳，共同守卫祖国边疆，共同创造美好生活。七个着力、七个推进(第7页)：系中共科左后旗第十一届代表大会第三次全体会议提出的2014年总体思路，即：着力改革创新，推进科学发展;着力调整结构，推进转型升级;着力提升质量效益，推进“三化”联动;着力扩大消费，推进服务业发展;着力解放思想，推进扩大开放;着力保障和改善民生，推进社会治理和生态文明建设;着力加强和改善党的领导，推进党的建设。双百工程(第9页)：即东部百万亩现代农业示范区工程和百万头黄牛产业基地建设工程。“实施五项重点工程，做强五大优势产业、延伸发展一个产业，打造一个区域中心，建成六个示范基地”(第9页)：在《科左后旗2014年东部百万亩现代农业示范区工程建设规划》中确定的规划目标。即：实施高产高效农田建设工程、水利基础设施建设工程、生态保护与建设工程、交通路网建设工程、新农村新牧区和扶贫攻坚工程;做强玉米、黄牛、水稻、经济林和禽类五大优势产业;延伸发展旅游产业;将金宝屯镇打造成区域商贸重镇、经济强镇、物流中心和旅游服务中心;建成高产高效农田示范基地、农区秸秆养牛示范基地、生态建设与保护示范基地、绿色有机农产品生产加工示范基地、农业产业化经营示范基地、农业科技推广示范基地。“万千百十” 示范工程(第9页)：通辽市委、市政府提出基础母牛扩繁“万千百十”示范工程，即养母牛超万头苏木镇、超千头嘎查村、超百头养殖小区、超十头养殖户。中小微企业池(第15页)：是指通过政府提供担保铺底资金、企业自愿承担互保责任的方式，建立中小企业池，为抵押物不足又找不到担保人的企业提供新的融资渠道。根据《内蒙古自治区人民政府关于促进小型微型企业持续健康发展的意见》(内政发〔2012〕88号)、《通辽市2013年稳定工业经济增长实施意见》(通政发〔2013〕110号)文件精神，旗县级政府有竞争性的选择合作银行，政府有关部门与合作银行签订助保金贷款业务合作协议，开展产业链、商业圈和企业群融资业务，对纳入合作范围的“中小微企业群”的企业提供授信，并由申请企业缴纳一定比例的互助保证金及政府提供风险补偿抵押金共同作为增信手段的授信业务。地方政府行政审批“接、放、管”工作(第20页)。在全国地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议上，李克强总理强调地方政府职能转变要重点抓好“接、放、管”工作。接，就是接好上级下放的审批事项，上级明令取消的，要不折不扣地放给市场、社会，不得截留。放，就是把地方本级该放的权力切实放下去、放到位，特别是对不符合法律规定、利用“红头文件”设定的管理、收费、罚款项目应一律取消。管，就是把该管的管起来、管到位，在减少事前审批的同时，加强事中事后监管，规范监管行为，克服随意性，着力构建统一开放、公平竞争的市场环境，让创业“火”起来。党的群众路线教育实践活动：(第23页)：党的十八大明确提出，围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。中共中央政治局2013年4月19日召开会议，决定从2013年下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。教育实践活动，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，以贯彻落实中央八项规定为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。开展“四大行动”、推进“六大工程”(第23页)：按照自治区党委和通辽市委要求，为扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实解决作风方面存在的问题，推进经济社会持续健康发展，在全旗深入开展大学习、大调研、大接访、大落实 “四大行动”，推进扶贫攻坚、创业就业、平安创建、百姓安居、人才强旗、干部素质提升 “六大工程”。四风(第25页)：系习近平总书记在中央党的群众路线教育实践活动工作会议上提出的，即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-08-06

• 【呼伦贝尔招商引资】2014年呼伦贝尔市阿荣旗政府工作报告

  2014年1月27日在阿荣旗第十四届人民代表大会第三次会议上冯方祥各位代表：现在，我代表阿荣旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出宝贵意见。一、2013年工作回顾2013年，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，旗政府高举团结建设旗帜，紧紧依靠全旗32万各族人民，紧扣主题主线，坚持稳中求进，沉着应对经济下行压力，农工贸旅产业要素加快融合，经济增速处于合理区间，经济社会平稳发展、稳中向好。2013年，全旗地区生产总值完成145.7亿元，增长12.8%。固定资产投资完成121.1亿元，增长20%。财政收入完成8.09亿元，增长13.35%。公共财政预算支出完成23.08亿元。社会消费品零售总额完成27.9亿元。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别完成21190元和10580元。（一）传统农业稳中向好。在市委、市政府的鼎力支持下，成功组建了呼伦贝尔肉业集团，肉牛屠宰加工能力达到12万头，当年完成产值7.8亿元。新建万头肉牛育肥基地2个、牲畜交易市场1个。牧业年度牲畜存栏405万头只，出栏肉牛10万头、肉羊198万只，肉类总产量达到5.52万吨。规范流转土地239万亩，组建农民专业合作社392家。农产品地理标志登记保护面积达到495万亩。农业综合生产能力明显提升，粮食产量达到40亿斤，实现十年连增。