内蒙古航空航天产业园区

• 【呼伦贝尔招商】2015年呼伦贝尔市政府工作报告

  2015年2月10日在呼伦贝尔市第三届人民代表大会第三次会议上呼伦贝尔市人民政府市长张利平各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年,是我市发展进程中不平凡的一年。面对市场需求不足、宏观经济下行压力持续加大等复杂严峻形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在自治区党委、政府和市委的正确领导下,市政府团结带领全市各族人民,*贯彻自治区“8337”发展思路和市委三届五次全委会议暨经济工作会议精神,统筹保增长、调结构、促改革、惠民生,经济社会呈现出总体平稳、稳中有进的发展态势,开创了建设现代化呼伦贝尔的新局面。(一)经济保持平稳增长。地区生产总值完成1522.3亿元,增长8.4%。公共财政预算收入完成96亿元,增长10.2%。500万元以上项目固定资产投资完成803亿元①,增长16%。神华褐煤综合利用、圣山褐煤清洁高效利用、扎兰屯支线机场、滨洲铁路电气化改造、大兴安岭北部原始森林国家公园、尼尔基水库下游30万亩灌区、Z866水利枢纽等11个重大项目获得国家核准和出具路条,总投资近700亿元,将有力支撑产业转型发展。社会消费品零售总额完成501.6亿元,增长11.5%。城镇常住居民人均可支配收入和农村牧区常住居民人均可支配收入分别完成24787元和10751元,增长9.6%和11.5%,继续高于经济增速。完成了自治区下达的节能节水减排等约束性指标任务。(二)结构调整取得新进展。三次产业结构演进为18.1:46.8:35.1。农牧业结构调整成效显著。牧业年度牲畜存栏1955.4万头只,畜牧业产值占第一产业比重达34%;农区牲畜头数达1421.5万头只,占全市牲畜总数的72.7%。粮食产量123亿斤②,玉米种植面积超过1000万亩,取得重大突破。销售收入500万元以上农牧业产业化龙头企业销售收入增长10.7%,达到397亿元,占规模以上工业产值的31%。工业内部结构不断优化。农畜产品加工、生物制药等非资源型产业实现产值865亿元,占工业总产值的67.3%,增长15.3%,高于资源型产业增速12.4个百分点。加快推进资源型产业延伸升级,全年发电量340亿度,煤化工形成了110万吨化肥、20万吨甲醇生产能力,有色金属形成了日采选矿石9万吨和年冶炼20万吨生产能力。现代服务业繁荣发展。旅游人数和收入达1293.5万人次、364.2亿元,分别增长13.4%和30.6%。呼伦贝尔万家惠农贸批发零售市场等32个重点商贸物流项目完成投资37亿元,批发零售销售额和住宿餐饮营业额增速仍保持较快增长。非公经济增加值占全市地区生产总值52%,拉动就业2.6万人,占全市新增就业人数的76%。(三)发展活力和动力明显增强。认真落实自治区部署的改革任务,年度改革事项扎实推进。政府机构改革如期完成,食品药品监管职能整合、工商质监体制调整理顺到位。市本级行政许可事项精简比例达51.3%,保留的审批事项完成流程再造。政务服务中心和公共资源交易中心启动运行,39个部门和单位入驻政务服务中心,政府采购、工程建设招投标、土地使用权、矿业权和农村牧区土地、草牧场、林权等交易进入公共资源交易中心。公布56类283项政府购买服务事项,政府购买服务正式推开。商事制度改革成效显著。在全区率先实行了“先照后证”改革和注册资本认缴制,全市新注册企业3056户,增长127%;新登记市场主体注册资本达181.4亿元,增长191.3%,对促进创业增加就业发挥了关键性作用。新组建了呼伦贝尔旅游、旅业和林业集团,大型投融资建设主体达到9个。市场直接融资取得零的突破,有三家中小企业分别在上海、天津挂牌。人民币各项存款余额1156.5亿元,增长4.1%,贷款余额733.2亿元,增长18.5%,社会融资总规模达1305.4亿元,增长17.5%,存贷比和社会融资总量均实现了历史性突破,保障了投资的持续增长。农村牧区改革持续推进。阿荣旗农村土地确权登记颁证和新右旗草原确权承包试点稳步推开,全市流转土地953万亩、草牧场1590万亩。(四)发展条件不断改善。编制完成了呼伦贝尔市新型城镇化发展规划和城乡体系规划。城市建设完成投资385.2亿元,房屋开工面积1607万平方米,实施了358个市政公用基础设施项目,城市功能日趋完善。基础设施建设全面提速。综合交通完成投资98亿元,创历史新高。根河—拉布达林等11个重点公路在建项目顺利推进,其中金边壕—大兴等3条公路通车。阿荣旗—莫旗等重点铁路项目进展顺利。扎兰屯支线机场和新右旗等5个通用机场在建项目继续推进。水利完成投资11亿元,扬旗山水利枢纽工程开始蓄水,尼尔基水库下游30万亩灌区和扎敦水利枢纽工程开工建设。电网完成投资20亿元,实施项目112个。生态环境保护与建设持续加强。全面推进呼伦湖生态环境综合治理,实施了“河湖连通”等工程,水面提升1.15米,水域面积达2100平方公里。落实草原保护补助奖励资金5亿元,禁牧2850万亩,草畜平衡7508万亩。治理沙区100万亩。绿色矿山、和谐矿区建设持续推进。造林绿化120万亩,其中重点区域绿化16万亩。开展环保整治“百日行动”,解决环境隐患和重大问题28个,关停违规企业2家。(五)对外开放水平进一步提升。满洲里国家重点开发开放试验区建设取得新进展,综合保税区已申报国家审批。中俄蒙合作先导区建设规划和实施方案上报国家。中蒙跨境经济合作区建设纳入中蒙两国元首会谈备忘录和中蒙中长期合作纲要。蒙古国驻呼伦贝尔领事馆正式开展业务。“中俄”、“中欧”货运专列常态化运行。全年引进国内(市外)资金841.5亿元。外贸进出口总额完成36.6亿美元,增长54.1%,实现了逆势增长。(六)保障和改善民生力度持续加大。公共财政继续向民生倾斜,支出215亿元,占支出总额的61.5%。“创业就业工程”取得实效,城镇新增就业3.4万人,高校毕业生就业9820人,农牧民转移就业8.2万人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。“扶贫攻坚工程”扎实开展,实施了金融扶贫、“金种子”扶贫工程,投资10.6亿元,脱贫3.3万人,减贫幅度达25.5%。“十个全覆盖”工程全面启动,投资15.6亿元,424个嘎查村实现了全覆盖,完成总任务量的35%。棚户区改造步伐加快,投资52亿元,地方、森工等各类保障性安居工程开工65414套,开工率102%,建成35492套,完成率115%,开工量和建成量均补齐了以前年度的欠账。社会保障水平稳步提高,城镇退休职工养老金和农村最低生活保障标准提高10%以上,城镇职工“五险”和城乡居民养老保险参保人数均超额完成任务。加大了对困难群众的帮扶力度,发放购煤补助1.4亿元,23.1万低保家庭受益。发放助学金8438万元,帮助2400名低保家庭的孩子圆了大学梦。为每个零就业家庭至少解决1人就业,实现了动态清零。“菜篮子”工程稳步实施,蔬菜种植面积继续扩大,蔬菜仓储设施达6万立方米,建成63家蔬菜平价超市。居民消费价格指数较上年回落2.4个百分点,降至1.9%,为近5年最低点。中心城区“拆炉并网”工程全面展开,拆除锅炉224台,新增集中供热面积175万平方米。海拉尔北山供水站投入运行,日增供水能力3000吨。基本公共服务水平全面提高。建设新型研发机构,组建了呼伦贝尔生态产业技术研究院。各级各类教育协调发展,新右旗通过了义务教育发展基本均衡县国家级认定,海拉尔二中分校区项目开工建设。城乡医疗和公共卫生服务体系不断完善,莫旗、根河等四个旗市开展了公立医院改革试点。落实了单独两孩政策,人口自然增长率控制在5‰以下。实施了蒙古族源与元朝帝陵综合研究项目,遗址保护规划编制和文物修复整理有序开展。校园足球事业稳步推进,全民健身和竞技体育蓬勃开展。团委、妇联换届圆满完成。民族宗教、人事人才、档案史志、气象、人防、地震、工会、红十字、关工委、残联和老龄等工作都取得了新进展。(七)民主法治建设不断加强。认真执行市人大及其常委会决定,自觉接受政协民主监督,广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见,全年办理人大代表议案1件、建议136件、政协委员提案251件。加强社会主义核心价值观宣传教育,5人荣获“自治区道德模范”称号。扩大农村牧区社区试点范围,全市90%以上的社区办公活动场所达到300平方米以上。清理规范市本级社会组织210个。坚持开展领导干部接访工作,信访总量下降20.9%。加强了安全生产和食品药品安全监管,安全事故起数和死亡人数实现双下降。推进社会治安综合治理,开展平安呼伦贝尔建设工程,双拥和边防工作得到加强。全市民族团结、社会稳定、边疆安宁的大好局面进一步巩固。(八)政府自身建设取得实效。扎实开展党的群众路线教育实践活动,严格落实中央八项规定、自治区28项配套规定和市委相关要求,着力解决“四风”及联系服务群众“最后一公里”问题。“三公经费”下降24.5%,清理腾退超标办公用房20.2万平方米,拍卖超标轿车94辆,封停超配越野车239辆。积极推进政务公开,行政监察、审计监督和社会监督得到加强。建立了政府重大行政决策合法性审查制度和法律顾问制度,完善了规范性文件的制定、备案、审查机制。扎实推进了“万名干部下基层大引领行动”。各位代表!过去一年的成绩来之不易,这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果,是全市各族人民守望相助、团结奋斗的结果,是市人大、市政协和社会各界关心、支持、帮助的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体,向驻呼军警部队指战员和所有关心支持呼伦贝尔发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到我市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题,政府工作还有差距和不足。一是市场需求不足、经济下行仍在持续,我们面临的形势复杂严峻,保增长的任务更加艰巨繁重。二是经济结构不优,发展方式粗放,可持续发展能力不强,调结构转方式非常紧迫。三是生态环境、主体功能区、节能减排约束加剧,项目落地困难,投资增长压力加大。四是产能过剩、企业库存增加、销售下滑、利润空间收窄,部分企业亏损严重,生产经营十分困难。五是基础设施建设滞后,生态环境保护与建设需要持续加强。六是主体税种收入下降,新的增长点培育尚需时间,民生支出刚性增长,财政收支矛盾加剧。七是社会建设创新不够,市场机制亟待完善,发展环境需要进一步优化。八是“四风”问题仍不同程度地存在,个别干部“为官不为”,不作为、慢作为、懒作为现象值得警惕。九是政府职能转变还在路上,法治政府建设任重而道远。对此,我们要高度重视并采取有效措施切实加以解决。

  2025-07-30

• 【突泉县招商】2015年突泉县政府工作报告

  2015年3月3日在突泉县第十六届人民代表大会第四次会议上县长屈振年各位代表：现在，我代表突泉县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。2014年工作回顾过去一年，在盟委、行署及县委正确领导下，在县人大、政协监督支持下，全县上下认真贯彻落实自治区“8337”发展思路和“五个加大力度”总体要求，抢抓机遇，攻坚克难，圆满完成经济社会发展各项任务。全县地区生产总值完成66.4亿元，增长8.6%；全社会固定资产投资完成96.3亿元，增长20.5%；社会消费品零售总额完成18.9亿元，增长12%；公共财政预算收入完成9344万元，增长23%；城镇常住居民人均可支配收入实现18733元，增长9.5%；农村常住居民人均可支配收入实现6976元，增长14%。过去一年，我们建园区、抓项目、扶企业，工业经济后劲稳步增强。坚持园区孵化、项目引领、企业培育一体共进，推动新型工业跨越发展。循环经济工业园区在规划完善、土地储备、基础配套、项目入驻等方面快速突破，吸引入驻企业10家，实现总产值58.5亿元，同比增长19.5%。以园区为载体，促进了项目集聚、企业集合、产业集中。全年引进项目43个，引进资金48.4亿元，同比增长7.5%，实施亿元以上重大项目24个，完成投资55.3亿元，占全社会固定资产投资的55.4%，宝润红酒、瑞尔生物质锅炉、阿妈牧场生猪屠宰等7个项目完成主体工程。以项目为抓手，加快了产业初始积累、结构搭建和龙头培育。“助保贷”政策全面启动，入池企业52家。发挥金融支撑企业作用，为企业协调贷款1.54亿元，全年新增规模以上企业3家，规模以上工业增加值实现18.4亿元，同比增长14.3%。安达、福润、松森等产业化龙头企业克服困难、坚持生产，带动了产业发展和农民增收；龙源风电等重点企业享受优惠政策到期，开始纳税；尚德维康当年建设当年投产，促进了农产品精深加工和转化增值；CL建筑体系产品立足本地，开拓周边市场，成为全区新型墙体材料示范龙头。以企业为支撑，实现了财税较快增长、就业稳定增加和资源有效开发。过去一年，我们育产业、重科技、保生态，农业发展质量显著提升。围绕打造绿色农畜产品生产加工输出基地和养殖业突破目标，集中培育羊、禽、猪、菜四大富民产业，带动农民人均增收600元以上。以曙光、哈拉沁园区为引领，新建肉羊养殖小区16个，新增养殖能力40万只；推行基地建设补贴和肉鸡价格补贴双向扶持政策，新建改造小区20万平方米，农企联手、政府扶持，共抗低谷，禽产业保持稳定发展；曙光园区、赛银花园区生猪养殖基地开工建设，新增黑猪养殖能力5万头，牧业年度家畜存栏121万头（只）；新建改造温室大棚1370座，培植大学生创业就业孵化园，扶持70名高校毕业生示范种植，带动农民发展设施蔬菜，利用率保持在97%以上。曙光园区高端规划、专项推进、迅速成形，实现生产、生活、服务、管理四区分离，种养基地与产业龙头同步建设，完成投资10亿元，入驻企业和合作社35家，带动82个贫困村、4100户贫困户发展富民产业。政策扶持、金融扶助、园区带村、合作社带户的“双扶双带”扶贫模式效应凸显，成为全盟乃至全区最大的扶贫攻坚产业园和农业综合投资平台。推广滴灌、地膜覆盖等先进技术，实施现代农业项目4.54万亩、节水增粮5.46万亩、千亿斤粮食增产工程3万亩、高标准基本农田25万亩、地膜覆盖18万亩，粮食产量达到20.1亿斤，再创历史新高。加强生态建设，探索“模拟征地”，推行市场运作、专业管护，完成重点区域绿化2.5万亩、封育造林6.25万亩、人工种草5万亩，新增水保治理10万亩，森林覆盖率达到27.14%。过去一年，我们兴旅游、拓金融、活商贸，新兴业态活力高效**。坚持旅游、金融、商贸同步推进，促进第三产业多元快速发展。旅游产业发展势头良好，老头山景区路开工建设，温泉滑雪场雪道、大厅、冰场以及杜西沟景区牌楼、垂钓园等基础工程竣工，春州博物馆主体封闭，农耕民俗博物馆扩大展厅、全面开放，赛银花园区晋升为AA**景区。举办了首届冰雪节、冬捕节，全年接待游客18万余人次，实现旅游收入1.69亿元，同比增长18%。以剪纸、草编、民族饰品为代表的文化产业魅力彰显，文化与旅游融合发展迈出新步伐。引进包商银行，组建融资贷款服务机构3家，存贷比达到84%，金融服务经济发展能力不断增强。商贸物流快速发展，以一站式购物、高端住宅、商务写字楼为主的全盟最大城市广场一期工程主体封闭，以蔬菜、农资、建材为主的春州物流园区一期工程主体竣工，突泉大酒店、好邻居超市投入运营，新增顺丰、中通等快递公司4家，新兴服务业平台初步架构。组织企业赴乌兰巴托参加展洽会，项目签约额达到1.2亿元，向北开放取得新进展。全县新增企业、个体工商户1313家，同比增长22%。第三产业实现增加值14.9亿元，同比增长6.4%，体量和质量实现历史新突破。过去一年，我们抓规划、强建设、严管理，城乡整体面貌深刻变化。围绕新型城镇化目标，推动城乡一体发展。完成县城桥北新区、东城区控制性详规编制；修编宝石镇、九龙乡总体规划和11个新农村示范村规划，城乡规划覆盖率和质量不断提高。坚持精细化设计，高标准推进城区建设，新增硬化面积8.7万平方米、绿化面积6.7万平方米，铺设排水管网4.8公里，新建改造供水管网4.5公里，再生水利用项目完成土建工程，城市公交启动运营，县城服务功能日益完善。持续推进地下综合管廊工程，建设小区管廊4.2公里、主要街路管廊5.5公里。利民街综合改造基本完成，实现车道分离化、路面园林化、地下管沟化、设施人性化。农村十个全覆盖工程完成投资4.2亿元，改造危房2144户，建成饮水安全工程28处，硬化街巷141公里，新增变电站2座、线路402公里，安装户户通2万套，建设幼儿园21所、标准化卫生室45所、便民连锁超市68个，63个村完成全覆盖任务，哈拉沁、杜祥、光明等一批示范村特色明显，走进全区样板行列。实施一事一议财政奖补项目130个，惠及78个村。硬化通村公路144公里，整修公路1100公里，维修改造桥涵15座。强化城乡综合管理，城区推行五级网格化管理，主要街路实施机械化水洗和清扫，城市管理精细化水平大幅提升；农村实行环境卫生门前四包，利用公益岗位聘用村屯保洁员492名，集中开展村屯环境综合整治，农村面貌明显改善。过去一年，我们惠民生、助脱贫、促和谐，群众幸福指数持续攀升。全年民生支出15.8亿元，占公共财政预算支出70%以上。民生福利持续增加。带薪休假补贴全部落实，社区工作人员待遇大幅提高。为1193名大学生办理助学贷款777万元，为515名贫困大学生发放资助金908万元,为全县农村常住在籍77553户发放一吨暖心煤资金4654万元，新农合政府补助标准提高到320元。公开招聘教师和公安文职人员190人，分配三支一扶大学生106人；发放小额贷款4400万元，创业带动就业3900人，零就业家庭每户安置1人就业，城镇登记失业率控制在3.9%以内。建设公共租赁住房666套、生态移民楼120套，发放廉租住房补贴140万元、惠及1633人。城镇低保每人每月提高15元，农村低保每人每年提高144元。自筹资金在全区率先实行“城乡居民大病县助”政策，发放救助金340万元，单体救助最高达40万元，切实解决了群众无钱看大病困难。扶贫攻坚精准高效。识别贫困户17821户、4.29万人，发放扶贫贷款1.3亿元。坚持“三到村三到户”，引导82个贫困村在曙光和哈拉沁园区集中建设肉羊扶贫产业园，贫困人口人均纯收入达到3125元，增长25%，1.57万人稳定脱贫。社会建管成效显著。投资2.33亿元的一中新址投入使用，配备了3D打印、机器人、风雨操场等现代教学设施，高考升学率达99.5%，居全盟同类学校之首。完成杜尔基中学、六户中学、哈拉沁学校维修改造。开通校车30辆，实现农村中小学住校学生校车安全接送全覆盖。启动县级公立医院改革，落实“单独两孩”政策，人口出生率控制在11.27‰。以一个协会、一个阵地、一个领队、一个联赛“四个一”为总要求，组建文体协会32个；篮球馆、乒乓球馆、门球馆投入使用，射箭馆及2所学校活动室启动建设，新增场馆面积4.3万平方米，室内体育场馆达到24个。举办乒乓球、篮球等赛事27场次，举办民间文化艺术节、文艺巡演等活动50场次，全年参与大型文体活动人数突破10万人次。广泛开展社区、广场、校园等群众性健身活动，日平均参与人数3万余人次，形成“人人有活动、生生有爱好”良好氛围。推进民族团结进步示范县创建工作，打造示范典型27个，县就业局被国务院授予全国民族团结进步模范集体。化解信访案件89件，群众合理诉求得到妥善解决。公共安全、应急管理和安全生产工作全面强化，社会保持和谐稳定。过去一年，我们转作风、推改革、优服务，政府自身建设全面加强。*开展党的群众路线教育实践活动，集中整治“四风”突出问题124项，新建修订制度性文件17项，干部作风明显转变。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表、政协委员议案、提案、建议、意见163件。完成食品药品监管职能划转和政府采购、招投标职能调整；深化行政审批制度改革，取消和暂停审批事项39项；推进公务接待、公务用车、办公用房改革，压缩一般性支出，财政支出绩效考评全区第二。推行政府事项网上督办、政府部门“三公”经费网上公开、政府工作及时新闻发布，政务公开迈出新步伐。建设便民服务中心22个、便民服务网点176个，服务网络不断完善。“六五”普法扎实开展，第三次全国经济普查顺利完成。人民武装、人民防空、档案、残联、红会、工商、税务、质监、通讯等工作均取得可喜成绩。各位代表，过去一年我们承办了全国建筑节能与科技、全区科学发展观摩、全盟第八次精神文明等重大现场会15次，充分展示了全县经济社会发展成果和全县人民良好精神风貌。这些成绩得力于县委正确领导、科学决策，受益于县人大、政协有效监督、鼎力支持，归功于全县广大干部群众同心同为、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持突泉发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，作为国贫县，欠发达的县情尚未根本改变，经济社会发展成效与人民群众对幸福美好生活的期盼还有很大差距，发展过程中还存在诸多困难和问题，主要表现在：经济总量不充裕，主导产业尚处于培育成长阶段，效应还未充分展现；群众生活不富裕，富民产业带动作用尚未得到充分发挥；财政收入不宽裕，收支矛盾依然突出，尤其是城乡基础建设、民生等领域投入仍需加大等等。对于这些困难和问题，我们将认真研究，努力加以解决。

  2025-07-30

• 【赤峰招商】2015年赤峰市巴林左旗政府工作报告

  –2015年3月1日在巴林左旗第十六届人民代表大会第四次会议上旗长高希华各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的旗政协委员和其他同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年，是我们攻坚克难、砥砺奋进的一年。一年来，在旗委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，旗政府团结和带领全旗各族干部群众，紧紧围绕实现“五大发展定位”，努力克服经济下行带来的不利影响，把握新形势、适应新环境、推进新发展，经济社会发展取得新成效，主要经济指标基本实现两位数增长，较好地完成了年初确定的目标任务。（一）区域经济保持平稳增长。面对宏观经济持续下行的严峻考验，旗政府强化调度分析，及时研究解决问题，区域经济保持了平稳增长的良好态势。全旗地区生产总值完成118.8亿元，增长8.9%；地方财政收入完成8.09亿元，增长10.1%。工业经济总量持续扩大，规模以上工业企业实现现价产值191亿元，工业增加值增长13.8%，工业经济对财政贡献率达到50.8%。蒙东地区有色金属基地建设初具规模，新增探明矿石储量4000万吨，日采选能力突破2万吨，年冶炼能力达到20万吨。投资2.6亿元，实施工业园区基础设施建设项目6个，新增入驻企业3家，园区实现现价产值104.2亿元,增长34.5%。农牧业综合生产能力不断提升，粮食产量8.9亿斤，在严重伏旱之年仍然获得较好收成；新增玉米膜下滴灌10万亩，巩固成果16.5万亩。畜牧业养殖规模不断扩大，新增养殖小区、养殖场11处，新发展养殖大户100户，加工转化玉米秸秆5亿斤，家畜存栏达到265.8万头只，增长20.9%。上京农畜产品加工园区被评为自治区级农牧业产业化示范园区。现代服务业加快发展，社会消费品零售总额完成35.7亿元，增长11.6%。上京物流园区新增建筑面积7.4万平方米，有11家商户入园经营。升级改造农村牧区便民连锁超市34家，农家店覆盖率达到87%。旗内金融机构投放贷款36.4亿元，增长29.5%，贷款增速高于存款增速24.8个百分点。旅游人数和旅游收入持续攀升，全年接待游客53.3万人次，实现旅游收入4.74亿元。（二）项目建设取得显著成效。坚持把扩大投资作为拉动经济增长的重要抓手，年内实施投资1000万元以上重点项目126个，按照新的统计口径，500万元以上项目固定资产投资完成88.5亿元，增长17.3%。山金银铅10万吨铅冶炼、吉安化工2.4万吨乳化炸药、海伦涂料1万吨油漆油墨技改等项目投产运营，浙盛矿业4000吨采选扩建、中金岭南30万吨铅锌多金属冶炼等项目开工建设，工业投资在固定资产投资占比达到52%。天冠德润10万头肉牛屠宰加工、天泽生物5万吨马铃薯变性淀粉深加工等项目顺利完成，天龙公司驴肉深加工、大辽王府6万吨精品杂粮加工等项目开工建设，销售收入500万元以上农牧业龙头企业达到45家，销售收入突破20亿元。上京契丹辽文化产业园一期工程累计完成投资12.9亿元，晨阳商贸综合体、银联商贸物流中心、上京商贸广场、碧流台丰润农贸市场等重点商贸项目扎实推进，部分企业已经入驻经营。国道303线林东至凤凰山工业园区段公路工程正式启动，通村水泥路完成11条128.8公里，街巷硬化工程完成102公里，工业园区、物流园区道路、供水、供电、通讯等基础设施取得重大进展，园区建设基本实现“五通一平”。沙那水库二期除险加固投资计划上报国家发改委待批，乌力吉沐沦河防洪工程通过水利部审查，琥珀沟水库、上京通用机场等项目前期工作取得阶段性成果。（三）统筹城乡发展步伐加快。积极发挥规划引领作用，新组建了旗城乡规划局，林东城区总体规划调整工作启动，京西组团控制性详细规划编制完成。持续推进京西组团建设，“四横九纵”路网、公园、广场等扫尾工程全部完成，新城热电、富龙热力二期投入使用，46万平方米商住开发项目交付使用，京西组团基础建设基本完成。*开展“城市建设管理年”活动，沙里街道路改造工程完工，老城区更新改造供热管网1.35万米、供水管网1.96万米，在37个老旧小区实施了安防亮化工程，居民生活环境明显改观。物业企业服务质量进一步提高，业主委员会组建率达到80%以上。把握自治区推进农村牧区“十个全覆盖”工程的有利契机，重点对34个嘎查村的危房改造、街巷硬化、标准化卫生室、文化活动室等基础设施进行升级改造，农村牧区公共服务水平显著提升。乌兰坝自然保护区通过国务院批准，正式晋升为国家级自然保护区。重点区域造林绿化、京津风沙源治理等生态工程建设持续推进，完成营造林面积18.7万亩。七锅山地质公园成功晋升自治区级地质公园。扎实开展环境保护工作，中色白矿、玉峰矿业等尾矿库治理进展顺利，矿山周边环境得到明显改观；以“清庭院、清街道、清公共场所”为主的卫生整治活动广泛开展，农村牧区的人居环境得到初步改善。（四）改革开放不断深化。认真落实全面深化改革任务，制定各领域专项改革方案23个，经济、文化和生态文明等重点领域改革全面铺开，经济社会发展活力明显增强。积极稳妥推进政府职能转变及机构设置工作，食品药品监管、工商、质监等部门机构改革工作稳步推进。扎实开展行政审批权限下放工作，取消、合并、调整行政审批事项32项，精简比例达25.4%。新型农牧业社会化服务体系试点建设进展顺利。探索开展农村牧区土地经营管理制度改革，我旗被列为全区农村土地承包经营权确权登记颁证试点和全区唯一的农村土地经营管理制度综合改革试点。扎实开展农村牧区金融改革，普惠金融工程加快推进，信用社“助农金融服务网点”实现嘎查村全覆盖。高中学校教育综合改革全面展开，课堂教学改革持续深化，高考、中考成绩居全市前列。巩固京蒙对口帮扶合作成果，着力搭建农畜产品展销平台，两地交流合作日趋广泛。不断加强对外交流合作，与中国县域经济发展中心、北京市大兴区经信委及河北省唐山市政府建立了委托招商关系，被北京市大兴区列为产业转移重点区域。*推进旗级领导组团招商，签约项目11个，协议投资92.3亿元，铅锌冶炼、石材加工、中药制剂等项目顺利落地，光伏发电、物流配送、影视基地和召庙旅游景区拓展提升工程等项目签订投资合作协议。外贸出口工作取得新突破，健元鹿业、东信绒毛等企业产品通过电子商务平台实现跨境交易。（五）民生保障持续改善。牢固树立民生为本执政理念，着力提高群众生活质量，城乡常住居民人均可支配收入实现20655元、7240元，分别增长9.7%和11.1%。*实施2014年民生行动计划，投资16.2亿元，实施了9大类76项民生工程，民生投入占财政支出68%。新组建了有色金属生产力促进中心，成功举办“希望之春”农业科技展览会，地区间科技交流合作日益广泛。林东一中等4所学校附属工程全部竣工，碧流台中心幼儿园、部分学校教师周转房和学校食堂等项目投入使用。改扩建基层卫生院2所、新建卫生院职工周转房5所、升级改造嘎查村标准化卫生室43所；新农合参合率达到96%，困难群体参合率达到100%，受益人数达5.9万人次；我旗顺利通过全国基层中医药工作先进地区评审验收。稳妥实施“单独两孩”政策，统筹做好人口和计划生育工作，人口出生率9.26‰，符合政策生育率92.3%。*开展创业型城市创建工作，开展创业培训371人、城镇就业技能培训736人，城镇登记失业率控制在3.74%。社会保障水平逐步提高，全年累计发放养老金2.65亿元，发放各项社会救助资金1.1亿元，城乡居民养老保险参保达到16万人，城镇低保标准每人每月提高了15元、农村牧区低保标准每人每年提高了150元。以精准扶贫、金融扶贫为抓手，落实扶贫资金3.6亿元，2万名贫困人口实现稳定脱贫。新建廉租住房54套2404平方米、公租房84套5812平方米，低收入群众住房困难得到一定程度缓解。投资2571万元，建设饮水安全工程52处，解决了3万人和60万头只牲畜的饮水安全问题。（六）社会大局和谐稳定。*开展“六五普法”工作和“平安左旗”创建活动，加快推进法治左旗建设，广大群众法制观念普遍增强。严密防范和依法打击违法犯罪行为，社会治安综合治理体系不断完善，广大群众安全感、满意度不断提高。扎实推进“信访百日攻坚”活动，集中化解疑难信访案件67件，信访工作居全市前列。切实维护农民工合法权益，帮助911名农民工追回拖欠工资974万元。稳妥处置了清明节期间村庄火情、10·21城区自来水混接等突发事件，应急处置能力不断提高。准确把握新形势下民族工作规律，依法管理宗教事务，民族团结进步事业不断推进。*开展国防动员和双拥共建，军地军民关系更加和谐。强化工矿商贸、道路交通、食品药品等领域专项整治工作，安全生产各项指标稳中有降，全年无重特大安全生产事故发生，社会大局保持和谐稳定。各位代表，过去的一年，我们不断加强政府自身建设，以“为民、务实、清廉”为主题，*开展党的群众路线教育实践活动，着力解决政府系统干部职工在“四风”方面存在的突出问题，进一步密切了党群干群关系。实施了城市管理失位、群众办事难等问题专项整治活动，一大批关系群众利益的问题得到妥善解决。严格执行中央八项规定及地方各级配套规定，狠抓作风转变和工作落实，政府工作效能显著提高。严格控制政府性楼堂馆所建设，腾退超面积办公用房2.61万平方米，封停超标准公务用车36台，政府行政成本大幅下降。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，全年向人大及其常委会报告工作12次，参加政协组织的各类活动9次，人大代表建议、意见和政协委员提案办复率100%。强化重点领域、重点行业的审计监督和行政监察，配合上级审计机关完成了土地出让和耕地保护、生态资金等专项审计工作，政府系统干部职工依法行政意识不断增强。各位代表，回顾过去的一年，我们履职尽责、真抓实干，推进了一批重大项目、完成了一批重点工程、办成了一批惠民实事，我们巩固了发展大势，奠定了发展基础，积蓄了发展力量。这些成绩的取得，是旗委正确领导、几大班子通力合作的结果，是广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果，也是社会各界建言献策、鼎力相助的结果。在此，我代表旗人民政府，向在各条战线上辛勤工作、不懈努力的同志们，向所有关心和支持巴林左旗发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗欠发达的基本旗情还没有改变，仍然面临一些亟待解决的困难和问题。主要是：经济总量较小，转方式、调结构的任务非常艰巨；重点项目储备和引进不足，项目建设对投资的拉动后劲乏力；城乡区域发展差距较大，农村牧区基础条件亟待改善；城乡居民收入低于全区平均水平，持续保障和改善民生还需付出更多努力；不同群体利益诉求日趋多元，影响社会和谐稳定的因素仍然较多；政府职能转变与改革发展要求存在差距，部分干部职工改革创新和敢于担当、勇于负责意识仍需进一步提高。对这些困难和问题，我们将始终牢记职责使命，加倍努力工作，采取有效措施，认真加以解决，决不辜负各位代表和广大群众的重托。

