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• 【呼伦贝尔招商引资】2014年呼伦贝尔市莫力达瓦旗政府工作报告

  2014年1月25日在莫力达瓦达斡尔族自治旗第十二届人民代表大会第三次会议上莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府旗长 索曙辉各位代表：现在，我代表自治旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的大力支持和法律监督、民主监督下，自治旗政府以推动富民强旗为己任，以发展县域经济为首务，团结带领全旗各族人民攻坚克难，扎实工作，有力地推动自治旗经济社会科学发展，实现了新一届政府工作的良好开局。经济平稳较快发展。地区生产总值预计完成96亿元，同比增长6.2%;三次产业结构优化为：49：21：30;地方财政总收入完成4.59亿元，同比增长14.7%;剔除社保基金的财政总支出完成23.49亿元，同比增长5.8%;限额以上固定资产投资完成25亿元，同比下降30%;社会消费品零售总额完成26.4亿元，同比增长13%;城镇居民人均可支配收入完成18101元，同比增长11%，农民人均纯收入完成8522元，同比增长7%。产业结构逐步优化。一产方面。一是农牧业结构调整步伐加快。种植结构进一步优化，玉米种植面积达295万亩，全年粮食总产量达32.25亿斤，实现了粮食产量“十连增”，连续第十一年荣获“全国粮食生产先进单位”称号;成功举办了全区高产创建现场会和全市节水灌溉暨种植业结构调整现场会。畜牧业稳步发展，牧业年度牲畜存栏达292.8万头(只)，生猪、呼伦贝尔细毛羊、西门塔尔肉牛繁育三大基地已初具规模。二是农牧业产业化稳步推进。“富方大米”、“莫力菇娘”等特色产业品牌效应逐步显现，全旗“三品一标”农产品认证数量已达38个;发展壮大了一批绿色、有机农产品加工龙头企业，有3家企业晋升为市级龙头企业;农民专业合作社已达1367个，位列全市第一;土地流转面积达150万亩;全国绿色食品原料110万亩标准化生产基地顺利通过国家农业部验收。二产方面。成功饲料、蒙源食品等企业顺利入驻工业园区，福润150万头生猪屠宰加工项目顺利试车。西瓦尔图镇等乡镇的石材加工产业和尼尔基镇建材加工产业已初步形成集群效应。全旗规模以上工业企业总产值预计完成44.2亿元，增长13.4%。全年招商引进项目161个，完成任务的101%。三产方面。申报了阿尔拉伊勒本地度假村、额尔和隆华山风景区为自治区4星级乡村旅游接待户，并赴台湾、广州等地开展旅游促销招商活动。金融业服务发展能力显著提升，新增2家小额贷款公司，助农取款服务点覆盖率达到47%。目前，全旗私营企业达641家，个体工商户达9939户，非公税收实现3亿元。项目建设持续升温。今年作为“项目建设年”，集中争跑实施了一批重大项目和民生项目，取得了实实在在的成效。国道111线那吉屯至尼尔基段一级公路、尼尔基通用机场、尼尔基灌区工程等一批争跑多年的重大项目开工建设;尼尔基客运站、巴特罕大街五期、布西城及契丹街、达斡尔族戍边广场、老年养护院等一批重点项目顺利完工;阿—莫铁路、2×35万千瓦热电联产、国道111线尼尔基至大杨树段升级改造等项目前期工作进展有序，宝山产业基地已完成规划编制。高度重视涉农项目建设工作。实施整村推进、连片开发等扶贫项目，惠及1.6万贫困人口;实施人口较少民族发展资金项目72个，惠及65个少数民族村屯;新建通村水泥路101.6公里、计划外通村水泥路171公里，改造4座危桥;实施防洪堤、水库除险加固等重点水利工程6个;新增高效节水灌溉面积10.1万亩;实施110千伏以下输变电工程55公里，改造低压线路50公里。全年实施自治区厅局帮扶项目110个，到位帮扶资金5.09亿元。城乡面貌不断改观。一是城镇功能日益完善。完成了《尼尔基镇控制性详细规划》编制工作，全年投入城镇基础设施建设资金近2亿元;实施既有居住建筑节能改造11.9万平方米，新建廉租住房1000套，完成了尼尔基城市管道燃气项目基础设施及部分管线安装，铺设污水管网8公里;结合国家卫生县城创建工作，实施了一批城市排水、巷道硬化、绿化亮化等市政基础设施项目。二是农村基础设施建设持续加强。全年投入8251万元“一事一议”财政奖补资金用于发展农村公益事业，惠及14万人次，此项工作获得了自治区财政厅、综改办绩效考评全区前五名优秀名次。全年改造农村危房1000户、新建卫生厕所861座，利用饮水安全工程解决了1.8万人饮水安全问题。腾克卫生镇顺利通过自治区验收。生态环境持续好转。全年实施草原生态奖补231.5万亩、水土保持治理7万亩，完成土地整理6.5万亩，实施天然林保护、公益林管护、三北防护林等工程248万亩。加强水污染防治工作，10个乡镇、国有农场的水源地保护规划顺利获批。完成了节能减排任务，单位地区生产总值能耗同比下降3.2%，“三同时”制度和环评执行率达到100%。新增耕地清查工作全面结束，完成清查面积61万亩，继续保持打击违法毁林毁草开荒行为的高压态势，以确保2010年后无新增耕地。社会事业长足发展。一是教育、医疗卫生、文化体育事业稳步发展。新建尼尔基一中、第二民族幼儿园、新建尼尔基社区卫生服务中心、全民健身活动中心等项目先后投入使用，尼尔基民族小学主体工程已完工，尼尔基第二小学、宝山中学、库如奇中心校等教学楼建设完成，旗人民医院迁建项目开工建设。公立医院综合改革试点稳步推进，区域卫生信息化建设不断加强。成功举办纪念达斡尔族戍边250周年、第三届中国达斡尔民族服饰设计大赛等文化活动。赴韩国文化交流活动再次推动达斡尔族文化走向国际舞台。旗男子曲棍球队代表内蒙古队在第十二届全国运动会荣获亚军。全年发放安装近2万套“村村通”、“户户通”广播电视直播卫星设备。二是社会保障日臻完善。全旗新增就业1496人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，大学生创业孵化基地已投入运营。社保扩面工作取得成效，城乡居民养老保险参保人数达15.6万人、城镇基本医疗保险参保人数达6万人、新型农村合作医疗参合率达95%以上。低保提标工作有序开展，发放城乡低保1.2亿元，惠及4.6万人。发放各类救助资金1561万元，惠及3.1万人次。抗灾救灾取得全面胜利，面对灾害，我们积极应对，及时开展灾民安置救助和水毁工程修复工作，下拨救灾款1170万元，恢复重建灾害损毁房屋245栋。省级领导联系贫困旗县扶贫开发五年规划获批，资金总量位列全区第五位。三是集中精力，集聚财力，保质超额兑现了为民办十件实事的郑重承诺，广大群众在发展中享受到更多实惠。一年来，残疾人、红十字会、科技、计生、档案、老龄、关心下一代等各项工作都取得了新进展。社会管理成效显著。重视基层基础建设，投入527万元建设乡镇、办事处周转房，并大幅增加村级补助和提高社区工作经费及工作人员待遇。“三资清理”登记工作顺利通过自治区验收。深入推进社会矛盾排查化解，一批信访突出问题得到妥善解决。继续保持严打高压态势，深入推进社会治安综合治理。全面落实安全生产责任制，安全生产形势保持平稳。积极构建食品药品监管长效机制，有效保障了广大群众健康安全。建立健全救灾应急管理体系，提高预防和应对突发公共事件及灾害的能力。一年来，人防、双拥、防汛、地震、气象等各项工作都取得了新成绩。自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督;依法行政工作取得新成效;结合“下基层、办实事、转作风”等专项活动，强化机关纪律，改进工作作风，机关效能明显提升。大力改革行政审批制度，积极推进政务公开，政务服务能力持续加强。严格执行中央八项规定，厉行节约，反对浪费，“三公”经费支出同比下降10.6%。全面加强对政府投资项目的管理和审计。各位代表，一年来，我们坚持项目拉动与金融助力相结合，坚持产业引领与转型驱动相适应，坚持一体化发展与城镇化带动相促进，坚持经济提速与生态保护相协调，坚持改善民生与创新管理相统一，继续保持了自治旗经济繁荣发展、社会和谐稳定。这些成绩的取得，是市委、市政府和旗委科学决策、正确领导的结果，是旗人大和旗政协积极参与、监督支持的结果，是全旗各族人民齐心协力、奋进拼搏的结果。在此，我代表自治旗人民政府，向全旗工人、农民、知识分子、干部职工和离退休老同志，向各人民团体、无党派人士，向“三警一部”官兵，向所有关心支持莫力达瓦发展的各界人士和朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!二、2014年政府工作安排2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的开局之年，也是加快“四地八区”建设、推动县域经济发展的关键之年，做好全年工作，对当前乃至今后一段时期自治旗繁荣稳定至关重要。我们必须重新审视面临的挑战和机遇，在迎接挑战中破浪前进，在抢抓机遇中谋求跨越，借力发挥，大步向前，用奋发有为的进取意识和壮志豪迈的拼搏精神，为自治旗加快发展、科学发展注入新的动力。当前，我们既具备加快发展的良好机遇，也具备奋起赶超的后发优势。从外部环境来看，当前自治旗正处于加快发展的重要战略机遇期，随着党的十八届三中全会对深化改革总体部署深入推进，今年中央一号文件把全面深化农村改革作为重要指向，国家推进城镇化力度空前加大，国家内陆沿边开放政策逐渐纵深，自治区“8337”发展思路效应逐步显现，自治区对我旗整体区域扶贫全面启动，上级简政放权的力度前所未有，这些都是我们争取项目、资金、政策的大好机会。从自身实际来看，我们不仅拥有富集的生产资源，也具备深厚的民族文化底蕴和独特的地域风貌，配以毗邻哈大齐工业走廊的地利条件，随着铁路、公路、机场等交通瓶颈的逐步突破和一批大项目、大产业的陆续落地，区域开放程度将不断提高，地域间交流合作将持续深化，这将为自治旗又好又快发展提供源源动力。但我们也清醒的认识到所面临的一些问题和挑战。从宏观环境看，我国经济正处于增长速度换挡期，经济下行压力依然较大，将使我旗经济增长、转型升级所面临的挑战更加严峻。从自身情况看也存在一些问题：一是产业结构性矛盾依然没有破解。一产大而不强、二产发展不足、三产规模偏小的状况没有彻底扭转，各产业之间依存度低，没有形成相互关联、相互促进的集群效应，导致县域经济发展的支撑力不足。二是基础设施相对落后。四通八达的交通网络尚未形成，农村基础设施欠帐较多，农牧业防灾避灾能力有待提高。三是城镇化发展缓慢。城市规划建设水准、管理水平、公共服务功能与民众的需求矛盾日益显现，区域间发展不均衡的矛盾有待解决。四是民生改善工作还需进一步加强。城乡居民收入仍在全市低位徘徊，部分群众生活还比较困难，特别在农村，公共服务方面还存在一些群众反映突出的问题。五是部分干部干事创业劲头不足、作风不实，缺乏担当意识和责任意识，抓落实和破解难题的能力有待加强。对于这些问题，需要我们在今后的工作中有针对性地加以解决。挑战蕴含机遇，压力催生动力。我们坚信，有多年持续较快发展的成果积聚，有不断推进科学发展的实践积累，有莫力达瓦各族群众齐力攻坚克难的经验积淀，我们一定能够在莫力达瓦精神的指引下，思顾近求远之计，施富民强旗之策，聚凝心共进之力，履勤政为民之责，争资金、跑项目、争名次、晋位次，在推动自治旗科学发展的道路上奋勇前进。2014年我们的总体工作思路是：以党的十八大、十八届三中全会和市委三届五次全委会暨全市经济工作会议、自治旗十三届四次全委会暨全旗经济工作会议精神为指导，全面贯彻落实自治区“8337”发展思路，牢牢把握稳中求进的总基调，把深化改革贯穿发展的全过程，以建设“四地八区”为重点调整产业结构，以推进城镇化为重点统筹城乡发展，以完善基础设施为重点强化发展基础，以实施民生工程为重点促进社会和谐稳定，以改善生态环境为重点构建生态文明，以创新体制机制为重点激发发展活力，以提高机关效能为重点加强政府自身建设，求真务实、攻坚克难，努力建设美丽文明、富裕平安、和谐幸福莫力达瓦。2014年我们的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，固定资产投资完成35亿元以上，公共财政预算收入增长14%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%，主要约束性指标达到呼伦贝尔市要求。为实现上述目标，重点抓好以下工作。(一)大力调整产业结构，扎实推进“四地八区”建设加快建设“四地八区”是我们今后一段时期的努力方向。要按照“优化质量、扩大规模、提升水平”的思路，以创新驱动促产业转型，以要素整合促产业聚集，以挖掘特色促产业兴起，加快构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的县域经济发展新格局。首先，从调整农牧业结构入手，在打造绿色农畜产品生产加工输出基地上狠下功夫，筑牢县域经济发展基础。提高农牧业综合生产能力。全面贯彻落实中央一号文件精神，在稳粮稳畜前提下，进一步调整种养结构，大力发展高效种植业和农区畜牧业，加快传统农牧业向现代化农牧业转变。一是深化种植业结构调整。以“减豆、增米、扩稻、推薯”为调结构总体思路，种植玉米350万亩、水稻15万亩、马铃薯40万亩;出台实施《莫旗促进玉米产业发展的优惠政策》，强力打造“国道111沿线玉米走廊”，实现每个乡镇、办事处创建一处千亩玉米核心示范区的目标;力争全年粮食产量突破55亿斤。二是推进畜牧业健康发展，按照“生猪产业为重点，肉牛、肉羊、禽类产业为特色”的思路，全力打造全市“生猪、肉牛、肉羊、大鹅”畜禽养殖四大基地，出台实施《莫旗加快农区畜牧业发展的实施意见》，力争年度牲畜存栏实现305万头(只);扶持养殖大户和专业合作组织，走标准化、规模化、小区化养殖模式，每个乡镇、办事处创建1—2处标准化养殖示范小区。三是加强农业基础建设。以发展高效节水灌溉为重点，实施沿江沿河提水灌溉、旱改水、玉米膜下滴灌等工程。四是大力推广农业全程机械化生产，扶持农机合作社和农机大户，争取打造2—3个500万元以上规模的农机合作社，着力推进玉米生产全程机械化技术示范区建设。加快农牧业产业化进程。按照“因地制宜、区域分布、龙头带动、规模发展”的思路，以全国绿色食品原料标准化生产基地为突破口，加快建成绿色农畜产品生产加工输出基地，推动农畜产品生产向规模化、标准化、优质化方向发展;依托基地优势，培育壮大龙头企业，加快形成农民与基地紧密相连、基地与企业有效衔接的格局，推进农畜产品精深加工和标准化生产，不断拉长产业链条，提高产品附加值;坚持品牌化推动，大力推进“三品一标”认证工作，积极培育驰名商标和名牌产品。创新农牧业经营机制。在深化改革中增强农牧业发展活力，着力构建新型农牧业经营体系。大力推进农村土地使用权流转，建立集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体制。加强土地经营权流转引导、管理和服务，研究制定《莫旗推进土地流转工作实施意见》。以土地规模化、集约化、现代化经营为主攻方向，在尊重农民意愿的前提下，推动土地向种粮大户、农民合作社和各类企业集中，推进土地整组、整村流转，力争全年规范流转土地240万亩，实现每个乡镇、办事处创建一处千亩土地流转核心示范区的目标。全力扶持流转土地农民创业就业，进一步提高畜牧业在大农业中的占比，使畜牧业成为流转土地农民增收新引擎。加快农民专业合作组织规模化、标准化建设，积极探索扶持规模化专业合作组织建设特色产业基地、兴办加工储运企业或参股龙头企业的产业化模式，解决好小生产与大市场的矛盾。其次，从优化工业布局入手，在壮大工业经济实力上下大力气，攻克发展县域经济的难点。完善工业园区建设。把园区作为承载产业转移的载体、集聚项目的阵地、企业发展的平台，全面加强园区建设。完善莫力达瓦工业园区排水管网和排污管网等基础设施建设，做好园区15.5平方公里产业基地申报工作;完成园区19.5平方公里总体规划、水资源论证、水土保持、工业用水厂等系列发展规划。加快推进宝山产业基地建设。加快工业企业发展。想方设法做活存量，积极挖掘、释放闲置生产能力，着重解决好因资金缺乏、技术落后等因素制约企业发展的问题，争取使蒙鹅工贸、塞北食品、草原清江等一批规模工业企业达产达效。千方百计扩大增量，积极寻求资源开发新项目，扶持蒙源食品有限公司菇娘深加工、成功饲料年产8万吨秸秆饲料等项目，争取福润肉类加工有限公司进入规模企业行列。鼓励和支持社会投资参股企业，努力增加企业资本，扩大企业规模，提高企业影响力。强化招商引资工作。扩展招商引资渠道，大力引进农畜产品深加工、矿产资源、新能源等产业关联度大、转型升级带动强、主业特色明显的项目，加快资源资本化进程。加大在谈项目推进力度，争取促成上海创烁水电、蒙发集团水稻种植加工、龙凤集团肉牛养殖加工等项目签约落地。第三，从扩大第三产业总量入手，在增添活力上做大文章，弥补县域经济发展的“短板”。扶持壮大旅游业发展。做好全旗旅游总体规划编制对接工作。整合开发旅游资源，加强旅游基础设施建设，完善旅游服务体系，推进民族特色、民俗体验、生态休闲、乡村旅游等项目开发，全力打造内蒙古知名的达斡尔民俗生态旅游观光休闲基地。积极培育精品旅游路线，建设尼尔基镇至登特科办事处、腾克镇、额尔和办事处、阿尔拉镇至库如奇乡四个风景区为主的生态旅游示范区，争取纳入呼伦贝尔市精品旅游线路。树立旅游品牌新内涵，推进旅游与文化融合发展，以文化内涵提升旅游业发展，着力打造“曲棍球源乡”、积极申报“萨满文化之乡”，扶持企业开发特色旅游纪念品，力推精品之作，不断拓宽旅游推介渠道。支持发展非公经济。紧紧抓住自治区出台鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定的有利时机，创新性地研究落实好相关政策，积极引导非公企业跳出传统体制的束缚，重点转向符合上级产业政策、符合我旗实际的“专、精、特、新”产业。加快金融业发展。优化金融生态环境，积极引进股份制商业银行，大力加强对重大项目的融资支持力度。加快发展村镇银行、担保公司和小额贷款公司，培育壮大资本市场，完善现代金融服务体系。大力发展现代服务业。大力发展物流业，优化物流业发展区域布局，凭借区位优势，加强与辽吉黑经济区的物流协作，引进和培育一批物流龙头企业，逐步建立以物流园区为牵引、以专业批发市场为支撑、以配送中心为纽带、以农家店为基础的现代流通网络体系。加强电子政务、电子商务、互联网、通信网络等信息基础设施建设，促进房地产、家政、社区服务等新兴服务业发展。(二)加快推进城镇化建设，促进城乡协调发展抓好中心城市建设。一是依托水系、民族、资源和文化优势，以提升城市品位、丰富城市内涵、体现地域特色为蓝图，科学编制《尼尔基镇城市景观规划》。二是抓好城镇基础设施建设。以拉大城市框架、完善城市功能为目标，规划建设滨江路、北外环路、诺敏南路扩宽等工程，适时启动尼尔基中心街区改造和人防地下商业街项目。实施好城镇集中供热、既有居住建筑节能改造等项目。三是进一步开展国家卫生县城创建活动。突出抓好城市绿化美化、净化亮化等各项市政工程，着力提高标准化工地、物业小区等环境卫生治理水平，全面提升市容形象。全面打造特色化城镇。以加速推进尼尔基镇、宝山镇、塔温敖宝镇、红彦镇等四地新型城镇化示范区建设为重点，辐射带动其他乡镇，按照各区域优势特点，尽快形成农业、工业、生态、旅游、信息化等多类型特色城镇示范区，增强特色城镇集聚产业、吸纳人口、繁荣县域经济的能力，加快推进自治旗城镇化进程。扎实推进新农村建设。按照“全面、特色、亮点、服务”的思路，加大各类涉农项目资金整合力度，发挥整体规模优势，启动第三批17个新农村建设。继续落实“一事一议”财政奖补政策。着重抓好“金融扶贫富民工程”的实施，扶持农村经济发展。全面执行“三资委托代理”制度，促进农村集体“三资”管理的规范科学。积极推动公共服务向农村延伸覆盖，争取用3年时间实现农村危房改造、村街道硬化、农村饮水安全、村村通广播电视和通讯等“十个全覆盖”，推动农村社会全面发展。(三)加强基础设施建设，不断增强发展后劲完善综合交通运输体系。加快建立公路、铁路、机场三位一体的立体化交通网络。公路方面，全力抓好国道111线那吉屯至尼尔基段改建一级公路项目建设，并加快推进国道111线尼尔基至大杨树升一级公路项目前期工作。继续实施村村通水泥路和尼尔基库区航运工程项目，尽快启动奎勒河大桥建设项目;铁路方面，在神华集团控股基础上，加大力度协调落实其他投资业主，争取阿荣旗至莫旗铁路项目尽早开工建设;机场方面，全力做好尼尔基通用机场的建设工作，确保工程如期完工。加快水利基础设施建设。统筹规划建设水利保障设施，重点实施嫩江干流和诺敏河及甘河流域防洪、水土保持双龙泉项目区、节水增粮、团结灌区渠首枢纽水闸除险加固等重点水利工程建设。完成尼尔基灌区主干渠工程建设。推进能源基础设施建设。大力发展循环经济，推进水能、太阳能、生物质能等新能源建设，加快推进拉抛、柳家屯水电站等项目前期工作，强力争跑2×35万千瓦热电联产项目。(四)全面加强社会建设，推进基本公共服务均等化大力实施民生工程。全面落实国家各项惠民政策，切实提高社会保障水平。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系建设。深入推进“创业就业工程”，建设创业就业服务平台和实训平台，实现高质量就业，全年城镇登记失业率要控制在4%以内。巩固扩大基本医保覆盖面，三项基本医疗保险参保(合)率稳定在95%以上。健全特困群体社会保障机制，加大帮扶救助力度，加强各类保障制度间的衔接。加快扶贫开发进度，坚持开发式扶贫方针，因地制宜培育特色优势产业，大力实施整村推进、金融扶贫富民贷款等工程，增强贫困户自我发展能力。继续实施保障性安居工程，强化工程质量监管，完善分配管理制度。全力做好灾后救助和水毁工程修复的后续工作。统筹发展社会事业。以公共服务均等化为目标，促进公共服务与群众需求相适应，让发展成果人民共享。坚持优先发展教育，整合教育资源，规划布局调整，积极推进教育重大改革和重点发展项目。加快医疗卫生事业发展，加强医疗服务体系建设，推进卫生信息化发展，巩固完善和扩大国家基本药物制度，加强公共卫生工作，抓好旗人民医院迁建、坤密尔堤卫生院等重点卫生项目建设。积极发展文体广电事业，完善公共文化服务功能。积极争取2015年亚洲曲棍球冠军杯赛承办权。进一步加强民族团结，全面贯彻落实党的民族宗教政策。切实加强关心下一代工作。统筹推进科技、计生、档案等其他各项社会事业。推进社会管理创新。全面提升社会治安防控水平，推进尼尔基镇“平安城市”报警监控系统建设。切实加强基层基础工作，推进乡镇综治工作中心建设。切实加强信访工作，妥善处理突出问题，维护群众合法权益。健全做决策、上项目社会稳定风险评估机制，加强突发公共事件应急管理。大力支持“双拥”工作，促进军民融合式发展。提升安全发展水平。强化安全生产责任制，完善安全监管长效机制，加强矿业生产、建筑工地、交通运输、消防、危险化学品等领域安全管理，切实预防和遏制重特大事故发生。加快构建和完善食品安全监管体系，全面提升监管能力。