放养柞蚕4035把，实现产值2.05亿元，柞蚕单产和蚕农收入均居全国之首。（二）工业经济转型升级进展顺利。以蒙西集团为核心的建材产业集群和以呼伦贝尔肉业集团为核心的农畜产品深加工产业集群日益壮大，“两轮驱动”呈现出大好来势。全旗规模以上工业总产值完成125亿元，增长25%;工业增加值增速达到20%。蒙西新业编织袋、沐禾节水灌溉设备制造、中荣熟食制品加工等项目建成投产。凯蒙中药饮片、胶原蛋白肽等项目开工建设。蒙西工业废渣综合利用、蒙西铁路专用线、奈伦整体搬迁等项目前期工作进展顺利。阿荣旗高新技术特色工业产业化基地总规获自治区批复，控制性详规编制完成。园区道路、供电、通讯等基础设施建设完成投资1.2亿元。（三）旅贸产业繁荣活跃。实施了太平沟海鸥水上乐园、仙人洞旅游度假山庄、查巴奇鄂温克民族民俗博物馆、东光民俗博物馆等旅游项目。我旗代表中国艺术摄影学会创作基地亮相“北京国际摄影周2013”大型摄影展。商贸物流业快速发展，10平方公里商贸物流园区规划通过专家评审。荣盛置业商贸物流综合体、华维通达物流仓储等项目入驻我旗，佳运物流、康辰冷链物流一期、远通二手车交易市场及亚东、查巴奇二级物流配送中心建成投入使用。成功组建了阿荣旗地方国有控股粮库。（四）金融环境大幅改善。内蒙古银行、包商银行，蒙源小贷公司、利民小贷公司开业运营。中国银行成功入驻。银行担保融资能力明显增强，国家开发银行、兴业银行和建设银行对我旗发展支持力度不断加大，为阿伦河阿荣旗城区段综合整治贷款2.76亿元、土地收储贷款3.5亿元;金融机构累计发放各类贷款26.2亿元，其中涉农贷款17亿元，同比增长13.33%。（五）可持续发展能力增强。投资和项目建设力度加大，列入全市重大项目实施计划的呼伦贝尔肉业集团、阿扎铁路等6个项目完成投资28.46亿元。项目前期工作取得重大突破，S307省道亚东至红花尔基公路、S525省道霍尔奇机场公路列入自治区交通规划。晓奇子水利枢纽项目建议书获自治区发改委批复。200万吨玉米转化、北京盈月电动车等5个项目完成备案审批。老年养护院、日间照料中心、社区服务中心等社会事业集聚区项目完成立项。黄金采选产业发展规划、100万吨合成氨转160万吨尿素项目可研编制完成。农业重点领域、关键环节的系统设计和总体谋划扎实推进，争取到全区农村社会化综合改革试点旗并获得政策倾斜。索尔奇国家湿地保护区获国家林业总局批复、管理局被自治区批准为副处级单位。矿产资源勘查力度加大，阿力格亚银铅锌矿及三道沟金矿普查取得重大突破，太平沟铜钼矿查明钼储量25789吨，铜储量1130吨。（六）交通、水利、电力等条件性、基础性设施建设取得新成果。阿莫一级公路、阿荣通用机场开工建设。查巴奇河西村大桥当年开工、当年落成。阿扎铁路竣工运行，结束了我旗没有铁路的历史。新建科学储粮仓8000个、通村水泥路121公里、卫生户厕1000座、乡镇垃圾处理场8个。实施农村饮水安全工程27处，解决1.66万人饮水安全问题。开工节水增粮、土地整理、病险水库除险加固等项目17个，新打抗旱水源井855眼，建成膜下滴灌16.14万亩，整治河道50.88公里。农网改造升级完成投资2.77亿元。（七）城乡一体化进程加快。坚持老城区完善功能，新城区加快建设的原则。开工城建项目91个，建筑面积116万平方米，完成投资30.38亿元。一是狠抓旧城功能提升不放松，改造背街巷路23条，完成投资754万元;铺装步道砖7.4万平方米，完成投资1227万元。维修路灯、景观灯500盏，栽植树木70万株，新装铁艺围栏2.1万延长米。完成既有居住建筑节能改造10.96万平方米，旧小区五化改造33栋，完成投资3164万元。安装供热锅炉4台，新增供热能力100万平方米;铺设供热管网3200延长米，改造供热二级网5880延长米、三级网9.8万平方米，城区楼房集中供热率达100%。二是新区建设持续推进，“新阿荣示范家园”工程全面启动，实施水岸名居、吉祥三期、坤泰园、鑫海滨河绿洲等房地产开发项目28个。建设阿伦中学、旗一中、社会事业集聚区、档案馆等公建项目7个。河西新区防洪堤、橡胶坝及景观大道全面竣工。仅用3个月时间完成新区全部电力线杆架设工作，创造了新区基础设施建设又一个高速度。新区市政道路及配套管网等工程完成投资8.24亿元。三是新农村建设实现新突破，16个示范村开工项目282个，完成投资3.7亿元，示范村总数达到32个，我旗成为全区新农村建设整旗推进示范旗。实施“一事一议”财政奖补项目175个，受益农户5.97万户、25.7万人次。四是民族乡扶持力度加大，旗财政累计向民族乡、民族村投入发展扶持资金1.34亿元，达到公共财政预算支出的6%。认真办理人大代表建议，累计整合各类资金260万元，彻底扭转了音河乡维古奇猎民村居住环境差、无主导产业、贫困落后的局面。（八）生态文明建设力度加大。实施公益林管护318万亩、天然林保护208万亩，新增水土保持治理面积6.6万亩、林地面积3.6万亩、湿地面积1.88万亩。发放草原生态奖补资金912.6万元，完成草原生态保护补助奖励面积201万亩。环境保护全面加强，矿山地质环境治理面积达到5.36平方公里。环评和“三同时”执行率均达100%。节能减排任务全面完成，单位GDP能耗同比下降3.2%。（九）人民生活进一步改善。一是住房保障方面，新建廉租住房594套、2.93万平方米，改造棚户区1.2万平方米、农村危房5378户，发放廉租住房租赁补贴192.8万元，惠及低收入家庭1071户。新建水毁安置房169户、互助养老幸福院24户，补助资金387万元。二是城市管理方面，投资400万元，购置大型清雪车4台、翻斗车3台、铲车2台及配套清雪设施，机械化清雪能力得到大幅提升。在鑫星步行街建设便民售货亭24个，解决了部分弱势困难群体售卖难问题。三是社会保障方面，城乡居民养老、基本医疗等保险参保人数达到26.9万人次。