  2025-07-30

• 【东乌珠穆沁旗招商】2015年东乌旗政府工作报告

  ——2015年2月10日在东乌旗第十四届人民代表大会第三次会议上旗政府旗长 布和朝鲁各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见和建议。一、2014年工作回顾过去一年，是我旗有效克服各种困难，不断发展进步的一年。在盟委、行署和旗委的正确领导下，团结带领全旗各族人民，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，*落实自治区“8337”发展思路和盟委、行署一系列决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，奋力开创了全旗经济社会发展新局面。一年来，全力稳定经济增长，综合实力不断增强。努力克服市场需求不足、经济下行压力加大等不利因素影响，经济增长保持合理区间，主要指标都排在全盟前列。全旗生产总值102.3亿元，增长14.4%，增速和总量分别居全盟第1位和第3位。实施50万元以上重点项目95个，完成固定资产投资121亿元，增长14.2%，总量居全盟第3位。全社会消费品零售总额18.6亿元，增长11.4%，总量和增速均居全盟第3位。财政总收入12.17亿元，增长4%，公共预算收入7.93亿元，增长17.4%。城镇常住居民人均可支配收入28241元，增长10%；牧区常住居民人均可支配收入首次突破2万元大关，达到21935元，增长14%。一年来，全力推动产业转型升级，结构调整不断加快。以构筑“44344”产业发展格局为重点调整产业结构。畜牧业生产喜获丰收。持续抓好畜牧业四大产业带建设，加快现代畜牧业发展，牧业年度牲畜存栏285万头只，大小畜繁成率达到99%以上；打储草6亿公斤，销售商品草1.6亿公斤，牧民人均收益3850元，草业已成为牧民增收的重要产业；加强畜牧业基础设施建设，全面做好动物疫病防控工作，有效防范草原火灾，畜牧业抗灾避灾能力进一步提升。旗财政投入300万元，积极应对畜产品价格下跌，加大牲畜出栏和饲草储备力度，保持了牧民收入的稳定增长。工业转型升级步伐加快。加快兵器、京能等现代煤化工项目建设，促进煤炭企业兼并重组，加快锌冶炼等有色项目技改进程，中康、宏博等石化项目扩能提效成效明显。工业增加值完成64.5亿元，增长18.7%，总量和增速均居全盟第2位。完成工业税收8亿元，增长5.2%，工业对财政的贡献率达到66%。现代服务业快速发展。大力发展“牧人之家”游、边境游等特色旅游业，开通3条跨境旅游线路，接待游客80万人次，收入12.6亿元。金融机构存贷款余额分别达到28.6亿元和20.9亿元。交通物流业快速发展，公路货运量902万吨、铁路货运量1275万吨。一年来，全力推进基础设施建设，发展环境不断改善。城镇建设迈上新台阶。投入4亿元，全面加强镇区道路、雨水污水管网、绿化亮化，以及供热供水等基础设施建设，加快推进全民健身中心、第二水厂等重点工程，着力提升城镇管理，加强环境卫生整治，顺利通过国家卫生城镇复查验收，城市功能不断完善，居住环境进一步改善，城市建设迈上新台阶。新建、改扩建市政道路5.8公里，铺装人行道17.6公里，铺设地下管网26公里，新增供热面积24万平方米、绿化面积26万平方米，完成乌里雅斯太镇三大出口改造工程。积极推进苏木镇所在地道路硬化、绿化等重点市政工程，小城镇建设步伐不断加快。基础设施建设不断加快。铁路总里程达457公里，嘎达布其铁路专用线竣工通车，巴珠二期具备通车条件，南达锦州港、北通蒙古国新的欧亚铁路大通道初步形成。国道331线宝格达山至阿尔淖尔段、306线巴拉嘎尔高勒至乌里雅斯太、乌里雅斯太至嘎达布其段建设前期工作进展顺利；修建嘎查公路117公里。东乌机场建设前期工作取得突破性进展。完成10千伏线路166公里，安装变电器367台。投入1.1亿元，新建、续建工业园区和畜产品园区道路6.4公里、管网18.7公里、绿化面积3万平方米，开工建设工业园区供水工程末端供水厂。加快牧区通讯设施建设，安装200套“户户通”卫星接收设备，发放蒙文智能手机2800部。生态保护建设进一步加强。完成乌拉盖河源头宝格达山生态保护建设工程人工造林16.6万亩，提前2年完成30万亩造林任务；综合治理沙地2万亩。认真落实草原生态保护补奖政策，发放补奖资金1.15亿元。修订完善《东乌旗打贮草管理办法》，进一步促进了打草场的科学管护和利用。加强矿山环境治理，治理面积286公顷；认真做好金属非金属矿山治理，关闭不达标矿山11个。高度重视大气污染防治，完成APEC会议期间空气质量保障任务。一年来，全力推动改革开放，发展动力活力不断**。全面推进重点领域改革。加快行政审批制度改革，取消委托行政审批事项29项，行政许可事项27项；政务服务中心启动运行。推进全口径预算改革，强化财政绩效管理，完成苏木镇标准化财政所建设，落实“营改增”政策，大力发展了牧区“助牧金融服务点”。工商登记制度便利化改革成效初显，新登记私营企业和注册资本分别增长28%和9%。推进机构改革，组建生态保护机构，教育科技、卫生计生和工商质监食药机构改革基本完成。深化牧区综合改革，开展草原承包确权登记试点，全面完成集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记发证工作。着手开展了公立医院改革试点。着力提升开放水平。编制完成嘎达布其镇总规和口岸两个园区详规，启动编制中蒙跨境经济合作区规划和口岸产业发展规划。深化对外合作交流，积极参与自治区、全盟与蒙古国的合作交流活动，并在蒙古国苏赫巴托省举办草原新丝绸之路商品展销会，接待蒙古国访问团11批（次），出国访问43人（次），民间出国交流千余人次。口岸进出口货物121万吨，增长13.3%；贸易额6亿美元，增长22.4%。加强开放合作，谋划推动中蒙跨境经济合作区建设，主动与辽宁、上海、海南等地企业对接，积极参加中国丝绸之路博览会等商贸洽谈活动，在上海成功举办乌珠穆沁羊肉产品推介会，签订合作协议金额达10亿元，全年引进到位资金72.8亿元。加快发展非公经济。认真落实促进非公经济发展的政策措施，投放企业贷款6.34亿元，成立小微企业商会，非公企业达到569家，非公经济已成为我旗经济社会发展中的重要力量。一年来，全力抓民生领域建设，社会保障能力不断提高。坚持富民优先导向，继续压缩“三公经费”等一般性支出，优先保障重点民生支出，民生支出达9.4亿元，占公共预算支出的73.4%。全面兑现为民承诺的八项民生工程。创业就业工程，建成大学生创业孵化基地和转移进城牧民创业基地，启动“20+10”大学生创业工作试点，征集就业岗位6637个，发放小额担保贷款2680万元，城镇就业1300人、自主创业201人。学校标准化建设工程，新建3所幼儿园即将投入使用，建成或启动建设5所学校风雨操场。健康体检工程，免费体检3693人、“两癌”筛查2994人、发放小药箱1090个。牧区养老院建设工程，建成牧民养老中心、宝力格庙疗养基地和道特淖尔、额吉淖尔镇互助养老公寓。牧户接入网电工程，通网电245户。百姓安居工程，新建保障性住房170套，改造牧区危房400户，分配保障性住房520套，其中向牧区低保户分配200套。牧区饮水安全工程，安装家用改水设备397套。居住环境净化工程，顺利推进污水回收利用和垃圾无害化处理厂建设。按照“2341”扶贫攻坚目标，实施产业扶贫、定点扶贫、金融扶贫、教育扶贫等工程，使959人稳定脱贫。实施“万村千乡”市场建设工程，新建农家店10家，改扩建6家牧区便民连锁超市。着眼于从根本上改善牧区生产生活条件，全力推进“十个全覆盖”工程，组织召开两次现场观摩会，完成投资1.8亿元，全面完成以7个嘎查为重点的年度建设任务。实施移民扩镇项目，在乌里雅斯太镇建设移民扩镇住宅楼，使120户贫困户住上了楼房。为每个零就业家庭至少解决1人就业，实现了动态清零。为1312户低收入牧户每户发放1吨取暖煤。稳步提高社会保障水平，城乡养老保险缴费率达到85%，企业退休人员养老金月人均提高179元，城乡低保标准提高60元、达到610元，为1121名75岁以上老人共发放高龄补贴140万元，继续提高“三民”补助标准，累计发放补助金194.3万元；加大医疗救助力度，累计发放各类救助金454万元；全面实行药品零差率销售，新牧合报销封顶线整体提高到20万元，中蒙医治疗补偿提高20%。一年来，全力推动社会事业发展，和谐社会建设不断加强。启动实施教育质量提升三年行动。发放扶困助学金1234万元，惠及学生2.8万人次。认真落实低保家庭大学生就学补助发放政策，发放补助183万元，惠及53名大学新生。新建旗医院投入使用，实施蒙医院康复理疗暨卫生监督所续建工程和8所嘎查卫生室新建工程。投入850万元，建成呼布沁和萨嘎麦社区办公场所。促进文化繁荣发展，深化群众性精神文明创建活动，加强公共文化服务体系建设。*推进民族团结进步事业，乌里雅斯太镇等3个单位被评为全盟民族团结进步先进集体。加快发展足球运动，我旗蒙古族实验小学足球队在“谁是球王”内蒙地区争霸赛中获得佳绩。*推进“平安东乌”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，受理查处治安案件和刑事立案案件分别下降52%和14%，人民群众安全感进一步提升。认真落实“1328”信访工作日制度，全面排查化解社会矛盾，信访形势平稳向好。*开展安全生产各类专项整治活动，事故起数和死亡人数实现“双下降”。扎实开展食品药品安全整治，未发生食品药品安全事故。同时，人民武装、档案史志、民族宗教、外事侨务、气象地震、妇女儿童、老龄慈善、残疾人等各项事业全面发展。侯卫东官场笔记一年来，全力加快职能转变，政府自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定和自治区党委、盟委和旗委关于改进工作作风的各项配套规定细则，认真查摆“四风”方面的突出问题，着力抓好整改落实和建章立制，行政机关和干部作风明显好转。全面落实旗委的工作部署，坚持依法行政，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案。深化政务服务体系改革，进一步推进政务公开，共受理各类行政审批服务事项20683件，办结率99.9%。“三公经费”同比减少37%，加强公务用车管理，腾退办公用房10352平方米。加强政府法制工作，强化行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作取得新成效。各位代表，一年来，全旗上下攻坚克难，积极应对各种困难，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，归功于盟委、行署和旗委的坚强领导和科学决策，得益于旗人大的法律监督和旗政协的民主监督，凝聚着全旗人民的智慧和汗水。在此，我代表旗人民政府，向为全旗经济社会发展付出艰辛努力和无私奉献的广大人民群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员以及所有关心和支持东乌旗发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中存在一些困难和问题，政府工作还有不足和差距，主要是：宏观经济环境趋紧，需求约束加剧，投资增长难度加大，部分企业生产经营还比较困难，经济下行压力仍然较大；产业发展不充分，畜牧业基础仍然薄弱，工业资源转化增值率低，延伸链条不长，服务业发展活力不足，口岸通关能力仍然薄弱；基础设施瓶颈制约依然突出，城乡发展不平衡；公共服务能力弱，牧民群众生活质量有待进一步提高，部分群众生活仍然困难；生态环境依然脆弱，矿山环境治理需要不断加强，生态文明建设任重道远；广大干部群众思想解放还不够，需要进一步转变发展理念，勇于创新、敢于担当；政府职能转变不到位，改革压力仍然较大；“四风”问题仍不同程度存在，作风建设成果需要进一步巩固，反腐倡廉建设需要不断加强。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。

  2025-07-30

• 【赛罕区招商】2015年赛罕区政府工作报告

  ——2015年1月13日在呼和浩特市赛罕区第三届人民代表大会第三次会议上赛罕区人民政府区长 吴文明各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。2014年工作回顾2014年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕自治区“8337”发展思路和首府打造“两个一流”、推进“三个建设”、实现“两个率先”的奋斗目标，*实施我区“2345”发展战略，攻坚克难、奋力拼搏，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济和社会各项事业取得新成绩。——地区生产总值预计完成594亿元，同比增长8%。——固定资产投资预计完成345亿元，同比增长14%。——公共财政预算收入完成39.8亿元，同比增长12%。——社会消费品零售总额预计完成175亿元，同比增长11%。——招商引资预计完成191亿元，同比增长10.8%。——城镇居民人均可支配收入预计达到41155元，同比增长9%；农民人均纯收入预计达到17385元，同比增长10%。在全市2014年度重点项目建设和重点工作考核验收中，农业、服务业和城市建设管理工作位列全市第一，工业位列全市第二。公共财政预算收入、固定资产投资和招商引资总量居全市首位。一年来，我们沉着应对严峻复杂的经济形势，抓项目、稳运行、促增长，经济综合实力进一步增强（一）现代农牧业加快发展都市现代农业示范区建设初具规模。全力打造102省道沿线73.9平方公里都市现代农业示范区。以舍必崖、根堡为重点的3万亩设施蔬菜全面投产，以羊盖板牧场为代表的万头奶牛牧场园区规模化养殖水平继续提升，以羊盖板为中心的菜、奶、草、沼气生态循环区日趋完善，以都市现代农业园、同创科技培训基地为代表的农业观光区示范作用日益凸显，以光伏电站与设施农业有机结合的高科技示范区加快建设，以舍必崖为代表的新农村示范区成为首府新农村建设新亮点，以102省道为轴线的绿化景观带全面建成，初步形成了“六区一带”的发展格局。现代农牧业种养水平持续提高。投资1.65亿元，下大力气解决“空棚”问题，通过完善水、电、路等基础设施，采取龙头企业带动、金融扶持、选聘科技特派员等多项措施，2012-2013年建设的厚墙体温室全面投产。投资2500万元，新建厚墙体温室2510亩，当年投产880亩；新增露地蔬菜1.3万亩，新扩建育苗中心2处，为农户集中育苗1830万株。全区蔬菜年产量达到42万吨，每栋温室纯收益平均超过3万元。制定出台了《赛罕区促进奶牛规模化养殖实施方案》，羊盖板牧场全面投产，甲拉营牧场完成工程总量的90%，整合提升中小型牧场24个，全区新增奶牛3140头，奶牛规模化养殖水平进一步提升。动物防疫密度达到100%。在羊盖板集中连片种植优质牧草3368亩，全区牧草种植面积超过1万亩。完成高标准农田建设1.34万亩，新增水土保持治理面积1.5万亩、节水灌溉面积2.06万亩，创建万亩玉米高产示范区2个。培育农民专业合作社5家、市级农牧业龙头企业2家。续建完成苏计村等5个扶贫开发项目，减贫人口达到1320人。新农村建设稳步推进。舍必崖等5个示范村续建任务基本完成，路灯安装延伸至碾格图村，公交线路延伸到根堡村。太平庄、南地等7个示范村新建项目顺利开展。累计完成村内道路硬化106.5万平方米、供排水管网改造18.4万延长米、墙面抹灰73.7万平方米。投资2434.5万元，完成农村道路5条16.9公里。舍必崖、羊盖板大型沼气服务站投入使用。实施安全饮水工程2处，改善农村4660人生活条件。“十个全覆盖”工程全面展开。总投资1.13亿元，在37个行政村全面实施“十个全覆盖”工程。完成农村危房改造533户，电网改造、安全饮水工程、村村通广播电视通讯、校舍建设与安全改造、标准化卫生室、文化活动室均完成当年建设任务，惠及人口4.3万人。街巷硬化、便民连锁超市、农村常住人口养老医疗低保三项工程提前两年实现了全覆盖。（二）工业经济逆势增长规模以上工业平稳运行。受经济下行压力影响，规模以上工业增加值增速有所回落，但在石化光伏等优势特色产业及重点项目的有力支撑下，仍保持了8.6%的增速。主要行业中，光伏增长47.2%、饲料加工增长27.5%、食品加工增长5.9%。重点企业中，中石油实现总产值245亿元，同比增长1.6%；中环光伏实现总产值27.9亿元，同比增长48.7%；神舟硅业实现总产值5.75亿元，同比增长40.5%；晶环蓝宝石项目实现一期当年开工、当年投产，二期开工建设。天美华乳、凯蒙药业、大公食品成长为规模以上企业，全区规模以上企业达到31家。重点项目加快推进。全程跟踪、协调解决项目推进中的难点问题，为重点项目建设提供高效服务。华夏聚光一期等4个总投资18.5亿元的项目建成投产；蒙联液化气深加工、晶环蓝宝石一期2个总投资12.3亿元的项目投入试生产；中环光伏三期、钻石切割线2个总投资37.5亿元的项目完成设备安装；投资1.3亿元的蒙昆卷烟二期技改项目加快建设；投资2.38亿元的瑞环光伏反射镜项目开工建设。重大项目储备充足。紧盯一批科技含量高、带动能力强的高新技术产业项目，积极做好规划、核准和对接工作。投资27亿元的北车轨道装备项目，获集团董事会批准；亚太压力容器、振发新能源光伏电站2个总投资42.7亿元的项目，签订框架协议；瑞诺晶体产业园、易事特光伏电站、泉恩集团管材制造等一批总投资308亿元的项目，正在积极洽谈，为加快全区工业发展奠定了坚实基础。（三）现代服务业发展态势良好新型业态集聚发展。抢抓呼市成为国家一级物流园区重要节点城市的机遇，积极引进建设一批现代物流业重大项目。投资10.5亿元的沙良铁路现代综合物流园开工建设；投资20亿元的利丰汽车公园6个4S店建成运营；投资20亿元的广东林安物流、20亿元的海尔物流、5亿元的新华发行集团物流项目正在*对接。电子商务产业规模不断壮大，全区电子商务企业达到19家。拥有“中国薯网”平台的内蒙古金珂投资公司，成为我区第一家自治区级电子商务示范龙头企业；搭建内蒙古九州通医药公共配送平台，实现了医药品销售网上电子交易配送。城市综合体项目集聚发展，投资30亿元的万正总部项目主体建成，投资90亿元的永泰城等一批项目加快推进。内蒙古建行总部投入使用，民生、平安等一批金融保险产业贡献率持续提高。引进社会力量发展养老服务业，建成使用恒康安养院等一批民营养老机构，启动了投资22亿元的太阳城养老项目。传统业态更加丰富。投资15亿元的金游城开业在即。投资18亿元的万达广场二期、21亿元的彩虹城等一批商贸流通项目快速推进。石人湾生态观光区、羊绒文化园、万达金街等项目加快建设，采摘游、观光游等旅游产品日渐丰富。改造升级农家店10家，全区累计建成农家店159家，农村商贸流通体系更加健全。全年服务业投资269.1亿元，服务业增加值预计完成367亿元，同比增长8.5%。（四）招商引资取得新成效围绕都市现代农业、石化光伏、装备制造、现代物流等主导产业，面向重点地区、优势领域开展上门招商、环境招商和以商招商。积极参与第十八届（厦门）中国国际投资贸易洽谈会、第十五届中国西部国际博览会等大型招商活动，组织参与中国国际硅业大会暨光伏产业博览会等本土招商会，引进和培育了一批大项目好项目。金隅丽港城等16个总投资198亿元的项目落地建设，亚太压力容器等10个总投资185亿元的项目签订框架协议，山东天岳半导体碳化硅等16个总投资445亿元的项目*对接。全年引进民营资本145亿元，非公有制经济呈现出蓬勃发展的良好势头。一年来，我们勇于承担首府城市建设主战场的重任，重规划、抓征拆、强建管，城乡面貌进一步改善城乡规划编制日趋完善。按照“规划先行、强化基础、彰显特色”的原则，科学编制城乡规划。聘请华中科技大学城市规划设计院进行总体规划设计，黄合少镇、金河镇总体规划通过市政府审批，完成赛罕区全域规划及榆林镇总体规划先期编制，明确了今后我区城乡发展、产业布局的方向。基础设施建设稳步推进。自治区党政办公新区及滨河新区周边路网建设进一步完善。快速路赛罕区段主线基本贯通；东二环、兴安南路跨小黑河桥建成通车，阿尔山路、呼伦路跨小黑河桥加快建设；东影南路、双台什街、哈达路等7条滨河新区范围市政道路全面建成，基本实现了中心城区和新建成区的互联互通。投资7558万元，综合改造满西巷、园艺所西巷等9条小街巷，广大群众的出行更加便捷。新铺设供暖管线37公里，保障了小黑河周边近300万平方米供热面积如期供热；新规划变电站9座，将有效解决滨河新区用电问题。征拆工作成效显著。严格规范流程，大力度依法实施了出城口改造、市政道路（桥梁）、重点项目等征拆工作，全年累计完成征拆面积101.27万平方米。全力推进了东出城口、呼杀出城口、102省道东南出城口及京藏高速两侧的征收改造工作。特别是在时间紧、任务重、难度大的情况下，仅用不到2个月时间完成了东出城口36.16万平方米的征拆任务，确保了景观绿化工程如期完成。东二环高压线入地等市政工程如期开工建设。呼张客专、沙良铁路现代综合物流园、中石油安全卫生防护距离二期等一批重点征拆项目快速推进。罗家营、物资局平房区等一批棚户区征收改造工程完成年度任务。狠抓“两违”整治，完成祖光小区等违章建筑拆迁面积27.1万平方米。暖心工程成果丰硕。紧抓国开行贷款资金支持棚户区改造的机遇，重点推进帅家营、格尔图等6个棚户区改造及安置房建设项目。总投资105亿元的大台什、辛家营等5个村7处安置房项目基本完成，1.88万套244万平方米安置房陆续交付使用。西把栅等3处安置房项目有序推进。水文中心宿舍区等6个棚户区安置房建设项目全面启动。投资2.4亿元，新续建老旧小区改造工程57个，惠及城市居民近3万人。城市管理水平持续提升。认真开展“门前三包”工作，联合整治市容环境卫生，累计整治店外出摊等各类违规行为1.2万次。完成乌兰察布东街等4条沿街单位拆墙透绿工作。规范并更换兴安南路沿街商铺蒙汉文牌匾352块。完成兴康巷等18条街巷修缮及设施维护工作。建成仕奇和航天六院2个便民市场。建成使用前巧报新村等4座压缩式垃圾转运站、中海等5座水冲公厕。全市首家环卫作业车辆大型停车场及融雪剂存储库主体完工。环卫工作实现主次干道小街巷全天候、无缝隙管理。新增道路清扫保洁面积130万平方米，新增大型环卫作业车12台。主次干道实现每日机扫2次、夏季实现每日机洗2次，道路机扫率达到60%、保洁率达到100%。一年来，我们继续加大民生投入，强基础、广覆盖、提水平，社会各项事业稳步发展社会保障水平继续提高。全年城镇新增就业7458人，农村劳动力转移就业8037人，重点项目吸纳就业1558人，累计安置公益性岗位491个，发放小额担保贷款1259万元。赛罕区大学生创业示范基地规模进一步扩大，吸纳大学生就业103名；创业孵化基地引进大学生28名，带动就业近百人。城乡居民养老保险参保6.15万人，为2.04万人按月足额发放养老金3393.2万元。由政府全额补贴，将全区城乡重度残疾人和低保户养老参保费由100元提高到300元；为参加城乡居民社会养老保险80周岁以上老人每年发放高龄补贴1000元。城镇居民基本医疗保险参保18.63万人,为2455人次支付城镇居民基本医疗保险1452万元。为城乡低保等困难人员发放社会救助金7273.12万元、供暖补贴899.1万元，为248名困难家庭大学生发放资助金745.6万元。黄合少敬老院基本建成。东达小区、美佳花园等5处857套廉租房具备交付条件。科技示范效应日益凸显。金桥开发区成为自治区高新技术产业开发区。同创科技培训基地被科技部命名为科技特派员创业基地。全年投资2667万元，实施科技项目45个。引进推广膜下微喷等农业科技10项，中石油应用新技术、新工艺73项，中环获得发明专利5项。同创物联网投入使用，新建科技综合服务站2个、工厂化育苗示范中心5个，扶持培育合作社、行业协会92家。全年选聘科技特派员104名，种养殖科技培训1200人。优质教育资源普惠群众。投入5.2亿元，新建、改建、扩建中小学、幼儿园16所，三十六中、万达小学、西把栅中心幼儿园等6所中小学、幼儿园投入使用，三十九中、永泰小学、市蒙幼南园区等10所中小学、幼儿园加紧建设，将新增教学班60个，上学难的问题进一步缓解。新招聘教师214名，全部充实到教学一线。大力实施名师工程，成立名师工作室20个。积极探索学区制办学模式，城乡教师轮岗、教研一体等活动扎实开展，城乡校际差距逐步缩小，优质教育资源实现共享，为我区教育均衡发展奠定了基础。文体活动丰富多彩。区综合展览馆、图书馆、文化馆、镇街文化站、农村社区文化室全部免费开放。筹办了美丽赛罕民族文化旅游产品博览会。成功举办了庆祝建国65周年大型焰火晚会、第五届冬季文化节等活动。开展了万人健身舞大赛和环城自行车骑行等体育赛事。举办群众广泛参与的文艺演出132场，全年送戏、送电影1560场。卫生健康服务更加惠民。新农合参合农民达到10.5万人，实现全区农业人口全覆盖。门诊统筹报销比例由50%提高到60%，补助标准由每人35元提高到40元，住院费用支付比例达到75%，取消了区医院药品加成。开展了城乡65岁以上老人免费体检工作。乌兰察布东街等3个社区卫生服务中心建成使用，启动金桥社区卫生服务中心建设前期工作。为乡镇卫生院公开招考专业技术人员36名。与内蒙古医院等5家三甲医院建立协作关系。创建成为全国慢性病综合防控示范区，成功申报全国健康促进区试点。深化食药体制改革，理顺监管职能，新增管理人员62名，食品药品监管力度进一步加大，保障了公众饮食用药安全。全年在社会保障、科技、教育、文化、卫生等方面累计投入20.8亿元，占全年支出的68.8%。一年来，我们坚持生态优先，节能源、减排放、利长远，全力推进资源、环境与社会可持续发展全力实施“蓝天”工程。*开展空气污染治理，完成燃煤锅炉燃气化改造18家，依法拆除、关停搅拌站、碎石场等22家。加快推进电力、供热行业脱硫脱硝和除尘升级改造工程，金桥热电厂和大学城锅炉脱硫脱硝改造项目全部完成，物西水泥等企业实现扬尘封闭管理。通过重点工业企业停产限产、加强秸秆禁烧管理、治理城市扬尘和机动车排放污染等措施，空气质量得到有效改善。大力实施“净水”工程。依法整治违法排污行为，关停取缔非法排污企业5家。金桥污水处理厂投入使用，日处理能力4万吨，服务区域达到95.3平方公里，处理水质达到国家一级A标准，开发区企业全部实现废水零排放。大学城污水处理厂日处理能力达到4000吨。启动黄合少污水处理厂建设。建成都市现代农业园污水处理系统，日处理能力150吨。完成了八拜、六犋牛奶牛养殖场等6个农业源减排工程。精心实施“绿地”工程。投资4.5亿元，高标准完成102省道沿线17.5公里3630亩层次分明、错落有致的绿化景观带建设。小黑河两侧的景观绿化面积达到126万平方米。完成春雨小区等140处庭院绿化美化、包头大街等73条道路树木新植补植养护工作。完成呼杀路出城口、东出城口沿线和京藏高速两侧绿化工作。全年累计新植各类苗木279万株，新育和补植苗木8120亩，完成天然林保护工程1.05万亩。一年来，我们创新工作思路，抓创城、细管理、优服务，社会治理水平明显提升“智慧城区”建设取得新进展。数字化城市管理指挥系统全面投入使用，将公用设施等88类部件、小区管理等67类事件全部纳入城市巡查管理，全年处置案件19196件，处置率99.21%。建成区级网格化服务管理指挥中心和58个网格化智能服务平台，配备网格化管理员475名，建立了人口数据库、地理信息库、服务资源数据库，实现信息化管理。全年处理解决问题2739件，化解率94%。区、街道、社区、网格服务信息平台实现四级联动，初步实现数字化、网格化、精细化管理。“创城”工作再上新台阶。坚持以社会主义核心价值观引领社会进步，以文明社区、文明村镇、文明单位、文明家庭创建活动为载体，提升市民文明素质。*开展道德讲堂、“小手拉大手”、“尽责圆梦，争做文明有礼赛罕人”等系列活动，大力弘扬真善美、传递正能量。在接受中央文明办暗访测评时获得高度评价，创建全国文明城市工作走在了全市前列。社会综合治理取得新成效。打造了水文、瑞光等一批精品社区；建成社区艺苑、日间照料、便民服务等各类特色服务阵地202个，“三圈一互助”社区服务水平不断提高；以中专路街道为试点，为60岁以上特殊群体购买家政养老服务。成功承办了全市基督教网格化管理现场会。整治无证办学机构135家，清理非法接送学生车辆16台。整改规范小饭桌736家、关停取缔412家。承办了全市规范小饭桌现场会。化解上级交办的群众进京、赴自治区信访案件208件，办结率95%。加大农民工工资清欠力度,为6706名农民工追回被拖欠工资1.8亿元。依法严厉打击涉毒等违法犯罪活动，抢劫、抢夺、盗窃案件分别同比下降31%、60%、61%，有力维护了社会和谐稳定。为民办的十件实事全部得到落实。人民武装正规化建设位列自治区前列，承办了自治区人武系统示范观摩会，经验做法被北京军区推广。“六五”普法、安全生产、人口计生、妇女儿童、防震减灾、双拥、审计、档案、残疾人和《赛罕区志》编撰等工作均取得新成绩。我区先后荣获“全国和谐社区建设示范城区”、“全国文化先进区”、“全国县级防震减灾工作综合考核先进单位”等多项国家级殊荣。一年来，我们*开展党的群众路线教育实践活动，转作风、建机制、提效能，政府自身建设进一步加强党风政风明显好转。区政府征集各类意见建议1256条，归纳整理问题94条，已整改81条，占86.2%。大力精简会议文件，政府系统各类会议、文件分别同比下降12.6%和14.5%。*开展“调研走访”活动，政府领导班子成员和组成部门负责同志，入社区、进农家、问寒暖、解难题，“偏、浮、浅、虚”等形式主义问题得到有力整治。严禁执法监管部门“三乱”、窗口单位和基层干部办事不公等问题，全年共查处违反工作纪律人员65人，“不作为、慢作为、乱作为”等官僚主义问题得到有力整治。严格清理超标准配备公务用车、超面积使用办公用房等问题，公开拍卖超标公务用车128辆，贪图享受和特权等享乐主义问题得到有力整治。严格规范人员机构编制管理，清查“吃空饷”人员37人，压缩“三公”经费，全年“三公”经费同比下降44.1%，铺张浪费等奢靡之风问题得到有力整治。政府行政效能大幅提高。自觉接受人大政协的监督，全年办理人大代表意见建议45件、政协委员提案149件。重新修订《赛罕区人民政府工作规则》等23项制度。建立健全各类便民服务中心89个，全部公开和简化办事程序单位达到30家，151项行政审批事项精简合并为56项。完善预算管理制度，成立财政管理委员会，财政决策的民主化、科学化水平进一步提升。这些制度措施的建立完善，为建设高效政府提供了有力保障。各位代表，过去的一年，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区各族干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果，也是社会各界大力帮助、鼎力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作的全区各族干部群众，向人大代表、政协委员，各民主党派、人民团体，向所有关心支持赛罕区建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的困难和问题，主要有：一是工业产业发展链条还不够完整，重大项目带动作用有待进一步提高；现代服务业规模还不够大，拉动经济增长、服务全市的能力还不够强。二是设施农业配套建设尚不完善，建、种、销的配套服务还不到位，设施蔬菜种植带动农民增收致富的作用还没有充分发挥出来。三是征拆工作与市委、市政府的要求和群众的期待还有一定的差距，有效化解征拆矛盾仍需付出更多努力。四是教育实践活动查摆出的一些问题还没有彻底解决，发自内心的思想自觉和行动自觉还未完全形成，整改落实的任务依然艰巨。五是一些领导干部责任意识、服务意识不强，工作中有观望、畏难和厌战情绪，主动作为，敢于担当的勇气不足。这些问题需要在今后的工作中高度重视，认真加以解决。2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