进一步完善防灾减灾和应急救援体系，提高气象、地质、地震灾害防御能力，规划建设2000平方米人防人口疏散基地。(五)着力建设生态文明，提高可持续发展能力全面加强环境保护。倡导绿色、循环、低碳发展理念，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。抓好污水处理和垃圾无害化处理，升级改造尼尔基镇污水处理厂。加强饮用水源地环境保护，确保城乡居民饮水安全，力争启动松花江流域污染防治工程。严格执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度，加强环境监测体系建设，确保完成年度节能减排目标任务。大力开展生态建设。继续实施退耕还林还草、天然林保护二期、公益林管护、水土保持、土地整理等生态工程。不折不扣地落实草原生态保护补助奖励机制，严格执行耕地保护、禁牧、草畜平衡等生态保护制度。加强新增国有耕地管理工作，继续依法严厉打击违法毁林毁草开荒行为。加快完成国有集体土地确权工作，严格土地用途管制，保障重大民生项目用地需求。切实抓好“和谐”矿区建设，整顿和规范资源开发秩序，合理配置矿产资源。切实做好森林草原防火工作。(六)深化体制机制改革，激发创新发展活力深入推进改革。推动改革是解决经济社会发展问题的根本出路，要密切关注并学习领会十八届三中全会后国家陆续出台的有关领域和重大事项改革配套方案，按照中央、自治区、呼伦贝尔市的新部署新要求，及时制定和完善我旗的相关改革配套方案和举措。深入推进财政农村牧区综合改革示范县、医药卫生体制、食品药品监管体制、政务服务制度、事业单位分类、粮食流通体制等多领域改革，建立充满活力、富有效率、促进科学发展的体制机制。着力扩大开放。充分利用国家内陆沿边开放政策，按照《黑龙江与内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》部署，加快建设向东开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带，不断提升开放发展的层次和水平。抓住国家扩大开放投资准入的机遇，加大引进来力度，大力承接产业转移。加强扶贫协调对接。借助自治区厅局帮扶、省级领导干部联系贫困旗县扶贫五年规划批复之机，加强协调对接，全力争取落地一批促进自治旗经济社会发展的大项目、大产业。(七)加强政府自身建设，努力建设人民满意政府推进依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进政务公开及政府工作法制化。加强效能建设。严格执行中央八项规定，结合党的群众路线教育实践活动，加大治庸治懒治散力度，严肃查处行政不作为、慢作为和乱作为，大力提高行政效能。深入推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制、效能问责制和末位述职述廉工作机制。要以争取项目为载体、抓推进跑资金，以推动发展为目标、争名次晋位次。坚持廉洁从政。调整财政支出结构，严格控制“三公”经费，厉行节约，把民之所望作为施政所向，把有限的资源和财力真正用到推动发展和改善民生上。强化行政监察和审计监督，抓好土地出让、工程招投标、政府采购、非税收入、专项资金等重点领域的监管，从源头上预防和杜绝腐败，努力打造勤政廉洁、务实高效的人民政府。各位代表，今年经济社会发展的目标已经明确。让我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，牢牢把握“发展县域经济”这一主线，解放思想，转变作风，坚定信心，真抓实干，为推动自治旗经济社会健康快速发展而努力奋斗。

  2025-08-06

• 【内蒙古招商引资】2011年内蒙古自治区政府工作报告

  （2011年1月16日 巴特尔） 各位代表：现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请连同《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、“十一五”时期和2010年经济社会发展回顾“十一五”时期，是我区发展进程中很不平凡的五年。在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家实施西部大开发、振兴东北等老工业基地战略的机遇，有效应对国际金融危机冲击，努力促进经济社会又好又快发展，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，开创了自治区改革开放和现代化建设的新局面。综合经济实力跃上新台阶。全区生产总值从2005年的3905亿元增加到2010年的11655亿元，年均增长17.6%，超过“十一五”规划目标4.6个百分点，经济总量由全国后列进入中列。人均生产总值达到7070美元，位居全国前列。地方财政总收入由4787亿元增加到17381亿元，年均增长294%。固定资产投资累计完成近3万亿元，是“十五”时期的43倍，建成了一批重大项目。经济结构调整取得重大进展。三次产业结构由2005年的151∶454∶395调整为2010年的95∶546∶359，总体上完成了由农牧业主导型向工业主导型的历史性转变。优势特色产业得到巩固和加强，战略性新兴产业和非资源型产业迅速成长。非公有制经济占GDP比重由2005年的33%提高到2010年的43%左右。新农村新牧区建设稳步推进，城镇化率达到55%，提高78个百分点。呼包鄂地区率先发展，东部盟市发展加速，其他地区发展呈现新局面。基础设施和生态建设成效明显。综合运输体系初步形成，五年新增公路里程33万公里、铁路运营里程3100公里，新增民航机场3个，建成8条500千伏电力外送通道。生态总体恶化趋势趋缓，重点治理区明显改善，森林覆盖率提前完成20%的规划目标，草原植被盖度继续提高。节能减排扎实推进，预计单位地区生产总值能源消耗能够如期完成国家下达的控制目标，主要污染物减排总量超额完成国家下达的目标任务。人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入由2005年的9137元增加到2010年的17698元，年均实际增长112%；农牧民人均纯收入由2989元增加到5530元，年均实际增长10%。累计投入1800多亿元，实施了一系列民生工程，为群众办了许多实事，城乡居民普遍受益。就业规模不断扩大，社会保障开始向保基本、广覆盖、可持续目标迈进，基本公共服务水平明显提高。社会建设迈出坚实步伐。组织实施了77个重大科技项目，自主创新能力明显增强；财政累计投入教育的支出是“十五”时期的35倍，各级各类教育稳步发展；新型农村牧区合作医疗常住人口参合率达到974%，公共卫生体系进一步健全；大力推进文化体制改革和公共文化服务体系建设，民族文化大区建设取得丰硕成果；政府职能转变步伐加快，依法行政水平稳步提高；全面推进社会管理创新，社会保持和谐稳定。五年来，我们重点抓了以下几方面工作。(一)努力保持经济平稳较快发展。五年来，我们经受住了一系列严峻考验。面对国际金融危机的严重冲击，坚持把扩大内需作为保增长的着力点，充分发挥投资、消费对经济增长的拉动作用，创造性地实施了电力多边交易、大用户直供等政策措施，迅速扭转了经济增速下滑局面。规模以上工业年均增长254%，工业占经济总量的比重由378%提高到482%，实现利润由226亿元增加到1200亿元，成为推动经济平稳较快增长的主导力量。面对各种严重自然灾害，不断强化农牧业基础地位，农牧业综合生产能力稳步提高，具备了年产400亿斤粮食、230万吨肉类、900万吨牛奶、10万吨绒毛的生产能力，牛奶、羊肉、羊绒产量稳居全国首位。妥善处置奶粉事件，全力保护奶农利益，帮助企业渡过难关，促进了乳业健康发展。针对服务业发展相对滞后的状况，进一步巩固提升传统服务业，大力发展现代服务业，全区第三产业增加值年均增长149%，对城镇就业的贡献率达到70%。(二)大力推进经济结构优化升级。加快推进新型工业化。以能源、原材料等为主的优势特色产业不断发展壮大，原煤产量由26亿吨增加到79亿吨，电力装机由1989万千瓦增加到6500万千瓦，外送电量居全国首位。以新能源、现代煤化工等为主的战略性新兴产业快速发展，风电装机由20万千瓦增加到1000万千瓦，居全国首位；煤制油、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制甲烷气和煤制乙二醇五大示范工程取得突破性进展。以装备制造业为主的非资源型产业加快发展，装备制造业增加值年均增长23%以上。产业发展水平进一步提高，30多项技术、工艺和设备处于国内外领先水平。加快发展现代农牧业。高产优质高效安全作物比重达到66%，比2005年提高19个百分点，设施蔬菜、马铃薯面积双双突破百万亩。农牧业产业化进程不断加快，全区销售收入百万元以上龙头企业达2200家，其中国家和自治区级龙头企业286家，实现销售收入2200亿元以上，增长15倍。积极推进城镇化。加快人口布局调整和城市扩容改造，中心城市的综合服务功能和辐射带动能力明显增强。累计新增城镇人口211万人，城市建成区面积扩大161平方公里。(三)着力改善经济社会发展条件。把生态建设作为最大的基础建设来抓，五年累计投入生态建设资金3228亿元，实施了退耕还林、退牧还草等重点生态工程，草原建设总规模5亿亩，禁牧休牧面积78亿亩，林业生态建设总面积5000多万亩，6000万亩农田和8000万亩基本草牧场受到林网保护。全面加强公路、铁路和电网三大通道建设。累计完成公路建设投资1470亿元，建成赤峰至通辽、呼和浩特至大饭铺至东胜等一批高速公路，开工建设赤峰至承德等9条连接区外的高速公路，公路通车总里程达到157万公里，其中高速公路2365公里，12个盟市全部有了高速公路。累计完成铁路建设投资555亿元，建成临河至策克、包头至西安等30个重点项目，铁路运营里程达到10789公里。开工建设锡林浩特至乌兰浩特、赤峰至锦州等35个重点项目，在建铁路总规模5980公里。累计完成民航机场建设投资50亿元，建成鄂尔多斯、二连浩特和阿尔山机场，机场总数达到12个。开工建设海勃湾水利枢纽等一批重点水利工程，完成134座病险水库除险加固，解决了农村牧区581万人的安全饮水问题，农田有效灌溉面积达到4500万亩，节水灌溉面积3500万亩。加强重点区域、流域和行业环境治理，淘汰了一大批落后产能。加强国土综合整治和地质勘查工作，煤田灭火取得阶段性成效，新增煤炭资源储量5500亿吨。(四)切实加强以改善民生为重点的社会建设。实施更加积极的就业政策，城镇累计新增就业114.2万人，城镇登记失业率稳定控制在4.2%以内，基本实现了“零就业家庭”至少一人就业的目标。财政用于社会保障补助支出累计达1048亿元，各项社会保险覆盖面不断扩大，基本养老保险、医疗保险参保人数分别达到430.7万人和886.4万人，230.9万职工纳入失业保险。优抚对象、农村五保户生活补助标准进一步提高，200多万城乡困难群众的基本生活得到了保障。全面启动保障性安居工程建设和棚户区改造，累计用于保障性安居工程建设投资689.4亿元，建设保障性住房78.5万套。深入推进对口帮扶和扶贫开发，累计扶持农村牧区贫困人口75万人。加快发展社会事业。着力推进科技创新体系建设，创新型内蒙古建设步伐不断加快。优先发展教育事业。提前完成普及九年义务教育，稳步推进中小学校标准化建设，中小学校舍安全工程建设进度居全国前列。民族教育水平明显提高，中等职业教育迅速发展，高等教育质量稳步提高。覆盖城乡的公共医疗卫生体系建设取得新突破，公共卫生、医疗服务和医疗保障体系建设得到加强，城镇社区卫生和蒙中医药事业发展迅速。大力发展文化事业和文化产业，公共文化设施建设进一步加强，基层文化服务体系不断健全，草原文化整体形象和实力明显提升，涌现出一批具有草原文化特色的艺术精品，《蒙古学百科全书》出版发行，广播影视、新闻出版、哲学社会科学和文学艺术健康发展，精神文明创建活动深入开展，公民文明素质不断提高。大力实施人才强区战略，深入推进人才储备制度建设，组织实施“草原英才”工程，人才队伍建设进一步加强。认真做好人口和计划生育工作，低生育水平保持稳定。群众体育和竞技体育协调发展，实现了奥运会金牌零的突破。妇女儿童、老龄、残疾人、气象、人防、档案等各项工作都取得了新进展。(五)深入推进改革开放。国有企业改革取得重大进展，引入国电集团重组了蒙能公司，呼兴电网上划国家电网公司，国有资产管理体制改革稳步推进。依法开征了煤炭价格调节基金，进一步完善了煤炭资源配置政策。农村牧区综合改革取得阶段性成果，集体林权制度改革深入推进，大兴安岭国有林区剥离办社会和辅业改制取得重大进展。金融领域改革全面推进，成功组建了内蒙古银行，搭建了水利基础设施建设投融资平台，农村信用社资产效益大幅增长，村镇银行和小额贷款公司发展迅速，农业政策性保险走在全国前列。医药卫生体制改革启动实施，文化体制改革迈出重大步伐，行政管理体制改革稳步推进。积极扩大对内对外开放。加强与有关省区市的经济技术协作，累计引进国内(区外)资金实际到位1万多亿元。加快实施“引进来”、“走出去”战略，深化与俄蒙的经贸合作，累计引进国外资金实际到位125亿美元，进出口总额增长1.4倍。(六)不断加强政府自身建设。全面推进依法治区进程，加强行政立法、执法监督和普法教育，努力提高依法行政水平。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，决策科学化、民主化程度不断提高。政务公开取得积极进展，政务服务水平明显提高。加强行政监察和审计监督，重视源头治理，规范资金运行，勤政廉政建设取得新成效。强化信访工作，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题，群体性上访持续下降。加强隐蔽战线斗争，严厉打击各类刑事犯罪，维护了国家安全和社会稳定。坚持标本兼治，安全生产水平稳步提高。加强市场监管和专项整治，确保产品质量和食品药品安全。国防动员和后备力量建设不断加强，军警民共建和双拥工作取得新成绩。全面贯彻落实党的民族政策，坚持民族区域自治制度，认真做好宗教工作，民族团结、社会稳定、边疆安宁的局面进一步巩固和发展。五年来，我们成功举办了自治区成立60周年大庆、世界草地与草原大会等重大活动，圆满完成了北京奥运会、共和国60华诞的各项保障任务，积极参与上海世博会，在缓解国家煤电紧张、抗击南方雨雪冰冻灾害、汶川玉树抗震救灾中作出了积极贡献。刚刚过去的2010年,面对复杂多变的宏观形势，我们深入贯彻落实科学发展观，把工作的着力点放在转方式、提质量、惠民生、促和谐上，经济社会保持了又好又快的发展态势。全区生产总值增长14.9%，跨过万亿元门槛。农牧业喜获丰收，粮食产量达到431.6亿斤，再创历史新高。规模以上工业增加值增长19%，实现利润增长60%以上。地方财政总收入增长26.2%，其中一般预算收入突破千亿元，达到1070亿元，增长25.8%，财政收入结构进一步改善。全社会固定资产投资完成8972.1亿元，增长19.1%；社会消费品零售总额达到3337亿元，增长19%。全区投入近千亿元用于保障和改善民生，为群众办了“十件实事”、实施了“十项民生工程”，出台了促进牧民增收、提高低收入群体保障标准等一系列政策措施，城镇新增就业24.7万人，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长11.7%和12%。加快建设以呼包鄂为核心的西部经济区，打造沿黄沿线经济带，积极推动东部盟市融入东北、华北加快发展，确定鄂尔多斯市对口支援兴安盟、京蒙对口帮扶重点调整为赤峰市和乌兰察布市，区域协调发展呈现新格局。统筹抓好发展和稳定两件大事，深入开展社会矛盾化解工作，促进民族团结和社会稳定，营造了良好的社会环境。经过一年的努力，我们胜利完成了自治区十一届人大三次会议确定的主要任务，为“十一五”划上了圆满句号。经过五年的实践，我们在科学发展观的指引下，进一步加深了对现代化建设规律的认识和把握，积累了许多宝贵的经验。我们更加深刻地体会到，实现经济社会又好又快发展，必须始终立足自治区欠发达的基本区情，牢牢抓住发展这个第一要务，不断创新发展理念，完善发展思路，探索一条具有内蒙古特色的科学发展新路子；必须抓住和用好战略机遇，更加自觉地将内蒙古置于全国发展大局中，充分利用各种有利条件，发挥比较优势，创造性开展工作；必须加快推进经济结构战略性调整和科技创新，切实转变经济发展方式，不断提高经济发展的质量和效益；必须全面推进新型工业化、城镇化和农牧业现代化，正确处理改革发展稳定各方面关系，统筹经济社会、城乡、区域及人与自然协调发展，稳步提高可持续发展能力；必须坚持改革开放，努力形成科学发展的体制机制，全面推进对内对外开放，优化资源配置，促进要素集聚，不断提高自我发展能力；必须坚持以人为本，在促进经济又好又快发展的同时，着力保障和改善民生，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须倍加珍惜民族团结、社会和谐的大好局面，始终坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，为改革开放和现代化建设创造和谐稳定的社会环境。各位代表，“十一五”时期是我区综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众得到实惠最多的时期之一。我们在全面建设小康社会的道路上迈出了重要步伐，为“十二五”时期经济社会又好又快发展奠定了更加坚实的基础。这些成绩的取得，是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是自治区人大、政协有效监督和大力支持的结果，是全区各族人民共同团结奋斗的结果，也是各方面关心、帮助的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向所有为自治区建设和发展作出贡献的同志们，向关心和支持内蒙古工作的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区欠发达的基本区情没有根本改变，发展不足仍然是我们面临的主要矛盾，经济社会发展中还存在着不少困难和问题，主要表现在：一是产业发展不充分，农牧业基础薄弱，工业化整体水平不高，服务业发展不足。二是产业结构不合理，经济增长对资源的依赖偏重，非资源型产业、非公有制经济和中小企业发展滞后，科技创新能力不强，“原字号”产品比重大，产业竞争力和抗风险能力较弱。三是生产力布局比较分散，区域性中心城市的辐射带动力不强，城乡、区域发展不平衡，经济社会发展不够协调，社会事业发展相对滞后。四是城乡居民收入增长相对缓慢，就业总量压力和结构性矛盾并存，基本公共服务水平有待进一步提高。五是生态环境脆弱，水资源供需矛盾突出，基础设施瓶颈制约严重。六是促进科学发展的体制机制有待进一步完善，对外开放水平需要进一步提高。此外，政府职能转变还不能适应经济社会发展要求，形式主义、官僚主义比较严重，奢侈浪费、贪污腐败现象不同程度存在。对于这些问题，我们一定要增强忧患意识和责任意识，采取有力措施，认真加以解决。 二、“十二五”时期经济社会发展的主要任务“十二五”时期是我区加快推进富民强区进程、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。根据党的十七届五中全会和自治区党委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，“十二五”时期我区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持走富民强区之路，推进经济结构战略性调整，提高科技创新能力，着力保障和改善民生，建设资源节约型和环境友好型社会，深化改革开放，加快工业化、城镇化和农牧业现代化进程，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定坚实基础。经济社会的主要发展目标是：地区生产总值年均增长12%以上，地方财政总收入年均增长15%，全社会固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长18%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均增长12%，城镇化率达到60%，城镇新增就业人数平均每年超过25万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，总人口控制在2520万人以内，单位地区生产总值能源消耗降低15%，单位工业增加值用水量下降10%，各项减排指标达到国家要求。经过全区各族人民共同努力奋斗，使我区综合经济实力显著增强，经济发展方式转变取得实质性进展，城乡居民收入和基本公共服务达到全国平均水平，社会事业发展水平全面提升，城乡各族人民生活更加美好，全面建设小康社会的基础更加牢固。实现上述目标，全面落实“十二五”规划确定的各项任务，必须突出科学发展这一主题，把握转变发展方式这一主线，切实做到在发展中促转变，在转变中谋发展。一是坚持加快发展。从我区欠发达的基本区情出发，牢牢抓住并用好重要战略机遇期，始终坚持发展这个第一要务不动摇，把发展作为解决我区所有问题的关键，紧紧围绕保持经济平稳较快发展的要求，努力促进经济发展得更快一些、更好一些，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生。二是坚持转变方式。把经济结构战略性调整作为主攻方向，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把科技进步和创新作为重要支撑，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，把改革开放作为强大动力，努力把加快转变经济发展方式的要求贯穿于经济社会发展全过程和各领域。三是坚持富民强区。在发展的目标取向上突出富民优先，把促进就业摆在经济社会发展的优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，落实好保障和改善民生的各项政策措施，使人民群众更多地享受改革发展成果，努力构建和谐内蒙古。为此，我们要认真做好以下工作。(一)坚持发展第一要务不动摇，继续保持经济平稳较快发展。以国家实施扩大内需战略为动力，充分挖掘内需潜力，加快形成投资、消费、出口协调拉动经济增长的新局面。发挥投资对经济的拉动作用。继续保持投资的足够强度和适度规模，优化投资结构，加大政府对民生和社会事业、基础设施、科技创新、生态环保等领域和发展相对滞后地区的投资力度。抓好项目储备和建设管理，提高投资质量和效益。