全年发放城乡低保、五保供养等救助资金1.9亿元，受助困难群众38.8万人次。城镇新增就业1417人，城镇登记失业率3.89%。首次启用环卫工人大病救助资金11万元，救助病困环卫工人40人。投入扶贫资金6590万元，使1.5万贫困人口实现“两不愁、三保障”目标。四是人事人才方面，稳步推进工资分配制度改革，机关事业单位津补贴调整工作全面完成，在职人员人均月增加500元、离休人员人均月增加450元、退休人员人均月增加350元。人才引进、培养、管理机制不断健全，全旗各类人才总数达到5万人。组建了YBC阿荣旗导师俱乐部和创业青年俱乐部，实施创业青年扶持项目36个，获扶持资金158万元。五是教育方面，累计投入3.04亿元，实施了幼儿园、风雨场馆、塑胶跑道、职业中专及明德小学教学楼等项目33个，总面积18.5万平方米。旗一中游泳馆建成投入使用，填补了我旗没有游泳馆的历史空白。校车运营安全规范，开设校车专线78条，每周运送学生2300人次。六是卫生方面，实施旗人民医院急诊外科病房楼、乡镇卫生院、村卫生室等项目20个，完成投资1.36亿元。旗中蒙医院顺利通过国家级二甲评审验收。我旗通过国家卫生县城考核命名。旗人民医院投入1000多万元，新购置了飞利浦64排螺旋CT，使我旗医疗设备一举走在了旗县同类医院前列。七是文体广电方面，乡镇文化信息资源共享工程实现全覆盖，成为全市首家“文化共享工程”优秀文化资源试点旗。新建小型体育健身中心2个，安装健身路径22套。群众体育活动蓬勃开展，成功举办了全旗第十三届田径运动会。安装“户户通”直播卫星2.01万套。推动数字化社区建设，开通手机短信服务平台，实现了社区便民服务全覆盖。实施了农村“六个全覆盖”工程，城乡基本公共服务均等化水平持续提高。新闻、广播、人口和计划生育工作稳步推进，民族宗教工作得到加强，气象、人防和关工委、工青妇、老龄等工作扎实推进。（十）民主法治和自身建设不断加强。积极探索实践了大调解、大接访、大引领工作机制，多渠道化解了诸多信访遗留个案和特岗教师、中专生、中师生、林蚕生等群访积案33件，信访总量同比下降15%，实现进京赴区零非访。“平安阿荣”创建活动深入开展，政法工作围绕中心，服务大局，践行司法为民理念，严厉打击违法犯罪活动，社会治安态势良好。“六五”普法扎实推进，依法治旗水平不断提高。加强依法行政工作，行政效能明显提升。审批各类服务事项4100项，群众满意率100%。强化安全生产和食品药品安全监管，人民群众生命财产安全得到有效保障。主动接受人大、政协、新闻媒体和社会公众监督，高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作，全年办理建议60件、提案90件。政府自身建设进一步加强，全面落实中央八项规定、党政机关厉行节约反对浪费及公务接待等各项规定，全旗“三公”经费支出同比下降39.69%，节省资金全部用于民生保障。对涉及经济社会发展和群众切身利益的重大项目、重大决策、大额资金等“三重一大”事项，集体研究、集体决策，全年召开旗政府全体会议暨廉政工作会议2次、政府常务会议5次、旗长办公会议18次、专题会议29次、重大财政资金审查会议7次，从源头上规范了行政权力运行，有效防控了廉政风险。积极推进政务公开，加强行政监察、经济责任审计和社会监督，政府职能进一步转变，决策的科学化、法制化、民主化程度不断提高。2013年，我旗荣获全国国土资源节约集约模范旗、全国科技进步先进旗、全国群众体育先进单位、全国粮食生产先进单位、全国爱国卫生先进集体、全国职业教育先进单位等市级以上荣誉63项。一年来，我们在推动经济社会又好又快、更好更快发展的实践中积累了宝贵经验。一是始终坚持解放思想，丰富发展思路。我们着眼于贯彻自治区“8337”发展思路和市委、市政府对我旗的工作要求，深化对旗情认知，丰富发展思路，依托“5112”工程载体，提出并实施了“2211”发展战略，形成了“两轮驱动”、“双翼齐飞”的发展共识，抓住了发展不足的主要矛盾;提出了夯实一个现代农业基础，集中力量建好一座新城，找准了发展优势。我们深刻体会到，办好阿荣旗的事情，必须坚持一切从实际出发，大胆构筑，强行起飞，勇于突破影响科学发展的条条框框束缚，排除各种干扰，坚定不移地走符合阿荣旗实际的科学发展道路，以思想的大解放，推动经济的大发展。二是始终坚持产城融合，既还旧账又谱新篇。我们全力推进现代生态宜居城市建设，在财政困难的情况下，利用各种渠道融资6.26亿元，偿付城市建设资金和兑现招商引资优惠政策资金达18亿元。在城市建设中，始终坚持老区改造与新区建设一起抓，推动产城融合、以产促城、以城带乡、城乡联动，初步实现了城乡产业同步发展、城乡建设同步进行、公共服务同步享有、城乡环境同步治理的“四同步”目标。我们深刻体会到，办好阿荣旗的事情，必须重信守义，尊重历史，抢抓机遇，开创未来，以发展为第一要务，构建多元化、多渠道的筹融资机制，在不断谱写加快发展新篇章的进程中，统一思想，凝心聚力，干事创业。三是始终坚持固本强基，积蓄发展后劲。我们提出要夯实现代农业这个基础，谋求一次产业初级产品进入第二产业加工增值，进入商贸领域流通富民。投入大量精力和资金，积极构建了机场、铁路、国道、省道的立体交通网络，持续多年大兴农田水利基础设施建设，既在全产业链条的演进中促成了产业结构的提档升级，顺利实现了保增长、惠民生、促稳定的总目标，又为农业社会向工业社会转型打下了坚实基础，为全面深化改革创造了有利条件，增强了经济社会可持续发展能力。我们深刻体会到，办好阿荣旗的事情，必须牢牢抓住经济社会发展的根本任务，多干打基础、利长远、增后劲的事，一步一个脚印，扎扎实实地把自己的事情办好，确保阿荣旗经济社会始终沿着正确方向持续健康发展。四是始终坚持民生为本，共享发展成果。我们大力实施民生工程、民生财政，咬紧牙关，累计筹措预算外资金近2亿元，兑付国家和自治区要求的全部社会保障提标资金，为卫生系统等所有事业单位实施了绩效工资，兑现了公安干警加班补贴。