• 【内蒙古招商】内蒙古代表团审议政府工作报告

  内蒙古代表团审议政府工作报告李纪恒主持会议并发言布小林傅莹王君巴特尔等参加审议尹蔚民到会听取审议意见3月5日下午，出席十二届全国人大五次会议的内蒙古代表团在人民大会堂内蒙古厅举行全团会议，审议政府工作报告。代表团团长李纪恒主持会议并发言，布小林、傅莹、王君、巴特尔、王莉霞、呼尔查、云峰、乌日图、刘俊臣、李荣禧、常军政、梁铁城、胡毅峰、马永胜等代表参加审议。人力资源和社会保障部部长尹蔚民到会听取审议意见。李纪恒在审议中说，李克强总理所作的《政府工作报告》，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻中央经济工作会议的决策部署，充分体现以人民为中心的发展思想，总结工作实事求是，安排目标积极稳妥，确定政策精准有效，部署任务谋深虑远，是一个高举旗帜、改革创新、求真务实、催人奋进的好报告，是一个接地气、通下情、合民意、得民心的好报告，完全赞同和拥护这个报告。李纪恒说，2016年是我国改革开放和现代化建设取得新的重大进展的一年。面对国内外诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军都取得了显著成绩，实现了“十三五”时期良好开局。这些成绩的取得来之不易，充分体现了以习近平同志为核心的党中央驾驭复杂局面、领导各项事业发展的卓越能力和高超水平，充分显示了我国经济社会发展的巨大潜力和光明前景。李纪恒说，过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，内蒙古改革开放和现代化建设取得了新成绩新进步，经济运行总体平稳、稳中有进、稳中提质，供给侧结构性改革扎实推进，发展新动能加快集聚，改革开放向纵深推进，脱贫攻坚成效明显，平安内蒙古建设深入推进。成功召开自治区第十次党代会，科学描绘了今后一个时期内蒙古发展的宏伟蓝图，切实把习近平总书记系列重要讲话精神特别是考察内蒙古重要讲话精神，更加深入地贯彻落实到自治区各项工作中去，转化为引领和推动各项事业发展的科学路径和强大动力。我们一定要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻李克强总理作的《政府工作报告》，按照自治区第十次党代会和区党委十届二次全会的部署要求，大力弘扬吃苦耐劳、一往无前的蒙古马精神，真抓实干，埋头苦干，结合实际创造性地干，撸起袖子加油干，靠实干兴业，用事实说话，把成绩写在内蒙古的大地上、落实到老百姓的福祉中，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，庆祝自治区成立70周年。布小林代表说，政府工作报告体现了求真务实、改革创新的精神，对2016年工作的总结全面客观、令人鼓舞；对今年工作的安排充分贯彻了党中央治国理政新理念新思想新战略，回应了全国各族人民的关切和期待，体现了战略定力和战略自信。我们要站在政治和全局的高度，深刻理解并自觉贯彻稳中求进的工作总基调，坚持供给侧结构改革这一主线，坚持以创新引领实体经济转型升级，做大做强新兴产业，推进传统产业改造升级。把握深化改革的要求，进一步转变政府职能，激发发展活力。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，建设绿色内蒙古。加大脱贫攻坚力度，使贫困人口既能稳定脱贫，还能逐步走上致富道路。全面总结自治区成立70年来民族团结进步的宝贵经验，展示我国民族区域自治制度的巨大优越性，开创各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的新局面。王莉霞、汪耳琪、包满达、秦义、李春龙、索曙辉、冯玉臻、白晓光等代表先后发言，对李克强总理所作的政府工作报告作出高度评价，一致表示完全赞同这个报告，并从巩固民族团结发展大局、加强农牧业科技创新和农村牧区服务体系建设、推进“七网”建设、筑牢生态安全和安全稳定“两个屏障”、强化稀土资源保护和资源开发整合、补好扶贫开发短板、深度融入“一带一路”战略、加快实施创新驱动战略等不同角度，就贯彻落实政府工作报告谈了意见和建议。国务院办公厅、国务院研究室、国家发改委、财政部、人社部有关同志到会听取审议意见。(内蒙古日报社融媒体