确立企业和社会的投资主体地位，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业和金融服务等领域。努力促进消费需求增长。把扩大消费作为扩大内需的战略重点，着力提高城乡居民的消费能力和水平，进一步释放消费潜力。逐步完善基本公共服务体系，合理控制物价总水平，形成良好的消费预期。发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，改善消费环境，促进消费结构升级。合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。积极扩大出口。大力实施出口市场多元化战略，巩固传统出口市场，开拓新兴市场，优化出口产品结构，加快出口加工区、保税区和出口商品物流园区建设，保持出口较快增长，逐步增强出口对经济增长的拉动能力。(二)加快转变经济发展方式，全面提升综合经济实力和水平。把调整经济结构作为转变发展方式的主攻方向，大力加强产业建设，促进区域、城乡协调发展，增强发展保障能力，不断提高发展的质量和效益。着力推进产业结构优化升级。大力发展现代农牧业，加快转变农牧业发展方式，调整优化结构，推进产业化经营，提高综合生产能力。粮食产量达到450亿斤以上，牲畜存栏稳定在1亿头(只)左右。完善惠农惠牧政策和农牧业补贴机制，不断增加“三农三牧”投入。稳定和完善土地、草牧场承包经营制度，积极发展多种形式的适度规模经营。进一步提高工业化水平，努力构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。着眼于把我区建设成为国家重要的能源(新能源)、新型煤化工、冶金和绿色农畜产品生产加工基地，坚持在增量中调整结构、在转型中优化升级，巩固提升能源、农畜产品加工等传统优势产业，发展壮大新型煤化工、冶金建材和稀土产业，大力支持装备制造等非资源型产业发展，积极培育新能源、新材料、生物制药等战略性新兴产业，构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。大力发展现代物流、金融保险等生产性服务业，加快发展旅游、家庭服务等生活性服务业，努力提高服务业的比重和水平。积极促进区域协调发展。加快沿黄河、沿交通干线经济带建设，统筹基础设施、产业布局和资源配置，推动产业集中集聚集约发展，打造以呼包鄂为核心的西部经济区。加大对东部盟市的支持力度，推动其在融入周边发展、加强盟市合作中构筑发展新优势。扶持困难地区加快发展，加大对口支援、对口帮扶和扶贫开发力度。统筹推进城乡发展。坚持统筹规划，积极构建布局合理、多中心带动的城镇化格局，着力加强区域中心城市和县城两级城镇体系建设。推进呼包鄂城市一体化进程，大力培育以呼包鄂为核心的西部城市群。集中力量加快盟市所在地城区建设，打造区域中心城市，积极发展以县城为重点的中小城市。搞好城镇体系规划和城市总体规划，统筹推进工业园区与城镇建设，实现工业化与城镇化互动发展。建立以工促农、以城带乡长效机制，推动城镇基础设施向农村牧区延伸，促进城市公共服务向农村牧区覆盖，加快农牧民向城镇转移步伐，稳步推进社会主义新农村新牧区建设。加强保障能力建设。坚持适度超前原则，突出重点，统筹规划，集约布局，加快综合交通运输体系、水利基础设施、能源输送通道和信息基础设施建设，着力解决基础设施瓶颈制约问题，基本形成适应经济社会发展需要的现代基础设施体系。强化资源保障和综合利用。通过制度规范、监管约束和科技创新等方式，切实推进能源、材料和水资源的节约利用。严格土地资源管理，节约集约利用土地。加强矿产资源勘查和管理，提高有序开发和综合利用水平，增强对发展的支撑和保障能力。加大生态环境保护力度。以构筑我国北方重要生态屏障为目标，加快建立生态保护和建设的长效机制，坚持点上开发、面上保护，继续组织实施各类重点生态工程，建设我国北方最大的森林生态功能区，森林覆盖率提高到22%。以解决饮用水源、空气和土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，进一步加大环境保护力度。加快资源循环利用产业发展，建设循环经济园区，推广循环利用技术，构建循环型农牧业体系和循环型城市与社区。积极应对气候变化，加快培育以低碳排放为特征的工业、建筑和交通体系。增加森林和草原碳汇，建立固碳标准体系，探索开展碳汇交易。加强防灾减灾体系建设。(三)坚持富民与强区并重，切实保障和改善民生。以满足人民群众不断增长的物质文化需求为目标，切实加大民生工作力度，推进基本公共服务均等化。千方百计提高城乡居民收入。把增加城乡居民收入作为改善民生的首要任务，进一步拓宽增收渠道，加快分配制度改革，不断增加低收入者收入，扩大中等收入群体，努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，推动以创业带动就业。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，在扩大覆盖范围、提高保障水平和统筹层次等方面迈出更大步伐。促进社会事业发展。优先发展教育事业。认真贯彻落实国家有关政策措施，进一步加大教育投入。深化教育教学改革，促进教育公平，提高教育质量，推动各级各类教育协调发展。加快医疗卫生事业改革发展，强化公共卫生服务体系建设，健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系，支持蒙中医药事业发展。以建设民族文化强区为目标，加强社会主义精神文明建设，进一步健全公共文化服务体系，全面提升文化产业的竞争力和影响力，努力将文化产业培育成为国民经济新的增长点。统筹人口工作，提高出生人口素质。推进老龄事业发展，保障妇女儿童合法权益，健全残疾人服务体系。(四)深入推进改革和科技创新，构建全方位开放格局。加快建立保障科学发展的体制机制，大力推动科技进步与创新，实施更加积极主动的开放战略，为经济社会发展提供不竭动力。进一步深化改革。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展。进一步深化国有企业改革，深入推进行政管理体制和财税金融体制改革，加快资源性产品价格和资源配置方式改革，深化农村牧区综合改革和统筹城乡综合配套改革，稳步推进教育、科技、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。提高科技创新能力。加大科技投入，完善科技管理体制和运行机制，营造有利于自主创新的政策环境。大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，实施重大产业技术开发专项工程，加大对非资源型产业研发项目孵化的扶持力度，强化企业创新主体地位，加快创新平台建设。认真抓好自治区中长期人才发展规划纲要的贯彻落实，继续推进和完善人才储备制度，组织实施好“草原英才”工程和人文社会科学英才培养工程，统筹推进各类人才队伍建设。全方位扩大对内对外开放。全面融入国家发展大局，把扩大开放与区域协调发展结合起来，把“引资”与“引智”结合起来，在引进战略投资、对接基础设施、承接产业转移、引进技术和管理等方面实现更大突破。坚持“引进来”与“走出去”相结合，进一步加强与俄蒙的合作交流，更大范围开拓国际市场，扩大利用外资规模，加强科技文化交流，努力把我区对外开放提高到一个新水平。(五)全力维护社会稳定，扎实推进和谐内蒙古建设。以建设和谐内蒙古为目标，进一步创新社会管理，加强社会矛盾化解，深入推进平安创建活动，更加扎实有效地维护社会稳定。加强社会管理能力建设，加快建立政府管理与社会调节互联互动的社会管理新模式，引导社会组织健康发展。建立健全社会矛盾排查化解长效机制，有效预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件。提高公共安全保障水平，加强安全生产，健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品安全、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。完善社会治安防控体系，加强基层基础建设和重点地区社会治安综合治理，依法严厉打击敌对势力和各种犯罪活动，营造安全的社会环境。全面贯彻党的民族和宗教政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。支持国防、边防和军队建设，巩固军政军民团结，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。三、2011年经济社会发展的主要任务2011年是“十二五”开局之年，我们将迎来中国共产党成立90周年，做好今年的工作具有十分重要的意义。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%,地方财政总收入增长17%,城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入增长12%,城镇登记失业率控制在4.2%以内,居民消费价格指数涨幅控制在4%左右，节能节水减排指标完成国家下达的任务。实现上述目标，要重点做好以下工作。(一)贯彻落实国家扩大内需的政策措施，保持经济平稳较快发展保持投资、消费持续较快增长。多渠道筹集建设资金。按照国家产业政策导向，扎实做好项目筛选和申报工作，积极争取中央资金投入。推动银企合作，全力争取金融信贷资金。认真落实国务院新“36条”，下放审批权限，降低准入门槛，进一步激活民间投资。加大开放引资力度，扩大与各省区市特别是周边地区的经济技术协作。加强与中央大企业的合作，积极争取央企扩大投资。努力扩大消费需求。增加城乡居民收入，完善社会保障体系，改善居民消费预期，增强消费能力。落实鼓励消费的政策，优化消费环境，健全市场体系和信用体系，积极发展文化消费、信用消费、网络消费等多种消费形式，不断培育新的消费热点。加快推进项目建设。组织实施自治区重点工业项目300项，全年工业固定资产投资力争达到5100亿元。加快14个高速出口通道建设，建成赤峰至平庄、通辽至双辽等4条高速公路，加快旗县通一级公路建设，启动实施嘎查村通沥青水泥路工程，确保完成公路建设投资450亿元。开工建设呼和浩特至张家口、赤峰和通辽至京沈客专等19个重点铁路项目，新开工里程3100公里。开工建设阿拉善通勤机场。加快推进锡盟至南京、蒙西至潍坊、乌兰察布至南昌等电力外送通道项目前期工作，加强区内500千伏主网架和220千伏电网建设。积极推进海勃湾水利枢纽等在建项目，力争开工尼尔基、绰勒下游灌区项目，做好扎罗木德水库、锡林郭勒供水工程等项目前期工作。切实抓好农牧业、服务业、节能环保、城市建设和民生领域的项目。根据产业结构调整需要，重点储备一批新能源、新材料、先进装备制造和生物技术等战略性新兴产业项目。(二)做好“三农三牧”工作，不断强化农牧业基础地位提高农牧业综合生产能力。抓好粮食生产，确保农作物总播面积和粮食播种面积稳定在1亿亩和8000万亩以上，全面实施百亿斤粮食增产工程。调整优化农牧业结构，加快规模化、标准化生产基地建设。大力发展设施农牧业和避灾型农牧业，力争新增设施蔬菜和设施马铃薯面积各30万亩。通过增加投入等措施，加快建设“菜篮子”基地，提高蔬菜自给水平，充分发挥其对平抑市场物价的积极作用。推进畜牧业生产方式转变，在草原牧区大力推进联户家庭牧场和现代化家庭牧场建设，加快农区半农区标准化圈舍建设，提高规模化、标准化养殖水平。鼓励中小企业以“公司+农户”的形式参与农牧业开发经营。继续组织实施肉牛、奶牛、肉羊高产创建工程。加强质量监管和重大疫情防控，确保农畜产品质量安全。加强以水利为重点的农牧业基础建设。进一步提高固定资产投资用于农村牧区基础设施建设的总量和比重，土地出让收益重点向农牧业开发和农村牧区基础设施倾斜，积极引导社会资金投向农牧业和农村牧区。突出抓好水利基础设施建设，推进中小河流和大江大河重要支流治理，完成中小病险水库除险加固任务，进一步提高水旱灾害的综合防御能力。实施“四个千万亩”节水灌溉工程，全面推进大型灌区续建配套和节水改造，新增节水灌溉面积300万亩。加强以灌溉饲草料基地为重点的牧区水利建设。继续推进农村牧区安全饮水工程，确保实现100万人安全饮水目标。深化农村牧区各项改革。完善土地承包经营制度，健全土地流转市场，发展多种形式的适度规模经营。推进草原基本经营制度改革，扩大草原承包经营规范化试点。积极推进农村牧区综合改革，完善村级公益事业投入机制，促进公益性乡村债务清理化解。深化以公益林为重点的集体林权制度改革，公益林确权率力争达到80%以上。稳步推进国有林场改革。完善惠农惠牧政策。加大“三农三牧”投入，财政支出用于农村牧区的总量、增量、增幅都要有所提高。完善农牧业补贴机制，形成适合农区、牧区、林区特点的农牧业补贴政策。落实好国家和自治区草原生态奖补等各项惠农惠牧政策，加快生态环境恶劣地区农牧民转移步伐，提高农牧民转移就业的组织化程度，组织实施好东部富余劳动力到西部就业工作。统筹用好各项惠农惠牧资金，促进农牧民增收目标的实现。 (三)大力推进经济结构调整，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系提高资源型产业发展水平。加快大型煤炭基地建设，提高产业集中度和现代化开采水平。加强电网建设，扩大电力外送规模。优化电力结构，继续推进东西部两个千万千瓦风电基地和百万千瓦光伏产业基地建设，全年新开工风电规模350万千瓦，太阳能发电12万千瓦。加快推进新型煤化工国家示范工程和自治区重点煤化工项目建设，争取开工中天合创300万吨二甲醚和上海庙100万吨乙二醇等重大项目。抓好化工、冶金等领域的延伸加工，大力培育、引进、集聚加工企业，开发精细化工产品和高附加值的钢铁、有色深加工产品，推进产业向高端化、新型化发展。稳步发展农畜产品加工业，依托龙头企业和知名品牌，扩大乳、绒加工业在高端市场的份额。以提高质量、打造品牌为重点，做大做强肉、薯、粮油加工业。大力发展非资源型产业。充分发挥资源配置政策的导向作用，吸引先进装备制造、高新技术产业项目落地，带动非资源型产业快速发展。加快发展工程机械、运输机械、电子信息、生物制药、光伏产业及其配套产业。促进稀土产业健康发展，加快包头稀土交易中心建设。支持北奔、华泰等企业扩大产能，推进汽车整车制造及发动机、变速箱等配件生产。加强大型风电设备生产基地建设，提高零部件本地配套率。抓住国内外产业转移提速的机遇，加大招商引资力度，对接产业转移项目。科学制定园区产业规划，认真研究财税、金融、土地和资源配置支持政策，加快建设一批承接产业转移示范园区，重点培育60个销售收入超百亿元的产业集群。努力促进中小企业发展。认真落实扶持中小企业政策，扎实开展“促进中小企业政策落实年”活动，全力实施中小企业成长工程。加快建设公共服务平台，进一步完善中小企业服务体系。以承接产业转移为重点，以推进“双百工程”为引擎，促进中小企业集聚集约发展。大力培育和发展具有地区优势和较高产业关联度的中小企业，充分发挥其在调整结构、促进就业和提高城乡居民收入中的重要作用。增加中小企业信用担保和风险补偿等专项资金投入，健全金融服务体系，解决中小企业融资难问题。加快发展服务业。大力发展生产性服务业，特别是现代物流、金融保险、设计咨询等产业，促进工业生产向研发设计和品牌营销两端延伸，提升产业发展水平。加快建设煤炭、聚氯乙烯、农畜产品物流配送交易中心和大型专业化物流园区。积极引进区外金融机构和外资金融机构，支持内蒙古银行等地方金融企业做大做强。加快发展旅游、房地产、文化产业等生活性服务业。推进旅游与文化融合，提升旅游文化品位，打造精品旅游线路和旅游景区，延伸旅游产业链。以发展普通商品住房和保障性住房为重点，促进房地产业健康发展。加强文化产业项目建设，规划建设一批文化产业示范基地和园区，大力发展新兴文化业态，培育一批大型文化企业，不断增强文化产业的实力。(四)加大节能减排和生态保护力度，推进“两型”社会建设全力抓好节能减排。继续实施重点节能工程，加快推行合同能源管理等节能制度，做好节能环保新技术、新产品推广应用。大力发展循环经济，抓好循环经济示范工程和示范点建设。继续做好关闭落后小企业工作，加大电石、铁合金等落后产能淘汰力度。积极探索碳汇核算、交易途径，发展碳汇经济。加强环境保护。继续推进主要污染物总量减排和环境综合整治工作，加快城镇污水、垃圾处理设施和集中供热工程建设，推广使用清洁能源。加强燃煤电厂脱硫脱硝，做好主要城市、重点流域、重金属和农村牧区污染防治工作。促进资源合理开发利用。加快建立合理的资源开发利益分配机制和生态补偿机制，妥善解决资源开发过程中的环境保护问题。加强稀土矿产开发监管，促进稀土资源合理利用。积极争取国家支持，加快推进资源型城市经济转型。加大煤田灭火力度，确保完成全年火区治理任务。坚持节约集约利用土地，严格保护耕地，统筹安排各类用地。加强湖泊、河流等水资源保护利用，积极推进水权置换，提高水资源利用率。加强生态保护和建设。坚持自然修复与工程措施相结合，促进生态环境的持续恢复。认真实施国家草原生态保护政策，落实草畜平衡、禁牧休牧轮牧和基本草原保护制度，继续抓好退耕还林、退牧还草和京津风沙源治理等生态重点工程建设，争取启动实施黄土高原综合治理工程、沙漠沙地专项保护治理工程和乌梁素海重点湿地保护与治理工程，力争完成林业生态建设面积1000万亩，退牧还草3000万亩，治理水土流失面积650万亩。大力发展林、沙、草产业，加强林地、湿地和野生动植物保护。(五)加快推进城镇化，促进区域协调发展坚持走多极发展、多中心带动的城镇化路子。科学编制和严格落实城镇体系规划，有序推进区域中心城市和县城两级城镇体系建设。强化城市基础设施建设，完善城市功能，推动城镇化率和城镇化水平同步提高。突出抓好区域中心城市发展，进一步做大盟市所在地城市规模，提高城市综合承载能力和辐射带动能力。大力发展县域经济，因地制宜地发展特色产业，搞好与大中城市、工业园区配套衔接。进一步完善有序转移农牧业人口的政策措施，有计划、有步骤地解决农民工在城镇就业和生活问题，逐步实现在劳动报酬、子女入学、社会保障等方面的同等待遇。继续做好鄂尔多斯统筹城乡综合改革试点工作。统筹区域协调发展。加快编制呼包鄂一体化发展规划，促进交通、通讯和金融等方面的融合，着力打造以呼包鄂为核心的西部经济区。推动东部盟市融入东北三省、京津冀等周边地区发展，加快基础设施和产业对接，加大盟市间合作力度，增强自主发展能力。加大财政转移支付力度，逐步缩小区域间在公共服务等方面的差距。进一步加强对贫困地区的扶持，组织实施好京蒙对口帮扶和鄂尔多斯市支援兴安盟工作。深入推进“兴边富民行动”，继续实施整村推进和集中连片攻坚，启动实施新一轮扶贫移民示范点建设。(六)深化改革、扩大开放，增强发展的动力和活力继续深化各项改革。推进资源型产品价格改革，居民生活实行阶梯式电价和水价制度。加快环保收费改革，完善污水处理收费管理制度，探索建立排污权有偿使用和交易制度。按照国家统一部署，推进资源税改革，实现煤炭、天然气、原油等资源税由从量计征改为从价计征。完善国有资产监管体系，促进国有资产保值增值。鼓励、扶持和引导非公有制经济健康发展，努力实现平等准入、公平待遇。加快推行事业单位分类改革、绩效工资制度改革，进一步深化以岗位管理制度和聘用制为重点的事业单位人事制度改革，规范发展社会组织。推进非基本公共服务市场化改革，积极引进社会资本，增强社会服务供给能力。深化文化体制改革，基本完成经营性文化事业单位转企改制和文化产业集团组建任务。继续深化医药卫生体制改革，着力抓好基本药物制度建设和公立医院改革试点工作。努力提高开放水平。继续推动区域合作，加快落实与北京、湖北等省市及东北地区合作框架协议，拓展与天津、浙江等省的战略合作。加快推进园区共建，抓好东部盟市承接东北地区装备制造产业园等重点产业园区建设，做好曹妃甸建设出海港口和临港工业区的前期工作，积极争取与辽宁协作建设绥中出海港口。加强与俄罗斯、蒙古国的经贸合作，支持有实力的企业参与境外资源开发，扩大战略性资源进口规模。推进满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区和保税物流中心建设。(七)保障和改善民生，促进社会和谐进步多渠道增加居民收入。今年将城乡居民收入增长指标确定为12%，接近经济增长预期目标，目的是把改善民生落实到真金白银上，体现在人民群众生活水平的提高上。要继续抓好“十项民生工程”和“十件实事”，不断丰富内容，提升民生工作整体水平。要把促进就业作为经济社会发展的优先目标和提高城乡居民收入的基本立足点，全年城镇新增就业25万人。大力发展劳动密集型产业、服务业、中小企业和民营经济，多渠道开发就业岗位。落实促进就业的优惠政策，鼓励支持自主创业，以创业带动就业。完善城乡就业服务体系，积极推进城乡统一的人力资源市场建设，加强就业服务指导。强化职业技能培训，重点建设一批具有示范带动作用的职业技能实训基地。进一步提高企业工资平均指导线，完善工资集体协商和保证金等制度。制定针对个体工商户的税费优惠政策，通过让利于民促进增收。研究出台新的增加机关事业单位津补贴措施。完善社会保障体系。进一步加大自治区本级财政的社会保障补助资金投入。继续扩大新型农村牧区社会养老保险试点范围，健全企业退休人员养老金、城乡居民低保标准正常调整机制。完善城乡医疗保障制度，进一步扩大保障覆盖面，提高保障标准，基本实现城镇基本医疗保险盟市统筹。加大保障性安居工程建设力度，优先保证用地供应，多渠道增加保障性住房资金投入，鼓励社会资金参与公共租赁住房建设和运营。按照国家统一部署，建设保障性住房4052万套。加强物价管理，落实好中央和自治区稳定物价政策，逐步建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，确保低收入群众生活水平不因物价上涨而降低。认真做好扶贫济困和救灾工作。推进教育改革发展。全面落实《国家中长期教育改革发展规划纲要》，推进公共教育资源合理配置。全部免除用蒙(朝)语授课的高中学生、中等职业教育学生的学费和教科书费，免除普通高中家庭经济困难学生的学费和教科书费，三年内全部实现高中免费教育。启动实施农村牧区学前教育试点工程，全面完成中小学校舍安全工程一期建设任务。支持民办教育发展。推进中等职业教育基础能力建设，切实加强农村牧区富余劳动力职业教育，加快建立比较完善的实用技能培训体系。认真落实加快民族教育发展政策，大力推进少数民族地区“双语”教学，不断提升民族教育水平。优化高等教育结构，积极化解高校债务，进一步提高高等教育质量。加快发展医疗卫生事业。认真落实国家基本药物制度，完善试点政策。积极推进基层卫生体系建设，完善三级卫生服务网络功能。全面完成82个旗县级医院标准化建设，完成186所苏木乡镇卫生院和236个社区卫生服务中心的新改扩建任务。加强新型农村牧区合作医疗制度建设，进一步扩大覆盖面，推行异地参合就医。大力发展蒙中医药事业。稳定低生育水平，提高人口素质。繁荣发展文化事业。加快推进广播电视村村通、文化资源共享、苏木乡镇综合文化站和基层文化阵地建设、农村牧区电影放映及草原书屋等五大公共文化服务工程建设，实施内蒙古文化艺术长廊建设计划，推动文化服务向基层延伸。加强文物和非物质文化遗产保护，继续实施国家自然文化遗产地、历史文化名城名镇名村、抢救性文物保护和重点旅游景区建设工程。大力发展新闻出版事业，做强做优民族出版产业。加强广播影视工作，繁荣哲学社会科学，推进文学艺术精品创作。大力发展群众体育事业，提高竞技体育水平。全力维护社会稳定。注重从源头上预防和化解社会矛盾，建立和完善重大事项社会稳定风险评估机制。健全信访工作综合协调机制，进一步加大积案化解力度，积极预防和妥善处置群体性事件和突发事件。切实加强安全生产管理，认真落实安全生产“一岗双责”责任制和企业安全生产主体责任，坚决遏制重特大安全事故。加强产品质量安全监管，确保食品、药品安全。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，深入推进平安内蒙古建设。积极支持驻区部队和武警部队建设，做好军队转业干部、复员退伍军人安置工作。(八)加强精神文明和民主法治建设，提高政府行政效能深化社会主义核心价值体系建设，坚持正确导向，唱响主旋律，提高舆论引导能力。广泛开展群众性精神文明创建活动，提升公民文明素质和社会文明程度。全面贯彻落实党的民族政策，巩固和发展民族团结的大好局面。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真落实人大及其常委会各项决议决定,坚持向人大及其常委会报告工作,自觉接受监督。认真接受人民政协民主监督,主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议。完善基层民主管理制度，加大社区建设和管理力度。积极推进政府自身建设。全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政行为。深化行政审批制度改革，集中清理审批事项，今年自治区权限内的审批事项和行政事业性收费各减少三分之一以上。继续深化政务公开，畅通群众的知情、参与、表达和监督渠道。切实加强政务服务，构建面向基层、面向群众高效便捷的政务服务体系。大力加强政风建设，大兴勤俭节约、艰苦奋斗之风，严格控制一般性支出。各级党政机关出国经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出保持零增长；大力压缩会议、文件等支出，切实降低行政成本。进一步加强廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则，强化行政监察和审计监督，严格责任追究和行政问责，加大反腐倡廉力度，形成风清气正的良好氛围。各位代表，做好今年的工作，任务艰巨繁重，责任重大光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取、扎实工作，努力完成经济社会发展各项目标任务，以优异的成绩迎接建党90周年。