千方百计解决供热、行路、住房、医疗、教育等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，最大限度地使有限财力更多投向民生领域，使人民群众生活水平和生活质量有了进一步提升。我们深刻体会到，办好阿荣旗的事情，必须始终把保障改善人民生活作为推动发展的出发点和落脚点，努力让人民群众得到更多实惠，生活更加幸福，切实做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。五是始终坚持维护稳定，提供发展保障。我们坚持一手抓发展、一手抓稳定，极其负责地推进化解矛盾、春秋季防火、生产安全、交通安全、食品药品安全、打击违法犯罪等工作，努力创造幸福和谐稳定的社会环境。我们深刻体会到，办好阿荣旗的事情，必须把维护社会和谐稳定作为大事来抓，切实加强和创新社会治理，全面提升社会治理的科学化水平，为经济繁荣发展、人民幸福安康提供可靠的安全保障。六是始终坚持狠抓落实，务求发展实效。我们敢于担当、不怕非议，以锲而不舍的精神抓落实，以雷厉风行的作风抓落实，以典型示范的方法抓落实，以打攻坚战的手段抓落实，不论有多大阻力，不论有多少困难，对集体研究决定、适应旗情、符合发展规律的事情，打破狭隘的利益藩篱，坚定不移的推进落实，破解了一个又一个难题。我们深刻体会到，办好阿荣旗的事情，必须咬定青山不放松、持之以恒抓落实，对定下来的事情，不动摇、不懈怠、不折腾，坚持一抓到底，务求实效，不达目的决不罢休。这些宝贵经验，我们一定要在今后工作中倍加珍惜、长期坚持。一切向前走，都不能忘记走过的路;走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去。成绩和荣誉的取得，是市委、市政府和旗委总揽全局、正确领导的结果，是旗四大班子齐心协力、谋事创业的结果，是全旗各族干部群众艰苦奋斗、众志成城的结果，更是社会各界关心帮助、鼎力支持的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众、驻在军警官兵和曾为阿荣旗建设作出卓越贡献的老领导、老同志以及所有关心支持阿荣旗经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意，表示最衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的问题和面临的困难。一是经济下行压力加大。受市场需求不足、主要工业产品价格下降等因素影响，水泥等支柱产业利润空间收窄，经济增速放缓，财政增收难度加大。二是通道建设仍需持续发力。立体化交通网络尚在构建之中，水利基础设施建设相对滞后，电力保障发展能力不足。三是经济结构不尽合理。初级产品比重大，农畜产品精深加工项目刚刚破题，多极支撑工业体系尚未形成，距离形成全产业链条差距较大。四是可用财力明显不足。新区建设、园区配套、民生改善、社会事业发展等刚性资金需求与可用财力不足的矛盾突出。五是制度硬约束相对乏力。个别部门、部分干部，不同程度的存在官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风，存在着得过且过、看风使舵、靠时间混日子的思想行为，甚至还个别存在贪赃枉法、徇私舞弊现象。前进道路上遇到的困难和问题，需要我们深入研究，认真加以解决。二、2014年主要任务奋斗伴随艰辛，没有艰辛，便无所获。艰辛孕育新的发展，不忘初心，方得始终。今年，经济社会发展环境依然复杂严峻，机遇与挑战并存，我们既要充分估计可能遇到的困难，做到未雨绸缪、防患于未然;又要坚定信心，科学应对，用扎实工作回应各种疑难和困惑，实现全旗经济社会快速、平稳、健康发展。2014年，是全党、全国深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以更大决心、更加坚定信念，开启新一轮改革实践的开局之年，也是构筑农工贸旅立体发展格局，推进岭东强旗建设的关键一年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“8337”发展思路统揽全局，紧扣科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，依托“5112”工程，全面推进“2211”发展战略，驱动“两轮”(建材产业集群和农畜产品深加工产业集群)，谋划“双翼”(煤化工基地和有色金属采选冶炼基地)，夯实现代农业基础，建好一座新城，以农业农村全面深化改革为重点，以农工贸旅立体产业化发展、打造岭东强旗为主要任务，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，认真践行党的群众路线教育实践活动，打基础，强基层，利长远，动员全旗各族人民为建设实力阿荣、富裕阿荣、美丽阿荣、文明阿荣、和谐阿荣而努力奋斗。今年主要预期目标是：全旗地区生产总值达到162.5亿元，增长11.5%;固定资产投资达到140.5亿元，增长16%;规模以上工业增加值增速达到17%;财政收入达到8.91亿元，增长10.1%;公共财政预算支出达到25亿元，增长8%;城镇居民人均可支配收入达到23530元，增长11%;农民人均纯收入达到12170元，增长15%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在5‰以下;主要约束性指标达到区市要求。实现经济社会发展目标需要把握好三个方面。一是必须坚持稳中求进。虽然当前和今后一个时期我旗经济社会发展基本面长期向好，农村社会生产力基础雄厚的条件没有改变，但外部环境和支撑要素发生了明显变化，经济处于发展增速换挡期，结构调整阵痛期，长期刺激政策消化期，“三期”叠加增加了发展的困难和挑战。