  2025-07-30

• 【东胜区招商】2016年鄂尔多斯市东胜区政府工作报告

  ——2016年1月27日在鄂尔多斯市东胜区第八届人民代表大会第五次会议上 东胜区人民政府区长王美斌 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请连同《东胜区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。 一、“十二五”时期及2015年工作回顾 “十二五”时期，是东胜区各项事业在重大考验和挑战中持续发展、务实奋进的五年。面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和政协的监督支持下，紧密团结全区各族人民，主动应对经济下行压力和“三期叠加”带来的严峻挑战，凝心聚力，拼搏奋斗，经济社会保持健康稳定发展，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 过去五年，我们着力应对各类困难挑战，整体经济实现持续稳定增长。牢牢把握稳中求进工作总基调，全力以赴稳增长、促转型、惠民生，经济社会发展呈现稳中向好的良好态势。地区生产总值年均增长8.3%，累计完成4220亿元；城镇常住居民人均可支配收入增加到38807元，年均增长10%，是2010年的1.4倍；固定资产投资年均增长9.7%，累计完成2959亿元；公共财政预算收入年均增长9.2%，累计完成387亿元；社会消费品零售总额年均增长11.9%，累计完成1165亿元，总量占全市的42%。综合实力一直保持自治区前列，荣获全国文明城市、国家卫生城市等荣誉称号。 过去五年，我们着力加快转型升级步伐，产业结构逐步趋优向好。装备制造、汽车博览、轻纺等重点产业园区累计完成项目投资840亿元，奇瑞、京东方、新兴重工等投资超百亿的骨干项目投产达效，李家壕、色连、泊江海等大型现代化煤矿和蒙泰二期热电联产项目全面建成，鄂尔多斯羊绒集团整体搬迁入驻现代羊绒产业园，伊泰H股实现挂牌上市，非资源产业占工业投资比重近70%，装备制造占工业总产值比重上升至20%。商贸物流、文化旅游、电子商务、健康养生等现代服务业加速发展，培育起万家惠、王府井、华研等一批服务业品牌企业，累计接待旅游总人数达780万人次，服务业集聚区建设加快推进。三次产业比例演进为0.2∶37.3∶62.5。 过去五年，我们着力推进城乡统筹发展，城市内涵品位稳步提升。推进城市发展由规模扩张向精细化品质建设转变。实施了东康快速路改扩建、包西铁路东胜西站、罕台南郊水质净化厂等一批基础设施建设项目，建成了全民健身活动中心、青铜器博物馆、动物园、植物园等一批大型公益性项目,新建改造各类地下管网1696公里，城市集中供热率、污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率均提高到95%以上。累计新增绿地面积2242万平方米，人均公园绿地面积达18平方米，建成区绿化覆盖率达42%。荣获全国十佳新型城镇化建设示范城市、国家园林城市等称号。巩固自治区城乡统筹示范区工作成果，累计转移农村人口12万户、3.6万人，城镇化率提高至94%。 过去五年，我们着力加强社会各项事业建设，民生保障水平持续提高。新建回购改造租赁学校31所、17万平方米，新招聘引进优秀教育人才2007名，轮岗交流教师708名，成为自治区首批“全国义务教育发展基本均衡区”。实行“先看病后付费”和商业医疗保险补充报销制度，实施“救急难”试点工作，社会保障标准和覆盖面处于自治区领先水平。开展“十万大学生鄂尔多斯创业就业圆梦行动”，建成创业孵化园10个，累计新增大学生就业6550人，成为首批自治区级创业型旗区。推出民族舞剧《不落的太阳》等一批文艺精品，成功创建国家公共文化服务体系示范区。建成自治区首个公共自行车服务系统，中心城区率先实现免费无线网络全覆盖，城市便捷化、智能化服务水平不断提升。 过去五年，我们着力防范化解矛盾风险，驾驭复杂局面能力不断增强。面对错综复杂的发展矛盾，坚持问题导向，树立底线思维，打好“组合拳”，实施“产业调整转型三年行动计划”和“五大攻坚行动”，集中解决制约经济社会发展的关联性、深层次问题。将化解政府债务作为撬动社会资金流动的重要杠杆，通过以资抵债、转接贷款、预算安排等方式，累计化解政府性债务460亿元，债务链条逐步疏解。集中攻坚房地产遗留问题，8100户棚户区改造居民得到妥善安置，完成1828万平方米在建房地产项目建设。全力解决民间借贷纠纷，670件民间借贷案件得到有效处置，切实维护了群众合法利益，保持了经济运行平稳、社会秩序稳定。 过去五年，我们强化民主法制和精神文明建设，社会治理水平稳步提升。坚持依法行政，自觉接受人大监督，支持政协参政议政，认真办复人大代表议案和政协委员提案。依法治区深入推进，“六五”普法成效显著；深化“平安东胜”建设，蝉联全国平安建设先进区称号；推行安全生产、环境保护网格化管理模式，率先建成三位一体环保指挥调度中心。扎实开展党的群众路线教育实践活动，全面践行“三严三实”要求，一批影响群众切身利益和“四风”突出问题得到及时解决。加大简政放权力度，行政审批事项减少70%，行政事业性收费项目减少67%。严格执行“约法三章”和中央厉行节约规定，“三公”经费下降72%。逐年高质量通过全国文明城市、国家卫生城市复检验收。民族宗教、人民武装、双拥共建、档案史志、工青妇、残联、气象等工作都取得新进步。 刚刚过去的2015年，是“十二五”收官之年，也是经历艰难险阻考验、逆境前行的一年。我们认真贯彻落实市委、市政府和区委的各项决策部署，全区上下凝心聚力，克难奋进，砥砺前行，有力保持了经济社会健康稳定发展。地区生产总值实现884亿元，增长7.2%；固定资产投资完成451亿元，增长12%；公共财政预算收入达到80.9亿元，增长1%；社会消费品零售总额实现223亿元，增长8.2%，圆满完成年初确定的各项目标任务，综合实力位居全国市辖区百强第16位。一是各类风险得到持续稳控。抓住国家棚户区改造政策和债券资金置换的有利契机，有效化解房地产、政府性债务、民间借贷等关联性突出矛盾，信访形势得到根本好转，全年信访上访批次、人次同比下降33%和41%。全力化解财政运行风险，争取132亿元国家债券资金置换了117笔短期高息贷款，年均节省融资利息10亿元；与各大金融机构争取利率下浮、展期转贷等政策支持，将11笔67亿元高息短期贷款转为长期低息贷款，帮助764家企业转贷425亿元；设立全区财政统管账户，有效盘活“沉睡资金”。研究制定处置非法集资工作指导意见等一系列政策措施，切实解决刑民交叉、资产处置等突出问题，民间借贷化解力度持续加大。二是民生保障实现持续稳固。将安居作为东胜最大的民生工程之一。实行四大班子领导项目包联机制，多方筹措注入资金15亿元，启动22个在建回迁安置房地产项目建设，90%的回迁户得到妥善安置；对商品房逾期交付项目逐一制定推进方案，25个项目、5200户具备交付条件，全年房地产去库存近100万平方米；集中破解房屋产权证多年无法办理的瓶颈问题，采取先证后税费、产权共有等改革举措，共办理房屋产权证137万本。全面推进“十个全覆盖”工程，累计投入2.5亿元，统筹推进基础设施和公共服务配套，农村人居环境得到明显改善。抓好扶贫攻坚工程，扩大社会保险覆盖面，各类困难群体生活得到有效兜底保障。三是产业转型迈出新步伐。奇瑞M7生产线实现投产，京东方一期项目满产运行，久和风机全面量产，装备制造基地销售收入实现112亿元。蒙泰二期热电联产项目正式并网发电，依托内蒙古煤炭交易中心成功承办全国煤炭交易会，全年煤炭交易量达1.2亿吨、交易额实现240亿元。内蒙古羊绒交易中心投入运营，牵头成立全市羊绒产业协会，40余户中小绒纺企业入驻现代羊绒产业园。积极创建全国旅游标准化示范城区，组建成立文化旅游投资集团，动物园、植物园等旅游资源实现企业化运营，全年接待游客突破200万人次，旅游收入实现72亿元。培育集同城配送、便民直销、电子商务为一体的商贸物流产业，从事电商突破1000户、电商销售实现7亿元，创新创业热潮充分激发。四是品质城市建设取得新成效。国道109东线、包茂高速立交、惠民之路等重点交通项目建成通车。污泥处置厂、三台基配水厂输配管网、昌汉梁垃圾填埋场加固等工程加快推进。启动实施住宅小区文明创建、提升城市管理品质三年攻坚行动，政府和群众共同筹措1亿元资金，完成89个老旧小区的地下管网和绿化、硬化、亮化等基础设施改造，61个小区新组建了业主委员会，28个小区进驻了物业管理公司。以迎接第十届全国少数民族传统体育运动会为契机，对15条道路、37个节点进行景观绿化提升，新增绿地119万平方米，植物园被授予鄂尔多斯国家生态公园试点。五是深化改革工作实现新突破。加大简政放权力度，推行行政权力清单制度，取消行政审批事项12项,转为行政服务事项271项，率先在自治区推行“三证合一”“一照一码”改革，市场主体活力有效释放。全面推进学区制改革，实行“有房无东胜户籍幼儿”入园同城待遇，向优质民办幼儿园购买学位1339个，有效解决“入园难”“入园贵”问题。启动公立医院改革，推行区、镇、村卫生服务一体化管理，3个社区卫生服务中心实现二级以上医疗机构托管服务。有序推进政府购买公共服务、地下综合管廊、海绵城市等改革试点。六是政府廉政建设取得新进展。围绕中央、自治区巡视整改意见，建立问题整改台账，集中解决土地遗留、房地产、作风建设等领域问题，48项问题已整改40项。延伸审计监察触角，强化公共资源交易监管，规范行政事业单位财务管理，加强政府信息公开和权力运行网上公开。加大违法违纪案件办理，全年立案63件，结案55件，给予党纪政纪处分74人，推动党风政风持续向好。 各位代表，回顾五年来同舟共济的奋斗之路，我们深感成绩凝聚汗水，收获充满艰辛。过去五年，我们在经受考验最多、遇到矛盾问题最为突出的严峻形势下，敢于直面矛盾，不回避，不退缩，越是困难，越要前行，全区上下凝聚起团结奋斗、勇往直前的强大合力，破解了一个又一个难题，实现了一次又一次突破，保持了经济持续发展、社会持续稳定，我们推进转型发展、化解各类风险、建设品质东胜的信心更加坚定、思路更加清晰、措施更加得力。这得益于市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策，得益于区几大班子、各界企业家、各园区、各部门和各镇、街道的和衷共济、顽强拼搏。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持、参与东胜建设发展的各族干部群众、社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 站在新的历史起点上，我们必须清醒的认识到当前发展中存在的问题还很突出。一是稳增长压力持续加大，产业结构比较单一、支撑能力不强，城市人气商气不足，服务业带动力不够，新兴产业短期内难以形成有效支撑，转型发展才刚刚起步；二是政府性债务、财政运行、民间借贷、房地产、金融等领域矛盾风险仍然突出，新常态下的新矛盾、新问题逐步显现，去库存、去产能、防风险的任务艰巨；三是城市供水、供热等基础保障能力亟待提高，城市管理的精细化、智能化、便捷化程度不高，公共服务供给层次不优，品质城市建设任重道远；四是社会治理水平还需提高，社会诚信体系受损，影响投资环境，部分干部群众改革创新动力不足、再次创业的热情不高；五是政府职能转变还不到位，行政效能不高，改革步伐迟缓，不作为、慢作为现象仍然存在，政府依法行政、廉政建设还需持续加强。破解这些突出矛盾，关键是思想要解放，认识要到位，工作要得力。 “十三五”时期，是东胜全面推进转型发展、创新创业的攻坚阶段，也是全面建成小康社会的决胜阶段。当前东胜和全国、全区一样，经济发展进入新常态，发展的不确定不稳定因素仍然较多。但新常态有新挑战，更蕴含着新机遇。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会为我们转型发展、创新创业指明了方向、提供了动力；中央城市工作会议对城市规划、住房政策、基础设施建设等重大问题作出明确指示，为我们加快解决城市发展难题、集聚城市竞争新优势创造了良好机遇；自治区全面实施“五大基地”建设，率先推进呼包鄂协同发展，市委、市政府要求加快东阿康一体化发展，推动人口和服务业向中心城区集中，赋予了东胜现代服务业发展先行示范、率先突破的重任；我区经过多年的打基础、增后劲、聚潜能，经济硬实力、发展软实力、城市竞争力迈上了新台阶，支撑经济持续增长的潜力足、回旋余地大。这些利好条件，为我们推动新一轮发展创造了重大契机、提供了强大政策支撑，只要我们始终保持改革创新的锐气、昂扬向上的士气、敢为人先的勇气，振奋精神，凝心聚力，创新创业，就一定能再铸东胜发展新辉煌。 根据区委“十三五”规划建议，今后五年政府工作的指导思想是：深入贯彻中央、自治区，市委、市政府和区委决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，将改革创新贯穿始终，立足供给侧结构性改革，突出矛盾问题化解，着力破解发展难题，着力补齐发展短板，着力厚植发展优势，着力加快转型发展，全力推进创新东胜、宜居东胜、诚信东胜、幸福东胜“四个东胜”建设，扎实开展现代服务业三年行动、城市精细化治理行动、住宅小区文明创建三年攻坚“三大行动”，努力建设品质东胜，打造城乡一体化示范区，全面建成更高质量的小康社会，将东胜建成“呼包鄂榆”城市群中有魅力、活力、竞争力的区域性中心城市。 主要预期目标是：实现“一个更高、两个翻番、三个持续”。一个更高就是确保到2020年全面建成更高质量的小康社会。两个翻番就是经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长8%，达到1300亿元，较2010年翻一番以上；城镇常住居民人均可支配收入年均增长8.5%，达到58350元，较2010年翻一番以上；固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长10.5%，公共财政预算收入年均增长3%，经济总量在全市继续保持领先。三个持续就是产业结构持续优化，转型发展取得重大成效，非资源型产业占地区生产总值比重提高到80%，产业结构调整为0.1∶34.9∶65；城市品质持续提高，以杭州萧山区、包头昆区为标杆，建成自治区最具活力最富魅力的品质城市；社会治理能力持续增强，社会公平正义得到有效维护,社会诚信体系得到健全完善，房地产、民间借贷等突出矛盾得到有效解决，和谐东胜建设取得显著成效。 实现上述目标，我们将以“五大理念”为引领，着力抓好五个方面工作。 （一）围绕创新发展，构建品质东胜现代产业支撑体系。深入实施创新驱动战略，全力激发全社会创新活力和创新潜能，推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，全面建设创新东胜。举全区之力开展现代服务业发展行动，立足鄂尔多斯、辐射周边地区、放眼全国市场，推进商贸流通、文化旅游、健康养老等生活性服务业向精细化和高品质转变，推进现代物流、金融服务、科技研发等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，建设自治区服务业集聚发展示范区。做优做强装备制造产业，逐步构建汽车整车、能源装备、电子产品、节能环保设备制造全产业链条，建设自治区承接产业转移示范区、我国西部重要的装备制造基地。推进煤电一体化，提高煤炭供给质量和效益，做大煤炭电子交易市场，建设国家级煤炭电子交易中心。全面振兴羊绒产业，扩大“鄂尔多斯”品牌效应，打造全国最具影响力的绒纺产品加工基地和贸易中心。启动“互联网+”行动，加快互联网与经济社会各领域融合，培育发展新产业、新业态、新模式，建设区域性电子商务中心。打造更加包容、更加优质、更有活力的创业环境，集中推进关键环节、重点领域改革，加大简政放权力度，在全市率先建成网上政务服务大厅，建设西部地区政务服务最优城区，开创“大众创业、万众创新”新局面。加大科技人才队伍建设，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的科技创新体系，增强创新发展智力支撑。 （二）围绕协调发展，提升品质东胜城乡一体化发展水平。深入落实以人为核心的新型城镇化理念，树立“精明增长”“紧凑城市”的集约发展思路，启动城市精细化治理行动，打造城乡一体化示范区，全面建设宜居东胜。按照“多规合一”要求，统筹各类空间规划，依据基础设施、公共服务、城市管理等服务半径，引导旧城区人口逐步向铁西新区集聚，优化城市空间布局。补齐城市基础设施配套“短板”，推进呼准鄂铁路、国道210改线等重大交通项目建设，加大地下管网改造，推动国家地下综合管廊和海绵城市双试点城市建设。加大棚户区、城中村和危房改造力度，力争三年内完成全部改造任务。建立完善城市精细化治理长效机制，实行城市治理事项定量化、流程化、信息化，构建分工明确、责任到位、监督有力、运转高效、科学规范的城市精细化治理新模式。依托“数字东胜”平台和大数据技术，实施一系列“智慧东胜”建设工程，建成水平较高的国家智慧城市。持续巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果，以推进住宅小区文明创建三年攻坚行动为契机，实现所有小区党建工作、文明达标和基本物业服务“三个全覆盖”，增强市民的获得感、幸福感。走以城带乡、城乡融合的一体化发展路径，以完成农村“十个全覆盖”工程为突破口，推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。加大城市规划区、禁止开发区、矿区、园区农村人口转移力度，鼓励引导农民向条件好的行政村及镇区、城区转移。加大军民融合工作力度，扎实做好“全国双拥模范城”建设。 （三）围绕绿色发展，筑牢品质东胜生态安全屏障。将绿色发展理念贯穿经济社会发展全过程、各领域、各环节，建设国家生态文明建设先行区。落实主体功能区规划，严守生态环境红线，实行分区分类管控。以环境承载能力定产业、定项目，决不允许落后淘汰产业项目落户东胜。加强自然生态保护和修复，坚定不移执行禁牧政策，加大城区绿化和植树造林力度，突出在旧城改造中拆迁还绿、园艺植绿，推进生态城市、美丽村镇、绿色社区、宁静社区创建工作。实施大气、水、土壤等污染防治行动，持续提升污水和垃圾分类处理水平。实行污染防治区域和部门联防联控机制，推进“智慧环保”建设，健全“全要素、全覆盖、全方位”的生态环境监测网络。倡导绿色出行、绿色消费、绿色生活，推进产业发展方式和生活方式向绿色化、低碳化迈进。 （四）围绕开放发展，拓展品质东胜开放合作新领域。树立“大东胜”理念，以更加开放包容的姿态，下大气力引人、引才、引智。助力草原丝绸之路经济带建设，主动参与自治区向北开放桥头堡建设，积极融入呼包鄂“一小时经济圈”，借助动车入区有利契机，深化区域经济交流合作，加快集聚人流、物流，实现产业错位发展、互补发展。实施更高水平的“引进来”，突出全员招商、产业招商、以商招商，积极与“京津冀”、银川、西安等地建立经贸合作关系，发挥城市、资源、电价、园区配套等优势，着力在主导产业配套、产业链条延伸、独特资源开发、新兴产业培育上下功夫，吸引各类企业和项目落地发展。在全市率先建设包容发展示范城区，以常住人口市民化、户籍人口城镇化为重点，以个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入城市“四个融合”为抓手，落实户籍登记制度改革，完善教育、医疗、社保等政策，推进常住人口基本公共服务“全城覆盖、同城共享”，营造普惠、和谐、包容的社会环境，吸引更多大学生、产业工人和稳定就业人员扎根落户东胜。 （五）围绕共享发展，持续提升品质东胜幸福指数。加快建立与品质城市建设和引领中心城区一体化发展相适应的公共服务体系，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面建设幸福东胜。实施品牌教育带动战略，优化教育资源布局，深化学区制建设，促进教育公平，逐步实现鄂尔多斯户籍流动人口及外来随迁子女就近入学入园，享受同城均等化优质教育资源，教育事业发展水平进入中西部先进行列，基本实现教育现代化。深化公立医院改革，加强医疗卫生专业技术人才队伍建设，健全上下联动、衔接互补、覆盖城乡的医疗卫生服务体系。统筹推进高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等重点群体就业，多渠道增加城乡居民收入。全面提高养老、医疗、低保等各项社会保障覆盖面和均等享受水平。坚持城市与农村扶贫并重，通过结对帮扶、就业援助、临时救助等方式，加大对零就业家庭、因病返贫等特困人群的扶助力度；完善城乡低保、新型养老保险、特困人员供养、临时救助等社会保障制度，做到精准救助、科学救助、兜底救助，实现城乡贫困人口全部稳定脱贫。打造诚信东胜，完善社会诚信体系建设规划，健全守信激励和失信惩戒机制，让诚信融入社会各个领域，努力营造讲诚信、重承诺、守法纪的良好氛围。 各位代表，蓝图已经绘就，实干铸就辉煌。我们坚信，经过未来五年的共同努力和不懈奋斗，东胜一定会走出一条城市转型发展、创新创业的新路子，一定会把东胜建成“呼包鄂榆”城市群中有魅力、活力、竞争力的区域性中心城市。 三、扎实做好2016年各项工作 今年是“十三五”开局之年，是全面推进品质东胜建设的关键之年。我们将围绕供给侧结构性改革和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，深入贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，全力推进“四个东胜”建设，扎实开展“三大行动”，促进“人民、城市、主业”全面协调发展，持续增强发展的动力、活力和竞争力，努力实现“十三五”发展良好开局，以优异成绩迎接自治区成立70周年。 全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；固定资产投资增长12%；公共财政预算收入增长3%左右；社会消费品零售总额增长9%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%，供给侧结构性改革取得实质性进展。 今年将集中精力抓好以下八个方面工作。 （一）着力培育增长新动力，保持经济健康稳定发展。下大气力抓项目、扩投资。围绕项目抓投资、促转型、稳增长，实行项目清单式管理，打好项目攻坚战，集中推进100项重点项目建设，确保全年完成项目投资320亿元。创新投融资模式，实行项目资金保障分担机制，明确项目责任领导、责任部门争专项、抓筹资第一工作责任，年内争取各类专项资金不低于15亿元，通过棚改贷款等方式筹措各类资金突破100亿元；紧紧抓住自治区和全市设立产业发展基金的有利契机，抢抓机遇，及早谋划，力争将更多项目纳入上级规划盘子，争取更多资金支持；通过整合资金、做大担保、实施PPP合作等措施，多渠道、多元化扩大投资。下大气力抓招商、补短板。树立全员招商工作理念，建立招商责任清单，制定招商工作激励政策，实行区直部门与园区联动招商机制，积极开展精准招商、以商招商、产业链招商，鼓励本土企业参与招商引资引智，搭建招商引资大平台。制定出台招商选资政策标准和优惠措施，充分发挥电力、土地、房屋等方面成本优势，坚持大中小、一二三产项目齐抓，通过区域合作、推荐展销、土地入股、提供厂房等措施办法，提高招商引资针对性和成功率，年内争取引进落地项目20项，引进资金100亿元。下大气力抓创业、激活力。支持以房地产企业为代表的中小企业加快转型、再次创业，盘活利用闲置资产，加快整合重组步伐，借助“互联网+”等模式，引导存量项目与市场前景好的转型项目充分嫁接，以更大热情、更足干劲投身第三次创业。