  2025-08-06

• 【达拉特旗招商引资】2014年达拉特旗政府工作报告

  ─ ─2014年2月20日在达拉特旗第十六届人民代表大会第三次会议上达拉特旗人民政府旗长 吉格定各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾2013年是本届政府的开局之年，也是经受严峻考验并取得积极成效的一年。一年来，旗人民政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，深入推进“三大工程”，全力打造“四大基地”，着力保障改善民生，促进社会和谐稳定，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的良好态势，较好地完成了十六届人大二次会议确定的目标任务。全年完成地区生产总值480.3亿元，同比增长10.4%;财政收入43.8亿元，增长3.5%;其中公共财政预算收入19.1亿元，增长15.4%;全社会固定资产投资230.5亿元，增长21.2%;城镇居民人均可支配收入32565元，增长9.6%;农牧民人均纯收入12728元，增长11.7%。成为全区12个“扩权强县”试点旗之一。着力调结构、转方式，经济发展活力持续增强。积极推进产业结构调整和发展方式转变，三次产业比例调整为6.5:62:31.5。工业转型升级步伐加快。实现工业增加值275亿元，增长12.2%。全年发电216.3亿度，生产甲醇74.6万吨、PVC46.4万吨，分别增长7.5%、15.6%和0.6%;重点工业产品产销率达到99.8%。新签约亿元以上重点项目14个，协议投资额659亿元。实施亿元以上重点工业项目21项，完成投资136.2亿元。高头窑、潮脑梁煤矿建成投产，新增产能1200万吨;煤炭洗选配规模日益壮大，新增洗选能力2400万吨。亿利塑业PVC深加工、中轩二期黄原胶等项目全面达产;鑫旺氧化铝项目实现试生产;兖州煤业甲醇项目即将投产。工业园区基础设施不断完善，引黄供水工程实现试运营，封停地下取水井102眼。全力扶持非公经济发展，累计为中小微企业争取产业振兴等资金7242万元，帮助融资23.3亿元，为8家企业争取到自治区电价补贴、用电临时扶持政策。主要污染物减排任务全面完成，万元GDP能耗下降3.7%。现代农牧业建设有效推进。新建高效节水农业项目9.8万亩，实施农村土地整治项目32.3万亩，成功争取到全区唯一的国家农业综合开发园区试点项目;全旗规模化经营面积达到30万亩，综合机械化水平达到90%。种植蔬菜、瓜果11万亩，马铃薯、玉米制种5150亩，水稻5200亩，经济类作物增加23.7%。粮食总产量连续九年突破10亿斤，达到11.9亿斤。优质苜蓿种植达到16万亩，新建大型肉牛、奶牛养殖场各1处，水产养殖达到2万亩，新增獭兔50万只;年产鲜奶18.9万吨、冷鲜肉3.6万吨。新增蔬菜直销点6个、收购点31个;万通果蔬脆片加工厂投入使用;响沙酒业荣获中国驰名商标;台湾青溪总会现代农业、伊利标准化牧场等产业化项目成功签约。现代服务业水平稳步提升。文化旅游业不断壮大，邦成、天河文化产业园建设有序推进;《回乡种田》等本土电影即将上映;民族舞剧《长歌》荣获全市优秀表演、创作奖。响沙湾、恩格贝等景区功能配套不断完善，银肯塔拉、万通科技示范园晋升为国家4A级景区;全年接待游客123.2万人次，实现旅游收入31亿元。商贸流通、现代物流产业加快发展，惠民食品加工园区即将投用，义乌小商品市场具备招商条件;联创、大塔等物流园区发运煤炭722万吨。包商银行达拉特支行投入运营;金融机构各项存贷款余额分别增长3.2%和2.9%。消费市场繁荣活跃，完成社会消费品零售总额50亿元，增长8.7%。着力打基础、促统筹，城乡发展面貌日益改观。稳步推进城乡基础设施建设，城乡一体化进程不断加快。城市核心区服务功能日趋完善。城市总体规划已获批准，包达协调发展规划、展旦召苏木和白泥井镇总体规划已完成。垃圾填埋场投入使用，新建污水处理厂实现试运行;新增市政道路6公里、绿化4.4万平方米，铺设排水管网11.8公里，实施棚户区巷道硬化17条，集中供热面积达到680万平方米。维多利财富广场、东源国际广场等城市棚户区改造项目进展顺利，完成改造1.8万平方米;221套公租房即将分配入住。推进划行归市，设立早夜市7处;强化城市园林维护、小区物业等管理，人居环境逐步改善，成为自治区级园林县城。新农村建设和矿区移民工作扎实开展。风水梁二期、梁家圪堵、南伙房等新农村项目进展顺利;实施农村牧区危房改造2600户，其中分散改造已完成，集中改造主体完工443户;转移搬迁矿区居民122户、383人。城乡基础设施持续改善。实施林业生态、沙棘减沙、退牧还草项目30.2万亩，新增水保综合治理25万亩。黄河近期防洪工程和罕台川、毛不拉孔兑治理工程通过自治区验收;实施农村牧区安全饮水工程13处，解决了1.7万人、1.3万头(只)牲畜安全饮水问题;建成农村牧区大型沼气项目1个、服务网点8处。沿黄公路与G65实现互通，沿河铁路即将通车，五股地至井泉、国道210线树林召至东胜等公路项目和呼准鄂、塔韩等铁路项目进展顺利。建成35千伏和110千伏输变电工程各2处，响沙湾至过三梁等电力项目有序推进。着力惠民生、保稳定，民生福祉得到有效改善。在财政收支矛盾突出的情况下，完成民生及社会事业投入20.9亿元，占财政总支出的55.7%。社会事业健康发展。新建幼儿园11所，其中4所投入使用;新招聘教师247名、聘任中小学校长16名;全面实施营养早餐工程，受益儿童1.4万名;第十中学成为自治区重点中等职业教育学校。建成真金玉米育种院士工作站，成立了铝深加工研究院。新建中蒙医医院实现试运营，建成基层医疗卫生机构5处;旗人民医院、中蒙医医院分别被评为国家三级综合医院和二级甲等中医院。免费孕前优生健康检查实现城乡全覆盖，成为国家级优质服务示范单位。建成社区文化活动中心3个、嘎查村文化室14个、地面数字电视中继站1处;全面完成国家公共文化服务体系示范区创建和政府机关软件正版化任务。社会保障体系不断健全。新增城镇就业4158人，城镇登记失业率控制在3.37%以内;将20种重大疾病纳入新农合保障范围，城乡居民医疗保险人均筹资标准分别达到528元和574元，报销封顶线提高到20万元;农牧民养老金标准由每人每月260元提高到310元，企业退休人员养老金人均每月达到2375元;城乡低保标准提高到每人每月480元和390元;发放五保等各类救助资金1410万元，老年人、残疾人生活补贴3306万元，农村牧区教师生活补贴560万元;扶持贫困人口8140人;为常住低收入农牧户免费发放冬季取暖用煤5.3万吨。社会管理创新全面加强。畅通群众信访渠道，深入开展矛盾纠纷排查化解，信访形势整体稳定。加强农民工权益保护，清欠农民工工资4014万元。强化民间借贷领域风险防控，妥善化解了一批民间借贷案件。金融环境逐步优化，清缴不良贷款1227万元。成立园区、苏木镇食品药品监督所，监管体系进一步完善。第三次全国经济普查全面启动;精神文明和民主法治建设深入开展，“六五”普法工作扎实推进，国防后备力量建设和“双拥”工作进一步加强。“平安达拉特”创建深入推进，技防三期工程、网上公安局和专职社区警务中队启动运行，社会治安综合治理水平全面提升，社会大局保持和谐稳定。着力强政风、抓落实，行政效能建设不断加强。坚持依法行政、从严治政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。认真贯彻落实上级各项规定，切实转变工作作风，大力精简会议活动和文件简报，政府会议、文件分别减少15%和9.5%。集中开展了党政机关公务用车和办公用房专项治理，收缴封存违规公务用车242辆，清理整合超标办公用房1.02万平方米。大力压缩“三公”经费和一般公共服务支出，分别压减30.8%和15.1%。全年化解政府性债务12.2亿元，完成市级下达任务的100.2%。积极清理行政审批和收费事项，行政办事效率、服务质量进一步提高。严格执行“三重一大”事项有关规定，土地交易、政府投资、国资运营等各项监管制度逐步完善。制定出台了园区管理实施意见、财政资金使用管理暂行办法等一系列规范性文件，政府运转效率进一步提升。全面落实政务公开，加强行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作取得新成效。各位代表，过去的一年，在经济环境复杂多变、发展面临诸多挑战的形势下，我们能取得这样的成绩，实属不易。这是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协鼎力支持的结果，也是全旗各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向所有关心支持达拉特发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，经济社会发展中仍然存在不少困难和问题，主要表现为：主要经济指标增速回落，财政收支矛盾异常突出，消赤减债任务繁重，推动发展和改善民生的压力不断增大;经济结构不尽合理，产业层次依然偏低，资源型产业占据主导地位，现代服务业发展相对滞后，应对经济风险挑战的能力还不强;经济发展与环境保护之间的矛盾仍很突出，发展环境还需进一步优化;城市核心区功能不够完善、经营管理水平还不高，农村牧区生产生活条件相对落后，统筹城乡发展的任务仍很艰巨;社会事业发展相对缓慢，公共服务能力不足，就业难、入学难等问题依然存在;民间借贷领域还有潜在风险，资源开发、征地拆迁、回迁安置等引发的矛盾纠纷日益增多，社会建设与管理有待加强;政府职能转变还不够到位，工作作风、办事效率、服务质量还需进一步改进提高。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。二、2014年工作安排今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是推进县域经济发展示范区、“扩权强县”试点旗建设的重要一年。总的来看，我们虽然面临着经济发展环境复杂严峻、结构性矛盾日益突出等困难和挑战，但是也迎来了国家全面深化改革、推进新型城镇化、打造“呼包鄂”区域性城市群、加快中西部地区基础设施建设等一系列促进经济持续健康发展的利好政策，以及自治区、市深入推进“五大基地”建设、全市推进县域经济综合配套改革等难得机遇，特别是示范区、试点旗政策效应的叠加，为我们在更高层次、更大范围寻求突破和谋求发展提供了广阔空间。只要我们抢抓机遇、主动作为，坚定信心、迎难而上，就一定能够发挥优势、赢得主动，在推进县域经济发展的道路上开创新的局面。今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记视察内蒙古讲话精神，认真落实自治区“8337”发展思路和旗委十四届七次全委会精神，坚持稳中求进的工作总基调，以全面深化改革为动力，以示范区、试点旗建设为重点，以提高经济发展质量和效益为中心，统筹稳增长、调结构、转方式、促改革、惠民生、保稳定，全力推动经济持续健康发展、社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值超过500亿元，力争增长9%以上;完成公共财政预算收入19.5亿元，增长2%;全社会固定资产投资247亿元，增长7.2%;城镇居民人均可支配收入35500元，增长9%;农牧民人均纯收入14000元，增长10%。实现上述目标，我们将重点抓好以下九个方面工作：(一)突出转型升级，做优做强新型工业。坚定不移地走新型工业化道路，坚持在增量中调结构、在发展中促转型，全力推动工业经济平稳健康运行。完成工业固定资产投资165亿元，增长6%;实现规模以上工业产值653亿元，增长7.1%。紧盯重点项目建设。突出抓开工、抓建设、抓投产，强化协调服务，着力保障重点企业生产和重点项目实施，不断延伸煤电、煤化工、煤电铝等产业链条。确保兖州煤业90万吨甲醇、鑫旺80万吨氧化铝、伊腾高科一期3000吨聚苯硫醚项目投产，加快推进乾恒达铝板带、新长江电子铝箔等项目建设，推动德利奥煤制清洁油、赛尔新型建材等8个新签约项目落地开工，争取达电五期2×100万千瓦发电机组、新能60万吨甲醇节能技改等项目核准建设。提升园区集聚能力。围绕建设沿黄现代化工业园区的目标，加快配套完善道路、管网等基础设施。完成国中水务日处理1.5万吨再生水项目，实现中水回用;建成运行高盐水晾晒池和灰渣场;加快三垧梁至亿利园区供水管线项目建设和2×35万千瓦自备电厂审批核准;启动运行园区消防站。实施“创新驱动”战略，积极搭建企业与高校、科研机构技术合作平台，聚集科技、人才、管理等优势生产要素，提高园区科技创新水平。年内实现园区营业收入386亿元，增长8.4%。扶持壮大非公经济。认真落实扶持非公经济发展的各项政策措施，切实帮助企业解决信贷融资、市场开拓、要素制约等困难和问题，促进企业稳定生产。加快发展总部经济，引进企业总部或分支机构实现属地注册、属地纳税。积极推动亿利、新能等企业营业收入尽快超百亿元;全面做好煤炭产运销衔接工作，培育壮大嘉烨、潮脑梁等大型煤炭企业，保障煤炭产业健康发展;全力扶持中小微企业发展壮大，引导和扶持成长性好的本土民营企业上市融资、做大做强，促进县域经济发展。(二)狠抓提质增效，做精做细现代农牧业。围绕建设“呼包鄂”地区的农畜产品生产加工输出基地，突出抓基础、促管理，强科技、提质量，创品牌、拓市场，推动农牧业向标准化、专业化、规模化、品牌化方向发展。提高现代农业发展水平。依托国土、农综等项目，新建高效节水农业项目8.9万亩;启动实施国家农业综合开发园区试点项目;继续完善已建项目区基础配套，完成水权转换二期工程。稳步发展设施农业，提升温室大棚利用率和运行水平。依托恩格贝生态示范区、白泥井等现代农业项目区基础优势，大力发展生态、观光、休闲农业。壮大农牧业产业规模。以市场需求为导向，在稳定粮食生产的同时，逐步扩大蔬菜、制种、牧草、乳肉、水产等产业规模，加快发展林沙、水稻、杂粮等特色产业，形成产业互补发展格局。新增蔬菜1.2万亩、优质牧草2万亩，完成玉米制种1万亩、马铃薯种薯5000亩，蔬菜订单种植稳定在2万亩以上;新建大型奶牛养殖园区、肉牛养殖场各3个，新增生猪6万口、獭兔50万只，水貂等特种养殖达到29万只，水产养殖稳定在2万亩。培育农牧业生产经营主体。大力扶持东达、万通、四季青等本土企业，引进黑龙江飞鹤、福建盼盼等知名企业，重点提升农香、雨顺等15个合作社管理水平，增强示范带动作用。着力规范土地流转，促进产业区域化发展，争取规模化经营面积达到35万亩。完善农牧业服务体系。健全农畜产品仓储、加工、流通体系，配套完善金泰禾展旦召物流项目，新建肉食品加工厂1个，在重点区域规划建设蔬菜等农畜产品物流园区。完善科技服务网络，启动运行8个苏木镇农技推广服务站。提高农畜产品市场竞争力。严格质量安全检测监管，推进标准化生产，提升农畜产品质量。积极引进涉农加工企业，提高产品加工能力，延长产业链条，提升附加值。实施“品牌营销”战略，打造以“达拉特”为地理标志的绿色农畜产品知名品牌，提高蒙祥等13个品牌知名度。强化“农超”、“商超”对接，依托金泰禾、万通等龙头企业在稳定现有销售网络的同时，积极探索发展电子商务、产品直销、连锁经营等营销模式，提高本土产品市场占有率。(三)立足基础优势，做大做活现代服务业。坚持生产性与生活性服务业并重、现代与传统服务业并举，全力促进现代服务业提质增效，打造新的经济增长极。培育壮大文化产业。完善文化产业扶持政策，引导民间资本投向文化领域，不断增强文化产业竞争力。完善邦成马文化产业园、万通科技示范园功能，推进王爱召文化产业园建设。扶持壮大创意设计、数字动漫、影视传媒等新兴文化产业，不断提高文化产业效益。提升发展旅游产业。加快修编旅游产业发展规划，巩固提升A级景区创建成果，重点在完善景区功能配套、打造精品线路、研发特色产品、强化行业管理上做文章，构建吃、住、行、游、购、娱为一体的产业链条。确保响沙湾沙漠莲花酒店等项目投入使用，推进恩格贝医疗温泉疗养度假中心和葡萄酒庄园项目建设，继续完善银肯塔拉、释尼召等景区功能配套;依托文化古迹、自然风光，积极开发沙漠探险、徒步旅游等特色休闲项目;争取年接待游客突破150万人次。加快发展物流产业。编制完成煤炭物流产业发展规划;加快推进煤炭标准化生产、精细化管理、品牌化包装、一体化经营，促进煤炭产业提质增效，争取联创、点石沟2个1000万吨煤炭洗选和集装站项目开工建设，欣耀2000万吨煤炭洗选项目投入使用;推进罕台川、马场壕等重大物流园区建设;确保惠民食品加工园区和食品安全检测检疫中心投入使用，争取义乌小商品市场启动运营。鼓励发展新兴服务业。积极推进鄂尔多斯广场、东达城市广场等城市商业圈建设，努力打造一批特色商业街区。大力规范金融市场，不断优化金融服务环境，争取交通银行进驻达拉特旗。进一步完善消费政策，在促进住房、汽车、家电等消费的同时，积极培育休闲养生、电子商务等消费热点，不断拓宽服务业发展领域和空间。全年实现社会消费品零售总额53亿元，增长6%。(四)坚持城乡统筹，推进城乡一体化发展。以推进新型城镇化为重点统筹城乡协调发展，进一步完善城市核心区功能，实施农村牧区“十个全覆盖”工程，改善农村牧区基础条件，提高城乡一体化发展水平。健全城镇规划体系。坚持规划引领，完善各类专项规划，修编老城区控规，编制城市近期建设规划、城市棚户区改造规划和6个苏木镇总体规划及近期镇区控规。推进城市核心区建设管理。以环通城区主要道路、空地补植增绿为重点，完成建设路、德胜大街、南园街等城市主次干道建设，新增市政道路13.6公里，铺设雨污管网27.5公里，新增绿化30.5万平方米;增设路灯、停车场、公交站点等便民公共服务设施;加快完善市政消防水源;新建雨水收集利用系统3处、垃圾转运站和雨水泵站各1处;确保新建污水处理厂投入运行;力争实现中心城区集中供热;继续推进维多利财富广场、万通凯阳等5个城市棚户区改造项目。加强城市精细化管理，重点抓好市政设施、公共交通、建筑工地等重点领域管理;坚持街道属地管理原则，推进物业管理市场化、规范化运行。认真落实房地产调控政策，加快推进企业整合重组和尾留项目建设，促进房地产业健康稳定发展。全力改善城乡居住环境。稳步推进树林召、展旦召、白泥井3个中心集镇建设，提高镇区集聚能力;深入推进农村牧区危房改造，确保2013年度集中改造户尽快搬迁入住，新实施改造2000户;争取风水梁二期、南伙房等移民新村投入使用。加大城市棚户区与出入口、交通沿线、村庄等重点地区和重要领域的环境综合整治，切实改善城乡居住环境。提升基础设施承载能力。积极配合推进国道210线树林召至东胜改建工程、呼准鄂铁路等项目建设;确保五股地至井泉公路、沿河铁路、塔韩铁路实现通车;推进矿区道路等基础设施建设，提升煤炭外运能力。完成黄河近期防洪及同步加宽工程，推进“四个千万亩”节水灌溉和“引黄入东”工程，开工建设3处病险水闸除险加固工程;加快呼斯太河、西柳沟小流域治理项目建设;继续实施农村牧区饮水安全工程，解决2100人的安全饮水问题。改造完善农村高低压和老旧配网线路;完成国泰220千伏变电站建设，确保塔尔召110千伏、达拉特西220千伏输变电工程开工建设，争取城市10千伏配网开工建设、王爱召110千伏变电站开展前期工作。(五)践行为民宗旨，提高群众幸福指数。始终把改善民生作为推动科学发展的出发点和落脚点，大力实施惠民工程，推动公共财政向民生倾斜，民生工作重点向弱势困难群体和农村牧区倾斜，努力让广大人民群众过上好日子、增强幸福感。高度重视人才队伍建设。深入实施“人才强旗”战略，健全人才激励机制，创新人才工作手段，不断优化人才环境;立足挖掘现有人才潜力，努力做到人尽其才、才尽其用;突出抓好行业领军人才、学科带头人和高层次人才的培养、引进和使用，形成适应达拉特旗产业发展、事业需求的人才优势群体。优先发展教育事业。加大教育投入力度，进一步优化资源配置，促进教育事业全面、均衡、协调发展。