保增长、促改革、惠民生是工作底线;控区间、转方式、调结构是长远安排。二是必须坚持改革创新。新一轮改革有机遇、有挑战，推动以提质增效升级为核心任务的新一轮发展，构筑“2211”产业体系，建成美丽乡村，是立足农业大旗基本旗情，促成农工贸旅立体产业发展格局的重大战略机遇。以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善，实现更高质量、更有效益、更可持续的发展，是题中应有之义。三是必须牢牢把握改革主体力量。围绕人民群众根本利益谋划改革思路举措，统筹做好就业、教育、社会保障、住房分配、公共安全等民生工作，加快基本公共服务体系建设，同全旗各族群众一道把改革推向前进。今年要重点抓好以下八个方面的工作：（一）进一步提高现代农业发展水平，推动农业社会向工业社会转型，筑牢县域经济发展基础。把农业放在重中之重的地位。深入实施“12345”和“54321”工程，统筹抓好农业现代产业示范园区、养殖小区、养殖示范屯、养殖大户、种植业项目区建设。用现代理念发展农业。深化农业农村领域改革，抓住我旗列入自治区农村社会化综合改革试点旗的机遇，推进“三农”工作创新发展。要依托一个好基础。突出抓好现代农业示范园规划建设，力争年内建成，推动各种资源要素向园区组合集聚，全力打造集科普教育、休闲观光、农业成果展示等九大功能于一体的现代农业示范园。要建成一套好体系。依法规范土地流转，推行确权、确利、不确地的土地流转新模式，推动土地向家庭农场、种植大户、合作社、龙头企业集聚，规范流转土地力争达到250万亩，规模经营达到80万亩以上。要巩固一套好模式。以创建示范社为载体，继续推广种植、畜牧、农机、果药“一村四社”模式，积极组建联合社，新培育市级以上示范社12家，组建联合社10家，提高合作社引领带动能力和市场竞争能力。积极探索家庭农场认证工作。要用活一个好载体。以新农村示范村建设为载体，加强项目建设、环境整治和产业发展，继续开创“三农”工作新局面，今年再建设10个新农村示范村，真正做到让农业更强、农村更美、农民更富。要推进一个好机制。以大引领工作机制为抓手，整合要素资源，突出谋思路、引项目、促发展、解难题的引领作用，强化旗乡村共管共建的工作体系，统筹推进农业农村发展。用现代科学技术改造农业。坚持农机农艺相融合、良种良法要配套，大力实施“百千万”高产创建工程，积极推广优良品种、膜下滴灌、配方施肥、秸秆还田等先进适用技术。重点抓好隆平高科制种基地和10万亩种子工程建设，建成玉米制种基地3万亩，全力打造东北地区玉米制种示范基地，为全市玉米产业发展提供良种保障。大力推广农牧业机械化新技术、新机具，不断提高农机装备水平和服务能力。积极拓展农业机械化作业和服务领域，探索以农机合作社为主体，开展跨乡镇的机耕、机播、机收作业服务。加快推进农田基础设施建设，新增膜下滴灌15万亩。抓好农业科技队伍建设，健全科技服务体系。以培育职业农民为重点，积极开展新型农民培训工作，力争培训农民14万人次。用现代经营形式推进农业。一是围绕把肉产业链做长、做深、做强，突出抓好呼伦贝尔肉业集团产业园及肉牛养殖示范园、兴源肉羊产业园、东光休闲农业示范园、10平方公里绿色有机食品产业园、岭东农业食品物流园等六大园区建设。二是依托天津二商集团承载平台，把呼伦贝尔肉业集团培育成产值超百亿元的肉类行业领军企业和国家级龙头企业。三是依托呼伦贝尔天然优势，把我旗玉米、水稻、大豆、马铃薯、黑木耳、杂粮等绿色有机食品产业做大做强。四是抓好农区畜牧业配套服务，年内完成万头肉牛养殖示范基地、牲畜交易市场、良种繁育场建设，肉牛养殖规模化、标准化水平达到80%。五是积极鼓励小群体、大牧业的发展模式，支持农场、养殖能手、经纪人、干部职工养殖肉牛，形成多元支撑的肉牛基地发展模式。六是优化农业内部结构，抓好肉牛、肉羊、肉鸡、大鹅和绿色有机食品等产业发展，玉米种植面积稳定在310万亩，牧业年度牲畜存栏稳定在405万头只，年内出栏肉牛20万头、肉羊300万只、肉鸡2500万只、大鹅370万羽，肉类产量达到6.2万吨，力争畜牧业总产值占农业总产值的50%以上。七是抓好非林非木产业的规模化和品牌化建设，大力推进林区特色种养、山产品采集加工、旅游等产业体系建设，力争实现产值8000万元。八是抓好农产品品牌创建，新认证“三品一标”品牌6个，新建绿色有机食品生产基地10万亩。（二）促进农工贸旅产业要素融合，加快两轮驱动，全面提升县域经济核心竞争力。强化传统优势产业与战略性新兴产业的内在联系，实现传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，持续推进三次产业深度融合。培育多极支撑工业体系。一是依托蒙西集团和呼伦贝尔肉业集团，加快建材产业集群和农畜产品深加工产业集群建设，实现“两轮驱动”。力促胶原蛋白肽、凯蒙中药饮片等项目投产达效。开工建设蒙西水泥三期项目，全力支持日处理水泥熟料1万吨生产线年内建成试车。扎实推进蒙西自备铁路专用线、自备电厂、生物质能源发电、呼伦贝尔肉业集团20万头肉牛及200万只肉羊屠宰加工、3000吨熟食制品深加工、奈伦迁址扩能改造、北京盈月电动车等项目。抓好200万吨玉米转化、蒙西化学项目前期工作。二是扎实做好煤化工基地和有色金属采选冶炼基地建设，为“双翼齐飞”准备前期条件。突出抓好140万吨煤制甲醇转40万吨丙烯、100万吨合成氨转160万吨尿素和10万吨铜钼矿及黄金采选冶炼等项目前期工作。三是加大矿产资源勘探力度，抓好阿力格亚多金属矿、三道沟和霍尔奇金矿普查工作，尽快提交探矿成果，实现探转采。大力培育旅贸产业。