优化创新创业生态链，搭建创业项目推介、合作对接、创业培训、工商注册等全程电子化一站式服务平台，出台涵盖场地提供、基金扶持、贷款贴息、市场拓展等系列配套政策，引导企业高管、科技人才、高校毕业生、转移农民等群体再次投身创新创业大潮。政府推出一揽子购买公共服务项目清单，为社会创造更多创业机会。年内力争新建2个“双创园”，入住创业企业突破1000家，带动新增就业2200人。 （二）着力盘活带动存量资源，切实加大房地产去库存力度。消化房地产库存既是群众热切期盼，也是化解发展深层次矛盾的迫切需要，是当前东胜首要攻坚的工作任务。要紧紧抓住国家房地产去库存的各项政策机遇，盘活存量房产，打通供需通道，力争年内消化库存2.5万套、300万平方米。做好“拆”的文章。抓住棚户区改造政策契机，申请争取50亿元棚改贷款，鼓励旧城区、城乡结合部的危旧平房、楼房和老旧小区进行拆迁异地现房置换，年内完成郝家圪卜等重点片区、不少于5000户的拆迁安置任务。调整完善拆迁安置政策，采取适当扩大异地置换比例和房屋产权共有等措施，引导旧城区居民向铁西新区有序流动，拆出空地规划用于公园绿地、幼儿园、文体活动场所等公益设施建设，疏解旧城区城市空间。年内通过政府采购安置房，带动消化存量商品房5000套以上。做好“移”的文章。借助城乡统筹和人口转移消化存量商品房，围绕户籍制度改革和推进非东胜户籍居民“同城待遇”，出台配套优惠政策，吸引外地户籍居民购房落户东胜，结合农村“十个全覆盖”工程，积极引导全市和东胜分散居住的村镇农户、矿区移民、生态移民向东胜城区转移入住。鼓励机关企事业单位和入驻我市各园区的大中型企业、重大项目建设单位，为职工团购商品房、购买职工公寓和办公用房。年内力争销售商品房1万套。做好“租”的文章。向企业租购和利用政府现有房产，成立国有房屋租赁运营公司，加快发展房地产租赁市场，打造“拎包入住”休闲旅居式公寓酒店和产权式酒店，面向大学生、产业工人、低收入家庭等无房户开辟一批低租金公寓。支持帮助企业以商招商，采取“以租代售”“租售两全”等方式，通过低租金、免租金等政策优惠，吸引国内大型专业批发市场、实体展示体验店、培训机构、养老机构、旅游公寓等入驻，提高闲置房产利用率。做好“换”的文章。培育房地产交易市场，政府建立房地产交易平台和商品房信息库，简化交易程序，降低交易成本，协调税务等部门，降低房产多次转让中间环节所产生的税费，畅通房屋交易置换通道。鼓励“以小换大”“以商换住”等改善性、投资性住房需求。充分盘活利用存量房产，探索推行“产权共有”“房票”等创新模式，推进房屋所有权共同持有和分割交易，实现以物易物，通过房地产交易置换促进债务化解，做活房地产交易市场，增强资产流动性。做好“建”的文章。支持房地产企业将商业、写字楼、公寓等非住宅项目，调整规划用途，采取“商改住”“大改小”等措施，主动适应市场需求，促进存量消化。通过政府安置房采购、企业兼并重组、降价促销等手段，为房地产“半拉子”工程注入资金，年内力争将已完成投资70%以上、约500万平方米的在建项目全部建成投用，切实将企业和民间投入资金变为有价资产进入市场交易。加快完善房地产项目手续，向市政府申请委托授权审批权限，集中时间处理和补办房地产领域短缺手续，彻底解决房地产多年遗留的突出问题，年内力争将80%符合条件的在建项目手续及建成房屋产权证全部办理完毕。 （三）着力防范和化解风险，有效解决制约发展难题。围绕“去杠杆、降成本”，全力稳控金融风险。融资债务沉重、财务成本较高是制约政府和企业的关键症结，是社会金融风险集中点。要千方百计化解企业金融风险，协调金融机构通过转贷、续贷、缓收利息等措施缓解企业还贷压力；引导政银企三方由共赢向共存理念转变，强化联动工作机制，帮助企业逐一制订贷款清偿方案；政府主动参与自治区资产管理公司鄂尔多斯分公司运营，推进资产证券化、资源金融化等金融改革试点，探索不良贷款处置新路径；支持银行通过以资抵贷方式回收贷款，严厉打击恶意逃废金融债务行为，坚决守住不发生局部风险的底线。千方百计化解政府融资债务风险，借助国家“去杠杆”政策契机，切实加大政府债券资金的争取置换力度，带动增加社会资金投放量；全力协调金融机构将短期高息贷款置换为中长期低息贷款，缓减政府融资偿还压力。围绕“去产能、去僵尸”，加快企业兼并重组。东胜目前有40%的企业处于停产半停产状态，有30%的企业不同程度出现资不抵债，部分企业出现资产闲置浪费、亏损日趋严重、债务无力化解等突出问题。我区要将处置“僵尸企业”作为化解产能过剩的牛鼻子，成立专门工作机构，加快摸清房地产、建筑煤炭、服务业等领域的企业底数，组织行业专家，对企业分门别类会诊，对“僵尸企业”逐一制定清退方案，通过并购、转让、控股、资产证券化等方式，释放盘活有效资产，引导企业厘清所有权、剥离经营权，淘汰一批资不抵债、连年亏损、恢复无望的“僵尸企业”，推动企业在“腾笼换鸟”中求得新发展，在兼并重组中培育壮大一批行业标杆企业。围绕“促置换、化存量”，集中化解民间借贷风险。严格遵循《国务院关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见》，加大非法集资案件查处力度，依法完善涉案资产处置方案，加快案件审理和处置进程。鼓励以实物资产抵顶置换的方式化解债务，最大程度推动资产分割、交易、变现，加快债务链条化解。要在依法监管和规范发展的基础上，继续培育发展小额贷款、创业投资、融资性担保及典当等金融业务，建立政府、银行、担保企业与个人间的风险共担机制，引导民间资本以入股合作、有偿担保等方式进入金融行业，加速民间资金流动，提高沉淀资产变现能力，促进民间借贷纠纷在担保机制完善、资金高效流动下有序化解。围绕“塑诚信、化债务”，切实提振发展信心。打造诚信政府，推进公平正义东胜建设，政府带头树立诚信，凡是作出承诺的惠民实事必须兑现，凡是列入计划的重点工作必须落实，凡是政府应尽的职责必须尽到，集中精力保运转、保民生、保政府购买服务项目支出。政府带头践诺履诺，按照“尊重历史、兼顾现实、依法合规”的原则，加大工程竣工决算审计力度，加快与企业清算认定积压多年的工程欠款、土地合作开发等方面债务，锁定债务规模，公开债务情况，按比例、阳光公开的兑付偿债资金。今年春节前，对2015年底在册申报项目中，债务余额在15万元以下的工程欠款全部予以兑付，其余项目欠款公开公示后按比例化解。将偿债资金化整为零，以化解与政府关联的多角债务为突破口，探索通过政府债务直通兑付办法，将化债资金延伸至各行业企业、商户和个人，以有限化债资金最大程度的化解多角债务，实现资金放大倍增效应。严厉打击“老赖”、高价抵顶等行为，率先在生产、金融等领域健全信用信息平台、信用评价系统、守信激励和失信惩罚机制，真正使失信者“一处失信、处处受制，一时失信、长久受制”，切实把诚信东胜人塑造成全社会公认的品牌。 （四）着力促进产业提质增效，加快工业转型发展步伐。传统优势产业要实现大提升。绒纺作为本土优势产业，带动就业能力强、发展潜力大，必须集中资源强势推进，以赶超宁夏绒纺产业为标杆，全面振兴民族品牌。深入落实《全市振兴羊绒产业发展政策意见》，设立羊绒产业发展基金，在原绒收储贴息、代工订单奖励、品牌研发等方面加大扶持力度；加快鄂绒分梳二厂、羊绒展览馆、羊绒检测检验中心建设；搭建电商销售平台，建成绒纺产品交易市场，积极推行个性定制和代工生产，年内力争羊绒制品产销量突破400万件、原绒收储突破4000吨。帮助企业加大资金筹措力度，逐步启动鄂尔多斯酒业园区、酒文化一条街和酒文化博物馆。装备制造业要实现大发展。投资110亿元完成京东方二期项目建设，确保内蒙古能源投资集团太阳能光伏组件、宝迪高品质再生水、益山发煤矿装备等6个项目建成投产，加快奇瑞新车型上线、新能源车开发、配套企业引进，力争全年生产乘用车7万辆、手机显示屏3300万片，LNG气瓶5万支，实现产值130亿元。加快装备制造基地与铜川汽车博览园联动发展，培育新车试驾、配件测试、二手车交易、售后维修等汽车服务市场，建成辐射“呼包鄂银榆”的汽车专业市场。全年装备制造、汽车博览、经济科教三大园区销售收入全部超过百亿元。能源产业要实现新推动。落实国家“去产能”和全市“提质、稳价、保量”的政策措施，帮助煤炭企业转型脱困。推动色连等3座矿井和雪中情环保煤炭项目投产达效，全年煤炭产销量稳定在6000万吨；创新煤炭营销模式，做大煤炭电子交易中心平台，煤炭电子交易量达2亿吨、交易额突破400亿元。支持蒙泰、国电两大热电联产龙头项目做大做强，加快推进伊泰国电、大东联等坑口电厂项目，全年发电量突破60亿度以上。推动中石化东胜气田开采、弘基炜业80万吨液化天然气、华屹大东天然气管线建设项目开工建设，建成天然气井30口，开采天然气3亿立方米。 （五）着力推动现代服务业发展，构建产业核心竞争力。围绕供给侧结构性改革，顺应市场多元化、个性化需求，发挥中心城区主城区各类要素集聚、人居环境优越、商业资源优质等优势，将服务业作为转型发展主攻方向，在全市率先开展现代服务业发展三年行动计划，树立“东胜服务”崭新形象，年内三产占地区生产总值比重再提高1个百分点。做大文化旅游产业。主动融入全市旅游“一区四带”发展布局，围绕“吃住行游购娱、商养学闲情奇”等要素链条，打造鄂尔多斯旅游服务中心城区，建设体验式休闲旅游先行区、首批国家级旅游业改革创新先行区。以创建全国旅游标准化示范城区为契机，提高旅游接待配套服务和休闲场所建设力度，改造提升6处涵盖购物、美食、酒吧、休闲等功能的综合特色街区，启动中华民族文化城、野生动物园升级改造、万家惠欢乐世界、鄂尔多斯游乐园等项目建设，开通连接周边景区季节性旅游公交线路，率先推出旅游一卡通和隔夜游精品线路。市场化举办鄂尔多斯音乐节等文娱活动，制作策划大型特色实景剧目，积极培育“夜间经济”。探索通过整合旅游经营权等模式，挖掘盘活各类闲置资源，打通旅游消费链条。实施“互联网+旅游”，启动旅游数字化工程，建立资金结算服务中心，推行电子客票模式，鼓励通过互联网手段，实现全民参与旅游营销宣传和客源引进，抢占区域旅游市场。做强商贸物流产业。紧盯“物流”“物价”，集中打造“大物流”产业，强化物流仓储、分拣中心、中短途物流等配套设施建设，引入呼铁局、临沂中联等物流龙头企业，做大鄂尔多斯报业等物流配送企业，启动华准物流综合信息服务平台建设，布局连通城区、乡村之间的网格化物流配送中转点，加快构建辐射鄂尔多斯及周边城市的物流仓储配送网络，切实降低物流成本。提升新旧城区核心商圈品质，重点将铁西新区商圈打造为集商业步行街、仓储式超市、百货商场、休闲娱乐等业态于一体的商业综合体。推进“互联网+商业”，引进培育集交易、认证、支付、信用评价等于一体的电商企业，建成“绒城购”“德海矿山”等电商平台；利用闲置商业地产，探索在东胜建立各大厂商、名优商品的实体展示体验店和专业化集散市场，年内建成2家集博览、展示、展演等于一体的实体展示体验店；促进煤炭交易与矿山机械综合服务、大宗工业产品综合物流三大电子商务平台融合发展，打通内蒙古煤炭电子交易市场、天津十方物流等5家企业数据资源，建立大宗工业产品电子交易平台。做优健康养老产业。充分发挥空气清新、气候宜人、城市品质良好、医疗卫生和体育场馆硬件一流的优势，积极发展中蒙医药特色医疗护理、休闲康体、疗养度假等健康产业。培育做大鑫海、中华情等龙头企业，年内建成6个医养结合的养老社区试点，企业化改建2处“拎包入住”旅游休闲公寓。加大旅居度假养老品牌宣传推广，在北京、上海等地设立3家养老营销机构，采取“会员制”“积分赠卡”“异地推广”等创新手段，吸引全国各地群众来东胜旅居度假养老。 （六）着力加大改革创新力度，不断激发转型发展动力活力。聚焦优化环境抓改革。围绕建设西部地区政务服务最优城区，加大简政放权力度，破除体制性障碍，由事前审批转向事中事后监管，率先全面推行负面清单管理、企业登记“三证合一”和个体工商户登记“两证合一”改革，率先全面推行公共服务、行政审批领域单一窗口受理和网上并联审批，实现移动终端预约申请办理，提供最便捷、最高效的政务服务。最大限度放开行业管制，最大限度为中小微企业和个体工商户降门槛、减负担，更多依靠行业协会自律管理，做到放权到位，服务到位，放活市场，真正为企业“松绑减负”。聚焦优化管理抓改革。创新财政运行管理机制，从严从紧编制并执行公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算；按照“收入共享、支出定责、分区管理”的原则，探索对各园区、镇街道实行分级预算管理，推进各园区、镇街道和区直部门财权与事权相对等。按照现代化企业管理模式要求，加快国有企业改革步伐，完善企业法人治理结构和监管机构，逐步由管资产向管资本转变。对国有企业进行全面清理整顿、整合重组，将所有经营性资产全部注入国有企业运营，围绕文化旅游、供水供热、物业管理等行业培育优势骨干企业。鼓励发展混合所有制经济，推动国有企业进入电商、绒纺、食品等领域，发展“专精特新”的内生经济，充分发挥国有企业示范带动作用。聚焦优化配置抓改革。推进部门职能下沉，探索在区直单位股室内部，推行“双向选择”的聘任聘用人事制度改革，切实加强镇街道民生服务、综合执法、矛盾化解、公共管理队伍建设，引导和鼓励行政事业单位工作人员到国有企业、基层社区锻炼，促进机关干部队伍配置优化、流动有序、各尽其用。深化园区管理体制改革，突出招商引资、服务企业、安全生产、环境监管、社会稳定等基本职能，明确区直部门与园区的职责界限，实现由园区向“特区”转变。加大对园区的精准考核力度，完善园区干部激励与奖惩机制，切实发挥园区的独立性、积极性、创造性。 （七）着力推进城乡一体化发展，持续提升城市品质内涵。围绕城市精细化治理行动、住宅小区文明创建三年攻坚行动、农村“十个全覆盖”工程三大重点任务，推进城市治理网格化、数字化、市场化、科学化、高效化，加快城乡一体化发展步伐。主动融入中心城区一体化。率先推动基础设施一体化、基本公共服务一体化、城市管理一体化，全面落实教育、医疗、户籍、管理等中心城区一体化改革。率先推动中心城区一体化供水进程，完成东康供水管网连通工程，确保哈头才当6万吨水源正式供水，完成水务集团改革重组，彻底解决水源短缺问题。率先推动市政基础设施维护运营主体多元化，推广PPP合作和政府购买服务模式，逐步将园林、环卫等市政工程纳入市场化运作范畴。抓住呼包鄂区段动车开通契机，配合实施好国道210改线、呼准鄂铁路、包茂高速改扩建等交通干道项目，加速人流、商流、物流集聚。提高公用基础设施承载力。启动鄂托克东街、郝兆奎路等18条市政道路建设，实施20万平方米的既有建筑节能改造，集中整治12个水患小区、10个建筑工地深基坑；实施南郊水质净化厂改造、昌汉梁垃圾填埋厂加固二期等7项重点工程，力争污水处理达到地表水质三类标准，提高垃圾分类处理水平，形成垃圾处理产业链；调整完善集中供热片区划分，完成城区供热管网连通工程，加快推进热网分离，采取外购热源等方式，培育做大国有供热企业，从源头上提高供热保障水平；完成地下管网普查工作，建设地下管网信息平台，加大国家海绵城市、地下综合管廊建设试点城市申报工作力度；实施4条主干道和重点区域园艺化改造，突出抓好住宅小区、校园绿化，全年新增绿地面积80万平方米，改造绿化景观1000万平方米。提升城市服务管理水平。启动城市精细化治理行动，深化住宅小区文明创建三年攻坚行动，从微观领域破题，从群众身边事入手，对城市管理各环节进行定量化、精细化，率先开展规划、园林、市政、物业等14项专项管理，完成城市精细化治理框架体系建设，逐步形成以“精致、细致、深入、规范”为内涵的城市治理模式。集中抓好小区功能配套，多方筹措5亿元资金，年内完成150个老旧小区基础设施改造，完善50个新建小区功能配套。推行物业菜单式服务，建设“掌中鄂尔多斯”数字化物业管理服务平台，试行通过“一卡通”收取水电气暖及物业管理费，推进国有物业集团涉足物业行业资金结算和支付业务，督促引导物业企业强化管理、提升服务，力争年内新建小区和60%的无物业小区实现物业服务管理全覆盖。采取收购经营权等方式，改造一批公共停车场，规范运营管理，有效解决停车难问题。加快智慧城市建设，强化新一代信息通讯基础设施建设，推进城市光纤网络到楼入户、农村宽带进镇入村，启动实施34项智慧城市项目，将“爱东胜”无线网络平台与旅游、民生信息云亭、线上社区建设相结合，通过移动终端为市民实时提供信息查询、日常缴费等便民服务。培育利客等数字化社区便利店，在小区开展代缴费用、代收快递、票务预售等服务，构建“10分钟便捷生活服务圈”。补齐城乡发展短板。按照“大拆不大建、以户全覆盖、产村相结合、城乡一体化”的总体思路，扎实推进农村“十个全覆盖”工程建设，全面完成广播电视通讯、校舍、卫生室、文化活动室、便民连锁超市、村庄绿化等建设任务，试点开展镇村天然气进村入户，高标准打造12个示范村，高质量完成行政村和自然村的覆盖任务，实现功能全覆盖、村庄全覆盖、人口全覆盖。大力整治村容村貌，完善农村垃圾、污水处理等设施，推进村庄绿化、美化、亮化。完成草原确权颁证和基本草原划定，加快推进农村土地确权颁证工作。培育发展休闲观光农业、规模养殖和农村电商，扶持壮大一批休闲庄园、家庭农场和农牧业专业合作组织。强化禁牧属地监管责任，以最严的巡查、最严的执法，加大对开荒、偷牧等行为打击力度；持续推进京津风沙源治理、森林植被恢复、重点区域绿化等生态建设工程，强化森林草原防火等生态管护力度，巩固好来之不易的生态建设成果。 （八）着力保障和改善民生，切实增强人民群众获得感。全面提升公共服务水平。启动实施8所学校、幼儿园和青少年活动中心项目建设，采取PPP和政府购买服务模式，推进20所学校、幼儿园建设筹备工作，吸引民间资本投资兴建优质学校、幼儿园，争取用两年时间提前完成“十三五”建设任务；深化学区制建设，推进教育资源均衡共享，逐步调整划片入学分配方案和入园同城待遇政策；加大优秀教师招聘引进力度，设置东胜教育特别奖，持续提高师资队伍质量。鼓励和支持社会资本兴办健康服务机构，力争妇女儿童医院和蒙中医院投用；推进公立医院改革，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度；实施区镇村卫生服务一体化管理，提高社区基层医疗卫生机构服务质量，推进医疗资源下沉，探索推行众医帮、同级医学检验结果互认等便民医疗服务，逐步实现基层首诊和双向转诊；全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策；加强医疗机构监管，严格整顿医疗市场，严厉打击非法行医。完善群众公共文体配套服务设施，年内确保新图书馆投用，推动朵日纳博物馆、红山文化馆等民营文化场馆免费开放；利用城区公园、广场和拆迁空地，改造10处文体休闲运动场所；深化足球改革，积极开展全民健身运动。有效平抑物价，鼓励各大农贸市场在居民区设立直销店，支持当地自产自销农副产品进入市场，降低“最后一公里”的消费终端价格。全面加强民生兜底保障工作。坚决打好扶贫攻坚战，整合投入各类扶贫资金近1亿元，按照“六个精准”“六个一批”“两不愁、三保障”要求，大力实施专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫工程，力争国家和市级标准线下的贫困人口全部稳定脱贫，提前完成脱贫任务。持续深化“救急难”工作，加大对因病返贫、因债返贫、失亲家庭、残疾人、孤儿等特困人群的综合救助力度，在政府公益性岗位招录、子女就近入学、临时救济、医保社保等方面给予政策倾斜，切断贫困代际传递，让困难群众生活更有保障、更有尊严。逐步推进“三保合一”，缩小城乡居民医疗保障差距。全面维护社会和谐稳定。以“法制信访、责任信访、阳光信访”为主线，推进信访制度改革，积极推行网上信访，实现投诉、受理、交办、督查、反馈全程电子化办理，重点加大征地拆迁、回迁安置、农村土地承包等领域矛盾排查化解力度。深化“平安东胜”建设，推进“技防城八期”工程，持续提高信息化、智能化、一体化治安防控水平。落实最严格的环保监管责任，推进环境保护综合整治三年行动计划，深入实施大气、水污染防治行动，促进环保在线监测全覆盖，对环境违法行为坚决“零容忍”，营造高质量、可持续的发展环境。推广标准化、网格化安全管理模式，启动安监信息监控调度指挥中心，建设消防设施联网检测系统，深化专家查隐患长效工作机制，引进第三方专业机构开展检验检测工作，着力保持安全生产形势持续向好。强化食品药品安全监管，建成农畜产品检测中心，严格标准，严厉处罚，严肃问责，确保群众饮食用药安全。 四、努力建设人民满意政府 使命在肩，时不我待。区人民政府要把全区人民的重托凝聚成勇于担当、勇往直前的强大合力，争当依法行政、开拓创新、真抓实干、廉洁从政的先锋，在苦干实干中赢得主动、赢得优势、赢得未来。 争当依法行政的实践先锋。加快建设法治政府，把政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，建立健全行政重大决策程序规定、跟踪评价机制、终身责任追究制度及责任倒查机制，用制度管权、管事、管人，做到政府各项决策有法可依、有法必依。深化行政执法体制改革，建立行政处罚裁量权基准制度，推进部门综合执法、公正文明执法。深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取社会各界的意见建议，主动接受社会监督、舆论监督，切实提高群众参与度、满意度。 争当开拓创新的时代先锋。改革创新事关东胜转型发展全局，事关“十三五”各项目标的如期实现。必须要充分发扬敢为人先、敢闯敢试的胆识气魄，发扬永不停顿、与时俱进的实践精神，推进思想大解放，视野大拓展，创新大突破，打破传统思维局限，最大限度挖掘创造潜能，推进发展模式、发展动力、产业结构、管理方式大改革、大创新，把改革创新举措更加精准地对接发展所需、群众所盼、民心所向。要大兴学习之风，从实际出发、从具体问题入手，深入系统研究吃透产业、金融、管理、互联网等政策前沿，切实提高谋大事、办实事、解难题的能力，在深化改革、产业转型、招商引资、惠民实事、矛盾化解等关键环节出新招、出硬招，率先在竞争中赢得发展先机。 争当真抓实干的推动先锋。抓落实是政府的第一职责，不抓落实、抓不好落实就是失职。要坚决贯彻执行市委、市政府和区委的决策部署，切实增强工作执行力，切实把决策部署、目标任务变成一项项实际行动，用一件件实实在在的工作成效赢得群众信任和支持。各级领导干部要主动肩负起时代赋予的历史使命，带头脚踏实地、苦干实干，求真知、说真话、办实事、求实效，一级做给一级看，一级带着一级干，全区上下凝聚成破解难题、化解矛盾、维护稳定、推动发展的强大工作合力。强化问责力度，坚决纠正得过且过、敷衍了事、应付工作的消极态度，坚决查处执行不力、弄虚作假、失职渎职等行为，严肃查处和曝光一批不作为、慢作为、乱作为的单位和干部，真正形成攻坚克难、真抓实干、勤政为民的良好氛围。 争当廉洁从政的模范先锋。严格落实党风廉政建设主体责任、监督责任，把廉政建设要求落实到政府工作各领域、各环节，不折不扣贯彻执行廉洁从政制度规定，持之以恒整治“四风”，持续压缩“三公”经费，真正做到“政府过紧日子，群众过好日子”。严格执行“三重一大”制度，加大对工程造价、项目建设、大额资金支出等领域的全程跟踪审计，探索向基层派驻审计、监察机构，强化政府权力运行监督，以权力瘦身为廉政强身。加强公职人员廉洁从政教育，加大执纪问责力度，坚决查处吃拿卡要、暗箱操作、权力寻租、贪污腐败等违法违纪行为，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，无愧于人民重托，无愧于群众期盼。 各位代表，美好的蓝图，让我们义无反顾；人民的期待，让我们只争朝夕。我们要在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加坚定的意志、更加饱满的热情、更加务实的作风，凝心聚力，创新创业，为建设品质东胜，打造城乡一体化示范区，全面建成更高质量的小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【托克托县招商】2015年托克托县政府工作报告