实施基础教育标准化建设工程，完成7所公办幼儿园续建项目建设，争取新建小学1所;加快推进原农牧学校接管工作，争取秋季实现办学。推进教育体制改革创新，试行公办学校校长、教师交流轮岗制度;健全完善科学的教育管理体制和绩效考核奖励机制，创新教师培训模式，加强和改进师德师风建设，全面提高教师综合素质。加快发展民族教育、职业教育，积极推进职业教育实习实训基地建设。提高医疗卫生服务水平。进一步加强医疗卫生机构建设，全面启动运营中蒙医医院，设置社区卫生服务站3个、服务室8个，新建嘎查村卫生室20个，确保医疗垃圾集中存放转运站投入使用。推进公立医院改革，鼓励社会资本办医;完善重特大疾病医疗保险和救助制度;在定点医疗机构推行“先看病、后付费”模式。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。丰富群众精神文化生活。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果;加强文化基础设施建设，打造综合文化广场1处，确保新建博物馆、图书馆投入使用。深入开展社区、广场等群众性文化体育活动，提高体育中心等场馆利用率，推进全民健身事业发展。完善广播电视公共设施，新建地面数字电视中继站3个，完成6.3万户“户户通”数字转换任务。千方百计扩大就业。新增城镇就业4670人，积极帮助高校毕业生、转移农牧民等实现就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内;发放小额担保贷款3300万元，扶持个体工商户和小微企业发展;完成就业培训1.5万人次，提升公共就业服务水平。健全社会保障体系。完善城乡居民养老、医疗保险制度，养老保险和新农合参保率稳定在95%以上;对年满60周岁城乡低保户、优抚对象等重点保障人群给予每人每年600元居家养老补贴。完善社会救助体系，城乡低保标准提高到每人每月495元和402元;五保集中供养标准提高到每人每年8000元;为肢体三级残疾人每人每年发放生活补贴2000元;将独生子女伤残、死亡家庭特别扶助标准每人每月提高100元;为贫困妇女“两癌”患者提供一次性救助资金1万元;着力解决禁止开发区不具备搬迁条件农牧民的生产生活困难。加强社会养老和福利机构建设，完成农村牧区敬老院整合，推进综合福利中心、殡仪服务中心建设，对社会投资新建、改扩建养老机构给予补贴。加大扶贫开发力度，通过专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等措施，扶持贫困人口8200人，确保4950人稳定脱贫。(六)注重生态文明，优化地区发展环境。把生态文明建设摆在更加突出的位置，坚持节约保护优先、自然恢复为主，加快发展沙产业、新能源，统筹推进全国生态文明示范旗和国家环保模范城市创建，实现美丽与发展共赢。大力实施生态工程。加强重点区域绿化，推进生态自然恢复，实施京津风沙源治理二期等林业生态建设12万亩，完成沙棘减沙工程16万亩和3座淤地坝工程建设;推进林草、林药等林下经济发展，落实牧草良种补贴政策。深化集体林权制度改革，严格执行禁牧禁垦政策，加强林木管护和森林草原防火工作，巩固生态建设成果。全面加强环境保护。大力度淘汰落后产能，突出抓好结构性、工程性减排和矿区环境治理等重点工作。强化环境监督执法，严厉打击超标排污、偷排偷放等违法行为。启动实施毛莲圪卜污水圈整治、壕庆河中下游流域综合治理工程，完成达电、亿利等企业节能改造。加强大气污染防治，有效控制工业、燃煤和机动车污染。重点推进主要污染物减排，削减二氧化硫1385吨、氮氧化物8906吨。强化防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。积极推进资源节约利用。充分发挥公共机构在全社会节能中的表率作用，倡导健康、节约、环保的消费模式。健全完善水资源管理制度，加大水质检测力度，用好黄河水、涵养地下水、收集好雨水、利用好中水，坚决杜绝工矿企业非法采用地下水，保证水资源可持续利用。认真落实耕地保护责任制，严格用地审批，促进土地资源节约集约利用。加强对闲置的用水和用地等指标清理回收、重新配置，优先保障已开工项目。大力推广清洁能源，推进顺风1000兆瓦光伏发电铸锭切片项目建设，争取东达8兆瓦光伏发电项目投入使用、澳门科亮1000兆瓦和国华风电30兆瓦光伏发电项目开工建设。(七)深化改革开放，增强经济发展活力。坚持用深化改革的办法破解发展难题，进一步扩大对外开放，强化招商引资，努力探索科学发展的新路子。全面落实改革任务。以经济体制改革为突破口，抓住自治区、市发展县域经济的有利时机，加快“撤旗设市”进程，认真开展“扩权强县”试点旗改革工作;对方向已明确、条件成熟的改革，如发起设立民营银行、深化行政审批和土地制度改革等，将主动承接、先行先试;对实践中一些亟需高层制定的改革事项，也将主动对接、全力协调。争取率先实施“省直管县”财政体制、商事登记制度等改革。着力深化区域协作。深入实施沿黄开放战略，主动接受“呼包鄂”城市群辐射带动，以路网建设为突破口，打造鄂尔多斯向北开放的重要节点，形成与区域经济联动发展的开放格局。主动对接包头、融入包头，发挥比较优势，实施错位发展，重点在人文交流、商贸流通、资源共享等领域互动合作，推进与包头的跨河共建。深化区域经济合作交流，推动达拉特旗清洁能源、农牧业、物流、旅游等优势产业与先进地区互联互通、深度融合。突出抓好招商引资。坚持以商招商、以企引企，超前做好项目储备，统筹引进一批符合产业政策、有市场前景、节能环保的优势项目、先进技术和产业资金;突出集群式、链条式招商，围绕重点领域和产业链配套，择优引进一批现代煤化工、铝深加工、清洁能源等大项目、好项目，带动辐射一批配套协作的中小企业，着力构筑优势互补的企业集群。在做好二产招商的同时，实施三次产业同步招商，加快引进一批涉农涉牧、现代物流、商业地产等大型企业，强化与本土企业合作，参与地区经济建设，推动三次产业协调健康发展。(八)加强社会治理，维护社会和谐稳定。以全市创建国家社会管理创新试点城市为契机，推进社会服务管理平台建设，着力构建社会治理主体多元化格局。推进社会治理创新。以群众工作统揽信访工作，规范信访行为，坚持依法处置，加大资源开发、房屋征收安置等重点领域、重点行业矛盾纠纷排查化解力度，全面落实领导干部包案、大接访、大走访和信访案件依法终结制度，推动“事要解决”。认真落实民族宗教政策，提高民族宗教事务管理水平。优化城市社区布局，提升便民利民服务水平。严格执行农民工工资保证金制度，依法保障农民工合法权益。认真做好第三次全国经济普查工作，全面摸清旗情旗力。加快实施“数字达拉特”工程，继续推进以视频监控为主的技防网络建设。全面启动“法治达拉特”创建工作，积极探索建立“一站式”司法行政系统法律服务中心，提高司法服务水平。强化精神文明建设，提升全民素养。加强社会诚信体系建设，严厉打击隐匿资产、恶意逃债等行为;高度关注银行不良贷款，有效防范和化解流动性风险。积极稳妥解决民间借贷纠纷，最大限度保障债权人合法权益。健全社会稳定风险评估和突发事件应急机制，提高预防预警、应急处置能力。强化网络舆情和网络市场监管，净化社会文化环境。深入推进“平安达拉特”建设，完成10个基层派出所改扩建工程，提高打防管控和社会治安综合治理工作水平，保持对各类违法犯罪活动的高压态势，营造平安稳定的发展环境。严防政府性债务风险。树立“还债也是政绩”的理念，切实增强政府性债务风险防控意识和能力，进一步摸清底数、界定性质、厘清范围，通过预算安排、压缩支出、资产抵顶、债权相抵等措施，积极筹措资金，全力做好债务清理化解工作，确保完成年度化债任务。坚持“化旧”与“控新”并重，健全债务管理制度，严格举债审批程序，确保债务总规模保持在一个适度、合理的范围内。加强安全生产监管。健全完善安全生产责任体系，落实“党政同责、一岗双责”制度，强化企业主体责任。认真做好安全生产隐患排查与整改，加强煤矿、化工、建筑工地、道路交通、特种设备、动物防疫等重点行业和重点领域的安全监管。结合食品药品机构职能调整和食品质量安全追溯体系建设，建立覆盖全过程的监管体系，确保人民群众饮食用药安全。高度重视消防安全，提高消防装备水平，完善运行8个苏木镇小型消防站，启动建设树林召镇北区消防站。做好防凌防汛、城镇防洪防涝工作，保障人民群众生命财产安全。(九)强化效能建设，打造人民满意政府。牢固树立使命意识、宗旨意识和责任意识，依法履行政府职能，始终把抓落实作为政府工作的生命线，不断提高政府公信力和执行力。建设务实型政府。严格执行上级各项规定，结合全旗党的群众路线教育实践活动，突出整治“四风”问题。继续精简会议和文件，严格控制各类会展、论坛、节庆和检查评比活动，坚决不搞急功近利、劳民伤财的形象工程、政绩工程。强化行政监察和政务督查，加大行政问责力度，严肃查处慵懒散奢、吃拿卡要等行为，做到有令必行、有禁必止。加强电子政务和政府网站建设，全面落实政务公开，提高政府工作透明度。建设服务型政府。积极转变政府职能，更加注重履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，努力提供更多更好的公共服务。继续减少行政审批事项和收费项目，优化工作流程，简化办事程序，提高服务效率。认真办理市长热线，强化民生服务热线，着力解决群众反映强烈的热点难点问题;强化服务意识，经常深入企业、项目现场走访调研，帮助企业解决实际问题。建设法治型政府。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监管全过程，自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，主动接受社会各界和新闻媒体监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行“三重一大”事项有关规定，健全完善行政决策机制，实行重大决策专家论证、技术咨询、风险评估和公示听证制度，推进行政决策科学化、民主化、法制化。严格按照法定权限和程序管理经济社会事务，规范行政执法行为。建设廉洁型政府。完善公共资源交易平台，推进政府公共资源集中交易，规范土地出让、工程招投标等行为。严格执行领导干部工作和生活待遇有关规定，公开处置违规公务用车，构建公务用车和办公用房管理长效机制。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚决杜绝大手大脚、铺张浪费。按照“四保两压”原则，财政优先保运转、保民生、保化债、保重点续建项目，进一步压缩“三公”经费和常规性支出。认真落实国务院“约法三章”要求和党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁从政有关规定，切实把廉政建设要求落实到政府工作的各个环节，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马加鞭。让我们在旗委的坚强领导下，坚定信心、乘势而上，锐意进取、真抓实干，全面推进示范区、试点旗建设，为开创县域发展新局面、谱写富民强旗新篇章而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【兴和县招商引资】2014年兴和县政府工作报告

  2014年2月11日在兴和县第十四届人民代表大会第三次会议上兴和县政府县长 刘 政各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾2013年，面对复杂多变的经济形势和繁重艰巨的发展任务，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，认真贯彻落实自治区“8337”发展思路，解放思想，负重前进，全力实施“八大工程”，加快实现“三个转变”，较好地完成了年初确定的奋斗目标，经济社会各项工作取得了新成绩。综合经济实力不断增强。2013年，预计全县地区生产总值完成63.8亿元，同比增长16%;规模以上工业增加值完成25.2亿元，同比增长15.8%;财政收入实现4.53亿元，同比增长6.8%;固定资产投资完成56亿元，同比增长5.3%;城镇居民人均可支配收入达到18200元，同比增长10.5%;农民人均纯收入达到4890元，同比增长13.5%;社会商品零售总额完成24亿元，同比增长19.2%。节能减排控制在目标范围内。全县农牧业现代化、产业化进程稳步推进，“北薯、中菜、南杂粮”的区域化种植格局进一步巩固，设施农业比重不断加大，农业综合生产能力明显提升，全年粮食、蔬菜总产分别达到2.2亿斤和4.8亿斤。大力实施禁牧舍饲，畜牧业规模化、集约化水平不断提高，生猪、肉鸡、肉羊、肉牛年出栏分别达到22万口、125万羽、91万只和2.2万头。继续全力推进新型工业化进程，12个市级重点工业项目建设成效明显，工业发展的基础和后劲进一步增强。加快推进乌兰察布综合物流产业园区建设运营各项工作，园区内部基础建设完成投资30亿元，园区已累计完成投资127.3亿元，水、电、路、环保等基础设施基本配套。国家级煤炭质量检验中心乌兰察布分中心、国家级煤炭物流服务业标准化试验示范项目获批，与此联动的内蒙古西北煤炭交易中心股份有限公司已经成立并步入规范化运作轨道。到目前，园区已注册企业105家，正式运营25家。新型服务业蓬勃发展，全县银行类金融机构达到9家，苏木山景区、察尔湖景区被评为国家级4A级旅游景区，全年接待游客达28.6万人次，实现旅游收入800万元。大力开展“项目资金争取年”活动，继续实行全方位、宽领域、多渠道的招商引资工作，全年累计引进重点项目10项，到位资金34亿元。城乡面貌发生了明显变化。全年城镇建设完成投资14.5亿元，城镇化率提高到44%。加强了城镇规划编制工作，编制完成了城关镇新区、乌兰察布综合物流产业园部分区域的控制性详规和5个乡镇总体规划，编制了30个行政村的村庄建设规划。加大市政基础建设力度，完成了28条、总长12.9公里的市政道路工程，硬化人行道20.6万平方米。实施了新区二期集中供热续建工程，完成城区自来水管网改造9.8公里，铺设雨水和污水管网21.3公里。实施了迎宾公园一期工程、滨河路“五化”建设和丰收广场改造工程，在新旧城区11条主次干道安装路灯604基，亮化道路6000延长米。持续推进生态文明建设，完成京津风沙源治理工程16万亩，巩固退耕还林项目8万亩，完成重点部位、重要节点绿化2475亩，林草盖度提高到45.5%，城区绿化率达到25%。大力实施农村饮水安全工程，解决了1.6万人、1.7万头(只)牲畜饮水安全问题，七家营水库和十八台泵站建设接近尾声。积极推进电力扩容和电网升级改造，完成了1座220千伏变电站、2座110千伏变电站增容扩建和新建工程。公路建设完成投资1亿多元，新建乡村公路114.5公里，城乡路网结构进一步完善。民生和社会事业持续改善。全年财政用于民生的支出达12亿元，同比增长25%。全力推进扶贫攻坚工程，制定完善了《兴和县扶贫开发规划(2013—2017年)》，全年投资1.02亿元，实施了涉及8个乡镇6244人的整村推进工程，完成了涉及3个乡镇5680人的集中连片开发项目。以自治区领导联系贫困旗县为契机，积极与自治区有关部门对接，推进了改善办学条件、民生服务中心建设、“一对一”帮扶特困户等工作。通过各项扶贫措施，全年使1.3万贫困人口实现稳定脱贫。不断提升就业和社会保障水平，全年城镇新增就业1200人，农民转移就业3.8万人。各类社会救助保障人数达到58408人，保障标准大幅提高。企业职工、个体工商户、灵活就业人员和城乡居民社会养老保险实现了全覆盖。城镇居民医保及新型农村合作医疗住院报销和补偿比例分别提高了10个百分点和5个百分点。保障性住房建设顺利推进，投资1.66亿元建设的29处互助幸福院二期建设工程已基本完工，惠及3000户农村贫困人口的农村危房改造工程全面完成，总建筑面积4500平方米的中心敬老院建成并投入运行。开工建设廉租房100套、4500平方米，公租房100套、5000平方米。筹资2094万元，为农村低收入群众每户补贴1吨冬季取暖用煤。实施了86个“一事一议”财政奖补项目，涉及10万多人的出行和基本生活保障等问题得到有效解决。高度重视残疾人就业工作，新建了3个残疾人创业就业基地。教育方面全年投资4088万元，实施了薄弱学校改造和农村幼儿园建设工程，新改扩建校舍面积1.35万平方米，改扩建4所乡镇幼儿园和小学餐厅，开展了“教学质量提升年”活动，中小学课堂教学改革扎实推进。公共医疗卫生服务体系进一步完善，实施了2个乡镇卫生院、6个卫生院周转宿舍和8个村卫生室建设工程，蒙中医院建设基本竣工。文化广播事业扎实推进，完成了3100户“村村通”和1.4万户“户户通”惠民工程。继续强化人口与计生工作，低生育水平持续稳定，县乡服务站建设进一步加强，各类奖励扶助政策得到有效落实。高度重视人才工作，全年为教育、卫生等系统共招聘106名大学生。继续加强食品药品安全监管、民族宗教、信访维稳、社会治安综合治理、安全生产、环境保护等工作。深入推进精神文明创建活动。政府自身建设不断强化。切实转变政府职能，不断加大政风、行风治理力度，管理服务水平有效提升。严格落实中央“八项规定”、自治区、乌兰察布市的有关规定，坚决反对“四风”，对政府机关公务用车、办公用房超标问题进行治理，取得了明显成效。推进依法行政，全年办理各级人大代表议案66件，政协委员提案82件。进一步规范政府采购行为，严格执行招投标管理规定，完善了项目评审制。全面加强行政审批建设，强化了行政服务中心职能。不断丰富政务公开形式，政务公开范围进一步扩大。严格财务管理，加大审计力度，完成重点领域审计项目25个，及时纠正了资金不规范使用行为。在财力紧张的情况下，加强调度，保证了全县各项事业的正常运转。各位代表，过去的一年，我们克服了各种困难和不利因素，取得了各项事业发展的新成效。但是，我们也清醒地认识到：我县欠发达的基本县情没有根本改变，发展不足仍然是最突出的问题;财政收支矛盾大，可用财力比重低，建设资金严重短缺;农业基础薄弱，工业产业层次低，物流园区潜在优势尚未充分发挥，城镇基础设施建设和民生欠账仍然较多，资源环境约束不断加大;多年积累的社会矛盾仍然存在，影响社会和谐稳定的因素还不少，等等。对于这些问题，我们一定高度重视，加倍努力工作，采取切实有效的措施认真加以解决。二、2014年工作安排2014年是实施“十二五”规划的关键之年，也是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年。按照县委十三届四次全委(扩大)会议的总体安排部署，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值力争完成70.2亿元，同比增长10%;规模以上工业增加值完成27.7亿元，同比增长10%;财政收入完成5亿元，同比增长10%;固定资产投资完成62亿元，同比增长10%;城镇居民人均可支配收入达到20020元，同比增长10%;农民人均纯收入达到5428元，同比增长11%;社会商品零售总额完成27亿元，同比增长12%。节能降耗和主要污染物排放控制在目标范围内。实现上述目标，我们要重点抓好以下十个方面的工作。(一)扎实推进农牧业现代化、产业化。坚持走内涵式发展之路，实现农牧业生产由数量扩张型向质量效益型转变，打造面向首都重要的绿色农畜产品生产加工输出基地。继续调整优化种植业结构，进一步巩固“北薯、中菜、南杂粮”的种植格局。在稳定和扩展马铃薯、蔬菜、杂粮杂豆种植面积的基础上，提升种植业的科技含量，推进规模化精品种植，年内要建设万亩马铃薯种植示范区2处，建设1200亩的高标准冷凉蔬菜示范区1处。大力推行以节水为主的设施农业，全年新增膜下滴灌2万亩，新增设施蔬菜3000亩，实施节水增粮建设2万亩。积极培育以花卉、苗木、草莓、药材为主的高效特色种植业。继续发展规模化高效养殖业，按照“北牛羊、南猪鸡”的养殖布局，实现养殖业的规模化、区域化、集约化。深入推进畜牧业种子工程，加快改良提质步伐，提高养殖业的效益。全年奶牛存栏要稳定在2.6万头，生猪出栏达到33万头，肉鸡出栏达到260万羽,肉羊出栏达到95万只。严格落实禁牧舍饲政策，扩大饲草料作物和人工牧草的种植规模，年内建设4000亩饲草料生产基地，完成新增人工草地10万亩，青贮饲料3.2亿公斤，努力实现草畜平衡、建设养畜。创新农牧业经营方式，提升产业化水平。加快土地流转步伐，完善县乡土地流转服务机构和信息平台，鼓励土地、草场向专业大户、农民专业合作社流转，推进规模经营。规范、引导和扶持农民经济组织建设，创建农民专业合作社示范社，争创市级、自治区级示范社。引进和扶持有实力的企业和城市资本，建设一批现代农牧场，实现种养加配套，延伸农牧业产业链条。年内要全面启动东达蒙古王集团兴和风水梁特色农业产业园项目，力争完成500栋标准兔舍建设任务。兴隆食品公司二期马铃薯粉条和杂粮生产线全面投产。田野养殖基地完成肉鸡屠宰厂建设。宏达农牧业基地肉牛养殖和屠宰加工项目建成投入运行。实施精品名牌战略，打造优势特色农畜产品。绿色、无污染是我县农畜产品最大的优势，要围绕这一优势，继续实施品牌建设奖励政策，不断强化无公害、绿色、有机产品认证工作，争创农畜产品产地标志商标，提高我县农畜产品的知名度，促进农民增收致富。积极拓宽农畜产品销售渠道，加强信息网络建设，完成“新网工程”农资现代经营服务网络项目和农副产品购销网络升级改造项目建设，构建完善的农产品信息发布和交易平台。加快农牧业标准化建设，建设2处农牧业标准化示范基地。健全县乡农畜产品质量安全监管体系，强化动植物防疫检疫，逐步建立完善“从田间到餐桌”全程质量安全追溯管理体系，争创农畜产品质量安全监管示范县。不断提高农畜产品仓储能力，年内要完成200座马铃薯储窖建设，新增储量1万吨。(二)加速推进工业经济扩规升级。要紧紧围绕做大总量、做强规模、做优质量、提高效益这一目标，加快构建新型工业体系。年内完成工业固定资产投资32亿元，同比增长9%。着力发展能源产业。在完善北京太和大方公司50兆瓦光伏发电项目一期建设的基础上，加快推进二期建设，力争实现当年并网发电，促进清洁能源产业快速发展。切实推进兴洁天然气公司天然气液化储备项目，年内完成主体工程建设和主要设备安装。加速推进内蒙古矿业集团建设的园区2×35万千瓦热电联产项目，力争年内完成基础建设和主要设备安装，为2015年如期投产奠定基础。煤炭开采加工要加快盛达矿业白脑包煤矿综合开发项目建设，实现年产原煤150万吨的目标。大力发展新兴产业。继续深入推进瑞盛新能源石墨深加工高新产业二期项目，年内确保高导热、等静压、一次性导电剂生产线建成，负极材料、柔性石墨板材等产品全面投产，力促企业深化与清华大学、中科院等国内顶级科研机构的合作，推进石墨关键应用技术研发和科技成果产业化，发展石墨烯、石墨纸等高端产品，打造自治区重要的石墨化工领先区。开工新建泰汇家居产业基地，打造集家具生产、家居产品设计研发、物流配送、家具展示销售于一体的综合性生产基地。