一方面，突出抓好旅游业破题发展，发挥旅游专项资金杠杆作用，启动社会投资，重点实施库伦沟森林自驾公园、东北抗联革命根据地遗址群、查巴奇鄂温克民俗产业园及风情小镇、“内蒙古朝鲜族第一家园”等旅游项目，力争用2-3年时间把新发乡东光村朝鲜族第一家园打造成国家4A级景区、民族特色村寨、全国休闲农业和乡村旅游示范点，努力把我旗建设成为独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地。另一方面，加快推进10平方公里商贸物流园区规划报批、项目入驻和服务工作。抓好蒙西物流、华维通达物流仓储、荣盛置业商贸物流综合体、康辰冷链物流二期等重点项目，全力打造公铁联运、仓储配送、综合服务为主体的区域性物流中心，为农工贸旅产业要素融合发展、增值富民搭建承接平台。在现代服务业发展方面，一是加大农资和日用品农家店改造力度，提升信息化建设水平和商品配送率，切实改善农村消费环境。二是扎实做好河西新区商业布局规划，抓好商业街区、大型超市建设，完善新区商服功能，促进新区商业圈的加速形成。三是抓好划行规市工作，坚持统一规划、合理布局、科学引导、分步实施、规范管理的原则，按照全旗商贸物流业发展规划，稳步推进农资农机、汽车维修、再生资源回收等行业规范化、集约化、规模化发展。四是大力发展养老、托幼、家政、健身、康复等便民服务业，满足广大家庭的生活需求。积极扶持非公有制经济发展。大力扶持个体私营企业和本土民营企业发展，有效吸纳进城农民就业，增加农民收入。实行统一的市场准入制度，确保各类市场主体依法平等参与竞争。认真落实鼓励民间投资和支持非公有制经济发展的政策措施，全力支持民间资本进入农牧业、基础设施、社会事业等领域发展。（三）抓投资，强基础，促改革，稳增长。突出抓好投资。计划实施各类项目225个，当年完成固定资产投资140.5亿元。按照旗委要求，主攻续建工程、专项工程，对于资金不落实的项目一律不开工。今年，要加快“2211”发展战略规划的现代农业示范园等重点项目和工业园区基础设施、水利枢纽工程、综合预警指挥处置平台建设。有效增加农田水利、基本公共服务、生态治理及城市建设等领域投资。进一步拓宽融资渠道，扶持小贷公司和信用担保公司发展，支持中国银行开业运营。发挥政府资金的引导作用，设立旅游业和产业化发展专项引导资金。推进资源、资产、资本一体化运作，探索发行市政债券，支持公共公益项目建设。加快基础设施建设。突出抓好晓奇子水利枢纽项目，积极推进配套30万亩灌区前期工程。实施好小型农田水利、节水灌溉等重点项目。加快立体交通运输体系建设，建成阿荣通用机场;准备开工条件，力促那吉镇至索尔奇国家湿地公园公路、那吉镇西外环公路尽早建设;全力支持阿莫一级公路、阿扎高速、阿莫铁路建设。全面完成水毁房屋、道路、桥涵等重建工作。加快农网改造升级步伐，实施220KV、110KV及35KV输变电工程，提高电力保障发展能力。加强信息基础设施建设，提升信息化发展水平。做好“扩权强县”改革试点。一是积极主动承接自治区权力下放工作，扎实做好项目申报、证照发放、环保审核、民生服务等方面的经济和社会管理权限衔接落实，尽快制定相应的配套制度和运行办法，激发县域经济发展活力。二是充分利用好“扩权强县”改革试点各项优惠政策，积极争取转移支付资金和重点项目，逐步壮大县域经济实力。三是提高行政效能、降低行政成本，提高社会治理和公共服务能力，更直接、更主动、近距离地为市场主体和社会公众提供有效服务。四是依据自治区完善县级财政保障机制和事权下放及自治区“直管县”财政改革有利契机，科学调度国库资金，严谨协调预决算申报，积极化解政府性债务。五是深化行政审批制度改革，积极推进并联审批，为重点企业、重点项目、重点工程建立“绿色通道”，提供一站式服务。全民动员招商引资。依托三大园区功能定位和“2211”战略主导产业，重点抓好多产业组合招商，确保全年引进域外资金120亿元。围绕全产业链条形成，突出绿色农畜产品深加工产业，为重点项目搞配套，为骨干企业搞协作，加快引进一批投资规模大、科技含量高、集聚效应好的大项目，推动上下游企业联合。（四）立足产城融合、多极支撑，全力推进城乡统筹，打造县域经济产业承接平台。以完善配套、提升功能为重点，同步推进新老城区建设，强化城乡要素保障，构建城乡统筹产业发展新平台。突出规划引领。依据城市总规，完成新区修建性详规、城市出入口及园林景观、排水系统、环卫设施等专项规划。严格执行规划审批制度，强化对规划执行的监督管理，切实维护规划的权威性和严肃性。依托城市现有山水脉络等独特风光，突出文化底蕴，彰显特色风格，全力打造现代生态宜居城市，使城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。主攻新区建设。抓好社会事业集聚区、中蒙医院门诊病房综合楼、阿伦小学、幼儿园等项目，完成旗一中、档案馆建设。在资金准备到位的情况下，逐步实施滩地景观、儿童文化广场、湿地公园、水源地保护、水厂、绿化景观等工程。完成新区主干道路、给排水、供热、燃气、电力、通讯等基础设施建设。完善城市功能。加大旧城改造力度，实施鑫海滨河绿洲、碧水华庭等房地产开发项目20个。新建廉租住房810套、3.98万平方米。改造棚户区500户、5.6万平方米。大力实施绿化、美化、亮化、净化、硬化工程，以本地树种为主，抓好城市出入口和重点路段、重点部位、重要节点的绿化改造工作。实施供热三级网改造10万平方米。按要求合理建设公厕，科学布局，加强管理，切实提高公厕利用率。突出抓好供热质量不高，供热率低，有暖受冻的问题。确保东光村供热系统接入城市集中供热主管网。扎实做好雨排整修、西小河清淤和盲道建设工程，确保城市建设与宜居水平同步提升。要加强工程验收工作，严把道路、管网、桥涵和小区楼房的质量验收关，加大工程质量监管力度，确保群众利益不受损害。统筹城乡发展。坚持把做大做强那吉镇放在更加突出位置，加快人口和产业向中心镇集聚，突出抓好农民就地城镇化工作，继续推进“新阿荣示范家园”工程建设。