  ——2015年1月12日在托克托县第十六届人民代表大会第三次会议上托克托县人民政府县长  张国平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和两会列席人员提出意见。2014年工作回顾2014年，是贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神、全面深化改革的第一年，也是实现“十二五”规划奋斗目标的关键一年。一年来，面对国内外严峻的经济形势，县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会依法监督、县政协参政议政以及社会各界的大力支持下，团结和依靠全县各族干部群众，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以自治区“8337”发展思路、自治区党委九届十次全委会暨全区经济工作会议、市委十一届五次全委会暨全市经济工作会议和县委十三届七次全委（扩大）会议精神为指导，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，圆满完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标，全县经济社会各项事业保持了平稳较快发展的良好态势，整体经济实力不断提升。2014年，全县地区生产总值预计增长10%；规模以上工业增加值预计增长12%；固定资产投资完成80亿元，增长18%；公共财政预算收入完成11.2亿元，增长8.3%；社会消费品零售总额预计完成26.2亿元，增长11%；城镇常住居民可支配收入预计达到31300元，增长9%；农村常住居民可支配收入预计达到14930元，增长10%。在2014年全国中小城市科学发展评价中，我县位列全国最具投资潜力中小城市百强县47位和全国中小城市综合实力百强县57位。一、产业结构优化升级，县域经济提质增效农业农村工作有序推进。全县农作物总播种面积达88万亩，粮食产量预计25万吨以上，实现“十一连增”。规模养殖业持续健康发展，全县牲畜总头数53.1万头（只），其中奶牛存栏10.1万头、羊存栏39.6万只、生猪存栏3.1万口。动物疫病防控扎实开展，重大动物疫病免疫密度达到100%。家畜品种改良步伐加快，良种化覆盖率达到93%以上。农牧业重点工作稳步推进。露地蔬菜完成种植5183亩，云中、嘉丰、昊葉、泽园4个设施蔬菜基地建成温棚1963栋，种植率64%；蒙汇、赛科星、碧舫源3个牧场新购奶牛2919头，改造提升的牧场购进奶牛276头；全年新种植苜蓿2.3万亩；瑞沃葡萄酒庄园完成葡萄栽植2000多亩，成为全市农业观光旅游的新亮点。农牧业龙头企业和农村经纪人队伍不断壮大，全县市级以上龙头企业增至56家，稳居全市第一。云中现代农业科技示范园区被评为自治区农业产业化示范园区。争取上级产业化经营财政补助项目资金1591万元、财政贷款贴息项目资金640万元，争取资金额度连续三年位列全区第一。支农惠农政策有效落实，全年发放农村困难群体煤补1734万元、良种补贴968万元、粮食直补267万元、农资综合补贴4124万元、农机购置补贴842万元、各类物化补贴66万元。种植业投保面积77万亩，赔付保金1300万元；养殖业完成奶牛投保3.8万头，赔付保金192万元。工业经济持续健康发展。投资1.2亿元，大力实施了园区道路维修、绿化及运铝专线等基础设施建设工程，扎实开展了园容园貌、厂容厂貌和S103线环境整治工作，园区承载能力和整体形象进一步提升。电力产业实现重大突破，托电五期核准报告获批，三大主机的招标工作已完成，国电40兆瓦光伏发电项目全面投产，乾华100兆瓦高效农牧业光伏发电项目并网发电。再生资源16.2万吨铝硅合金技改项目全面运行，蒙丰特钢炼钢生产线部分试生产，东亚铝业30万吨铝水深加工项目一期工程开始设备安装调试，广银铝业50万吨铝产品深加工项目7、8号熔铸炉已投入生产，铝生态工业园产业集聚效应初步显现。豪邦隔热材料硅酸钙废渣综合利用项目、福建日盛4A沸石项目全面开工建设，强盛硅钙渣和粉煤灰利用项目已建成投产，内蒙古再生资源产业技术创新联盟挂牌成立，煤电灰铝一体化循环经济产业迎来广阔发展空间。金达威药业DHA喷雾干燥项目、神舟生物办公楼及服务中心、中牧药业黄霉素生产线技改项目、开盛生物二期土霉素钙盐技改和实验室项目基本完成，生物制药产业产品结构调整步伐加快。第三产业日趋繁荣活跃。传统服务业稳步发展，大盛魁商场开业运营，万兴广场主体完工，正荣商业项目1号楼建设完成，全县大中型商业网点逐步完善。现代物流业规模进一步扩大，呼市第五粮库主体完工，嘉和煤炭物流综合园区完成3条道路建设和18栋商业楼主体工程，绿化面积达7万平方米。新型服务业逐步兴起，航天育种示范基地农业文化展示区、农耕生活体验区、蔬菜规模种检区已完工，正隆谷物主食示范园车间主体已建成，金融业自身发展和服务地方经济的能力不断提升，电子商务产业呈现良好发展势头。文化旅游产业融合发展。积极开展了内蒙古首届沿黄6盟市19旗县区书画家联谊笔会、托克托老照片展、书画剪纸摄影展和广场文艺演出等群众性文化活动。组织下乡惠民演出260场，放映农村数字电影1380场，建立流动惠民图书室16个。文艺创作空前繁荣，现代大型历史剧《君子津》、图书《双河奔流》、舞蹈《家乡的小河》获得呼市第九届精神文明建设“五个一工程奖”，《君子津》荣获全区二人台剧目创作一等奖和剧目二等奖；《托克托历史文化丛书》、《李裕智传》、《苏谦益传》等书籍顺利出版。考古发掘、文化遗产和文物保护工作进一步加强，海生不浪文化遗址、黑城遗址被列为第五批自治区级文物保护单位，海生不浪文化遗址第二次挖掘工作扎实开展，《托克托面塑》成功申报市级非遗项目，并建立了非遗“托克托面塑”传承基地和“托克托剪纸”传习所。旅游产业规模和效益进一步提升，神泉景区二期沙漠观光小火车、演艺大厅和大漠奇石馆等建成并投入使用，广宁寺七大主体建筑建设完成，云中工业观光旅游园扩建项目投入使用，农家乐新增2户自治区四星级乡村旅游接待户。2014年，全县累计接待游客38万人次，旅游收入达7666万元。二、城乡统筹步伐加快，管理水平明显提升城乡规划体系更加完善。修编完善了城市总规，编制完成了东区城市设计补充规划、新营子镇和伍什家镇的总规及控规、黄河湿地旅游规划、黄河湿地旅游区东片区控规以及霍家圪洞、北街、郝家窑等6个新农村规划，城乡发展、产业发展空间布局更加科学合理。基础保障能力不断加强。城镇道路框架全面拉开，投资4.4亿元，新建、续建东胜大街、通达路、健康路等8条市政道路，完成铺油9公里。公共交通不断完善，新增新能源公交车10辆，新开通了3路公交线路，并在全市五个旗县率先开通了免费公交线路。农村基础进一步夯实。投资1.37亿元，实施了国家农业综合开发、小型农田水利重点县、村级管网改造和南山生态治理等一大批工程，累计完成各类水利工程4600余座（处），新打配套机电井84眼，洗挖衬砌渠道71.4公里，新增节水灌溉面积3.8万亩、水土保持治理面积0.5万亩，解决了4.3万人的饮水安全问题；投资6960万元，硬化农村道路109.1公里，群众出行更加通畅；投资1.2亿元，实施了5项农网升级改造工程，切实满足了农村供电需求；投资600万元，实施了山洪灾害防治非工程项目，防汛抗洪能力进一步增强。城乡建设力度明显加大。投资近1亿元，新建云中文化休闲体验园，成为我县最大的市民休闲娱乐活动中心。投资1000多万元，建成了东胜文化游园，开工建设了体育场北广场。投资5400万元，完成房屋征收233户，征收总面积9.5万平方米。积极吸引社会资金35亿元，新建、续建27个房地产开发项目，开工面积93万平方米。霍家圪洞、北街等6个新农村示范村基本达到“四通”、“五化”、“六有”，董家营、南台基等42个村实现“十个全覆盖”，农村公共服务基础设施不断改善。城镇管理水平显著提升。加强城镇环境综合整治，大力实施城区美化亮化工程，扎实推进西北出城口、北出城口、黄河大街、南坪商业街、云中路和平安路街景整治工作。加大城镇综合管理力度，清理各类违法建筑2万多平方米、违法占地60余亩，违法建设、占道经营、乱停乱放等现象得到有效管控。进一步强化环卫工作，编制完成《托克托城区环卫规划》，启动了张四壕垃圾无害化处理场，日处理垃圾100多吨。积极开展工矿废弃土地复垦工作，复垦面积达230公顷。认真落实建设用地占补平衡政策，建设了3个耕地储备库，总规模6000亩，成为全市单年建设规模最大的耕地储备库。三、生态建设全面加强，环境效益日益显现环保整治成效明显。投资近4亿元，重点实施了常盛制药中水循环利用、金河污水处理厂搬迁等9项污水治理工程，污水治理能力明显提升。采取清洁生产与末端治理相结合的方式，对制药企业的气味进行了综合治理；着力开展大气污染治理专项行动，对19家企业存在的99项大气污染防治问题进行了限期整改；积极推进工业园区热电联产项目，已有4家企业接入集中供汽管网；大唐托电脱硫脱硝装置投入运行，烟气治理效果明显；APEC会议期间空气质量保障工作圆满完成。南郊固废垃圾无害化处理场已建成。加大环境执法监管力度，对9家企业给予了停产整改的行政处罚，环境违法违规行为得到有效遏制。绿化工作不断加强。投资3亿多元，完成重点区域绿化1.7万亩。其中：公路绿化完成7966亩，厂矿园区绿化完成6260亩，黄河流域绿化完成1600亩，村屯绿化完成604亩，城区绿化完成630亩，城区绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积三绿指标，基本达到自治区园林县城创建标准。实施了天保封山育林1万亩工程。组织开展了春季义务植树活动，栽植树苗1.2万株。扎实推进美国白蛾等林业有害生物防治工作，确保了全县森林资源安全。四、民生保障卓有成效，社会事业全面进步为民办实事承诺全部兑现。42公里广宁大道全线通车；新修通村水泥路40公里；改造农村危旧房300户；硬化城区巷道6条；东胜文化广场投入使用；平安游园基本建成；托克托老年公寓完成年度建设任务；老年活动中心基本完工；10个标准化村卫生室建成并投入使用；15家放心粮油店全部运营。10件为民办实事项目共计投入资金4.9亿元。社会保障能力继续加强。老年养护院投入使用，五申村互助幸福院已完工，霍家圪洞健康路社区主体完成。全年发放70周岁以上敬老金1611万元、80周岁以上高龄津贴403万元。清退不符合条件的低保对象2970人，新增符合条件的低保对象2421人，共发放低保金6200万元。全年发放五保供养金、孤儿供养金、城镇“三无”人员供养金、“三民”人员补助金共520万元。继续加强城乡社会保障体系建设，养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险参统人数逐年增加。全年发放义务教育阶段“五免一补”资金2520万元、普高和中职“两免一补”资金1500万元、低保和贫困家庭大学生补助金744万元。认真落实创业、就业政策，发放小额担保贷款1390万元，全年新增城镇就业人员2528人，转移农村剩余劳动力3.2万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。切实维护劳动者合法权益，全年共解决拖欠农民工工资案件159起，涉及农民工2394人，涉及金额2765万元。通过劳动力转移就业、社会扶贫等项目的实施，全年减少贫困人口2002人。科教兴县战略深入实施。教学条件稳步改善，托一中校舍加固改造和托民中塑胶操场建设全面完成，启航学校、燕山营子幼儿园、伍什家幼儿园投入使用。课堂教学改革全面展开，托一中“学教练121”课堂教学改革研讨会成功举办，托二中“导学互动、高效课堂研究”课题通过验收，托三中、托民中、托二中“双师教学”在线课堂模式与中国人大附中共享教育教学资源。建立了内蒙古师范大学附属托克托实验中学，成立了呼市第一所农村少年军校，创建了少先队“李裕智中队”。启动实施“名师工程”，优化了教师队伍结构。设立一线教师机动岗，充分调动了一线教师的积极性。教育教学质量不断提高，全县高考一本上线人数居全市农业旗县之首。科技工作进一步强化，全年组织科技培训5.4万人次，引进新品种、新技术45个（项），录用了市级科技特派员49名，建成国家级高新技术企业8家、博士后工作站1个、自治区研发中心1个、市级研发中心3个。内蒙古固废资源化产业技术创新战略联盟成为自治区试点，“生物发酵特色产业基地”称号顺利通过国家科技部复核，自治区级可持续发展实验区申报成功。广电体育事业不断进步。广电惠民工程深入实施，在呼市率先开通地面数字电视广播，安装广播电视“户户通”6000套，电台由每天两次播出改为全天不间断播出，全县广播电视综合覆盖率达到99.8%。广泛开展群众性体育活动，建立了13个全民健身站，对全县400名19—69岁的人群进行了国民体质测试，举办乒乓球、羽毛球、足球、自行车等体育赛事20场（次），参加了全球华人羽毛球比赛、全国百城健身气功集中交流展示等活动，深入开展了全国体育场地普查工作。卫生计生事业快速发展。积极贯彻实施国家基本药物制度，全县10个基层医疗卫生机构和120个一体化村卫生室，全部配备使用国家基本药物和自治区增补药物，并实行零差率销售。不断扩大合作医疗覆盖面，新型农村合作医疗筹集资金6000万元，参合率达到98%。着力提高基本医疗保障水平，大力推广就医“一卡（证）通”，全面实行普通门诊统筹与慢性病门诊报销制度。扎实开展11类43项基本公共卫生服务项目和7项重大公共卫生服务项目工作，医疗服务质量不断提升。全面落实计划生育家庭奖励扶助制度，积极稳妥实施“单独两孩”政策，稳步推进人口信息化建设，扎实开展孕前优生健康检查项目，进一步加大出生人口性别比综合治理力度，提升流动人口计划生育基本公共服务均等化水平。2014年，我县被评为“全国计划生育优质服务先进单位”。社会治理工作扎实推进。不断完善信访工作联动机制，深入开展领导干部接访下访、信访积案集中清理化解、进京赴区非正常上访治理和体制机制建设四项重点工作，全年未发生大规模进京赴区上访和重特大事件，越级上访量大幅下降。不断强化公安队伍正规化和执法规范化建设，严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感、满意度和公安机关执法公信力明显提升。进一步完善社会治安防控体系，实施了数字托克托一期智能交通、治安防控工程，道路交通管理水平和安全防控能力不断提高。扎实推进安全生产工作，深入开展产品质量技术监督、食品药品安全治理，市场秩序更加规范。积极开展校园及周边安全管理，清理整顿无证办学机构，加强“黑校车”治理，进一步规范“小饭桌”，教育安全保障能力不断提高。人民武装、双拥共建工作取得新成绩，全年发放现役军人优抚金690万元、退役军人补偿金469万元。妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益得到有效保障，民族宗教、节能减排、人事、档案、统计、人防、消防、武警等各项工作取得新进展，为全县经济社会发展作出了新贡献。五、深化改革成果丰硕，发展活力有效释放重点领域和关键环节改革取得新突破。大力改革行政审批制度，全面清理行政审批事项186项，保留94项，减幅49%。县政务服务中心正式投入使用，进驻37个部门单位，“一站式”服务初显成效。认真实施《涉农惠农小额贷款贴息实施方案》、《政银合作扶持中小微企业贷款实施方案》，累计发放农户贷款1.3亿元，政府贴息150万元，发放中小微企业贷款1435万元，政府让利7万元。加快推进食品药品监督管理体制改革，出台并组织实施了《食品药品安全监管工作实施意见》。全面推进公立医院综合改革试点工作，县医院取消药品加成并实行零差率销售，累计让利143万元。深入推进企业登记制度改革，注册资本实缴登记制已改为认缴登记制，市场主体数量显著增长、社会投资创业热情进一步激发。工商、质监机构职能划转和体制改革交接工作全面完成，企业信息公示工作逐步推开。教育教学体制改革等不同领域的改革工作稳步推进。招商引资和争项争资工作取得新成绩。全年新签约储备项目12项，引进区外资金22亿元、区内资金4.5亿元。成功举办了“第四届黄河文化旅游节”，我县的知名度和对外影响力大幅提升。举行了“百名托商家乡行”活动，成立了托克托商会，召开了第一届托克托经济论坛，签订项目意向书9份。争取资金力度进一步加大，全年共争取上级专项资金12亿元。六、自身建设不断加强，执政水平进一步提升以开展群众路线教育实践活动为抓手，以打造服务型政府和法治型政府为重点，切实转变工作作风，强化服务意识，行政服务效率和能力明显提高。进一步精简文件数量，压缩会议规模，发文数量同比下降25%。压缩接待规模、厉行勤俭节约，三公经费支出同比下降52.6%。认真清理整顿公务用车和机关办公用房，共清理超标公务用车65辆，清理腾退办公用房1883平方米。扎实推进政府机关软件正版化工作，共安装正版化软件425套。组织开展了民情民意大调查活动和2015年为民办实事项目征求意见活动，进一步提高了政府工作的透明度和群众的参与度。梳理政府议事协调机构415个，取消275个。认真执行县人大及其常委会各项决议和决定，自觉接受县政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士意见，全年共办理县人大代表议案及建议50件、政协委员提案71件。进一步加强审计监督、行政监察，依法行政能力不断提高。深入开展“六五”普法教育和依法治理工作，全民法制意识进一步增强。全面落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉工作向纵深拓展。各位代表，一年来，我们在建设生态、宜居、幸福、美丽托克托的征程上迈出了坚实的步伐，经济社会发展取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会依法监督、县政协大力支持的结果，是全县干部群众团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与我县建设发展的社会各界人士和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结过去一年成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的问题，主要是：经济总量仍然较小，三次产业之间协调发展能力不强，经济结构调整和产业转型升级任务艰巨；工业产业层次不高，重大项目落地难，环保整治工作仍需持续推进；农业产业化水平相对较低，农民增收难度依然很大，新农村建设、“十个全覆盖”工作任重道远；服务业总量仍然偏小，生产性服务业相对较弱；旅游项目招商困难，产业发展的质量和效益不高；产城融合发展不足，城镇化步伐仍需加快；财政收支矛盾依然突出，社会保障和民生改善与群众需求还有不少差距；社会管理缺乏创新，政府职能转变和政风建设还需进一步加强。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取行之有效的措施，认真加以解决。2015年工作安排各位代表，2015年，是深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和自治区“8337”发展思路，全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是实现“十二五”规划奋斗目标的收官之年。做好2015年各项工作，对于推动全县经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。县委十三届九次全委（扩大）会议暨全县经济工作会议提出了我县今年工作的总体要求：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察内蒙古重要讲话精神，认真贯彻中央经济工作会议，自治区“8337”发展思路和党委九届十二次、十三次全委会暨经济工作会议，市委十一届六次、七次全委会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，突出抓好改革攻坚和创新驱动，突出抓好转方式和调结构，突出抓好民生保障和精准扶贫，突出抓好生态建设和循环发展，突出抓好依法治县和依法执政，突出抓好从严管党和从严治党，努力促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定。县政府要全力抓好组织落实。今年我县主要预期目标是：地区生产总值增长9%。规模以上工业增加值增长11%。固定资产投资增长14%。公共财政预算收入增长8%。社会消费品零售总额增长10%。城镇常住居民可支配收入增长10%。农村常住居民可支配收入增长10%。围绕上述目标，我们将继续按照“打造全区一流工业园区、全市一流卫星城镇、全市一流文化旅游基地，建设生态、宜居、幸福、美丽托克托，实现跻身全国县域经济基本竞争力百强县行列”的总体目标，以“两区一带”（现代农业示范区、循环经济示范区、沿黄休闲观光经济带）为抓手，切实抓好以下七个方面的工作。一、精心打造现代农业示范区把做大做强云中现代农业科技示范园区，作为转变农业发展方式、推进现代高效农业的重要抓手，充分发挥农业园区的生产示范和辐射带动作用，以点带面，全面加快农业现代化进程。加大园区投入力度，不断完善配套服务设施，强化对入园企业的服务，推动云中草原大世界项目开工建设，促进中国航天工程育种产业化示范基地项目、正隆主食品加工项目尽快投产。加快建设中关村孵化基地，促进县内中小型农牧业企业发展。扎实做好招商引资工作，促进农业科技示范项目逐步向农业园区集中。巩固加强设施蔬菜基地建设，加大对泽园、嘉丰、昊葉、云中4个设施蔬菜基地的扶持和服务力度，实现建得起、种得进、销得出。加速发展环保型规模化养殖基地，培育发展肉羊规模化养殖，稳步推进奶牛规模化养殖，同步配套完善环保设施，实现牧场粪便和沼液的循环有效利用。稳步推进苜蓿种植基地建设，适度扩大饲草种植面积，实现种养业的协调发展。培育壮大特色农业基地，依托正隆谷物等龙头企业，扩大特色农作物种植面积，推进特色农产品深加工、精加工，延伸特色农产品加工产业链。统筹推进全县农田水利基础设施建设，实施好麻地壕灌区节水改造与续建配套、小型农田水利重点县、农业综合开发和农村饮水管网改造等工程，加强防汛抗旱、防灾减灾工作，为现代农业发展奠定坚实基础。切实做好以呼大高速公路两侧为主的重点区域绿化工作，推进生态文明建设。二、精心打造循环经济示范区继续加大托克托工业园区基础设施投入，加快推进园区东区50万伏变电站项目建设，进一步抓好园区园容园貌、厂容厂貌和S103线环境整治工作，不断提升托克托工业园区服务保障、综合承载和集聚发展水平。继续按照“传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化”的思路，围绕“五大基地”建设，大力发展循环经济，加快新型工业化进程。进一步扩大电力产业规模，全力推进大唐托电五期项目开工建设；稳步发展光伏发电等清洁能源产业，推进乾华光伏发电示范项目二期工程建成发电。培育发展现代煤化工产业，促进庆华集团煤基清洁能源等项目早日落地开工，加快构建新型煤基清洁能源产业链。大力发展有色金属延伸加工，做精做细铝及铝深加工产业，推进广银铝业二期深加工项目、光太铝业二期铝型材项目、东亚铝业300万只汽车铝轮毂项目的建设和达产。支持高铝粉煤灰、硅钙渣等固体废弃物的综合利用，推动再生资源16.2万吨铝硅合金技改项目、宇嘉一期20万吨高强度压裂支撑剂项目达产达效，促进豪邦硅酸钙隔热材料、福建日盛4A沸石等项目建成投产。大力支持生物制药企业产品结构调整，促进开盛公司恩拉霉素预混剂项目开工建设。全面完成伍什家氧化塘整改和官地营污水治理工程，推进二级污水处理厂升级改造和城镇污水处理厂技改扩容，完善园区企业一级污水处理系统，启用南郊固废垃圾无害化处理场，下大力气防治粉尘污染，坚决关停工业园区不符合新排放标准的燃煤锅炉，推进园区集中供汽工程。严格落实企业治污主体责任、政府监管责任，强化依法治污，加大环境监察和执法力度，以环保整治促进入园企业转型升级。积极引进装备制造、新材料、新能源、生物技术、节能环保等高新技术类产业，促进宏昌农牧业机械及配套设备建设项目开工建设，加快建设高新技术产业园区。加强与中关村自主品牌创新发展协会的合作，搭建中小企业创业孵化平台，提升企业自主创新能力和核心竞争力，实现科技与经济紧密结合，信息化和工业化深度融合。三、精心打造沿黄休闲观光经济带大力发展沿黄特色农业，推进农产品市场体系建设，不断延伸特色农业产业链。加强与科研院所的合作，发展名优高效渔业和休闲渔业，壮大渔业养殖、垂钓、渔家乐、渔产品加工产业链；加快瑞沃葡萄酒庄园后期工程及“百草园”建设，壮大葡萄种植、采摘、观光、葡萄酒加工产业链；完善嘉丰南梁设施农业基地休闲观光功能，壮大蔬菜果品种植、采摘、休闲观光产业链。认真实施广宁大道两侧和南山绿化工程，打造沿黄休闲生态景观。加快发展沿黄旅游业，按照“开发与保护、科学与发展并重”的原则，因地制宜，超前谋划，加快东胜卫城、南湖公园、河口古镇、海生不浪文化遗址保护等项目的开发，统筹考虑文化旅游、现代农业、休闲观光、产城融合和生态文明建设，逐步构建“五点三线”旅游发展框架，全力打造呼市沿黄休闲观光经济带。继续加快神泉、广宁寺景区等旅游项目建设，进一步扩大旅游产业规模。加强农家乐的引导和帮扶，着力提高农家乐持续发展能力、带动群众致富能力、旅游市场吸引力和组织化程度，做精做优农家乐休闲旅游产业。四、切实抓好第三产业的提升发展以功能调整和业态创新为着力点，挖掘服务业发展潜力，增强服务业特别是新型服务业在经济发展中的支撑作用。改造提升传统服务业，完善市场体系建设，推动万兴广场投入运营，加快正荣商业大楼等重点项目进度，规范便民农贸市场，规划建设汽车、建材等专业市场，进一步提高传统服务业的水平和档次。推动农机专业交易市场、日用消费品批发配送中心开工建设，加快合众再生资源回收利用服务平台、汇丰10万吨粮食仓储设施建设，力争年内投入运营。推动嘉和煤炭物流综合园区建设，不断提升煤炭物流企业管理效益和水平；继续引进和培育一批具有示范带动作用的大型物流企业，逐步形成功能完善、层次分明、运作有序的现代物流框架体系。培育发展新型服务业，积极引进现代生产性服务业类产业，引导商务、软件、电子信息等新型业态集聚发展。做大做强金融服务业，支持村镇银行、民营银行、小额贷款公司、融资担保公司发展，扩大对于中小微企业融资担保额度。五、切实抓好城镇扩容提质严格执行城镇规划，保证刚性落实。修编完成《托克托土地利用总体规划》，组织实施《托克托县城区环卫规划》和《园林绿化养护实施方案》。进一步完善双河镇主城区供水、供热、供气等基础设施配套，修建完成平安路南段，启动盛唐街道路工程建设，实施好平安路雨水出口工程，完成东胜大街、平安路、健康路、远大路等新建路段人行道工程。继续加大街景整治和绿化美化亮化力度。大力实施东胜文化广场周边墙体美化工程，做好云中文化休闲体验园和健康路、远大路南段等重要节点的亮化工作，全面完成东胜大街、平安路北段、健康路、通达路、远大路北段、祥和街的绿化工作。建设完成档案馆、体育场北广场等重点工程。扎实做好城中村、棚户区改造工作，切实解决城镇低收入家庭住房困难。强化物业管理工作，加强房地产市场监管，促进房地产业稳定健康发展。认真实施农村“十个全覆盖”工程，加快促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。推进清水河至托克托工业园区至广宁大道、托克托一级客运站项目开工建设，全力支持呼准鄂快速铁路、呼准铁路复线等项目建设。加大城镇管理工作力度，抓好环卫和园林管护工作，全面推进城镇精细化管理。严厉打击违法占地和违法建设行为，新建1万亩耕地储备库。六、切实抓好民生改善和社会事业加大社会保障力度。健全社会保障体系，加大社会保险工作的宣传和扩面力度。加强社会救助工作，逐步建立城乡低保核查长效机制。加快老年公寓、中心敬老院和互助幸福院建设步伐，完善城乡养老体系。成立托克托慈善总会，积极开展慈善救助活动，着力解决政策以外弱势群体的实际困难。加快火葬场、殡仪馆及公墓建设，大力倡导生态安葬、绿色低碳祭扫、文明节俭办丧。千方百计拉动就业增长，进一步加强职业技能培训，组织实施重点人群就业计划，着力扶持创业带动就业。扎实推进扶贫整村推进项目，加快贫困村脱贫步伐。继续加强劳动保障监察队伍建设，增强劳资纠纷案件处理能力，抓好劳务派遣、非法劳动用工与农民工工资支付专项检查，确保社会和谐稳定。优先发展教育事业。推进教育重点工程建设。建成并使用明珠幼儿园、祥和幼儿园、青少年宫，加快推进育苗幼儿园、古城幼儿园建设，新建郝家窑幼儿园、永胜域幼儿园，力争新营子第一幼儿园开工建设，推动学前教育示范化、规范化；规划建设光明学校，创办九年一贯制优质示范学校。加大联盟办学和学区制管理力度，增强优质示范校的辐射、示范作用。抓好“义务教育发展基本均衡旗县”创建工作，促进城乡教育均衡发展。办好托民中40年民族教育成果展暨“331”高效课堂模式研讨会。进一步完善教育管理机制，切实加强教师队伍建设。推进教育园区项目，切实改善教师工作和生活条件。加大学校及周边安全管理力度，提升教育安全保障能力。繁荣文体广电事业。大力推进文体活动中心和文化产业园建设。创新广场文化、惠民演出等群众性文化活动。做好《君子津》历史剧的精细化创作和编排，争获自治区“五个一工程”。继续加大文物保护和非物质文化遗产保护力度，认真做好海生不浪文化遗址出土文物的保护修复工作，完成云中郡故城遗址保护规划，抓紧编制《东胜卫城保护规划》。深入开展全国第一次可移动文物普查和第二次地名普查工作。编辑出版托克托文化系列丛书及《托克托博物馆藏珍》、《古镇河口》等书籍，积极推进《托克托县志》、《托克托县地名志》的编纂工作。大力实施广播电视“村村响”工程，建立健全“户户通”工作长效机制。开通托克托文体广电信息网，推动公共文化设施向社会免费开放。加强全民健身站点培育，组织开展形式多样的全民健身活动。强化医疗卫生工作。完善基本药物制度和基层运行新机制，进一步强化基层医疗卫生机构网上集中招标采购工作。加快推进卫生信息平台建设，实现卫生医疗机构的互联互通和信息共享。继续推进县级公立医院综合改革试点工作，强化县医院内部管理，提升医疗服务水平。加快推进中蒙医院改造工程，进一步发挥蒙中医药特色和优势，努力促进民族医药的继承和发展。做好人口与计划生育工作，继续开展优生优育、预防出生缺陷和“单独两孩”等宣传教育工作，全面稳定人民生育水平。切实加强社会治理。积极开展信访积案化解和各级领导干部大接访活动，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。将信访工作全面纳入法制轨道，使涉法涉诉信访问题逐步剥离出各级政府信访渠道。加快推进信访信息化建设进程，努力使网上信访成为群众反映诉求的主渠道。不断加大公安基础设施和装备投入力度，以专项行动为载体推进严打整治行动，确保社会和谐稳定。创新社区网格化管理和服务，积极推进重大事项社会稳定风险评估。加快数字托克托智能交通、治安防控、数字城管工程进度，推进智慧城市建设，营造和谐平安的社会治安环境。大力培育和践行社会主义核心价值观，发扬诚信、厚德、创新、和谐的托克托精神，弘扬主旋律，传播正能量。加强驻托军警部队现代化建设，积极开展国防教育，筹建民兵训练基地，抓好国防工程维护和民兵应急后备力量建设。进一步提高道路交通管理水平，增强火灾防控能力，大力宣传新《安全生产法》，狠抓食品药品安全监督管理工作，扎实开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，认真做好自治区双拥模范县迎检工作，不断强化防震减灾、妇女儿童、残疾人等工作，促进社会各项事业协调发展七、切实抓好改革创新和法治建设深入推进新常态下的改革创新工作。全面深化改革，优化责、权、利配置，激发市场活力，增加经济增长的动力，努力做到调速不减势、量增质更优。高质量编制我县“十三五”规划发展纲要，着眼未来，精心谋划，为县域经济持续健康发展布局谋篇。创新招商引资工作方法，跟踪落实内蒙古再生资源产业技术创新联盟、托克托商会、托克托经济论坛等活动平台的招商成果，促成一批优势企业和项目尽快签约、落地建设。加大争取项目和资金工作力度，拓宽投融资渠道，为转型发展提供强有力的支撑。继续加大行政审批事项的精减力度，进一步向市场放权、向基层放权，为企业松绑，使群众便利。深化财税体制改革，推动财政预决算、部门预决算及“三公”经费预决算向社会全面公开，实行全口径预算管理。加强政府债务管理，防范和化解政府债务风险，正确处理好举债与发展的关系。推动农村产权制度改革，在稳定家庭经营的基础上，积极稳妥推进多种形式的规模经营，大力发展各类新型农牧业经营主体，鼓励发展集体经营、合作经营和企业经营，加快构建现代农牧业经营体系。鼓励支持非公有制经济发展，修订完善我县支持非公经济和中小企业发展的若干意见、政策及措施，不断壮大非公有制经济和中小企业总量。鼓励民间资本进入重点产业、基础设施建设和公共服务领域，引导中小企业、民营企业搞好配套协作。积极推进科技体制改革，建立健全技术创新体系，深入实施“富民强县”工程。深化行政执法体制改革，做好自治区城市综合执法试点争取工作，加快城镇管理综合执法局组建进程。积极推行环卫、园林作业市场化，建立健全环卫和园林管理新机制，争创自治区园林县城。统筹推进社会体制、生态文明等领域各项改革工作。不断巩固群众路线教育实践活动成果。传承党的群众路线教育实践活动的好做法、好经验，不断加强和改进作风建设。继续巩固全面清理治理超标准办公用房和超标超编公务用车成果，全面推进公务用车制度改革。进一步压缩“三公”经费和一般性支出，集中有限的资金和资源更多更好地用于发展经济和改善民生。继续改进文风会风，压缩会议文件，大力推进数字化统一办公平台建设，提高工作效率。加强调查研究，大力推进整改工作，重点解决群众反映强烈的突出问题和联系服务群众“最后一公里”的问题。加快推进法治政府建设步伐。以制度建设为切入点，深入推进依法行政，把政府工作纳入法治轨道。依法推进政府职能转变，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，让政府法无授权不可为、法定职责必须为。完善领导干部依法办事制度机制，强化法律的刚性约束和制度约束，增强依法执政、依法行政能力。加强行政监察和审计监督，强化对工程建设、征地拆迁、惠农政策等重要领域、关键岗位的审计工作，切实防止权力滥用。健全政府依法决策机制，重大决策要广泛征求意见、集思广益。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，做实做细人大代表建议和政协委员提案办理工作，确保件件有着落、事事有回音。加强法治宣传教育，深入推进“六五”普法，增强全民法治观念，形成全社会守法用法的良好氛围。2015年，在做好上述工作的同时，县人民政府将为人民群众办好以下实事：1．硬化5条城区巷道；2．新建3处垃圾转运站；3．实施45公里10KV线路和160公里0.4KV线路的农网改造升级工程；4．建成3万平方米的便民农贸市场；5．更新10辆新能源公交车；6．新修连接6个行政村的通村水泥路；7．实行银行卡助农取款手续费补贴；8．全面运行残疾人托养服务中心项目。各位代表，成绩令人鼓舞，目标催人奋进。新的一年，让我们在自治区、呼市两级党委、政府和县委的正确领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会，自治区党委九届十二次、十三次全委会暨经济工作会议，市委十一届六次、七次全委会暨经济工作会议和县委十三届九次全委（扩大）会议暨全县经济工作会议精神，团结带领全县各族人民，守望相助，顺应新常态、重塑新动力，为打造祖国北疆亮丽风景线，建设生态、宜居、幸福、美丽托克托而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【白云矿区招商】2016年包头市白云矿区政府工作报告