促成北辰正方集团住宅产业化基地项目落地，生产建筑工业化装配式混凝土构件，同时引进和发展相关配套产业，建设产业联盟生产基地。全面改造提升传统产业。借助市场和环境双重倒逼机制，强化安全、环保、能耗等约束作用，大力推进碳素、冶金等传统产业升级换代。碳素产业要积极开展技术改造，优化技术装备，彻底淘汰落后生产工艺和产能，支持优势企业兼并、收购、重组落后产能企业，推动碳素产业步入良性发展的快车道。冶金业要朝着环保型、低能耗方向发展。年内力争乾锋钛业公司年产3万吨高钛渣项目一期工程达产，隆盛特钢公司年产8万吨镍铁合金项目当年完成投资1.2亿元，新太铁合金公司4×2.5万千伏安铬铁炉项目全部达产达效。继续加强兴旺角工业园区建设。进一步完善园区基础设施，提高园区管理服务水平，为企业创造良好的入园条件。积极做好承接呼包鄂和京津冀晋等地产业转移工作，大力引进优势项目，扩大园区产业规模，年内力争使入园企业总数达到30家以上。要提高园区土地集约节约利用水平，按照园区总规和土地利用总体规划，提高土地单位投资强度，每亩投资强度不得低于70万元。深入实施“双百亿”工程，园区全年销售收入要达到105亿元以上。(三)提升现代服务业发展水平。要把发展现代服务业作为优化产业结构和改善民生的重要抓手，全面提升产业规模和档次。继续加大乌兰察布综合物流产业园区建设力度，全年力争完成基础设施投资25亿元，把园区建成功能更加完善、环境更加优良的综合性物流产业园。铁路建设方面，园区铁路中心站、疏解线、重发线、博源货场力争今年9月底建成通车，全面推进共建货场、伊泰货场建设，力争在上半年开工，年内建成通车，真正实现铁路运输“能进能出”的目标，进一步破解园区运输瓶颈。公路建设方面，新建园区西环出口路、东外环路、共建货场区间路等69公里。水、电基础设施建设方面，开工建设110千伏变电站，配套建设园区10千伏电力线路，铺设输水管线11公里，满足入园企业用水用电需求。环保设施建设和绿化方面，继续完成续建防尘抑尘网任务，实施好园区主干道和服务区绿化工作。强化生活服务区建设与管理，实施好煤炭交易大厦、商务综合体及企业写字楼、金融服务楼建设，加快推进园区移民集镇规划建设，完成园区内部分村落的搬迁任务。加强对外宣传，围绕园区基础建设、共建货场开展招商引资工作，吸引更多的大型企业参与园区建设。督促已入园企业完成建设任务，全面启动运营。不断探索创新与准兴重载、呼兴运煤专线的“路园”合作模式，在做大入园煤炭运量的同时，着力将煤炭物流业向煤炭洗选加工两端延伸。充分发挥西北煤炭交易中心平台作用，为客户提供信息、交易、物流、结算、金融等全方位的服务，推动煤炭营销方式的创新，努力提升煤炭交易量，全年园区力争实现煤炭吞吐量2000万吨。大力发展文化旅游业。充分挖掘草原文化、山水文化、饮食文化、历史文化，修编完善全县旅游发展规划，全面推进现有重点景区开发建设。察尔湖年内要完成度假服务中心、低空飞行俱乐部、游艇俱乐部、环湖道路等项目建设。苏木山要完成景区休闲化、标准化提升工程，建设游客服务中心、生态停车场、修建13公里景区道路，充实完善山水养生旅游项目。加快开发涝利海旅游资源。结合新农村建设，大力发展以农家乐和设施农业为重点的乡村旅游项目。要加强旅游设施和服务规范标准化建设，县财政将设立旅游发展专项资金，推动旅游业可持续发展。继续加大旅游宣传推介力度，积极开拓客源市场，通过发展文化旅游产业提名气、聚人气、促消费。积极发展商贸流通业。按照“建设大市场、搞活大流通、发展大商贸”的思路，加快交通运输物流园区、凯通物流港汽配城、民族皮革城的建设进度，争取建成大型建材批发市场，完成现有农贸市场的提升改造。推进经典国际酒店、御都酒店等宾馆饭店建设，提升接待服务水平。推动金融、保险、信息等现代服务业发展，引进区内外有实力的股份制银行和民营中小金融机构，不断壮大县域内金融企业实力，推动金融性担保行业快速发展，努力提升金融服务能力。强化对民间投融资机构的监管，推进社会信用体系建设。(四)加快推进新型城镇化。抓住国家加快推进新型城镇化进程的有利机遇，全面提高城镇化发展水平和质量。充分发挥规划的指导作用，坚持高起点规划，按照宜居宜业宜游生态型的要求，尽快完善规划，搞好设计，做到规划科学、设计精细，以高层次、高水平规划引领建设，保持规划的整体性、系统性、连续性和约束性。年内要完成新区北部的控制性详规编制工作，做好大库联、团结、张皋三个乡镇总体规划修编工作，完成城关镇出入口规划、街景设计、管线管廊等专项规划的编制工作。加大市政基础建设力度，坚持高标准建设，完善城市道路、供水、供热、供气、排污等基础设施。年内要继续完善新区市政路网结构，改造旧区小街巷及街区7万平方米，硬化新区人行道20万平方米。新建改造新旧区污水管网和自来水管网，在新旧城间新增水源地1处，实施好中水回用项目。新建天然气加压站10座。新建换热站15座，建设供热管网30公里。完成生活垃圾处理场渗滤液处理系统、城关镇和鄂尔栋镇生活垃圾无害化处理工程，启动建设压缩式垃圾收集站，改扩建公厕20座。加大道路亮化工程实施力度，完成团结路等4条道路的路灯安装维修。加强城市拆迁改造，完成北官、壕欠、朱九寨等5个村的拆迁改造工作。加强重点城市建设项目的建设管理，完成兴永假日酒店、民族财富中心等项目主体建设，兴永生态休闲养生养老基地全面开工。坚持高水平管理城市。加快实施城市网格化管理，提升城市管理标准化、精细化水平，积极创建卫生城市、文明城市、园林城市。开展市容市貌综合整治，加强城市出入口环境治理。规范住宅小区物业管理，创建1—2个物业管理示范小区。完善城市管理规章制度和市民文明公约，多形式开展城市管理宣传教育活动，提高市民关注、支持、参与城市建设与管理的积极性和主动性，提升市民的文明素质。进一步加强城市公交系统管理，加快出租车公司的组建步伐，强化监督检查，规范营运价格、营运时间，改善窗口形象，提高群众的满意度。(五)加强基础设施建设。积极争取实施一批基础设施项目，为实现跨越发展留出空间、创造条件。全面推进生态文明建设，健全和完善生态环境保护治理考核机制，努力营造天蓝、草绿、林茂、水清的生态环境。要继续实施好京津风沙源治理工程和巩固退耕还林项目，完成人工造林1.2万亩，建设经济林1.5万亩，补植补造4万亩。巩固完善城区主要节点和重点地段的景观绿化工程;完成综合物流园区和京藏高速公路空档绿化。逐步形成以重点区域为中心，向外扩展辐射的绿化格局，年内林草盖度要达到51%，城区绿化率要达到30%。加大环境保护力度，落实《大气污染防治行动计划》，全面完成主要污染物减排任务。严格环境准入，今后我县将不再审批电石、铁合金、焦化等高耗能高污染项目。县内重化工业企业全部要完成环保改造，坚决取缔土法烧结，实现达标排放。加强重点流域、饮用水源的监管，健全重大环境污染事件责任追究制度。加强水利工程建设，年内要完成付家夭取水项目前期工作，做好七家营水库建设管理工作，争取抗旱水源三海洼水库、黑石崖水库和韩家村水库等项目立项批复。加大道路交通建设力度，实施好7条81公里通村公路建设和大同夭到苏木山景区公路改建工程。积极与上级交通部门协调，争取实施商都—兴和—山西镇门堡一级出省公路、110国道绕出城区、G6与G7连接线进城支线等工程，切实改善城区环境和交通出行条件。配合做好呼张客专等重点项目建设工作。推进电力扩容和电网改造升级，完成南湾110千伏输变电工程建设，完成居民3万户集抄电表改造工程，新建10千伏输电线路9公里。加大地质勘查力度，促进资源就地转化和深加工，争取钼矿整装开发实现突破。稳妥推进城乡建设用地增减挂钩工作，年内完成400公顷废弃居民点及工矿废弃地复垦调整工作。(六)大力推进民生工作。集中资金、集中力量，切实解决重点领域和重点群体的民生问题。切实做好扶贫攻坚工作，把扶贫攻坚作为最大的民生工程，整合各种资源，投入扶贫开发主战场。深入实施扶贫“三三制”战略，积极争取自治区专项资金，加快实施66个重点贫困村整村推进扶贫工程，完成扶贫移民797户。启动金融扶贫富民工程，充分利用自治区投入的1000万元扶贫担保资金，集中用于信贷惠民扶贫，因地制宜，一村一策，一户一法，做好“扶、转、保”三篇文章，提高扶贫工作的针对性和实效性。借助自治区领导联系贫困旗县这一契机，积极争取上级在项目资金、信息资源等方面的支持，通过努力，全年力争使1.3万贫困人口实现稳定脱贫。加强就业再就业和社会保障工作。继续落实就业援助优惠政策，解决好“零就业家庭”和就业困难对象的就业难问题，推动创业就业园建设，扶持引导劳动力在园内实现就业创业，发挥创业带动就业的倍增效应，年内发放创业小额担保贷款3000万元以上。统筹做好下岗失业人员、农村转移劳动力、高校毕业生、复员退伍军人就业工作，打造1个劳务品牌，实现全年新增城镇就业1200人的目标。加强社会保障体系建设。年内建成1个县城民生服务中心，4个乡镇就业和社保综合服务中心。巩固城镇职工和城乡居民养老、失业、医疗、生育、工伤保险扩面成果，提高保障水平。做好企业退休人员社会化管理服务和待遇提标工作，确保养老金按时足额发放。提高城镇居民和农村合作医疗住院实际报销和补偿比例，城镇居民医疗保险最高支付限额由13万元提高到20万元，新农合筹资标准由340元提高到390元，门诊统筹由人均60元提高到80元，将恶性肿瘤全部纳入重大疾病报销范围。继续提高城乡低保、五保供养保障标准和补助水平，城镇低保月补助水平提高26元，农村低保年补助水平提高330元，五保集中供养和分散供养标准分别提高450元、560元。做好惠残民生工程，积极开展扶残济困活动，做好残疾人康复、就业和救助工作。继续加大住房保障力度，实施好百姓安居工程，全年要建设廉租房100套、公租房100套，同时继续加强农村互助幸福院和农村危房改造工作，撤并空壳村，整治重点村，使更多的城乡居民受益。加大村级基础设施建设力度，全年要实施公益事业“一事一议”财政奖补项目90个。从今年起利用3年时间，在全县实现农村危房改造、安全饮水、村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、村标准化卫生室、村文化活动室、便民连锁超市、农村常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”，着力改善农民生产生活条件，促进城乡基本公共服务均等化。(七)加快发展社会事业。坚持均衡发展，统筹兼顾，努力办好人民满意的教育。切实增加教育投入，加强学校基础建设，完成教育园区广场改造工程、二中2200平米风雨教室建设，开工新建4680平米北官幼儿园工程。继续实施农村义务教育学生营养改善计划，进一步改善学生供餐条件和质量。大力实施“教育均衡、办学条件标准化、师资队伍素质提升”三项工程，深入推进校长、教师队伍和中小学课堂教学改革，不断提高教育教学水平。加大对学前教育、职业教育的扶持力度，促进各类教育均衡发展。不断提高全县体育工作水平，促进全民健身运动深入开展。加快发展科技事业，依托自治区科技厅在我县设立的科技创新信息化服务平台和生产力促进中心，构建技术推广和服务体系，为全县产业发展提供科技支撑。推进文化事业大发展，组织实施好广播电视“户户通”工程，年内完成5000套设备的安装任务。建设大青山和店子镇两个无线数字电视基站，解决边远地区群众无法收看无线电视节目的问题。加强乡镇文化站、基层书屋管理，提高使用效率。持续推动乌兰牧骑的发展，多出精品力作，繁荣文艺市场。深入组织开展文化下乡、送戏下乡和送电影下乡活动，丰富群众的文化生活。加强文化市场管理，深入开展校园周边环境治理和“扫黄打非”工作。深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生服务体系、重大疾病防控体系建设，做好卫生应急、疾病防控工作。加快卫生重点项目建设，年内确保建成艾滋病初筛、微生物、理化生化实验室，完成1个社区卫生服务中心、3个乡镇卫生院、41所标准化村卫生室建设项目，建成妇幼保健院门诊楼。引进和培养全科医生，缓解乡村医疗人才匮乏现状，努力提高医疗卫生服务水平。继续稳定低生育水平、提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比问题。强化信息化建设和流动人口服务管理，提升公共服务能力。年内完成1200对待孕夫妇免费孕前优生健康检查，实施好“一杯奶”生育关怀行动。全面落实中长期人才发展规划，完善人才公共服务平台，加大各类人才的培养和引进力度，为各项事业发展提供人才保障。(八)不断提升改革开放水平。认真贯彻落实中央、自治区和我市改革各项决策部署，全面推进深化改革各项工作，在政府机构改革、农村基本经营制度改革、财税制度改革、事业单位改革、农村综合改革等方面，有重点、有步骤、有秩序的抓好落实和推进工作，增强经济社会发展的内在活力，激发各级各界干事创业的热情。突出抓好招商引资工作。树立抓投资就是抓招商，就是抓项目、抓产业的理念，抓住国家新一轮产业转移的机遇，发挥我县现代农牧业、新型工业、物流业、文化旅游业对资本的吸引力，着力扩大招商领域，创新招商方式，提高招商效果。要坚持一二三产业全面招商，努力引进一批龙头型、基地型、集群型项目，提高主导产业配套和竞争能力。要充分依托物流园区和工业园区，引导产业和项目向园区集聚，做大园区产业规模。要严把产业准入门槛，坚决杜绝落后产能转移，避免盲目招商和低水平重复建设。要创新招商方式，既要围绕龙头企业，大力推进以商招商，又要盯住产业集聚区和转移区，实行定向招商，还要针对重点项目和重点地区，开展小分队招商，同时要依托在外工作创业的家乡精英，开展亲情招商。要实行“四个一”招商引资责任制，即每个项目明确一名领导、一套班子、一个方案、一包到底。要将招商引资作为乡镇和部门实绩考核的一项重要内容，规定时序节点，严格奖惩兑现。要切实优化服务，坚决治理吃拿卡要、推诿扯皮等问题，大力正风肃纪，营造良好的发展软环境。加快发展县域经济和非公有制经济。要按照县域经济发展规划，立足我县优势，统筹城乡发展，利用特有条件发展特色产业，不断壮大县域经济实力。继续落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，放宽市场准入，破除阻碍非公有制经济发展的各种障碍，激活民间投资的潜力和活力，进一步提高非公经济在国民经济中所占份额。要加大对县内金融机构的协调力度，积极为非公企业和招商引资项目搭建银企合作平台，解决项目融资问题。(九)推进和谐兴和建设。牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，扎实做好各项维稳工作。坚持依法办事和依法维权相结合，不断提高社会管理科学化水平。加强矛盾纠纷排查化解，完善“三位一体”大调解体系。切实加强和改进信访工作，坚持领导干部接待群众来访和处理群众来信来访制度，做好重点领域的信访积案化解工作。对矛盾纠纷坚持抓早、抓小、抓苗头，真正把矛盾问题和隐患排查出来，区别情况，分类化解，切实推动“事要解决”。坚持重心下移、关口前移，高度重视基层调解工作，充分发挥乡镇、村级组织作用，积极回应群众诉求，认真解决群众反映的热点难点问题。按照涉法涉诉信访工作机制改革的总体要求，把涉法涉诉信访纳入法制轨道解决。严厉打击非访、缠访、闹访、无理访行为，防止以闹求解决、以访谋私利、无理缠访闹访等现象发生。加强舆情监控，及时发现和控制各类网络不良信息，正确引导舆论。严格落实安全生产责任制，深化专项治理，抓好事故隐患排查整治，预防和遏制重特大事故发生。深入开展食品药品安全专项整治，加大生产、流通、消费等环节监管力度，保障群众饮食用药安全。加快推进平安兴和建设。加强社会面治安防控，严厉打击各类违法犯罪活动，完善专群结合、群防群治的“网格化”巡逻防控体系，提升广大人民群众的安全感。要逐步扩大视频监控安装范围，重点部位、重点场所要实现电子监控全覆盖，提升安全技防水平。加大道路交通安全宣传教育，严格驾驶人员和车辆管理，强化道路交通执法，为群众平安出行创造条件。健全突发公共事件应急处置机制，提高预防和应对突发公共事件的能力。深入实施“六五”普法规划，加大普法宣传力度，提高全民法律素质。切实开展社区矫正、安置帮教等工作，有效预防青少年犯罪。加强宗教事务管理，坚决制止非法、抵御渗透、打击犯罪，保证宗教活动规范有序进行。加强精神文明建设，继续深入开展文明单位、文明村镇、文明社区等精神文明创建活动，大力弘扬社会主义核心价值观，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，不断提高全社会文明程度。(十)加强政府自身建设。新的形势和任务，对政府工作提出了更高的要求。要严格按照中央、自治区和乌兰察布市改进工作作风、密切联系群众的各项规定，结合党的群众路线教育实践活动的开展，毫不松懈抓好政府自身建设，把党和人民赋予的神圣职责履行的更好。要加快推进政府职能转变，遵循市场经济规律，简政放权，创新和改进服务管理方式。推进行政服务中心标准化建设，逐步实现审批单位和项目100%进驻中心，驻厅服务窗口和主管单位全部连网，电子监察系统全部覆盖。要着力推进依法行政，主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案。深化政务公开工作，扩大公开范围，事关群众利益的各类政务事项要全部向社会公开，不断提高政府的公信力。要着力加强作风建设，强化效能监察，大力整治庸懒散奢冷横等不良风气，认真落实转变工作作风、改进调查研究等规定，完善制度，形成抓作风建设的长效机制，不断提高政府的执行力。大力推进廉洁政府建设，全面落实党风廉政建设责任制，坚决纠正部门和行业不正之风。深入开展领导干部经济责任审计，规范政府性资金管理和使用。强化财税管理，建立全口径政府预算体系，提高预算编制的完整性、准确性。加强非税收入收缴管理，将非税收入全额纳入预算。加强财政支出管理，完善国库集中支付、财政投资评审管理制度。加强政府债务管理，积极化解现有债务，合理举借新的债务，建立负债有度、用债有方、管债有规、举债有责的管理机制。加强机构编制、公务用车、办公用房等工作的监督管理，严格控制“三公”经费，把有限的财力和资源真正用到推动发展和改善民生上，努力建设人民信任和满意的政府!各位代表，我们所有的努力，就是为了让全县人民生活的更加幸福美好。在这里，县政府郑重承诺，今年继续为民办好十件实事。一是对自治区贫困线以下、不具备生产条件和丧失劳动能力的农民，发放1500元现金补贴。二是为全县符合条件的农村低收入群众每户提供1吨取暖用煤。三是提高大病患者的医疗费用报销比例和医疗救助水平。城镇职工当年医疗费用总额超过5万元的、城镇居民和参合农民当年医疗总费用超过3万元的，属于政策范围内的个人自付部分再报销50%;同时对其中符合医疗救助条件的低收入群体，在上述比例的基础上由民政再救助10%。四是对当年新入学的300名普通高等专科以上农村贫困家庭大学生,在校期间每人每年救助1500元;对当年新入学的100名普通高等专科以上城市低保家庭大学生一次性救助3000元。五是对已经在教育部门备案、纳入统一管理的乡镇级农村幼儿园实现幼儿免费入园。六是把2014年作为“社区场所建设年”，统筹相关部门资金，新建改造标准化社区办公活动服务场所7个，使社区办公活动服务场所达到650平方米以上。七是创建食品安全示范街1条、示范学校食堂1家，食品生产加工、销售、餐饮示范店和药品示范店各5家。八是完成3000户以上农村危房改造任务，不断改善群众居住条件。九是城关镇小街小巷硬化、亮化覆盖率由80%提高到95%以上。十是在农村布设惠农取款服务网点40个，解决农民群众取款难、用卡难的问题。各位代表，我县正处在跨越式发展的关键时期，前景催人奋进，责任重于泰山。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、政协的有力监督和支持下，团结带领全县各族人民，抓住机遇，开拓进取，凝心聚力，迎难而上，为开创全县经济社会发展的新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【通辽招商引资】2014年通辽市奈曼旗政府工作报告