积极支持各乡镇找准定位，发挥小城镇连接城乡的节点作用，壮大实力，加强协作，形成特色鲜明、竞相发展的重要增长极。重点抓好乡镇政府所在地小城镇建设，给予统一优惠政策，加大开发建设力度，提升集聚产业的能力。加快新农村建设。突出抓好原有32个新农村示范村的巩固提高工作，重点做好那吉村和东光村建设，全力建成具有北方特色的田园休闲旅游观光村庄。年内安排预算资金4000万元，用于新增新农村示范村建设。深入实施“一事一议”财政奖补项目，提升新农村建设水平。新建科学储粮仓1万个，改造农村危房1000户，实施卫生户厕800座，移民搬迁464户。大力开展“美丽乡村”创建活动，建设村容整洁环境美、村强民富生活美、村风文明人文美、村稳民安和谐美的“四美”乡村。强化城乡管理。坚持建管并重、以管为主，切实将城市管理与城市建设同步考虑。物业管理要健全体系，动态监管，明确责任划分，充分发挥业主委员会桥梁和纽带作用，实现民主管理、民主监督，规范行业秩序。要形成优胜劣汰的物业管理机制，及时清除业主投诉多，服务不到位，缺乏职业道德的企业。积极争取数字化城市建设配套政策，不断完善城市“六位一体”管理模式和“五类清扫”作业机制及“四项到位”监督体制，逐步实现城市管理的数字化、精细化和常态化。继续探索村民自主管理的有效途径，强化乡村环境卫生清洁行动，推动乡村环境卫生管理走上规范化、制度化、长效化轨道。（五）着力推进经济与生态融合，转生态优势为发展优势，推动县域经济持续发展。狠抓生态保护与建设，营造全民共建共享的生态文明建设新格局。重视制度安排。认真执行环保“三同时”制度，实行污染物排放总量控制和前置审批，从源头上保护生态环境。实施生态养殖小区粪便循环利用技术，垃圾无害化处理率达到100%。全面落实节能减排目标责任制，确保完成上级下达的节能减排任务。建立生态安全监察监测机制，抓好大气、烟尘、水质等污染源和地质灾害隐患点的监测工作，有效防范环境风险，及时妥善处置突发资源环境事件和自然灾害，确保生态环境和群众生命财产安全。加强生态建设。继续开展春秋两季生态建设和农田水利基本建设大会战，稳步推进通道绿化、城镇绿化、矿区绿化等工程，完成义务植树80万株、四旁植树14万株，新增水土治理面积6万亩、重点区域绿化0.6万亩。新建三北防护林3.6万亩。全力做好国家生态旗创建工作。强化生态保护。扎实做好天然林保护、公益林管护等重点工程，实施索尔奇国家湿地公园建设，积极争取湿地保护区项目。认真落实草原生态奖补政策，抓好禁牧休牧工作，适度扩大无畜区规模。依法严厉打击毁林毁草开荒行为，全面落实森林草原防火责任和防控措施，切实保护森林草原安全。发展生态产业。科学制定生态产业发展规划，加快生态经济发展，构建现代生态产业体系，实现生态建设产业化、产业发展生态化。全力抓好山、水、沟、滩、荒综合治理，林、果、蚕、草、药立体开发，实现生态建设与富民增收“双赢”。（六）大力推进科技、教育和人才工作创新，为县域经济发展提供强大智力支撑。建设岭东强旗，科技是关键，教育是基础，人才是保证。重视科技振兴。重点抓好以项目促技改工作，积极引导企业应用新技术、新工艺、新设备、新产品。创新科技特派员服务“三农”新模式，激发科技人员服务“三农”热情。认真落实《全民科学素质行动计划纲要》，全力抓好全国科普示范旗示范工作。抓好教育强基。努力办好人民满意教育，继续加大教育投入，在当年预算安排400万元基础上，持续增加预算内教育教学场馆和基础设施维护经费，促进教育可持续发展。加快标准化学校建设，实施教育园区、教师周转宿舍等项目。扎实做好旗第三幼儿园、阿伦中学、旗一中启用工作。加大教师培训力度，优化教师队伍结构，提高教育教学质量。统筹城乡义务教育资源，推进义务教育均衡发展，解决好进城农民子女就学问题。健全家庭经济困难学生资助体系，促进教育公平。突出人才强旗。统筹抓好各类人才队伍建设，健全各类人才培养引进机制，拓宽高端人才引进“绿色通道”，事业单位用人严格遵守上级规定，根据岗位需要，按照旗委要求，研究考录使用方案，办理相关事项。以全区农村实用人才能力提升计划为抓手，打造一支服务农村经济社会发展的实用人才队伍。鼓励企业加大对人才开发的投入。借力“草原英才”智囊团，助力我旗经济社会发展。（七）全力推进和谐社会建设，增强人民群众的幸福感，逐步构建县域经济发展公平保障体系。以公平正义为主线，加大就业、医疗、社保等涉及群众切身利益的资金投入，促进公共服务与群众需求相适应，让发展成果惠及全旗人民。切实保障改善民生。一是以创建全区创业型城市为抓手，年内城镇新增就业1400人。继续扩大养老、医疗、工伤、生育、失业保险覆盖面，城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险、新农合参保参合率分别达到常住人口的91%、97%、100%。深入推进“两网化”建设，积极构建和谐劳动关系。二是启动老年人日间照料中心等河西新区社会事业集聚区项目。三是开展全区社会救助规范化管理旗创建活动，逐步提高城乡低保等基本救助标准，构建社会救助核对机制和医疗救助一站式结算平台。四是深化殡葬管理体制改革，推进文明殡葬。抓好老公墓道路建设。五是实施健康惠民工程，完成旗人民医院急诊外科病房楼、乡镇卫生院续建及周转用房、村卫生室等项目，切实改善城乡就医环境。大力实施“名医工程”，抓好对口支援帮扶工作，邀请域外专家坐诊、巡诊，逐步提高我旗医疗水平。六是落实现行生育政策，稳定低生育水平，保持人口长期均衡发展。继续做好国家免费孕前优生健康检查，提高出生人口素质。七是精心打造群众性体育精品赛事，推动全民健身活动向纵深发展。八是全力创建国家级餐饮服务食品安全示范县。九是实施扶贫攻坚“三到村三到户”、产业化、互助资金、金融扶贫富民工程、革命老区扶贫等项目，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，切实解决好贫困人口脱贫致富问题。