  (2016年1月19日在区十三届人大四次会议上) 白云矿区人民政府区长张轩  各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《白云鄂博矿区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十二五”时期和2015年工作回顾 “十二五”时期，是我区发展历程中极不平凡的五年，是各族人民守望相助、积极应对各种风险挑战、开创经济社会科学发展新局面的五年，也是我区综合实力提升最快、城区面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列讲话精神，认真落实自治区党委、市委和区委的重大决策部署，抢抓机遇，砥砺前行，有效纾解经济下行困境，统筹推进改革发展任务，力保地区和谐稳定大局，圆满完成了“十二五”规划确定的各项目标，在诸多领域唱响了“白云好声音”，为全面建成更高质量的小康社会奠定了坚实基础。 （一）综合经济实力显著提升。五年来，我们始终坚持发展第一要务不动摇，认真落实稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的要求，经济发展规模不断壮大。主要经济指标实现高速增长，2015年地区生产总值预计达到38.5亿元，是2010年的1.9倍，年均增长13％；人均生产总值达到2.5万美元，高于全市平均水平25%。规模以上工业增加值预计达到27亿元，是2010年的2.2倍，年均增长18%。社会消费品零售总额预计达到7.1亿元，是2010年的1.7倍，年均增长12%。一般公共预算收入达到3.2亿元，是2010年的1.8倍，年均增长12.2%。重点项目支撑作用凸显，五年累计实施重点项目98个，列入全市5000万元以上重点项目38个，带动固定资产投资累计完成180亿元，是“十一五”时期的2.5倍。矿产品加工产业发展势头迅猛，投资近40亿元的包钢氧化矿选矿搬迁及白云鄂博矿资源综合利用项目落户我区，年生产铁精粉及铌、钪等稀有矿产品300余万吨，被国土资源部、财政部命名为矿产资源综合利用示范基地，标志着我区产业转型升级迈上了新台阶。与此同时，沃尔特100万吨选矿、白云铁矿岩石胶带系统改造工程、林峰科技、汇丰盈水玻璃等一大批矿产品加工及配套项目相继建成投产，矿产品加工产业体系日渐完善。清洁能源产业蓬勃发展，总投资100亿元建设规模为1GW的中利腾晖一期10万千瓦光伏发电项目已完成组件安装7万千瓦，并网发电5万千瓦;神华国能、中广核、蒙电华能等风电项目全部并网发电，“风光并举”格局已然定型。服务业发展更加多元化，先后共有20多家档次较高、规模较大的餐饮娱乐住宿场所投入运营，白云宾馆升级改造后重新开业，进一步提升了我区的服务环境和水平。成功引进永盛成大型连锁超市，蓝色港湾大型商业综合体已基本完工，新建综合农贸市场即将投入使用。2015年，第三产业增加值预计完成9亿元，是2010年的1.6倍，年均增长10%。 （二）城市人居环境明显改善。五年来，我们始终坚持打造宜居宜业环境，累计投入9.2亿元实施了大规模的城市建设改造工程，城市功能进一步完善。编制完成《白云鄂博矿区城市总体规划（2010—2020年）》。实施道路畅通工程，完成了城区重要节点和出入口的改造，新建、改扩建白云鄂博大街、通阳南道等13条道路，新增道路面积25.6万平方米，人均道路面积达21.8平方米，是2010年的2.8倍。对老旧小区及小街巷进行了升级改造。完成沿街单位楼体亮化美化。建成污水处理厂、垃圾填埋场、垃圾转运站。对黑脑包供水管网及城区污水、给排水等地下管网进行了改造，改造长度达24公里。新建矿山公园、奇石公园、丁道衡街心花园等游园广场和景观带，改造升级湿地公园、廉政公园，累计种植乔灌木140余万株，人均绿地面积达22.2平方米，是2010年的2.1倍。引入物业公司，推行准物业管理。争取资金1075万元实施地质环境治理工程。实施供热二次管网改造工程，完成2.3万平方米分户供暖和11.4万平方米的既有建筑节能改造工程，取缔城区10吨以下燃煤锅炉18台，集中供热覆盖率提高到85%。建成我区首座空气自动监测站，实现城区空气质量实时监测。成立了稀土资源保护派出所，在矿区范围内完善了网围栏、监控探头等硬件设施，重拳打击私挖盗采违法行为，矿产资源保护取得明显成效。 （三）改革开放创新破冰前行。五年来，我们始终坚持以改革的思维统揽全局，以创新的精神引领工作，不断为经济社会发展注入新的动力。成立了区政府深化改革领导小组，从经济体制、行政体制改革等五个方面有条不紊推进改革各项工作。顺利完成政府机构改革工作，强化了行政效能。深入推进行政审批制度改革，将69项区本级行政审批事项减少到25项，行政权力清单从5204项精简到3368项。与达茂旗、固阳县签订了《山北地区协同发展框架协议》，建立区域融合发展新机制。力推区属民营企业为国企“代料加工”，为发展混合所有制经济奠定基础。按照国家“互联网+”行动计划，积极推进新能源互联网融资平台和矿产品电子商务平台建设。探索国地税合作办税模式，在设立、变更登记等12个方面实现了联合办公。启动全区行政事业单位集中委托代理记账改革工作。全面推行义务教育校长、教师定期交流制度。实行教育教学资源均衡化改革。推进城管环卫一体化改革，成立城市管理综合执法中心，完善激励考评机制，有效提升城市管理水平。深入开展“精街道、强社区、促服务”管理体制改革，率先在全市实现了社区两室建设、管理体制改革“两个一步到位”。 （四）人民生活水平持续提高。五年来，我们始终坚持把改善民生当做一切工作的出发点和落脚点，竭尽全力为人民谋福祉。大力兴办好事实事，全面落实各项惠民政策，财政用于民生支出的比例达到72.6%，高于“十一五”末12.6个百分点。2015年城镇居民人均可支配收入预计达到4.1万元，是2010年的1.4倍，年均增长11%。积极推进各项社会保险参保扩面工作，社会保险覆盖率达到86%。连续提高低保标准，由每月380元提高到580元，五年累计救助低保对象3701人次，发放保障金1809万元。五年累计投入1100余万元用于救助困难、大病家庭。累计为2258名“五七工”和企退人员发放养老金1.7亿元。实施积极的就业政策，五年累计实现城镇新增就业、再就业人员1585人，城镇登记失业率控制在3％以内。累计投入5亿多元，实施了约18万平方米的城市、工矿棚户区搬迁改造工程，全力改善1300余户低收入家庭的居住条件。实施了健康水工程和南部区供水工程，建设自助式水屋10个，以财政补贴的方式引导居民饮用健康水，率先在全市实现居民饮用健康水全覆盖。投资5500万元新建汽车客运站，极大方便了居民出行。新建扩建社区用房，“智慧社区”平台系统开始运行；新建档案馆库，成立区政务服务中心和综合社会福利中心，为广大人民群众提供更加优质高效的服务。 （五）各项社会事业全面进步。五年来，我们始终坚持加快社会事业发展步伐，全社会呈现出一派欣欣向荣的喜人景象。注重教育优先发展，投资1亿多元，建设完成了2.65万平方米的校安工程，迁建民族幼儿园、实施了学校标准化建设等工程，教育教学质量逐年攀升，中高考成绩连创新高。逐步改善医疗卫生条件，投资5000余万元建成社区卫生服务中心和白云铁矿住院部大楼，并在铁矿医院建成高压氧舱及卫生急救调度中心。在全市率先开展“家庭医生式”服务全覆盖工作，居民满意度达90%以上。获得了“自治区卫生旗县区”殊荣。新建白云计生综合服务楼，建成了自治区首家人口文化基地。累计投入2000余万元，新建、改建“草原英雄小姐妹”事迹展馆、稀土展览馆、古玩奇石街、草原房车露营基地。不断丰富中国·白云鄂博国际奇石文化旅游节的品牌内涵，共吸引国内外近50万人次来我区观光旅游，旅游收入达4000余万元，成为我区对外宣传的亮丽名片。先后承办了全市城市民族工作经验交流大会、少数民族学生艺术节、八省区蒙古族传统服饰大赛等活动，不断提升我区的知名度。创作《孝行天下》、《唱不尽我的白云鄂博》等文艺精品，出版了《回望白云鄂博》等地方题材文学作品，获得市级文艺振兴奖、“五个一工程”奖等荣誉。始终把安全生产作为工作中的重中之重，不断加大安全执法检查力度，五年中未发生重大安全生产事故。加强市场日常监管和专项整治，确保产品质量，保障群众舌尖上的安全。深入推进平安白云建设，新建标准化派出所、城市监控智能平台，实施城市监控与联网报警系统建设，实现公共场所、重点单位全覆盖。广泛开展民族团结进步宣传教育活动，“草原英雄小姐妹”事迹展馆被国家民委命名为“全国民族团结进步教育基地”。加大国防宣传教育，建成国防教育展厅，圆满完成国家系列太空探索飞船发射和回收保障任务。建立人才开发利用的长效机制，五年累计引进和招聘人才300多人，并通过新建职工公寓楼、开办职工餐厅、免费开通市区通勤车等举措留住人才、用好人才，为我区经济社会发展提供智力支持和人才保障。 （六）政府自身建设不断加强。五年来，我们始终坚持全面加强政府自身建设，促进治理能力现代化。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，建立定期征求意见制度。认真办理人大代表建议、政协委员提案，办复率达100%。坚持区政府常务会学法制度，聘请政府法律顾问，建立制发文件的日常审查制度，努力提高依法行政水平。圆满完成“六五”普法依法治理工作，构建了“城区10分钟法律援助服务圈”。认真执行县级领导大接访和信访积案化解制度，重点信访事项办结率达100%。累计为农民工追讨工资1241.2万元，切实维护弱势群体的合法权益。不断健全和完善政府信用体系，充分利用政府网站、新闻媒体、政府热线等平台，全面推进政务公开，广泛接受社会监督。创新政府管理和服务方式，大幅压缩行政审批事项的办理时限，优化服务流程，全面推行“代办制”和“法定期限办结制”，不断提升政府服务水平。严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻执行中央“八项规定”、自治区、包头市及我区配套规定，清理整顿调剂一般公务用车，腾退办公用房。加强在编人员管理，严格整治超编、吃空饷问题。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，全面提升领导干部的执政能力和水平，树立政府良好形象。 各位代表，刚刚过去的2015年，我们认真贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，主动适应经济发展新常态，以重点项目为抓手，创造性地开展工作，有力地促进了经济社会持续健康发展。经过不懈努力，我区顺利进入国家独立工矿区搬迁改造范围，争取到国家第三批独立工矿区搬迁改造中央预算内投资8581万元、国开行专项基金1848万元，为我区经济社会各项事业发展提供了资金保障。全年实施重点项目38个，带动固定资产投资预计完成36亿元。其中，10个亿元以上重点项目全部开复工。全年投入4.81亿元实施了19类50余项城建重点项目。对矿山路、通阳道等城区主干道以及白云鄂博火车站进行了大规模的升级改造，沿街建筑物进行美化亮化，全面规范店招和广告牌匾，建成了白云鄂博大街景观示范街。在城区主干道新增绿色隔离带1万余延长米，出入口种植各类树木85.6万棵（株）、种植草坪39万平方米。投资7800万元建成总占地面积为47万平方米的矿山公园。协调包钢（集团）公司，对氧化矿厂区进行了全面的硬化、美化和绿化；对白云铁矿采矿区进行生态恢复，实施了排岩场边坡治理，种树植绿以及矿石运输公路改造工程。我区顺利通过了国家县域义务教育发展基本均衡督导检查评估验收。制定了《白云矿区推进足球改革发展三年行动计划》，积极推进足球特色学校、特色社区建设。与包钢医院、市蒙中医院建立了双向转诊通道，借助优质医疗资源，全力解决我区群众看病难问题。深入开展创建国家公共文化服务体系示范区工作，投资1500余万元完成区文化馆、图书馆改造和社区文化活动室标准化建设。加强社会治安综合治理，深入开展禁毒和反邪教工作，积极创建国家级无邪教示范地区。实施了商事制度改革，个体工商户同比增长15%。制定了《白云矿区关于城市管理体制改革工作方案》、《白云矿区鼓励和支持非公有制经济加快发展若干意见（试行）》等改革文件86件，进一步促进经济社会各项事业的发展。经过一年的埋头苦干，我们为“十二五”发展画上了圆满的句号。 各位代表，回顾“十二五”时期的发展，我们为白云矿区发生的巨大变化而骄傲，为全区各族人民创造的辉煌业绩而自豪！这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界大力支持的结果，是全区各族人民团结奋斗的结果。借此机会，我代表区政府，向全区各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各人民团体、社会各界，向白云铁矿、巴润公司，向所有关心支持白云矿区建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展仍然存在一些亟待解决的矛盾和问题。产业结构单一，缺乏具有一定投资规模、有强力拉动作用的大项目；非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业发展不足，转型升级任重道远；医疗、教育、食药安全等方面还不能满足人民群众的更高要求；环境保护、生态建设压力较大，迫切需要我们加快“花园式”矿区和绿色矿山建设步伐；改革工作进入“深水区”，推动改革举措落地任务繁重而艰巨；干部作风和干事创业的劲头仍需加强，行政效能还需进一步提高，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，在“十三五”时期采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期发展目标和主要任务 “十三五”时期是我区加快推进富民强区进程、全面建成小康社会的决胜阶段。我们要立足区情，切实把握好中央、自治区全面深化改革，以及包头市大力推进山北地区协同发展和加快推进白云、达茂合并建设边境口岸型城市等重大机遇，坚定信心，主动作为，不断开创我区科学发展的新局面。 根据市委十一届八次、区委十届八次全委会议精神，我区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央、自治区、包头市经济工作暨城市工作会议精神，认真落实自治区党委、市委和区委的重大决策部署，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，全面建成更高质量的小康社会，谱写经济发展、民族团结、文化繁荣、边境安宁、生态文明、各族人民幸福生活的白云鄂博新篇章。 总体定位是：建成“四个基地”、“三个特色区”、“两个屏障”、“一个支点”。即：建成矿产资源综合利用示范基地、风电光电清洁能源输出基地、对蒙贸易后勤保障基地、满都拉口岸商贸物流基地；建成国内外文化旅游重要节点区、自治区绿色矿山示范区、包头市北部城镇化建设推进区；建成包头市北部重要的生态安全屏障和安全稳定屏障；建设包头市向北、向西开放的重要战略支点。 总体目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济体现中高速，增长速度在与全市平均增速同步的基础上，部分指标要高于全市平均水平;产业体现多元化，产业结构单一的难题得到有效破解，基本形成多元发展、多极支撑的产业体系；收入体现新增长，城镇居民人均可支配收入逐年增长，继续保持包头旗县区领先、自治区旗县区前列的地位。实现“两个翻番”，即生产总值比2010年翻一番半，城镇居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。全面建成更高质量的小康社会。 实现上述目标，我们要努力抓好七大任务。 （一）推动持续健康发展，壮大综合经济实力。坚持发展第一要务，充分发挥投资关键作用、消费基础作用，促进经济稳定增长。围绕“四个基地”和“国家独立工矿区”建设，策划实施一批强优势、补短板、增后劲的重大项目。着力扩大有效需求，积极培育市场主体，发展壮大非公经济和县域经济，持续做大经济总量。到2020年，地区生产总值达到60亿元左右，年均增长10%左右；一般公共预算收入达到4.77亿元左右，年均增长8%左右；固定资产投资突破200亿元，年均增长13%左右。各项经济指标增速高于全市平均水平。 （二）加快创新发展，提高发展质量和效益。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，加强科技、产业、金融、信息、互联网应用和体制机制等领域的创新，强化人才在创新发展中的作用，不断增强内生动力。强化企业技术创新主体地位，稳步提高矿产资源开采回收率、选矿回收率和综合利用率，促进矿产资源和新能源的高效利用。到2020年，铁精粉、稀土、钪等稀有矿产品生产能力达到700余万吨，清洁能源装机达到70万千瓦，服务业增加值年均增长22%左右，占比突破40%。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.5%，创新驱动步伐加快，着力补齐发展短板。 （三）推进协调发展，构筑平衡发展格局。围绕增强发展的协调性和均衡性，进一步优化发展环境，统筹推进“三个特色区”建设，加快形成良性互动、协调共进的新局面。坚持物质文明和精神文明并重，经济建设和社会建设融合，在协调发展中拓展空间，通过强化薄弱领域增强发展后劲。到2020年，文化及相关产业增加值占地区生产总值的比重达到5%，将文化产业打造成为地区的支柱产业。城镇化建设质量明显提升，一体化发展的承载能力显著增强。 （四）坚持绿色发展，建设“花园式”矿区和绿色矿山。以人为本，坚定不移地走绿色富区、绿色惠民的文明发展之路，推动形成绿色发展方式和生活方式。建立矿山环境治理和生态恢复保证金制度，健全矿产资源收益对生态的补偿机制，实施地质灾害防治、地质环境治理修复工程，建设国家级绿色矿山，筑牢包头市北部重要的生态安全屏障。落实自治区《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》，加强人工影响天气，建设节水型社会。完成上级下达的节能减排降碳目标任务。主采矿区和生产区绿化美化全部实现规划建设目标。到2020年，建成区的绿化覆盖率达到40%，打造天蓝地绿水净空气清新的美好家园。 （五）深化开放发展，拓展合作发展空间。抓住“一带一路”和“一堡一带”建设的历史机遇，全力推进白云、达茂边境口岸型城市建设步伐，积极参与“中俄蒙经济走廊”建设，完成公路、铁路升级改造以及机场建设，高标准建设对蒙贸易后勤保障基地和满都拉口岸商贸物流基地。加快山北地区一体化进程，制定协同发展意见和实施方案。主动承接发达地区产业转移，在矿山机械、风机设备、光伏组件等制造业方面形成一定规模，提升对外开放合作水平。到2020年，将我区建成包头市向北、向西开放的重要战略支点。 （六）突出共享发展，提升人民幸福指数。从解决人民群众现实利益问题入手，健全社会保障体系，办好社会各项事业，持续增加居民收入，精心组织实施好各项民生重点工程，不断提高社会公共服务共建能力和共享水平。到2020年，城镇居民人均可支配收入达到6.3万元左右，年均增长9%左右；社会消费品零售总额达到10.5亿元左右，年均增长8%左右。市、区级标准贫困人口全部脱贫，社会保险实现法定人员全覆盖。 （七）促进和谐发展，维护社会安全稳定。创新社会治理体制机制，全面建设智慧白云，推进依法治区进程，加强和改进信访工作，有效化解社会矛盾。健全完善公共安全体系，强化国家安全力量和手段建设。切实做好民族宗教工作，巩固和发展民族团结大局，努力把我区建设成为包头市北部安全稳定屏障。 各位代表，“十三五”的宏伟蓝图已经绘就，我们相信，在区委的坚强领导下，在全区各族人民的共同努力下，白云鄂博这颗“草原明珠”必将散发出更加绚丽璀璨的光彩！ 三、2016年经济社会发展的主要任务 2016年是“十三五”开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。我区同样也面临着经济增速、工业品价格、实体企业盈利、财政收入增幅下降及经济风险发生概率上升的“四降一升”突出矛盾和问题，“三去一降一补”的供给侧结构性改革任务十分繁重，迫切需要我们以更大的决心和力度，做好各项工作。 政府工作的总体要求是：深入贯彻落实市委十一届八次全委会议、全市经济工作会议暨城市工作会议和区委十届八次全委会议精神，紧紧围绕自治区“8337”发展思路、市委“6521”战略定位和区委“4321”总体定位，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，着力增加有效供给，不断扩大有效需求，突出抓好重大项目建设，大力推进产业转型升级，加快“花园式”矿区和绿色矿山建设步伐，进一步加强改革创新、法治建设和民生保障，推动经济社会平稳健康发展，为“十三五”开好局、起好步。 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排指标完成包头市下达的任务。要重点做好以下工作。 （一）着力推动供给侧结构性改革 一是全力以赴稳定企业生产经营。加强对经济运行的分析研判和监测调度，深入落实国家、自治区及我市稳增长和促进实体经济发展的政策，按照“一企一策”有针对性的采取电价补贴、协作配套、银企对接、奖励激励等措施，努力帮助企业解决困难和问题。加大简政放权、服务企业的力度，落实好精简归并“五险一金”、各项税费减免政策，帮助企业降低用工、用地成本。进一步疏通金融资产向实体经济传导途径，积极引进商业银行，提高金融服务效率，推动中小企业在新三板、前海股权交易中心挂牌。引导企业积极应对市场变化，不断提高产品品质和附加值，增强市场竞争力，提升经营效益。 二是千方百计扩大有效投资。继续实行县级领导包联项目责任制，拟实施重点项目45个，其中亿元以上重点项目17个，确保年内完成投资23亿元以上。突出抓好今年市委、市政府观摩的重点项目建设。完善项目滚动储备机制，围绕国家产业政策和地区产业发展方向，重点在资源开发利用、基础设施建设、生态环境修复等方面包装储备一批项目，加大前期工作力度，持续扩大投资规模。加强与包钢沟通对接，分析我区新材料应用发展形势，积极策划一批铌、钪及科技含量高、财税贡献大、带动作用强的矿产资源深加工及新材料应用项目。继续做好与长三角、珠三角和环渤海等发达地区的定向招商对接工作，着力引进产业关联度强的大项目，形成新的经济增长点。  三是多措并举提升消费水平。认真贯彻上三级调整收入分配格局各项改革措施，配套实施相关工资政策、财税政策和惠民富民政策，努力增加居民特别是低收入群体的收入。加大政策引导和扶持力度，壮大服务消费，培育信息消费，促进时尚消费，通过增加有效供给来扩大消费需求。进一步营造良好的消费环境，整顿和规范市场秩序，全面加强生产流通全过程监管，严厉打击不法行为，保障基本生活必需品和重要生产资料的供应以及食品药品安全。 四是坚持不懈实施创新驱动战略。建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资金广泛参与的科技投入体系，优化配置各类科技资源，开展产学研联合，加强重点领域和关键技术的研发。搭建科技创新平台，支持企业承担重大科技项目，提升企业自主研发能力，增强核心竞争力。积极争取上三级科技项目资金支持，鼓励和帮助企业与风投创投公司、科研院所合作，推进产品创新、制度创新，不断释放新活力。 （二）着力加快产业转型升级步伐 一是优化发展矿产品加工产业。全力推动包钢氧化矿项目尽快全面投产达效。力争启动实施“铌铁合金、氧化钪深加工、萤石氟化工”等项目，延伸产业链条，提高就地加工转化水平。围绕产业链部署创新链，推进稀贵资源开发、富钾板岩综合利用，提升产业的增值效应。大力引进矿山机械、运输车辆的加工组装及机电维修企业，不断提高服务矿山企业的能力。 二是集聚发展清洁能源产业。抓住包头市建设千万千瓦级风电基地的有利契机，继续加大清洁能源项目指标的争取力度。加快推进中利腾晖、上海晶澳、粤电蒙华风电供热等项目建设。做好神华国能、陵翔新能源等项目的各项前期手续，确保如期开工。建立工矿企业与清洁能源企业互惠合作机制，进一步提升清洁能源就地转化利用水平。同时，要积极引进风机设备、光伏组件制造企业，逐步形成完备的产业体系。 三是多元发展现代服务业。围绕口岸经济，大力促进我区商贸流通、工业物流的发展。加快培育发展电子商务，促进B2B网上市场的发展，打造矿产资源及相关产业物联网交易平台。鼓励支持社会力量、民间资本兴办专业化养老机构。推动与达茂、固阳旅游资源深度对接，打造包头市北部精品旅游线路。整合现有的“草原英雄小姐妹”事迹展馆、稀土展馆、奇石馆、矿山公园以及户外草原文化露营基地等旅游资源，设立具有民族特色的手工艺术品制作、销售站点，进一步完善餐饮、娱乐、游客中心等配套设施，争创A级旅游景区。 （三）着力推进各项改革和区域融合 一是深化经济体制改革。抓好财税体制改革，认真落实国地税征管体制改革举措，推行财政支出绩效评价机制。积极拓展政府投资项目融资渠道，放宽非公有制市场准入条件，支持非公有制经济健康发展。高度重视本土企业发展，加强企业家队伍建设。落实好“三证合一、一照一码、先照后证”等系列商事制度改革工作，激发市场活力，推动市场主体同比增长20%以上。 二是深化行政体制改革。加大简政放权、放管结合、优化服务力度，全力做好上三级下放行政审批事项承接工作，进一步规范审批要件和审批流程。加大市民大厅软硬件建设力度，深化“代办制”政务服务改革新模式。充分发挥公共资源交易管理中心职能作用，指导协调公共资源交易工作的开展。全面启动土地、房屋等不动产统一登记工作。按照上级要求，落实好党政机关公务用车改革等工作。 三是深化生态文明制度改革。贯彻上三级加快推进生态文明建设的相关部署，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。强化大气污染综合治理，采取有效措施减少工业烟尘、粉尘、扬尘污染。建立生态和环境信息公开制度，强化水源地开发与保护。建立节地评价机制，把好预审和供地关，加大闲置土地清查力度，提高土地集约化利用水平。 四是深化社会事业体制改革。实施领导干部人事制度改革，完善考核评价、激励机制，激发广大干部干事创业的积极性、主动性。健全事业单位岗位设置管理制度，推行竞聘上岗，研究制定事业单位岗位动态管理竞聘上岗实施细则。积极推广政府购买服务，在教育、医疗、养老等领域扩大适用范围。 五是推进区域一体化发展。积极推动合并建市各项工作，加快推进固阳至白云一级公路、210国道白云鄂博至满都拉口岸一级公路建设，共同完善口岸基础设施和服务功能，提升满都拉口岸通关能力和水平。按照包头市山北地区协同发展指导意见和产业发展整体规划，及时制定融入区域协同发展的产业政策和配套措施，积极争取政策、项目、资金支持，加快对蒙贸易后勤保障基地和满都拉口岸商贸物流基地建设步伐。 （四）着力提高城市治理能力 一是加大城市基础设施建设力度。高标准完成规划修编，建设城市规划展览馆。完善“四横四纵”道路体系，加强非机动车道建设，打通城市布局的“血管”和“神经”。实施城市新亮美、旧小区升级改造、背街小街小巷综合治理工程，提升城市整体形象。坚持地上空间和地下空间开发利用同步进行，建设地下综合管廊，统筹实施给排水、供热、供气、电力、通讯等各类地下管网的改造和建设。按照宜居城镇和生态园林城市标准，加大社区、街头公园、城市中心绿地建设，重点抓好8个空间节点的绿化工程，形成绿带、绿廊、绿芯的综合体系。继续实施既有建筑节能改造工程，探索发展低碳节能、智能化新建筑。加大景观示范街建设力度，逐步将城区主干道全部打造成主题突出、特色鲜明的城市景观。 二是加大矿山环境综合整治力度。实施矿山生态环境恢复与治理工程，启动矿山公园二期建设、白云铁矿排土场植被覆盖等重点生态恢复项目。对主东矿、西矿三个采矿区的治理与生态恢复进行整体规划设计，高标准、高起点打造绿色矿山。建立健全环境污染源日常监测制度，推进监测站硬件建设，力争我区环境监测能力达到国家标准化西部地区“三级站”标准。落实环保责任，严厉打击各类违法排污行为。继续加强稀土资源保护，严格落实开采控制指标，不断加大巡查力度，打击私挖盗采行为，切实维护我区矿产资源开采的良好秩序。 三是加大城市精细化管理力度。深入推进城市管理体制改革，创新城市管理模式。加强常态化管理，针对城市管理工作中存在的薄弱环节和重点领域，城市管理综合执法中心、市场监管、公安、卫生等多部门开展综合执法，彻底改善城区环境面貌。实施城区环境综合整治提升工程，加强户外广告标准化管理，加大对各菜市场的规范化管理，规范临时便民市场。在更多小区推行准物业管理。加强环卫基础设施建设，合理配置人员，进一步提高日常保洁水平。加强出租车管理，规范其运营模式。严肃查处私搭乱建、占道经营和车辆乱停乱放等行为，引导居民从房前屋后实事做起，真正实现共治共管、共建共享。 （五）着力提升人民生活幸福指数 一是提高公共服务供给水平。实施更加积极的就业政策，多渠道开发公益性岗位。认真落实市政府关于搭建一批基层创业就业服务平台的要求，在我区新建奇石产业创业园。全年实现城镇新增就业再就业100人，城镇失业率控制在3%以内。落实最低工资增长机制，拓宽居民增收渠道，积极争取恢复我区三类地区工资待遇，着力缩小收入差距。不断健全社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，提高保障待遇水平。完善社会救助体系，提高低保保障标准和质量，加大对低收入群体的社会帮扶和人道主义救助。实施全民参保计划，城镇居民养老保险参保率达到98%以上。新建“医养结合”的老年综合养护院，提升养老服务水平。结合房地产去库存，继续实施棚户区搬迁改造工程，全年妥善安置居民600户以上。完成60套公租房和城市棚户区安置小区配套设施建设。稳步推进公立医院综合改革工作，逐步完善公共医疗卫生服务体系。加大对白云铁矿医院的扶持力度，启动区蒙医中医医院、社区卫生服务中心、妇幼保健计划生育服务中心建设项目。大力开展医疗互助、支援和学习活动，不断提升医护人员的服务能力和水平。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。深入开展爱国卫生运动，争创国家级卫生旗县区。 二是注重教育和人才发展。加大教育基础设施投入，新建、翻建4万平方米的标准化塑胶操场，新建草坪足球场和8个标准化篮球场地。将区民族幼儿园打造成市级示范幼儿园。开展好教育信息化应用工作，实现与市区优质教育资源共享。继续推行义务教育师资校际交流制度，设立“名师工作室”，推动青年教师快速成长。深入推进人才强区工程，制定《白云矿区“十三五”人才强区发展规划》，在大力培养本土人才的同时，实施高校毕业生人才引进计划，积极引进资源深加工、环保监测、城市建管等重点领域紧缺人才。 三是丰富地区文化内涵。启动实施“一馆两中心”三大工程建设，建设1.5万平方米的矿山博物馆，展示矿山发展历程和草原历史文化；建设7000余平方米的冰上运动中心，打造集专业竞技、大众娱乐、全民健身于一体的运动场所；建设2万平方米的足球运动中心，不断完善足球公共服务体系，满足多元化足球发展需求。全力开展国家公共文化服务体系示范区和自治区文明旗县城创建工作，要统一谋划、统筹推进，确保创建工作顺利实施。进一步办好中国•白云鄂博国际奇石文化旅游节，积极参与中国国际游牧文化旅游节。实施文艺精品工程，抓好《铁山魂》等艺术作品的创作、演出工作，突出展现白云矿区的发展历程和辉煌成就，为自治区成立70周年献礼。 （六）着力促进社会和谐稳定 一是推进“智慧白云”建设。积极推动广播电视、互联网、电信“三网融合”，加强新一代移动通信网络建设，实现无线网络全覆盖。全面实施智慧白云顶层设计方案，完成一期建设项目。整合人社、公安、住建、国土、环保、卫计、社区等部门的信息资源，打造统一的电子政务体系和服务共享应用平台。力争用3年时间建成体系完善、功能先进、便民共享的“智慧白云”，让居民切实感受到便捷高效的服务。 二是加强公共安全监管。定期开展安全生产大检查，严格监督企业落实主体责任，深化打非治违和依法治理，强化矿业生产、交通运输、危险化学品等重点领域的安全监管，坚决杜绝安全事故的发生。投资建设食药品快速检测等项目，进一步加大对重点领域和重点行业的监管整治力度，确保群众饮食用药安全。 三是健全社会治理体制机制。提升“四级巡控”网格化警务机制，严厉打击各类违法犯罪活动。实施民兵训练基地项目。完善“信、访、网、电”四位一体接访平台建设，全面落实社会稳定风险评估机制，推动社会矛盾防控和化解工作规范化、常态化。认真落实党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和顺。深入开展民族团结进步宣传教育活动，加大示范基地建设力度，充分发挥其辐射带动作用。完善应对突发公共事件的预警和应急处置机制，提升应急救援能力，增强人民群众安全感。 （七）着力打造人民满意政府 一是加强法治政府建设。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督。高度重视工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。加强和改进政府法治工作，坚持依法行政，使政府权力在法治的轨道上运行。 二是加强诚信政府建设。坚持一切从实际出发，做到因地、因时、因事制宜，扎扎实实做好每一项工作。全面推进政务公开，认真兑现向社会和群众作出的承诺，提升政府的公信力和影响力。 三是加强创新政府建设。坚持解放思想、与时俱进、敢于担当，进一步提升政府效能。不断加强学习、研究政策，切实提升服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平，塑造服务优质、运转高效、充满活力的新形象。 四是加强廉洁政府建设。全面贯彻区委的决策部署，提高执行力和落实力。落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”责任制，加强制度建设，强化行政监察和审计监督，建设廉洁从政的干部队伍，营造干部清正、政府清廉、政治清明的执政环境。 各位代表，“十三五”发展的序幕已经拉开，任务更加艰巨，使命无比光荣。让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区各族人民，解放思想、求真务实，攻坚克难、锐意进取，以优异的成绩迎接自治区成立70周年，为全面建成更高质量小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【乌拉特中旗招商】2015年乌拉特中旗政府工作报告