  2014年1月7日在奈曼旗第十六届人民代表大会第三次会议上旗人民政府旗长 布 仁各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的其他同志提出意见。　一、2013年工作回顾2013年，在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府团结和带领全旗各族人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、自治区“8337”发展思路和通辽市“开放转型，创业富民”总要求，凝心聚力，攻坚克难，务实进取，圆满完成了旗十六届人大二次会议确定的各项任务。预计全旗地区生产总值完成146.5亿元，增长10%，其中，一、二、三产业增加值分别完成26.8亿元、82亿元和37.7亿元，依次增长4.7%、9.8%和14.6%，三次产业比重调整为18.3︰56︰25.7。全社会固定资产投资完成115亿元，增长25%，其中工业固定资产投资完成65.2亿元。社会消费品零售总额完成30.7亿元，增长12%。财政收入完成6.6亿元，增长10%。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到17440元和7979元，分别增长12%和14%。民营企业、个体工商户等非公经济市场主体达到1.63万户，增长26.5%。完成了上级下达的节能减排任务。全旗经济社会发展迈出坚实步伐，实现了新一届政府工作的良好开局。经济建设扎实推进，发展实力进一步增强。工业经济扩量提效。以项目建设为抓手，狠抓产业培育、园区建设和涉企服务，工业带动能力明显提升。全年引进重点项目45个，组织实施超千万元项目38个，宏基水泥、华电秦天图布日格风电场等19个项目建成投产。备受瞩目的和谊新型镍铬复合材料项目进展顺利，1、2号矿热炉如期投产，3、4号矿热炉土建完工，有色金属和装备制造产业列入自治区战略性新兴产业发展规划(2013-2020年)，产业培育取得新成效。2×12.5万千瓦动力车间及科区至奈曼、库伦扣河子至奈曼2个220千伏输变电项目加速推进，和谊220千伏、35千伏变电站投入使用，制约工业园区发展的电力保障问题开始破题。仁创沙产业园启动建设，奈曼工业区、新材料产业园分别纳入自治区自主创新和承接产业转移示范园区、东部地区重点产业发展规划。六个工业园区总面积拓展到32平方公里，新增5平方公里，新入驻企业22家，园区承载能力进一步增强。全面落实金融扶持、电价补贴、供地保障、招工培训等扶持企业发展的一系列政策措施，协调落实中小企业贷款10.8亿元，企业发展稳中向好。规模以上工业增加值增长9.6%，达到57.2亿元，带动全部工业增加值增长9.9%，达到77.6亿元。农村经济优化增效。认真落实“8511521113”工程，农牧业综合生产能力有效提升，产业结构进一步优化。五大基地建设富有成效，新建玉米吨粮田35万亩，粮食总产达到36亿斤，再创历史新高;新增沙地西瓜、红干椒等双千元高效作物13万亩;发展果树经济林3.5万亩;新建饲草料基地6万亩，青黄贮饲料16.8亿斤，牧业年度家畜存栏达到135万头只，群众“种草养畜”意识逐步增强;完成劳动技能培训1.4万人，转移农村劳动力12万人次，劳务收入突破8亿元。农牧业产业化扎实推进，新培育龙头企业5家，新增各类农村经济合作组织422个。整村推进了白音他拉伊和乌素嘎查土地经营权流转，建设规模化经营示范基地7000亩，流转土地农民人均增收3000元以上。农牧业科技水平进一步提高，完成黄牛改良5.2万头，改良率100%。实施测土配方施肥120万亩，开展人工增雨作业35点次。大田播种基本实现机械化，机械收获面积达到80万亩。灵活有效开展培育新型农民专项行动，累计培训农牧民27.3万人次，广大群众道德素质、法制意识、劳动技能普遍提高。服务业稳步提升。物流、金融、文化旅游等现代服务业发展提速，商贸、餐饮等传统服务业提档升级。完成了青山商城和民族商场改造规划设计，开工建设新天地购物中心、京新佳禾物流产业园等重点商贸物流项目9个，龙兴购物广场、青龙山小杂粮和固日班花黄牛交易市场投入使用，全旗各类市场达到44个，物流企业发展到52家。组建了鼎信投资集团有限公司，新成立小额贷款公司2家，旗内金融机构存贷款余额分别达到40.8亿元和32亿元，增长24.8%和20.3%。加大文化旅游产业开发力度，成立了奈曼旗文化产业开发有限责任公司，启动了奈曼文化产业园规划工作。宝古图沙漠、银砂九岛、青龙山洼等景区景点建设进一步加强，沙漠生态游、休闲度假游逐步升温，全年接待游客56万人次，实现旅游收入2.5亿元。社区服务、信息、中介等新兴服务业加快发展，服务业活跃市场、促进消费、吸纳就业的能力进一步增强。基础建设全面加强，城乡面貌进一步改观。城关镇建设稳步推进。立足完善城市功能，统筹投入资金6.4亿元，实施了道路改造、绿化亮化等一批市政设施建设项目。完成主城区破损水泥路沥青罩面16万平方米，生态公园甬道、亭廊等设施基本完工，新增城区绿化面积50万平方米。新建100吨供热锅炉1座，新增天然气用户2200户。建设垃圾转运站2座，维修公厕21座。4个幸福社区居民之家建成投入使用。新农村建设加速推进。白音他拉、八仙筒2个新农村示范镇建设进展迅速，累计完成投资3.26亿元，镇区道路、绿化亮化、房屋改造等项目全面铺开，城镇面貌显著改观。按照“7个百分百，20项全覆盖”的标准，重点推进了14个新农村示范村建设，投入资金2.8亿元，完成文化广场、道路硬化等建设项目147个。15个村民之家建设进展顺利。深入开展城乡环境卫生整治“百日攻坚”行动，成功创建“自治区卫生县城”,获评第五届“全国新农村十佳魅力县”，大沁他拉镇、白音他拉村分别被确定为自治区“美丽宜居小镇”和“美丽宜居村庄”。生态环境和水路电讯等基础设施建设全面推进。完成人工造林18.8万亩，退牧还草2万亩，封山沙育林20万亩，水土保持综合治理25万亩，绿化村屯16个，绿化公路100公里。切实加强城乡环境监管，开展了重点行业企业环保整治专项行动，生态建设和环境保护取得新的成效。土地整治、节水增粮等农田水利项目全部完成，新增节水灌溉面积29.6万亩，压减农田灌溉井1357眼，完成小型水库除险加固7座。大镇常胜至明仁当海穿沙扶贫公路基础工程完工，建成通村水泥(沥青)路310公里，新增通水泥(沥青)路嘎查村33个。启动建设66千伏变电站3座，新改建高低压线路790公里，新增供电能力4.15万千伏安。新增通光纤自然村45个、互联网宽带接入用户1500户。民生状况持续改善，群众幸福指数进一步提高。旗政府承诺办好的八项民生工程，全部落实到位。认真落实省级领导干部联系贫困旗县工作部署，对接自治区扶贫开发重点项目48个，实施连片开发、整村推进等扶贫项目26个，扶持1.2万人稳定脱贫。成立了中国扶贫基金会奈曼旗农户自立服务社和扶贫促进会，社会各界投入扶贫资金4200多万元，社会扶贫工作迈出新步伐。发放创业扶持小额担保贷款3000万元，新增城镇就业2842人。落实了城乡低保和“五保”供养提标政策，累计发放低保补助资金1亿元、“五保”供养资金626万元。筹集发放各类救助资金1671万元，救助困难群众4.1万人次。社保“五险”完成扩面7516人，新型农村养老保险参保人数达到16.4万人。新型农村合作医疗核销比例平均提高5个百分点，累计为参合农民核销医药费1.16亿元。完成饮水安全工程59处，3.5万农村群众用上放心水。实施棚户区改造房屋征收3.8万平方米，建设公租房200套、限价房264套，改造农村危房6300户。“一卡通”发放粮食补贴、草原生态奖补等各项补贴资金5.74亿元，惠农惠牧政策全部及时兑现，没有欠账。继续实施了女性免费健康体检、免费婚前医学检查、中小学生免费体检等一系列惠民举措，广大群众在改革发展中得到了更多实惠。社会事业协调发展，公共服务水平进一步提升。科技工作力度加大，推广应用先进实用技术60项，获得国家实用新型专利4项。办学条件显著改善，实施校安工程重点项目6个，建设幼儿园32所，改造D级危房教学点53个，新建维修校舍11.7万平方米。群众体育活动蓬勃开展，竞技体育水平不断提高，获得全市第四届运动会金牌总数第一名。文化事业扎实推进，新建嘎查村文化广场30个、文化室90个，初步实现了有线或直播卫星电视全覆盖。创编了大型歌舞剧《那一片绿》，奈曼王府、土城子古城遗址被列为国家级重点文物保护单位。就医条件持续改善，新建基层卫生院3所、嘎查村卫生室18个，旗人民医院病房楼投入使用。惠民计生政策全部落实，优生优育服务进一步加强，符合政策生育率达到97.93%，出生人口性别比下降到105.89。精神文明创建扎实有效，顺利通过自治区文明旗县城复查认定。平安奈曼建设深入推进，加强“六五”普法宣传教育，集中开展社会治安综合整治行动，突出抓好食品药品安全示范创建和“百日安全生产大检查”活动，全年未发生较大以上安全事故。扎实开展矛盾纠纷排查化解，解决了一批信访热点难点问题。全面落实党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步创建活动，巩固了各民族共同团结进步、共同繁荣发展的大好局面。启动了全国第三次经济普查工作，人事人才、应急管理、审计监察、外事、人防、档案、双拥及老龄、残疾人、妇女儿童等各项事业都取得了新成绩。转作风提效能，政府自身建设进一步加强。认真执行旗人大及其常委会的决议、决定，自觉接受旗人大、政协的监督，广泛听取社会各界意见，办理人大代表议案建议39件、政协委员提案56件。依法开展了行政审批及行政服务事项清理，废止失效旗政府出台的规范性文件6件。严格执行中央“八项规定”，深入开展“严肃工作纪律、整顿工作作风”专项整治、领导干部“五个一”帮联行动等系列活动，集中治理“庸懒散、奢私贪、蛮横硬”等方面的问题，大兴学习、调研之风，改进文风、会风，推动了政府工作作风明显转变。严格落实工作责任制，加大政务督查力度，确保了各项任务落实到位，行政效能进一步提高。完善了政府工作规则，严格执行“三重一大”等各项制度，项目招投标、土地招拍挂、政府采购等经济活动全部规范运作。坚决执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，按要求完成了办公用房清理和公务用车治理工作，“三公”经费在2012年执行数基础上压减了 20%，保证了人员工资的正常增长和按月发放，确保了城乡低保等惠民资金及时足额发放到位。各位代表，回顾过去一年的工作，我们倍感成绩来之不易。这主要得益于旗委的坚强领导，得益于旗人大、政协的有效监督，得益于驻奈部队、中区市直单位的共同努力，得益于社会各界的大力支持，更凝聚着全旗44万干部群众的智慧和汗水。在此，我代表旗人民政府，向在一线工作的人大代表、政协委员，向离退休老干部和各位企业家，向所有参与、关心、支持奈曼建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，奈曼作为国贫旗，欠发达的旗情尚未根本改变，经济社会发展成效与人民群众对更加幸福美好生活的期盼还有一定差距，发展过程中还存在诸多困难和问题，主要表现在：工业主导产业尚处于培育成长阶段，农牧业现代化水平还不高，服务业发展相对滞后，做大经济总量、提高发展质量还需不懈努力。城乡基础设施还不完善，特别是农村基础建设欠账较多，推动城乡一体化发展任重道远。政府改善民生的能力和投入还不能满足群众的期望，尤其是在扶贫助困及改善就学、就医、住房等生产生活条件方面，需要做的工作还很多。我旗财政还十分困难，民生、社会事业等刚性支出不断增加，财政收支矛盾日益突出。政府职能转变还不到位，自身建设有待进一步加强。对于这些困难和问题，我们将认真研究，努力解决。二、2014年主要工作2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年，更是中国经济深度调整的关键之年，奈曼迎来了又一个黄金发展期。我们坚信，只要抢抓机遇不放松，坚定目标不动摇，鼓足干劲不懈怠，就一定能够实现新的更大的发展。今年政府工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、自治区“8337”发展思路，积极适应新形势新变化，顺应全旗各族人民过上美好生活的新期待，紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线，继续把“创新奈曼，实现突破”作为一切工作的总要求，把生态建设作为立旗之本，坚持扩大总量与调整结构并举、富民与强旗并重、生态与发展双赢，加速发展工业带动型县域经济，加快推进工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化进程，大力发展社会各项事业，着力保障和改善民生，为全面建成小康社会打下坚实基础。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，达到161亿元。其中，一、二、三产业增加值依次增长4.5%、9.8%和14.1%，分别达到28亿元、90亿元和43亿元，三次产业比重调整为17.4︰55.9︰26.7。全部工业增加值增长9.5%，达到85亿元。其中，规模以上工业增加值增长10%，达到63亿元。财政收入增长10%，达到7.3亿元。全社会固定资产投资增长15%，达到132亿元。其中，工业固定资产投资完成70亿元。社会消费品零售总额增长10%，达到34亿元。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长12%和14%，达到19533元和9096元。粮食总产达到38亿斤，牧业年度家畜存栏达到166万头只。非公经济市场主体增长20%，达到1.92万户。城镇登记失业率控制在3.9%以内。人口自然增长率控制在6.05‰以内。万元GDP能耗下降3%，减排化学需氧量182吨、氨氮22吨、二氧化硫108吨、氮氧化物97吨。实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作：(一)强化项目支撑，加速产业集聚，强力推进新型工业化紧紧围绕工业扩量提效，集中力量推进项目建设，提高园区承载能力和企业生产效益，推动主导产业规模扩张、链条延伸、层次提升，增强工业带动经济发展的能力。狠抓项目建设。围绕六个主导产业，年内实施重点项目40个以上。金属矿采选加工业，举全旗之力推进和谊新型镍铬复合材料项目，确保3、4号矿热炉建成投产，5、6号矿热炉、60万吨不锈钢生产线开工建设，推动不锈钢深加工镍渣综合利用项目入驻，加快打造从冶炼到制品的不锈钢全产业链。启动实施中华麦饭石主题产业园、万源国际麦饭石微处理器项目，加快打造“中国麦饭石之都”。建材产业，推动宏基水泥年产120万吨粉磨站开工建设，低温余热发电项目建成投产。加快仁创沙产业园建设进度，完成仁创公司整体搬迁。化工产业，实施明州化工扩建、兴柏药业迁址扩能项目，力争山东荣盛40万吨玉米淀粉项目落地开工。装备制造业，推动津蒙线缆批量生产，确保亿鑫玻璃钢、聚信手机、联成高空作业吊篮等项目建成投产。轻工和食品加工业，推动浙江红鹰荞麦速食饮品等农畜产品加工项目开工建设，旺牛芥菜、森亚冰糖、狼王白酒等项目建成投产，启动东昇公司迁址新建。电力能源产业，完成2×12.5万千瓦动力车间设备安装，推动特变电工30兆瓦光伏发电项目开工建设，深能10兆瓦光伏发电项目并网发电。确保中节能永兴、国电巴彦塔拉风电场建成投运，鑫宸林木质电厂恢复生产。启动建设富达中亿年产20万吨页岩油项目。夯实园区基础。修编新材料产业园规划并通过自治区审批。启动建设油页岩开发循环经济产业园、高淳经济园区等专业园区。实施化工区集中供水厂和污水处理中心改造项目，加快工业东区和宏基水泥铁路专用线建设，确保科区至奈曼220千伏输变电工程完工，扣河子至奈曼220千伏输电线路实现环网供电。加强园区征地工作，清理规范园区用地，保障入驻项目用地需求。年内，六个工业园区新增建成面积12平方公里以上，新入驻项目30个以上。力争奈曼工业园区晋升为自治区级工业园区。力促企业增效。落实好支持企业发展的各项政策措施，积极争取产业、金融、环境、科技等政策支持，提高企业掌握运用政策促进自身发展的能力。加大企业跟踪上门服务力度，协助企业办理各种证照手续，解决好生产资金短缺难题，年内协调落实企业贷款10亿元以上。鼓励支持企业科技创新、技改扩能、创建品牌，增强发展活力。加强企业运行监测和定期调度，严格控制入企参观检查，着力营造制度化、规范化的服务软环境。年内，培育销售收入超20亿元企业1户，超亿元企业15户，超5000万元企业20户以上。(二)壮大富民产业，增加农民收入，大力推进农牧业现代化把打造绿色农畜产品生产加工输出基地作为主攻方向，加强农牧业综合生产能力建设，优化产业结构，稳粮、强特、增畜，促进农牧业增效、农牧民增收。打造五大富民产业。优质玉米产业，新建玉米吨粮田30万亩，总面积发展到120万亩，新增玉米产量1亿斤。特色种植业，新增双千元高效作物5万亩，达到35万亩，特色作物种植面积稳定在100万亩。牛羊产业，实施“养殖业发展突破年”行动，突出发展肉牛、肉羊养殖，发放养殖贴息贷款1亿元以上，新增牛4万头、羊14万只。果树产业，新增果树3万亩，总面积达到22.5万亩。劳务产业，组织技能培训1.2万人，转移农村劳动力12万人次以上。加强农牧业基础建设。实施好土地整治、节水增粮、农业综合开发等农田水利项目，新增节水灌溉面积35万亩，压减农田灌溉井1350眼。动员群众完成耕地深松深翻65万亩，建设高标准畦田120万亩，治理坡耕地1.3万亩。新建养殖棚舍8万平方米，窖池8.5万立方米，建设集中连片青贮示范基地1.5万亩，新增饲草料基地6万亩。加大农田水利基础设施管护力度，制定出台管理办法，明晰产权主体，落实管护责任，提高使用效率，严厉打击盗窃、损毁农田设施行为。提升产业化水平。积极引进玉米、荞麦、林果、牛羊等农畜产品加工企业，扶持老哈河粮油、金泉食品等带动力较强的龙头企业发展壮大。加强农村经济合作组织建设与管理，新增农牧民专业合作社100个以上，培育示范社20个。抓好十个绿色农畜产品生产基地建设，全面推行标准化生产，建成绿色种植基地15万亩，出栏肉牛2万头、肉羊2万只。开展农产品产地认定和绿色食品认证，抓好品牌创建和保护，争创著名商标2件、驰名商标1件。稳妥开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，稳步推进土地经营权流转，每个苏木乡镇至少建设1个规模化经营示范点。鼓励引导工商资本进入农牧业生产领域，发展适度规模经营。强化科技支撑。完善基层科技服务体系，抓好牲畜品种改良、动植物疫病防治、实用技术推广、农业机械化生产、气象服务等工作。建设人工影响天气标准化作业点6个，实施测土配方施肥140万亩，秸秆转化利用率达到60%。牲畜改良率和重大动物疫病免疫率继续保持100%。新组建农机服务组织6个以上，农业综合机械化水平达到70%以上。(三)立足能力提升，完善服务体系，进一步提高服务业整体水平加强服务业整体规划设计，明确发展路径和目标，推动传统服务业提档升级，现代和新兴服务业加速发展。繁荣发展商贸流通业。实施青山商城和民族商场改造，推动新天地、金洋时代购物中心等4个商业综合体建成运营，开启一站式休闲购物消费模式，升级老城区商业中心。启动建设鸦鸿桥小商品批发市场，建成华明农副产品批发市场，进一步完善专业市场体系。巩固提升“万村千乡市场工程”标准农家店建设成果，改善农村消费环境。加强生产资料、生活必需品市场价格监控，严厉打击制假售假行为，维护好商贸流通市场秩序。大力发展现代物流业。编制完成物流业中长期发展规划。抓好工业东区物流园区、煤炭物流园区、京新佳禾物流产业园、华明物流园区建设，推动汽车服务产业园建成运营，进一步完善大宗商品物流、生产资料物流、冷链物流等物流服务体系。突出发展文化旅游业。推动文化与旅游融合发展，修编旅游业发展总体规划，推进奈曼文化产业园、奈曼文化景观带、沙漠怪柳文化景区规划建设，启动奈曼王府修复工程，着力打造宝古图沙漠精品旅游区。整合文化旅游资源，积极发展沙漠生态、乡村风情旅游，打造旅游精品线路。健全旅游业市场化运营机制，加强与周边市县跨地区合作、联动发展，开设旅游专线，提升特色旅游影响力。举办第二届奈曼国际沙漠文化旅游节。加快发展金融服务业。抓好中国银行、内蒙古银行、包商银行分支机构和金谷村镇银行引进建设，审批成立小额贷款公司1家，支持现有小额贷款公司扩股增资，进一步提高金融服务能力。积极推动电子商务、社区服务、信息服务、教育培训、担保、典当、信托等服务业发展，拓展提升服务功能。(四)坚持城乡联动，强化基础建设，加快推进城乡一体化按照城乡联动、产城融合、设施完善、民生为先的思路，统筹推进城乡建设，努力打造实力县城、特色小镇、美丽乡村。着力推进镇村建设。立足打造实力县城，突出抓好城关镇建设，完成主城区总体规划修编，用地规模拓展到100平方公里。以老城区改造和新城区扩容为主线，实施六项重点工程，争创国家卫生城、自治区园林城市。新建改造道路16公里，硬化人行道13万平方米，安装路灯850盏。推进生态公园、森林公园建设，新增城区绿化面积45万平方米。新建换热站4座，铺设改造供热管网11公里、雨水管网31公里、污水给水管网各13公里、燃气中压管网15公里，新增天然气用户3000户。新增房地产开发面积20万平方米。立足打造特色小镇，梯次推进小城镇建设，加快白音他拉、八仙筒2个新农村示范镇建设进度，抓好青龙山、治安2个重点镇规划建设，完善其他苏木乡镇小城镇基础设施和服务功能，为加快农民向城镇转移提供良好的人文环境、居住条件和产业支撑。立足打造美丽乡村，扎实推进新农村建设，围绕建设“六型示范村”，按照“7个百分百、20项全覆盖”的标准，重点建设新农村示范村20个。坚持建管并重，巩固“百日攻坚”行动成果，实现环境卫生整治常态化，不断提升城乡管理水平和整体形象。加强生态建设和环境保护。实施人工造林10万亩，退牧还草2万亩，科尔沁沙地封禁保护15万亩，水土保持综合治理25万亩，绿化村屯20个，绿化公路200公里。抓好白音他拉沙地经济示范区建设和兴隆沼深入治理开发，提高沙地资源综合利用水平。扎实开展禁垦禁牧工作，加强森林草原防火及病虫害防治，加大环境监测与治理力度，下力量整治群众反映强烈的破坏生态、污染环境等问题，保护好天蓝水净、山川秀美的良好环境。抓好水路电等基础设施建设。加强南部山区水资源综合开发利用，建设小水库、小塘坝5座，完成小型水库除险加固4座。协助推进奈曼至营口高速公路奈曼段前期工作，确保常胜至当海穿沙扶贫公路建成通车，新建通村水泥(沥青)路300公里以上，新增通水泥(沥青)路嘎查村30个。完成朝古台、浩特、沙日塘3座66千伏变电站建设，实施得胜、永兴变电站增容改造，新增供电能力14.3万千伏安。(五)加强社会建设，创新社会治理，全力维护社会和谐稳定更加注重经济和社会协调发展，着力推进基本公共服务均等化，使社会服务更加完善，社会治理更加科学，社会关系更加和谐。加快科教兴旗步伐。深化院地、院企合作，加强知识产权运用和保护，力争获得专利授权3项以上，培育国家高新技术企业1家。深入开展培育新型农民专项行动，培训农牧民20万人次以上。加强高层次紧缺人才、专业技术人才的引进和培养，逐步满足各领域人才需求。努力办好人民满意的教育，加强教师队伍建设，优化师资结构，提高师德水平和业务能力，年内招聘农村中小学教师200人。高度重视校园安全，强化饮食、住宿、接送学生车辆安全管理和学校周边环境整治，坚决杜绝校园安全事故发生。抓好旗民族职专国家中等职业教育示范学校创建工作，重视发展民族教育，办好特殊教育，提高学前教育水平，学前三年受教育率达到85%以上，促进各类教育协调发展。广泛开展全民健身运动，提高广大群众体质健康水平。推进文化大旗建设。弘扬发展奈曼优秀民族文化，加大文化遗产保护和传承力度，开展第一次全国可移动文物普查工作。支持文艺精品创作，积极争创自治区“五个一”工程奖。鼓励发展乡村文艺团体，举办丰富多彩的群众文化活动。加强网吧等文化场所管理，整治规范文化市场秩序。深入开展社会主义核心价值观和“中国梦”教育，重视加强社会道德规范、青少年理想信念和道德建设，抓好精神文明创建活动，提高全社会文明程度。统筹发展卫生计生等事业。实施旗人民医院二期、蒙医院和妇幼保健所迁址工程，新建朝古台卫生院，装备嘎查村卫生室70家，进一步改善群众就医条件。抓好第二批公立医院综合改革试点工作，巩固国家基本药物和药品零差价制度，努力解决群众看病难、看病贵问题。加强医务人员队伍建设，深化与北京301医院等医疗机构对口支援协作关系，推广蒙中医适宜技术，不断提高医疗服务水平。加强人口综合管理，开展优生优育服务，稳定低生育水平，提高出生人口素质。支持老干部、老科协、老体协、关工委工作，关心老龄、残疾人、妇女儿童事业，促进应急管理、外事、人防、档案、双拥等社会事业协调发展。加强和创新社会治理。积极推进基层民主建设，巩固嘎查村“532”民主决策机制，抓好富康社区新型社区管理试点工作。深入开展矛盾排查化解，严格落实信访工作责任制，加大信访积案和重点难点案件化解力度，解决好群众的合理诉求。推进网上信访试点工作，整顿规范信访秩序，依法治理非正常上访行为。高度重视安全生产，强化安全生产责任落实，加强职业卫生管理，加大重点行业和领域安全隐患排查整治力度，推进“九小场所”消防安全标准化建设，开展“打非治违”专项行动，坚决杜绝重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。扎实推进平安奈曼建设，完善治安打防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。推进网上服务平台建设，抓好流动人口和重点人群服务管理。规范宗教场所、宗教活动管理，深入推进民族团结进步创建活动，维护好各民族共同团结进步、共同繁荣发展的大好局面。(六)全面深化改革，扩大对外开放，充分激发经济社会发展活力稳步推进各项改革，进一步扩大对外开放，积极融入东北经济一体化发展，吸引和集聚先进生产要素，增强发展动力和活力。