十是认真落实民族宗教政策，切实加大人口较少民族扶持力度。推动文化繁荣发展。围绕社会主义核心价值体系建设，以迎接全国文明县城复检为契机，深入开展群众性精神文明创建活动。大力弘扬革命老区精神，宣传抗联事迹，凝聚人心、鼓舞士气、教育后人。抓好全旗第四届道德模范评选，培树先进典型，提升社会文明程度。加强网络传播能力建设，有效引导社会思潮，弘扬主旋律，传播正能量。健全旗乡村三级文化服务网络，强化文化馆、图书馆建设，不断推动公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸、向公众开放。抓好文化市场监管，净化社会文化环境。加快社会治理创新。坚持系统、依法、综合、源头治理，促进治理主体从政府包揽向政府主导、社会共同治理转变，治理方式从管控规制向法制保障转变，治理手段从单一手段向多种手段综合运用转变，治理重心从事后处置向源头预防转变。善于运用底线思维，扎实做好信访工作，健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，提高源头治理、动态协调和应急处置能力，有效解决群众合理诉求，化解信访案件。强化社会治安综合治理，依法防范和惩治违法犯罪活动，不断增强群众的安全感。坚持安全发展理念，强化对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的预警，健全应急处置体系，提高社会危机管理和抗风险能力，把关乎人民群众切身利益的安全生产和食品药品安全管理工作作为头等大事，加强110接处警和群众求助快速反应机制建设，打造统一高效的应急指挥中心平台，切实保障人民群众人身财产安全。本着对群众高度负责的态度，狠抓物价监督检查，特别是要严格节日期间物价监管，切实保障消费者合法权益。加强民主法治建设。自觉接受旗人大的法律监督、政协民主监督和新闻舆论监督、社会公众监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。深化行政执法体制改革，加大政务公开力度，预算执行和“三公经费”要按规定全面向社会公开。认真抓好全国第三次经济普查工作。强化司法监督，维护司法公正。积极开展“全国青少年普法教育示范区”创建活动。创新和拓展法律援助服务方式和领域，为群众提供优质高效的便民法律服务。扎实做好双拥共建工作。积极支持关工委、工青妇等群众团体工作。（八）建设负责、廉洁、公正的政府，全力提升县域经济发展凝聚力和向心力。认真开展党的群众路线教育实践活动，切实抓好政府自身建设，坚决执行中央八项规定和党政机关厉行节约反对浪费有关规定，带头落实旗委“十条规定”。增强为人民事业奋斗的责任感和使命感。要坚定理想信念，牢固树立正确的世界观、权力观、发展观，明辨大是大非。要掌握马克思主义基本功，在真学、真懂、真信、真用上下功夫。要讲正气，倍加珍视干事创业的大好环境，倍加珍视团结，自觉加强团结，悉心维护团结，大事讲原则，小事讲风格，严于律己、宽以待人，多支持、多配合、多谅解、多补台，形成思想同心、目标同向、工作同步的强大合力。要坚持民主集中制，全面提高政府决策的科学化、民主化水平。保持良好的为政心态。不谋求“毕其功于一役”的短平快政绩，要以功成不必在我任、一任接着一任干的韧劲，只争朝夕，奋发有为。要以锲而不舍、久久为功、积极务实的作风，让“踏石留印，抓铁有痕”成为工作常态。要大兴攻坚破难之风，紧紧抓住“2211”工程的战略重点和关键环节，整合力量，集中突破，全力攻坚，切实提升抓落实的能力。要健全责任体系，明确重大决策部署和重点项目工作责任，细化工作任务，强化工作举措，形成一级抓一级、层层抓落实的工作体系，确保工作落到实处。要加大督查调度力度，对重点工作和重点项目跟踪问效、严格问责，狠抓落实，确保政令畅通，形成工作合力。加强基层基础工作。重点抓好乡镇政权建设，强化乡镇政府社会治理和公共服务职能，延伸服务触角，扎实做好以“代办、代收、代管”为主要内容的便民服务。要养成遇事懂法、言必合法、行为守法的良好操守，始终把法律法规党纪党规作为不可逾越的红线、警戒线、高压线。改进社区工作，深化网格化管理、组团式服务，构建三级联动网络体系，发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。永葆清正廉洁的本色。遵循“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，以加快阿荣旗发展为己任。到位不越位、不缺位，严格按照党中央和国务院规定的事权管理权限办事，该政府管的事情要有能力担当，不推诿扯皮。严守各项党纪法规，在“三重一大”事项方面，不搞无原则团结、变通迁就或好人主义的中庸哲学。进一步压缩“三公经费”和一般性支出。深入开展廉政建设和反腐败斗争，认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，加强对行政权力运行的约束监督，加大对违规行为的行政问责力度。把监督关口前移、监督重心下移，对违反制度行为“零容忍”，强化制度的刚性执行力。加强对重点领域、重点项目、重点资金的行政监察和审计监督。着力规范土地出让、资产处置、资源配置、政府采购、工程招投标等行为。对政府投资的公共公益项目，全部实行招投标和全过程行政监察及审计监督，从源头上预防和遏制腐败。各位代表，我们又一次置身波澜壮阔的改革大潮中，与祖国共奋进无上荣光，与时代同步伐无比骄傲。让我们更加紧密地团结起来，更加满怀激情，更加奋发有为，扎实做好改革发展稳定各项工作，为建设岭东强旗、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

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