  ——2014年12月27日在乌拉特中旗第十六届人民代表大会第三次会议上乌拉特中旗人民政府代旗长闫永春各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2014年工作回顾2014年，面对经济下行压力加大的严峻形势和改进作风的严格要求，旗人民政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神和自治区“8337”发展思路，努力克服困难，扎实推进各项工作，较好地完成了旗十六届人大二次会议确定的主要目标任务。一是综合经济稳中有进。预计，全年地区生产总值完成101.46亿元，同比增长11%；全社会固定资产投资完成165.62亿元，同比增长15.29%；公共财政预算收入完成8.43亿元,同比增长2.7%；社会消费品零售总额达到13.44亿元，同比增长13%；城镇常住居民人均可支配收入达到22800元，同比增长10.3%；农村牧区常住居民人均可支配收入达到12100元，同比增长13%；节能减排目标全面完成。农作物播种面积达到136万亩，粮食总产量达到6.8亿斤，年度牲畜饲养总量达到317万头（只）。新增设施农业2300亩、河蟹水产养殖500亩，新建扩建规模化养殖园区23个，新建养殖棚圈39.7万平方米、储草棚5.2万平方米。蒙羊百万只肉羊加工生产线投产运行，蒙阳光合立体牧业科技园区开工建设。青青草原、腾克隆、希美特等一批合作组织示范带动作用日益增强。全年完成工业固定资产投资98.6亿元，同比增长6%；实现规模以上工业增加值55亿元，可比价增长13.7%。神华一期二线300万吨洗煤、120万吨焦化、12万吨甲醇项目取得自治区经信委备案；中原油田原油产能突破10万吨；海明矿业110万吨铁精粉采选项目主体完工，祥光22万吨铜冶炼和神东2×35万千瓦低热值煤发电项目前期工作进展顺利；太平矿业二期建成投产，中金集团30吨黄金精炼项目有序推进，全年生产黄金5.1吨，连续四年被评为中国黄金十强县。国华20万千瓦、华电20万千瓦、中国风电5万千瓦风电项目建成并网，国华二期2万千瓦、华电2万千瓦、蒙发2万千瓦光伏项目并网发电，全旗风电装机并网达到150万千瓦、光伏发电并网达到17万千瓦。河套酒业5000吨原酒生产项目主体完工。全旗金融机构存、贷款余额分别增长24.4%和16.8%。甘其毛都煤炭交易平台建成运行，煤炭交易网正式上线。开通了中蒙跨境旅游线路，举办了草原生态旅游节暨鸿雁文化艺术节等一系列文体活动，有效带动了当地农牧民增收。全年累计接待游客人数达到49.86万人次，旅游收入突破5亿元。二是民生保障不断加强。在财政收支矛盾突出的情况下，2014年用于民生领域的投入达15.06亿元，占财政支出的68.45%。社会保障体系进一步完善，社会保险覆盖13.2万人次，企业退休人员基本养老金人均月增资165元，城乡居民养老保险参保率达到90%以上，被列为自治区社会保险标准化建设试点旗县。城镇新增就业1010人，城镇登记失业率4%，农牧民转移就业14106人，组织就业再就业培训2352人，发放小额担保贷款2500万元。安置“三支一扶”和社区民生志愿者100名，招聘乡财所财会人员和基层卫生院医护人员33名，公益性岗位招募贫困家庭和蒙语授课高校毕业生45名。五保集中供养、五保分散供养、孤儿、城镇“三无”人员集中和分散供养标准分别提高到6718元、3815元、1310元、1130元和700元。为2.9万户低收入农牧民发放取暖补贴1767万元，为250名环卫工人免费体检和提供营养早餐。石哈河、德岭山幸福互助院建成入住，康乐源老年公寓主体完工，“12349”社区信息化服务平台投入使用。三是对外开放水平全面提升。海关车辆机检查验中心、边检南北岗楼及营房加固等工程全部完工，报关报检大楼具备使用条件，入境重载公路前期工作扎实推进，电子口岸建设列入自治区项目库。通道封闭管理秩序进一步规范，实现了12小时不间断通关。截至12月23日进口煤炭1124.76万吨、铜精粉76.68万吨，连续四年进出口贸易量突破1000万吨，出口电力10亿度。预计全年进出口贸易总值突破25亿美元，跃居全区之首，口岸经济贡献日趋明显。启动了甘其毛都跨境经济合作区规划编制工作，双边官方互访更加频繁，双边联检单位定期会晤机制进一步巩固，中蒙警务合作交流机制不断完善。互派文艺团队举行义演，赴蒙古国开展义诊1000余人次，有力地促进了双边文化、卫生等领域的合作交流。口岸加工园区承载能力不断增强。出入口绿化和主干道补植工程全部完工，再生水供水、中水回用工程加快实施，综合服务区道路、西线防洪等工程前期工作有序推进。目前，园区已建成黑色路面40公里、变电站7座，水厂日供水能力达到5万吨，累计绿化105.8万平方米，发展环境不断优化。全年，加工园区工业总产值达到110亿元，销售收入达到101亿元，连续四年实现“双百亿”目标。四是城乡面貌持续改观。城乡规划体系逐步完善，川井、温更、牧羊海3个总体规划和海流图、乌加河等6个控制性详细规划全部编制完成，甘其毛都镇总体规划完成纲要论证，海流图给排水、交通、供热、环卫等15个专项规划全部完成，全旗村庄规划实现了全覆盖。以“三城联创”为抓手，不断加大城乡建设步伐。投资1600万元实施了“环卫工作三年提升计划”，完成了哈太路、花园东路改造和公建区文化园硬化工程，新增城区绿化面积120万平方米。滨河水系完工蓄水，整体景观效果大幅提升。新热源厂建成投用。实施房地产开发和公建项目78.52万平方米，799套公租房和2013年度135套廉租房全部完工，215户棚户区改造和2014年度510套廉租房基础完工。集镇和新农村新牧区建设有序推进，建设呼勒斯太哈拉图、石哈河白音厂汉等示范嘎查村20个，完成德岭山红旗村、乌加河联丰奋斗村等31个村庄整治工作。市容市貌管理和社会市面牌匾蒙汉文并用工作进一步加强，城乡人居环境不断改善，海流图镇被列为国家级重点镇，巴彦高勒嘎查被评为自治区级“美丽乡村”。“十个全覆盖”工程顺利推进，完成危房改造2367户，解决了1428人安全饮水问题，实施街巷硬化98.7公里，安装风光互补通电设备1756套、户户通10500套，改造农网电力线路426公里，新建通讯基站6个、标准化卫生室13个、便民连锁超市25个，配套了30个嘎查村文化活动室设备，37个行政嘎查村实现了“十个全覆盖”。农田水利设施建设不断加强，完成节水灌溉3.2万亩、排沟清淤98.5公里、建筑物更新改造151座，实施节水配套改造6.9万亩、土地整治15万亩、灾毁耕地复垦3.94万亩。生态建设有序开展，完成国家林业重点工程11.95万亩、重点区域绿化1.5万亩，开展秋冬季整地7000亩、造林2000亩。交通运输网络日益完善，海五线一级公路竣工通车，牧羊海至加工园区二级公路基本完工，海甘线一级公路另一幅开工建设，国道335海流图至后旗一级公路前期工作进展顺利，196公里嘎查村水泥路全部完工；海流图通用机场开工建设，西金—甘泉铁路连接线投入运营，呼铁金泉如意铁路专用线快速推进。五是社会事业健康发展。全民兴教工程成效显著，一中宿舍楼建成投用，德岭山学校教师周转宿舍、乌加河学校幼儿园综合楼主体完工，一完小塑胶操场完成基础工程，甘其毛都学校教师周转宿舍完成室内装修；全年招聘各类专业教师45名，选聘6名优秀大学毕业生到基层支教。旗级公立医院改革正式启动，中蒙国际友好医院全面建成，巴音乌兰卫生院、温更卫生院投入运行，乌加河、乌梁素太等6所卫生院职工周转宿舍竣工投用，“健康保障小药箱进牧户”工程实现全覆盖。新农合财政补助标准由每人每年280元提高到320元，参合率稳定在99%以上。认真实施“单独两孩”生育政策，积极开展“一杯奶”生育关怀行动。全面推进“三到村三到户”和金融扶贫富民等扶贫开发工作，投入财政扶贫资金2050万元，发放扶贫贷款1.26亿元，3034名贫困人口实现脱贫。实施嘎查村“一事一议”财政奖补项目77项，覆盖53个行政嘎查村，4.6万农牧民直接受益。建成甘其毛都德日素马文化广场，举办了全市五大祭祀之一“新忽热茫恒敖包祭祀”和“中蒙文化旅游交流周”等一系列民族特色文体活动，参与人数突破30万人次，丰富了人民群众精神生活。新忽热古城被列为国家级文物保护单位，乌拉特民歌被认定为国家级非物质文化遗产，乌拉特婚礼和乌拉特铜银器传统手工艺被认定为自治区级非物质文化遗产。在甘其毛都、德岭山、乌加河等地建成6座地面数字卫星发射站，解决了6万农牧民收看本地电视节目难的问题。兴边富民行动扎实推进，民族团结进步事业蓬勃发展。科技、气象、食品安全、防震减灾、安全生产等各项社会事业迈出新步伐。积极支持工、青、妇、红十字会等群团组织和联检单位开展工作。六是社会治理水平进一步提高。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，信访形势整体稳定。清理欠薪7157万元，农民工和口岸运输司机权益得到有效保护。精神文明、民主法治建设和“六五”普法依法治理工作扎实推进。平安创建工作深入开展，公安机关业务技术用房和“平安中旗”视频监控体系指挥平台投入使用，看守所、治安拘留所主体完工。双拥共建和国防教育工作进一步加强，“爱民固边”工程效果明显，新建边防哨所2座，边疆安宁、社会稳定、军政军民团结的局面进一步巩固，一批信访案件得到有效化解，社会大局保持和谐稳定。七是政府自身建设日益加强。严格按照旗委总体部署安排政府各项工作，切实使旗委的正确决策转化成全旗经济社会发展的显著成果，确保政府的工作与旗委的决策部署同心、同向、同步。认真执行旗人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和老干部意见，及时办理人大代表建议59件、政协委员提案115件，办复率均达100%。认真开展第二批党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”方面的突出问题，行政机关和干部作风明显好转。全面清理超标办公用房和公务用车，调整办公用房2.46万平方米。积极推进财政预决算公开，严格控制一般性支出，全旗行政事业单位“三公经费”下降5.43%，旗政府层面会议和发文数量分别减少20%和15%。持续深化行政审批制度改革，承接上级下放行政审批事项121项，取消行政审批事项8项、行政事业性收费项目10项。行政监察、经济责任审计和社会监督工作进一步加强。各位代表，2014年是我们咬定目标不放松、凝心聚力干实事的一年；是全旗上下负重前行、奋勇争先，各项工作取得新突破的一年；是全旗各族人民信心和凝聚力不断增强的一年。这些成绩的取得，是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是旗几大班子和衷共济、团结奋进的结果，是全旗齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有为全旗的建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！有成绩更应看到不足，政府工作还有许多不尽如人意的地方。主要是在经济下行等因素影响下，我们不得不对一些主要经济指标进行了调整；有的行业和企业生产经营困难，短期内走出困境的难度还比较大；新开工项目和大项目少，立旗活旗项目支撑不足，财政增收乏力，收支矛盾凸显，特色产业规模小、层次低，特别是口岸优势还没有充分发挥出来；农畜产品龙头企业和知名品牌仍然偏少，在农畜产品品牌建设、流通销售、基地建设和龙头企业发展方面支持服务力度不够，农企利益联结机制还不完善；边境地区牧民、转移出来的特困牧民和山旱区农民贫困问题还比较突出；新旧城区发展不协调、不平衡，旧城区的水、电、气、热、路、通讯等基础设施陈旧落后，城市形象有待改善；政府职能转变还不够到位，一些部门和领导干部争先进位和勇于担当意识不强。这些问题，是我们今后努力的方向，在新的一年，我们一定会加倍努力，寻求突破，在真抓实干中认真解决。二、2015年主要工作安排2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好2015年的各项工作意义重大。2015年政府工作总体要求是：深入贯彻落实旗委十三届五次全委（扩大）会议精神，坚持以依法行政为主线，主动适应新常态，改革创新新要求，围绕质量和效益，扩量提质，以“迎庆创城”、“三年提升”目标为主攻方向，以投资和项目建设为主要抓手，突出生态立旗，着力在项目建设、现代农牧业、对外开放、文化旅游、贸易流通、美丽乡村、旧城改造中取得突破，着力推进旗域经济发展，在打造祖国北疆亮丽风景线中迈出坚实步伐。主要预期目标是：地区生产总值增速高于全区增长水平，不低于全市指标，其它主要经济指标增速积极适应新常态，主动进行调整，侧重激发新活力，确保民生支出。全面完成节能减排任务，安全生产控制在上级下达的约束指标之内。围绕上述目标，重点抓好以下几个方面工作：（一）突出项目带动，促进工业经济扩量提质坚持把项目建设作为拉动经济增长的根本性举措，加大全方位对外开放力度，增强经济社会发展活力，实现扩量增质。1.充分发挥项目投资对经济增长的拉动作用。全年计划完成工业固定资产投资40亿元，实现规模以上工业增加值59亿元，可比价增长10%。煤化工、氟化工方面，按照“一主两翼”发展框架，重点在加工园区推动建设神华一期二线300万吨洗煤、120万吨焦化、12万吨甲醇项目，积极开展山东东岳化工5万吨无水氟化氢项目前期工作；完成铁路现代物流规划，夯实“左翼”产业基础；能源电力方面，完成中原油田油井续建，加快推进神东电力2×35万千瓦低热值煤发电项目前期工作，实施220千伏风电汇集站和甲胜盘、宏丰110千伏输变电工程，力争百万千瓦风电基地140万千瓦风电项目全部开工，争取牧羊海5万千瓦渔光互补发电项目开工、蒙发5万千瓦光伏项目建成并网；有色和黑色金属采选冶炼方面，开工建设祥光22万吨铜冶炼、中博4万吨金矿石采选、圣龙90万吨铁矿石采选项目，积极推动海明矿业110万吨铁精粉采选项目投产，加快推进中金国际30吨黄金精炼项目前期工作；农畜产品深加工方面，河套酒业5000吨原酒生产项目实现投产；完成牧羊海食品加工园区规划，加快蒙阳光合立体牧业科技园区建设，建成蒙羊年出栏10万只肉羊养殖园区、羊副产品加工厂和1万吨有机肥料加工厂，打牢“右翼”发展基础。2.全力抓好项目争取和招商引资。抢抓国家“十三五”规划编制机遇，启动全旗“十三五”规划编制工作，及时充实项目储备库，争取更多的项目进入国家、自治区的项目计划和扶持范围。紧紧盯住新型煤电化工、口岸贸易、农畜产品加工等重点产业，创新招商机制，提高招商实效，加强招商精细化和产业链招商工作，主动做好各项服务，提高项目签约率、开工率、投产率，在大项目立旗上有新进展。全面落实发展小微企业支持性政策，设立1000万元产业发展撬动资金，强化规模小、投资快、附加值高企业的招商力度，通过投资补贴、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式，推动小微企业创业园建设，在小项目活旗上有新突破。3.全面加强项目运行管理与跟踪服务。继续实行定期和分级调度制度，加大企业运行监测分析力度，积极帮助企业解决困难和问题，鼓励企业开足马力生产。进一步规范项目施工和质量管理，保障项目健康运行。（二）强化民生保障，优化公共服务坚持以人为本、以民为先，全面落实各项惠民政策，着力保障和改善民生。2015年，用于民生领域和社会事业的财政资金达到15.8亿元以上，占财政支出比例达到70%以上。1.加强就业和社会保障工作。在优化创业环境、建设孵化平台、加强就业技能培训上实施更积极的就业创业工程，推动创业园（小微企业创业园）建设，年内城镇新增就业1000人左右，城镇登记失业率控制在4%以内，农牧民转移就业14000人以上，就业再就业培训2300人左右，发放小额担保贷款2500万元。稳步提高社会保障能力，逐步提高城乡低保、五保、孤儿、城镇“三无人员”保障标准，统筹推进社会保障体系建设，抓好养老、医疗等社会保险扩面工作，启用社会保障卡。切实做好灾困群众救济救助，全面落实各项救助政策，全力保障基本生产生活。认真做好退役士兵安置，大力发展以扶老、助残、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。2.坚持优先发展教育事业。实施《乌拉特中旗全面推进全民兴教工程的意见》，加快标准化学校建设步伐，实现师资、设备、校舍等资源在城乡学校的均衡配置，促进义务教育均衡发展。规划建设第一小学附属幼儿园综合楼、牧羊海学校综合楼和乌加河学校宿舍楼。突出抓好民族特色教育，全面提升民族教育发展水平。进一步健全完善教师激励机制，稳定教师队伍。多方位、多层次资助困难家庭学生，不让一个学生因贫辍学。3.繁荣发展文化体育事业。制定完善文化产业发展规划，加大文化产业发展扶持力度，设立少数民族产业发展资金和乌拉特文化发展资金，推动文化产业快速发展。进一步抓好城乡公共文化服务体系建设，促进城乡文化繁荣发展。着力加强民族文化和文物保护工作，完成可移动文物普查和数据录入应用工作，做好新忽热古城抢险申报和落实工作。继续举办草原生态旅游节暨鸿雁文化艺术节、中蒙文化交流周等群众性文体活动。专项补助足球、蒙古族男儿三艺等体育活动，推动全民健身运动普及化、规范化、专业化发展。争取国家公共体育场建设项目，改造旧体育场。4.加快发展医疗卫生事业。进一步深化公立医院改革，巩固基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，提升苏木镇、嘎查村两级医疗机构服务能力，加强民族医药事业发展。继续完善新型农村牧区合作医疗制度，财政补助标准由每人每年320元提高到360元，参合率稳定在99%以上。争取完成宏丰卫生院业务用房和德岭山、新忽热、宏丰3所卫生院周转宿舍建设，争取完成旗人民医院、蒙中医医院创建二级甲等医院工作。全面加强精神文明建设，高度重视老干部生活，关心慈善、老龄、残疾人事业，支持工、青、妇、红十字会等群团组织开展工作，统筹推进各项社会事业协调发展。（三）加快口岸园区一体化建设，不断提升对外开放水平以“一带一路”建设为契机，以创建中蒙跨境经济合作区和国家级重点战略口岸为目标，加快推进中蒙基础设施互联互通和资源合作步伐。1.在通关能力建设上求突破。加快电子口岸和通道改扩建工程、入境重载公路、出境车辆服务区建设，打通入境通道“瓶颈”，进一步完善物流园区功能。实施口岸规划展览馆、界碑广场和国门建设项目，支持神华跨境铁路建设，积极推进铁路口岸申报审批工作。启动“三个一次”通关模式改革，加快推进双边联检单位信息互换、监管互认、执法互助，进一步提高通关效率，力争全年进出口贸易量达到1500万吨。2.在口岸管理服务上求突破。加大外贸和物流企业的管理力度，推进口岸运输车辆运营体制改革，组建大型物流公司，引进劳务派遣公司，建立规范有序的劳动关系。设立驻乌兰巴托商务代表处，争取在我旗设立赴蒙签证办事机构，为在蒙企业、赴蒙人员提供服务。鼓励各类民间资本参与口岸基础设施建设。逐步建立以社会保障、就业培训、文教卫生为重点，内外统筹、公平普惠的城镇公共服务体系。进一步增强对联检部门的协调和保障水平。3.在双边合作交流上求突破。完成中蒙跨境经济合作区发展规划编制和申报工作，为口岸发展营造财政、金融、人才等政策环境。加快互市贸易区建设步伐，增强边境小额贸易、加工贸易比重，规划申报中蒙矿能合作中心和自治区外贸转型示范基地建设，建立健全境外营销网络和售后服务体系。积极开展金融、物流、旅游、教育、文化、卫生等领域的交流合作，实现对外开放新跨越。4.在承载资源加工能力上求突破。进一步完善加工园区道路、供电、绿化、亮化等基础设施建设和社会化服务功能，科学合理布局产业项目。实施综合服务区、铜冶炼项目区道路管网和西线防洪、固体废弃物处置工程。加强园区社会管理，围绕企业需求搞好协调服务，全面优化经济发展平台。全年，加工园区工业总产值达到120亿元，实现销售收入109亿元。（四）立足农牧民增收，提高农牧区发展水平1.加快发展现代农牧业。以促进农牧民增收为目标，以绿色有机为主攻方向，积极转变农牧业发展方式。年内，农作物总播面积稳定在136万亩以上，粮食总产量达到6亿斤以上，牲畜饲养总量达到326万头（只）。灌区：依托蒙羊、兴胜、富一方等农畜产品加工企业和合作组织，大力发展优质高效种植业和规模化养殖业，新增设施农业500亩，新建肉羊养殖园区12个，建设4000头奶牛养殖基地，发展1.6万亩水库水产养殖和牧羊海500亩河蟹养殖。牧区：全面落实草原生态补助奖励政策，加快推进传统畜牧业转型升级，扶持发展家庭生态牧场示范户10户，新建养殖棚圈17.6万平方米、储草棚1.5万平方米。启动同和太二狼山白绒山羊种畜基地建设，提升保种选育、提纯复壮水平，建设羊绒交易平台，增强境内外羊绒集散能力，推动羊绒产业发展。山旱区：出台《乌拉特中旗旱地农业发展意见》，大力发展有机食品和设施农业，旱地小麦、莜荞麦种植面积达到23万亩以上，新增设施农业300亩，建设蔬菜产业发展和有机食品加工基地。城郊区：以海流图草原有机蔬菜为发展方向，新增设施农业200亩，新建育苗基地2处，打造“北纬42°草原蔬菜”品牌。2.提升农牧业装备技术水平。大力实施水、电、路等农牧业基础设施建设，重点做好节排水改造和基本农田建设工作。发展高效节水灌溉面积7.8万亩，新建桥涵口闸104座，渠道衬砌28公里，沟道清淤89.7公里，建筑物更新改造169座。实施5.8万亩节水配套改造、15万亩高标准农田建设和130公顷土地“增减挂钩”项目，建设一批集中连片、设施配套、优质高产的基本农田。新建通村水泥路115公里，方便农牧民出行。积极培育农牧业生产经营主体，大力扶持蒙羊、高塔梁等农畜产品加工企业，重点提升青青草原、腾克隆、红欣荣等合作社管理水平，增强示范带动作用。进一步提高科技服务水平，继续实施科技富民强县项目，扎实推进自治区可持续发展实验区建设，全力支持科技人员深入农牧区一线开展技术指导。审慎稳妥开展土地、草牧场确权登记颁证工作。全面抓好市场流通、疫病防控、质量监管和农牧机服务工作。3.加大扶贫开发力度。深入开展“三到村三到户”工作，充分发挥20个驻村工作队作用，整合各类项目资金，扶持贫困嘎查村基础设施建设和支柱产业发展。加快推进金融扶贫富民和互助资金项目，发放扶贫贷款2亿元。继续实施好生态脆弱地区移民扶贫搬迁工程。进一步完善社会帮扶机制，增强社会扶贫实效。年内，完成3344名贫困人口脱贫任务。（五）加强城乡基础设施建设，统筹城乡一体化发展坚持城乡一体、以人为本，统筹城乡基础设施和生态环境建设，不断改善宜居宜业环境，提高人民群众生活质量，增强人民群众幸福感和乡愁。1.进一步完善城乡规划编制。完成甘其毛都镇、同和太种畜场总体规划编制工作，做好海流图镇和加工园区总体规划评估；完成省道212线乌不浪口至海流图道路景观、城区出入口景观和生态园景观规划方案论证，规划设计抗日战争纪念园；到2015年底，实现旗域总体规划、控制性详细规划、专项规划和村庄规划全覆盖。完成海流图地下管线探测工作，为数字化城市建设奠定基础。2.加大美丽城乡建设力度。以“三城联创”工作为统领，以“十个全覆盖”工程和美丽乡村建设为抓手，统筹推进城乡协调发展。海流图以旧城区综合改造为重点，对基础好的平房区加快推进水、电、路、气、暖等民生项目改造升级。新建西环路、经二路、海巴线等8.4公里市政道路，实施人行道硬化5.6万平方米、巷道硬化10万平方米，改造给排水管网20公里、供暖管网15.8公里。启动西河槽、原蒙中河槽综合整治和尚水园景观工程，完成乌不浪口至海流图28公里民族文化长廊建设。新增园林绿化面积150万平方米，建成区绿化覆盖率达到34%。支持口岸、园区和中心集镇建设，完善道路、给排水、垃圾处理等基础设施，加快甘其毛都污水处理厂、垃圾处理场建设，实施甘其毛都口岸防洪和狼山水库至口岸供水工程。集中完成40个嘎查村的“十个全覆盖”工程，重点在原苏木乡镇所在地和乌镇、联丰奋斗、巴彦塔拉等基础条件好的嘎查村，高标准推进特色示范嘎查村建设。实施危房改造2876户、街巷硬化81公里，解决3429人安全饮水问题，改造农网电力线路411公里，新建便民连锁超市16个，配套完善27个嘎查村文化活动室设备，让农村牧区真正成为美丽乡村、幸福家园。特别强调的是在牧区要根据不同情况，先解决好住房、安全饮水、通电通讯、社会保障等问题，再采取“固定与流动相结合”的方式解决文化室、超市、卫生室的覆盖和服务，满足牧区群众的生产生活需求，让边境牧民既安居乐业，又守土戍边。3.加大棚户区改造力度。把棚户区改造作为中心城镇建设和民生工作的“一号工程”来抓，积极推广棚户区自主改造模式，利用好国家开发银行棚改资金，下决心启动乌兰大街社区二轻街坊棚户区改造。继续规范房地产市场的监督管理，完成房地产和公建项目33项75万平方米，建设保障性住房1106套。4.提高城乡管理与服务水平。加大规划执法检查力度，严厉打击违规建房、私搭乱建、挤占绿地等行为。充分利用街角绿地，合理布局和增设居民休闲休憩、健身娱乐场所。加强户外广告管理，规范社会市面牌匾蒙汉文并用工作。整顿物业管理市场，提高物业服务水平。优化公交线路布局，进一步方便百姓出行。强化环境综合整治，提高环卫管理水平。突出抓好境内212省道、固察线和牧羊海至加工园区二级公路等主干道两侧的治理改造工作，按照“开朗、大气、通透、开阔”的要求，利用两年时间完成城区出入口综合改造。大力开展农牧区环境综合整治工作，积极探索垃圾无害化处理办法，全面清理“四堆”和固体废弃物，营造优美整洁的人居环境。（六）以文化旅游为突破，加快发展现代服务业围绕“一线三区”，以现代物流为主导，以文化旅游为突破，以服务业发展提速、比重提高、水平提升为目标，把服务业作为经济社会发展新动力新引擎来丰富旗域经济。1.大力发展旅游业。进一步完善旅游业发展整体规划，充分发挥牧羊海农畜产品加工、水产养殖和湿地景观优势，积极发展休闲度假旅游产业。进一步开拓跨境旅游线路，继续完善风蚀冰臼地质公园配套建设，积极申报狼山、红格尔、乌不浪水库列为国家水利风景区。设立200万元旅游发展资金，加快景区、牧户点创建工作，积极开发民族文化产品，打造独具特色的旅游业。全年接待游客突破60万人次，旅游总收入突破5.5亿元。2.着力培育商贸物流业。完成服务业发展规划，加大商贸流通、物流体系建设扶持力度，推动首航航空产业园建设项目，继续完善“三横五纵”公路网络，大力推动海甘线另一幅续建和海五线互通式立交桥工程，牧羊海至加工园区二级公路建成通车，力争甘泉铁路与境外铁路实现接轨。实施海流图通用机场道路、供水、供电、绿化、亮化等配套工程，2015年底实现正式通航。围绕海流图、口岸、加工园区编制现代物流业发展规划，构建现代物流体系。启动搬迁海流图汽车客运站，启用甘其毛都汽车客运站。进一步完善电子商务、物流快递等新型服务业，努力满足群众消费需求。3.不断增强金融服务能力。在每个行政嘎查村布放1处“助农金融服务点”，在人口较为集中的社区设立金融便利店；积极推动农村信用社改制组建农商行，实现河套农商行设立分行；争取工商银行、农村信用社在甘其毛都镇设立分支机构；启动运行巴彦淖尔鼎力诚信融资担保公司；进一步扩大信贷投放规模，金融信贷余额总量力争达到40亿元以上。(七）注重生态文明建设，提高可持续发展水平进一步加强生态建设和环境保护力度，积极打造生态文明长廊，建设北疆草原生态示范旗。强化生态保护机制建设。启动生态文明建设规划编制工作，严格控制草原矿产开发，清理整顿私挖乱采和开垦草原行为。大力实施生态建设工程。依托天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理等项目，完成1.63万亩重点区域绿化和12万亩国家林业重点工程，与牧羊海食品加工园区相衔接，规划建设5000亩经济林和林下产业基地建设，实施294万亩森林生态效益补偿基金项目和527万亩地方公益林管护项目。加强草原、林地、湿地、自然保护区及野生动植物保护。推进资源节约利用。健全完善水资源管理制度，加强饮用水源地管理，鼓励推广应用节水技术和节水设施，促进水资源可持续利用。认真落实耕地保护责任目标，巩固永久基本农田划定成果。继续清理闲置土地，提高供地率和利用率。加大环境保护力度。认真贯彻落实新《环保法》和大气污染防治专项行动计划，全面加强建设项目环保“三同时”监管，严格控制重点区域和主要流域污染排放。关停212省道沿线高载能、高污染企业，取缔城镇建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉。加大矿山地质环境修复和治理。推进工业、交通、建筑、公共机构等领域的节能降耗，完成4万平方米建筑节能改造。大力倡导绿色出行、低碳生活，使节能、环保深入人心。（八）加强社会治理创新，保障社会和谐稳定深入推行“三五四”工作法和村民代表会议常设制，加强和创新群众工作，依法合理解决事关群众切身利益诉求。加快“平安中旗”建设，新建口岸公安机关业务技术用房，完成旗看守所和治安拘留所建设。深入开展社会治安整治攻坚战，严厉打击各类违法犯罪行为。进一步加强社区矫正和刑释解教人员安置帮教工作，继续做好法律宣传教育、法律援助、公证律师和人民调解工作，积极创建青少年法治教育基地、社区法治阵地和民主法治示范嘎查村，全面做好“六五”普法依法治理工作的总结验收。认真贯彻落实新《安全生产法》，坚决遏制重特大事故，共创共享安全发展福祉。继续完善应急工作体系建设，提高公共突发事件的应对处置能力。进一步深化食品药品监管体制改革，加快推进食药监、工商、质监等部门机构职责整合。全面贯彻落实市委、市政府《关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见》，深入开展兴边富民行动，依法管理宗教事务。进一步巩固和深化军政、军民团结成果，做好国防人防教育、国防动员、后备力量建设工作，积极创建全国双拥模范旗。继续加强基层政权建设，完成社区居委会和第九届嘎查村换届选举工作。（九）以依法行政为主线，加强政府自身建设让人民满意是政府的不懈追求。面对发展的重任、人民的重托，我们一定要增强危机意识、责任意识、机遇意识，努力把为民、务实、清廉的要求贯彻到政府工作的方方面面，不断提高政府公信力和执行力，全面建设法治政府和服务型政府。1.严格落实行政决策机制。完善落实重大行政决策规则、程序制度、法制审查制度，建立重大行政决策实施评估制度。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策必经程序，推进行政决策规范化、科学化、民主化。主动邀请人大代表、政协委员列席政府常务会议，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工、青、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，充分凝聚智慧共识。凡涉及重大公共利益、人民群众切身利益的决策事项，都要向社会公开征求意见或举行听证会。优化决策导向，强化调查研究，提高解决问题的针对性和有效性。严格按照法定权限和程序，起草制定规范性文件，严格执行规范性文件备案审查规定，并通过法定载体向社会公开发布，推动法治政府建设。2.加快政府职能转变。积极转变政府职能，正确处理政府与市场的关系，更加注重履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，努力向社会购买公共服务。继续减少行政审批事项和收费项目，38个行政审批部门要全部进驻政务服务中心，提高便民服务效率。全面加强电子政务和政府网站建设，积极推进财政预决算、公共资源配置等领域的政府信息公开，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步规范行政执法行为，推动综合执法体系建设，建立权力明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。成立行政复议委员会，改进行政复议工作方式，制定行政复议流程，依法受理行政复议案件，做到有案必接，公开公平公正地审理，推动服务型政府建设。3.切实加强作风建设。坚持干部自觉、以上率下，扎实开展群众路线教育实践活动，走进一线察民情，深入基层接地气，以实际行动践行群众路线，以群众标准衡量工作效果。坚持求真务实，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，以实绩倒逼办法，推动各项工作落到实处，增强政府效能。严格落实中央“八项规定”和自治区、市相关规定，牢固树立过紧日子的思想，严格控制“三公”经费，把有限的资源和财力真正用到推动发展和改善民生上。强化行政监察，切实把廉政建设主体责任要求落实传导到政府工作的各个环节，坚决查处各种违纪违法行为，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，推动廉洁型政府建设。各位代表，同志们，发展永无止境、实干成就事业。让我们在旗委的坚强领导下，以更加坚定的发展信念、更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风，直面困难、主动作为、改革创新，奋力开创科学发展、富民强旗新局面！【名词解释】1.“双百亿”：甘其毛都口岸加工园区工业总产值和销售收入均超过100亿元。2.“三城联创”：创建国家卫生城镇、自治区文明旗县城、自治区园林县城。3.“环卫工作三年提升计划”：按照乌拉特中旗海流图镇环卫工程专项规划及“三城联创”目标，用三年时间（2014年—2016年）继续加大环卫惠民工程建设力度，全面提升海流图镇环境卫生水平，努力构建和谐人居环境。三年计划投资1605.8万元，其中：2014年投资616.4万元，建成压缩式垃圾转运站1座、环卫车辆院落及库房1座、水冲式厕所3座、旱厕6座、大型垃圾箱坑点30个、居民区收水口50个；购置大型清扫车1辆、大型洗扫车1辆、小型清扫车1辆、小型收集车2辆、电动三轮收集车100辆、大垃圾箱30个、果皮箱100个；完成垃圾处理场防飞散网加高加固工程。2015年计划投资460.2万元，新建水冲式厕所3座、旱厕6座、居民区内收水口50个、大型垃圾箱坑点50个；购置压缩清运车1辆、双臂吊清运车1辆、电动三轮收集车100辆、大垃圾箱20个。2016年计划投资529.2万元，新建水冲式厕所4座、旱厕8座、居民区内收水口50个、大型垃圾箱坑点20个；购置除雪车1辆、压缩清运车1辆、双臂吊清运车1辆、吸粪车1辆、小型收集车2辆、大垃圾箱30个、果皮箱200个。4.“十个全覆盖”：农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障。5.“三到村三到户”：规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户。6.“三年提升”：按照旗委、旗政府印发的《发展经济改善民生推进全旗经济社会全面提升工作方案》要求，从2015年开始，利用三年时间推进全旗经济社会全面提升。7.“一主两翼”：“一主”就是以口岸加工园区为主干，打造煤化工、有色金属产业集群区；“左翼”就是以神华甘泉铁路、国铁金泉南站为载体，打造现代物流园区；“右翼”就是以蒙羊牧业为龙头，打造食品加工园区。8.“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。9.“三个一次”：一次申报、一次查验、一次放行。10.“增减挂钩”：是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即折旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新折旧项目区（包括建新区和折旧区），通过建新折旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更加合理的目标。11.“四堆”：垃圾堆、柴草堆、土堆、粪堆。12.“三横五纵”公路网络：三横：一横是G331丹东—阿勒泰，我旗境内是原边防横线赛乌苏—苏红图，全长213公里；二横是G335承德—塔城，我旗境内是新忽热—海流图—石兰计，全长222公里；三横是石哈河—杭盖戈壁，全长215公里。五纵：一纵是G242甘其毛都口岸—钦州，我旗境内是甘其毛都口岸—临河，全长112公里；二纵是S212甘其毛都口岸—吉日嘎朗图，现在的海五线，全长192.3公里；三纵是S225乌珠尔—哈德门，我旗境内是乌珠尔—前旗小佘太，全长155.6公里；四纵是巴音杭盖—大后店，全长115公里；五纵是巴音厂汉—前旗苏独仑，全长50公里。13.“三同时”：建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。14.“三五四”工作法：主要内容为“三定走基层、五办强服务、四制保落实”。三定即定点包联、定期走访、定责帮扶；五办即窗口承办、组团协办、流动巡办、专项直办、便民代办；四制即民情收集制度、分析办理制度、专项督查制度、评议考核制度。15.“三重一大”：即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，必须经集体讨论做出决定。

  2025-07-30

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