深化重点领域改革。牢牢把握上三级深化改革的决策部署，衔接落实好各项改革政策，稳步推进“充分激发市场活力，构建新型农牧业经营体系，加快城乡一体化进程，加快转变政府职能，完善权力制约和作风转变监督体系，统筹谋划民生和社会事业各项工作，创新社会治理体系，加强生态环境保护和治理”八个方面改革，在事关全旗发展的重要领域和关键环节改革上取得新的成果。大力开展招商引资。主动承接东三省、京津冀、长三角、珠三角等发达地区产业转移，围绕不锈钢、装备制造、农畜产品加工、精细化工、电力能源等产业，加快工业项目引进。注重加强农牧业、服务业、基础设施和社会事业领域招商。完善招商引资优惠政策，增强针对性和吸引力。鼓励企业家积极参与招商，激发全民招商热情，努力提高招商成效。力争全年引进重点项目40个以上，到位资金70亿元以上。抓好融资争资。加强鼎信集团市场化运营管理，在确保国有资产保值增值的基础上，稳妥进入资本市场融资。着力引进实力强、运营规范的担保公司，进一步拓宽融资渠道。鼓励民间资本积极参与社会事业和民生领域投资，激发民间投资活力。瞄准投资拉动主攻方向，准确把握国家、自治区产业政策和投资导向，加强项目规划筛选，抓好项目储备库建设，加大争资立项力度，力争全年争取上级投资8亿元以上。(七)改善民生为先，办好民生实事，努力增进百姓福祉始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，投入民生资金10亿元以上，办好七个方面的民生实事。加大扶贫开发力度。把扶贫开发作为头号民生工程，积极调动社会力量参与扶贫事业，加快对接落实自治区扶贫开发重点项目，组织实施整村推进、移民扩镇等扶贫项目44个，扶持3000户、1.23万人稳定脱贫。加强创业就业工作。新建高校毕业生创业园、创业孵化基地和家庭服务业培训基地各1处，就业援助安置基地5处，发放创业扶持小额担保贷款3000万元，积极帮扶高校毕业生、残疾人、“零就业”家庭等就业困难群体创业就业。年内，新增城镇就业1700人，城镇失业人员再就业500人，就业困难人员就业450人。提高社会保障能力。进一步提高城乡低保和农村“五保”集中、分散供养标准，全面落实贫困家庭大学生救助、“三民”补助、孤儿供养、高龄津贴政策，加大医疗、救灾救济和临时救助力度，年内发放各类救助补助资金1.5亿元以上，确保困难群体得到及时有效救助。提升社会保险水平。城乡居民养老保险参保人数增加5000人，达到16.9万人，社保“五险”扩面2500人以上。新型农村合作医疗筹资标准由340元提高到390元，核销比例平均提高5个百分点，21种重特大疾病核销上限由12万元提高到20万元。城镇职工医疗保险政策范围内支付比例达到85%，城镇居民医疗保险政策范围内住院费用支付比例达到70%。加快改善办学条件。推进学校标准化建设和薄弱学校改造，实施旗蒙古族中学迁址新建、青龙山中学校舍改造工程，改造村级校点59个，新建改造校舍1.2万平方米，确保第三中学、第五中学、第三小学投入使用。完善基层文化设施。新建乡镇综合文化站2个、露天文化广场9个，嘎查村文化室83个、文化广场20个，社区文化服务中心2个。建成地面数字电视发射基站3座，使全旗群众都能收看到通辽和奈曼地方电视节目。推进人居环境改善。实施老城区棚户区改造房屋征收11万平方米，完成住宅楼节能改造11.2万平方米，改造农村危房5000户。新建农村饮水安全工程130处，解决4.92万人饮水安全问题。建设大镇城区生活垃圾转运站2座，新建改造公厕13座，改造农村厕所3000座。三、加强政府自身建设各位代表，新的形势，新的任务，对政府工作提出了更高要求，我们必须不断加强自身建设，恪尽职守，心系群众，埋头苦干，主动作为，努力建设人民满意的政府。(一)转变作风，高效施政。认真开展党的群众路线教育实践活动，全面推行党员干部联系服务群众“四五六”工作法，深切关注困难多、问题多、矛盾多的地方，倾听群众呼声，关心群众疾苦，解决实际困难。我们要积极改进工作作风，大兴学习、调研之风，改进文风、会风，精简会议、文件，未经批准的庆典、节会、论坛和评比活动一律不办，腾出时间抓发展，集中精力办实事。政府及部门的同志下基层，务必轻车简从，简化接待。我们要狠抓工作落实，政府各部门及工作人员要切实增强责任意识、效率意识，对各项工作部署，立说立行，速办速决，务求实效，出精品、创一流。加大行政效能监察力度，严肃查处行政不作为、乱作为，切实提高政府工作效能。(二)科学决策，依法行政。严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。广泛听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议，主动接受新闻舆论监督和社会公众监督。严格执行政府工作规则和“三重一大”集体决策制度，健全重大事项专家咨询、公众参与和听证公示制度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。进一步清理和规范行政审批事项，简化审批程序，拓展政务、村务和政府信息公开的深度和广度，让权力在阳光下运行。加强行政复议工作，提升行政争议化解能力。深入开展“六五”普法宣传教育，政府工作人员要带头学法、知法、用法、守法，依法处理事务、解决问题，切实提高依法行政水平。(三)厉行节约，廉洁从政。坚决执行中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》，带头整改“四风”突出问题，厉行勤俭节约，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增，把公共财政更多地用于保民生、保重点、保运转。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，推进公共资源交易平台建设，加强对重点领域、重点部门、重点项目、大额资金的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违规行为。政府工作人员要切实加强自身建设，自觉规范个人行为，廉洁奉公，勤政为民，以良好的形象赢得人民群众对政府的信任和支持，不断提高政府勤政廉政水平。各位代表，发展责任重大，形势催人奋进。让我们在旗委的坚强领导下，抓住千载难逢的发展机遇，巩固和谐稳定的大好局面，振奋精神，开拓进取，为奈曼全面建成小康社会、谱写全旗人民美好生活新篇章而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【卓资县招商引资】2014年卓资县政府工作报告

  ─ 2014年1月11日在卓资县第十四届人民代表大会第三次会议上政府县长 王文各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。2013年工作回顾过去的一年，县人民政府比较圆满地完成了县第十四届人民代表大会第二次会议确定的各项任务，实现了本届政府任期的良好开局。预计，全县地区生产总值完成67.7亿元，增长24.3%;规模以上工业增加值完成24.1亿元，增长34.6%;财政收入完成4.68亿元，增长16.9%;城镇居民人均可支配收入达到20800元，增长16.5%;农民人均纯收入达到6960元，增长16%;社会消费品零售总额完成15.3亿元，增长23.8%;节能减排完成约束性指标。全年工作的主要特点是：项目建设成效明显。全年开工建设各类项目44项，其中，投资亿元以上项目13项，3000万元以上项目22项，完成固定资产投资45亿元，增长21.6%。大力引进优势产业项目，成功举办北京招商引资项目推介会，积极参加区内外各类招商节会，全年共签约项目13个，协议引资额达220亿元。现代农业加快发展。农业特色产业规模持续扩张，全县冷凉蔬菜发展到4万亩，草莓种植面积达到1000亩，建成种薯繁育基地1.8万亩;千亩以上设施农业园区发展到15处，设施农业面积累计突破10万亩。规模化养殖水平明显提高，规模养殖小区发展到25处，生猪、蛋(肉)鸡饲养量分别达到10万口、200万只。产业化水平进一步提升，以聚多源、富民、绿鼎、民丰、聚源、三盛泉等为代表的农牧业专业合作组织和龙头企业发展到195个。工业实力持续增强。全年实现工业增加值37亿元，增长25.4%。采取电价补贴、行政事业收费减免等一系列政策，稳定了工业生产。全年降低企业用电成本2亿元，新增用电负荷16万千瓦。电力产业总装机容量达到120万千瓦，华伊卓资热电厂重组后实现首次扭亏为盈，大唐太阳能光伏发电、君达财神梁二期等项目并网发电。化工产业产能达到130万吨，伊东东兴氯碱综合利用一期8个项目全部投产，当年实现营业收入26亿元。内蒙古中能天然气等三个液化天然气项目签约落地，总投资额超过20亿元。旗下营工业园区入园企业达到13家，正在申报自治区沿黄沿线重点工业园区。第三产业繁荣活跃。商贸物流业加快发展，规划建设了卓资山泰达、碌碡坪昌达两大物流园区，启动实施了熏鸡产业园、图书商贸城建设项目，建成东街、大庆街、新民街3处农贸综合市场。旅游休闲度假基地建设加快推进，红召九龙湾旅游项目重新启动，十八台二龙山旅游景区开工建设，富华、中西宾馆等星级酒店投入运营，全年接待游客40.2万人次。金融服务能力不断提升，金融机构贷款余额达到20.8亿元，贷存比63.8%，比年初提高8个百分点。全年实现第三产业增加值21.7亿元，增长31.5%。城乡面貌明显改观。全年实施城市供水、供热、排污、道路等事关民生的城建项目68项，完成投资9.5亿元，是上年的1.9倍，城镇化率提高到32%。城乡规划更加完善。卓资山镇城市总体规划修编完成，中心城区规划面积扩大到19平方公里，实施了 4个乡镇、5个村的总体规划编制工作。人居条件大幅改善。实施了北街、铁厂等棚户区拆迁改造项目，开工建设了九曲山庄、滨河御景等住宅小区，建成商品房98万平方米、保障性住房2.7万平方米。启动了“美丽家园·清洁乡村”为主题的村容村貌整治工作，建设农村互助幸福院2800户，完成农村危旧房改造1000多户，圆了8000多城乡困难群众的安居梦。城市品位不断提升。体育公园、郊野公园建设项目启动实施，文化公园着手规划，大黑河综合治理二期、苏计河综合治理一期、大黑河桥改扩建等重点工程顺利完工。发展环境不断优化。大力加强生态建设，完成国家重点生态工程19.1万亩，实施机关义务植树造林1.1万亩，开展重点区域绿化2万亩。着力完善城乡交通路网体系，呼张客专征拆工作全面启动，G6、G7旗下营连接线开工建设，红召旅游路竣工通车，建成通村油路55.6公里，通村砂石路103公里。继续推进水利基础设施建设，完成了隆胜水库年度建设任务，实施农村饮水安全工程63处，新增节水灌溉面积2万亩。积极实施电网改造工程，实施35KV以上输变电工程2项，完成输电线路改造84.5千米。社会建设全面推进。全年财政民生类项目支出9亿元，占全年财政总支出的54%。大力加强教育、卫生、文化等基层基础建设。完成标准化学校建设6所，新建和改建幼儿园9所，公开考聘教师55名;扩建乡镇卫生院2所，新建村卫生室8所，公开招聘医疗卫生专业技术人员14名;配套完善乡镇综合文化站5个，实施“户户通”工程1.1万户。扎实推进就业创业工作。全年完成各类就业培训4283人，发放创业小额担保贷款1146万元，实现农民转移就业3.1万人，新增城镇就业945人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。不断完善社会保障体系。城乡居民养老保险参保11万人，企业退休养老保险待遇提高10%，城镇居民医疗保险和新农合参保率分别达到100%、95%，住院实际报销比例均达到70%，大病报销限额分别提高到10万元和25万元，城镇低保月人均补助标准和农村低保年补助标准分别达到343元、2672元，教育救助、“五保”供养、救灾救济等社会救助力度进一步加大，社会保障能力不断增强。深入推进扶贫攻坚工程，1.25万人实现稳定脱贫。年初确定的“十件实事”全面落实，“一争五创”活动顺利推进，食品药品安全监管、民族宗教、信访维稳、社会治安综合治理、安全生产、环境保护等工作都得到加强，社会大局保持和谐稳定。不断加强政府自身建设，坚决贯彻中央八项规定，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，不断强化行政监督和审计监督，积极推进政府职能转变，政府的创新力、凝聚力、执行力、亲信力得到加强。我们还成功承办了全市精品农业观摩暨特色农产品展示现场会、全市第五届新农村新牧区双文明建设现场会，举办了全市首届中等职业学校职业技能大赛，并取得了全市、全区职业技能大赛两个总成绩第一的佳绩。同时，连续10年通过了国家科技进步县考核，获得了全区民族团结进步创建活动示范单位荣誉称号，在全市产业化发展和城镇化现场观摩评比活动中取得了可喜成绩。各位代表!过去一年，我们付出了艰辛的努力，取得了令人振奋的成绩。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县上下苦干实干，负重奋发的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众致以崇高的敬意!向所有关心、支持和参与卓资建设发展的各界人士表示衷心的感谢!回顾过去的一年，发展成绩令人振奋，困难和问题更需正视。一是经济总量小。“欠发达地区的欠发达地区”仍是我们的基本县情，经济总量处在全市中等水平，放在全区、全国范围内相比差距更大，加快发展仍是我们当前最迫切的任务。二是产业层次低。第三产业特别是服务业在县域经济中的比重较小，各个产业产品初级化特征较为突出，延长产业链条、促进产业提档升级需要我们投入更多更大的精力。三是城乡建设欠账大。全县城镇化率仅为32%，与全国平均水平50%差距很大，卓资山镇东区、旗下营镇新区建设任务还很繁重;农村基础设施滞后，危房改造、人畜饮水、道路建设等欠账还很大。四是生态建设任务重。目前，全县城镇绿化率为35%，森林覆盖率为22.7%，人均公共绿地不足8平方米，生态环境仍很脆弱。五是环境保护压力大。粗放型工业模式尚未根本改变，卓资山工业园区企业节能降耗、环保治理、技改升级、搬迁改造等工作迫在眉睫。六是社会建设比较薄弱。教育负债、因病致贫等现象仍不同程度存在，城乡居民收入仍低于全区、全国平均水平，改善民生、促进和谐的任务仍很艰巨。七是平衡财政收支矛盾难度不小。基础建设任务重、大型骨干财源少、融资渠道窄等问题突出，统筹处理好进一步融资与化解债务的关系，已经成为政府工作的重中之重。八是发展制约瓶颈明显。宏观经济低速增长态势仍将延续，企业生产经营成本上升，特别是资金、土地、拆迁等因素对项目建设的制约日趋明显，工业企业稳产达产不确定性因素较多。此外，政府公共管理水平、公务员队伍素质与加快发展的要求还不相适应，等等。这些矛盾和问题，需要我们在今后的工作中不断加以解决。2014年重点工作按照县委全委会对当前发展态势的分析、提出的总体思路、目标任务，综合考虑“十二五”规划、政府工作五年任务，确定了今年政府工作的总体要求：深入贯彻落实中央、自治区、乌兰察布市一系列重要会议和县委十三届三次全委会议精神，把扩大有效投资作为首要任务，把扩张总量提升层次作为工作核心，把推进新型城镇化作为发展龙头，把保障和改善民生作为重中之重，努力建设“五个基地”，加快 “四带建设”，争创“三个先进”， 推进“四个翻番”，推动全县经济社会科学发展、跨越发展。主要预期目标是：地区生产总值增长10%，财政收入增长12.8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%，社会消费品零售总额增长12%。实现上述目标，要重点抓好以下九个方面的工作。一、充分发挥投资的拉动作用抓住投资这个扩充经济总量的主引擎，动员一切可以动员的力量，在重点领域和关键环节实施一批大项目、好项目，为构筑呼集经济隆起带注入强劲活力。全年固定资产投资要完成46亿元以上。努力优化投资结构。瞄准国家政策和市场需求，在基础设施、生态环保、社会事业等领域加大项目争取力度，确保上级投资额高于全市平均水平。扩大银行信贷投放和直接融资规模，中小企业、三农贷款增速高于当年各项贷款平均增速，增量高于上年水平。突出企业投资主体地位，落实促进非公经济发展的各项政策措施，释放民间投资潜力，民间投资占全部投资比重达到60%以上。加强重点领域投资。建设一批既拉动即期增长，又蓄积发展后劲的重大项目。全年至少实施各类投资项目55个，完成投资46亿元以上;其中亿元以上重大项目至少15个，完成投资40亿元以上。重点产业方面，实施亿元以上项目14个，当年完成投资36亿元。其中工业项目7个，完成投资26亿元;商贸物流项目4个，完成投资6亿元;房地产等其它产业项目3个，完成投资4亿元。道路交通方面，建设一批城乡重点项目，完成投资5亿元以上。水利设施方面，实施水库建设、中小河流治理等一批重点水利工程，完成投资5亿多元。电网建设方面，实施一批电力扩容和电网改造升级项目，新增变电容量6.3万千伏安，完成投资1.2亿元。加强招商引资工作。坚持把招商引资作为今后一个时期的“头号工程”和“一把手工程”，主动接受呼包鄂辐射带动，承接京津冀以及沿海发达地区产业转移。全领域开展招商引资。全面推进种植、绿化、养殖、加工、仓储、销售等方面的招商引资，积极发展电力、化工、矿业、建材、农畜产品加工等产业的下游企业和项目，引资开发红色旅游、古城文化、原始生态、农业观光、乡村休闲等旅游项目，引进汽修、仓储、餐饮、物流配送等企业入驻物流园区，鼓励社会资金多形式参与棚户区改造、公园、学校、医院等社会公益性项目建设。大力度推进招商引资。激活政府、市场、社会三个方面的力量，构建政府为主导，市场为主体，全社会广泛参与的招商引资格局。进一步完善招商引资优惠政策，健全招商引资工作机制，广泛动员县级班子、科局单位、群团机构、县内企业、外埠人员参与招商引资，最大限度地充实招商引资力量。多渠道进行招商引资。突出以商招商，发挥已落户企业和项目的人脉优势，积极引进与之配套的上、中、下游产业项目;加强老乡招商，成立呼市商会等组织，利用北京招商引资推介会平台，充分发挥卓资籍在外人士的影响力，形成乡情招商合力;重视推荐招商，主动参与区内外各类专业展销会及商贸洽谈活动，宣传县域独特的区位、交通、水、电等优势，展示县域优势产业和投资环境;开展网络招商，不断改进完善招商引资网络平台建设，发挥“政府门户网站”作用，加强县域整体形象推介，突出展示县域招商优势，等等。二、全面提升农业现代化水平坚持规模化、集约化、内涵化发展的路子，进一步打造特色农畜产品品牌，建设全市重要的绿色农畜产品生产加工输出基地。扩大特色产业规模。一要依托绿鼎果蔬等蔬菜生产加工企业，争取将十八台镇、大榆树乡、巴音锡勒镇、梨花镇等乡镇打造成重要的冷凉蔬菜种植基地，年内冷凉蔬菜种植面积达到5万亩以上。二要依托聚多源、永利、富民等农民专业合作社，辐射带动全县发展草莓产业，年内力争新增草莓种植面积1000亩，打造呼市、集宁周边面积最大、品质最好、经营灵活的草莓种植基地。三要依托民丰薯业等马铃薯龙头企业，继续加强马铃薯种薯繁育基地建设。全年马铃薯种薯种植面积要发展到2万亩，努力打造全市重要的马铃薯种薯生产基地。四要依托三盛泉、聚源等养殖园区(场)，大力发展蛋(肉)鸡、生猪规模养殖。重点抓好三盛泉、聚源、富华等规模养殖园区(场)，全县蛋(肉)鸡养殖规模力争突破240万只，生猪饲养量达到12万口以上，成为全市重要的蛋(肉)鸡养殖基地和生猪养殖基地。转变农业生产经营方式。大力支持各种形式的新型农业合作组织建设，继续培育组建一批示范合作社和家庭农场。加大招商引资力度，引进一批带动作用强的龙头企业。充分发挥合作组织、专业大户、龙头企业的辐射带动作用，推进农村土地经营权流转，不断提高农业经营的组织化、集约化程度。年内每个乡镇至少要培育3个专业合作社、8个专业大户，引进1家龙头企业。完善农业社会化服务体系。不断完善科技服务、金融信贷、保险服务、疫病防控等农业服务体系，增强农业抵御市场风险的能力。建设农业标准化示范基地，扩大良种普及率。健全农畜产品质量安全监管体系，增加无公害、绿色、有机产品认证数量，加强农产品产地认证工作，提升农畜产品市场竞争力。积极推广“农商对接、农超对接、农贸对接”，减少农产品流通环节。三、做大做强工业经济坚持扩大规模与提升层次相结合，不断做大做强工业经济。全年工业固定资产投资要完成30多亿元，规模以上工业增加值达到27.4亿元，增长13.5%。增强主导产业优势。加快风电光电火电能源输出基地建设。支持华伊卓资热电厂剩余两台机组转为自备机组，确保汇通能源风电二期、君达庆云梁风电一期、大唐太阳能光伏发电二期等项目如期建成发电，力争国华新能源风电、中国电建等五个项目落地开工，继续争取引资建设一批风电项目。年内新增风电、光电并网装机容量10.9万千瓦。加快内蒙古中能、蒙新能源、通力能源三个液化天然气项目建设步伐，争取早日投产。加快现代化工产业基地建设。坚守产业政策和环保达标两条底线，加快现有电石和铁合金企业技改升级。推动伊东东兴新上矿热炉和PVC加工项目，实现欧美集团赖氨酸、伊兴盛兰炭二期等项目如期建成投产，确保巴迪商贸氯化钙、利兴木塑复合板材等项目开工建设，引资建设片碱、PVC管道管件、3万KVA以上矿热炉等项目。加快矿产品开发和深加工基地建设。统筹推进矿产资源勘查、整合和开发工作，推动中西矿业新上钼化工生产线，争取东方矿业100万吨铁精粉、120万吨球团项目开工建设。提升工业综合效益。切实加强对工业经济运行的调度服务和政策扶持，帮助企业解决融资、技改等困难和问题，降低企业成本，提高企业经济效益。全年完成工业增加值38亿元，占地区生产总值的51%，比去年提高1个百分点;工业企业实现税收4亿元，占财政收入的75%，比去年提高4个百分点。重点抓住伊东东兴、华伊热电、中西矿业生产效益的提升工作，三家骨干企业力争实现营业收入68亿元，占全县工业企业总营业收入的70%以上，增长62%;实缴税金3.8亿元，占全县工业企业总税收的95%，增长28%;实现利润2.3亿元以上，增长50%。确保伊东东兴氯碱综合利用项目达产达效。化工产品产量达到160万吨以上，水泥产量达到100万吨，力争完成营业收入50亿元，实缴税金2亿元以上，实现利润2亿元，到2015年打造成自治区营业收入超百亿元大型骨干企业。确保华伊热电继续增盈。全年发电42亿千瓦时，完成营业收入12亿元，实缴税金1亿元。确保中西矿业达产达效。实施500万吨技改扩能项目，完成回用卓华污水处理厂中水项目建设，扩大采矿剥离面积，当年处理矿石350万吨，生产钼金属3500吨，完成营业收入6亿多元，实缴税金8000万元以上，实现利润2500万元以上。加快构建“一区三园”。围绕规划、建设、管理三个环节，加快搭建产业集聚平台，增强产业承载能力。旗下营工业园区要加快南区道路、供水、电力、通讯等基础设施建设，适时进行北区开发，确保2015年营业收入超百亿元，争取年内列入自治区沿黄沿线重点园区和自治区循环经济试点园区。卓资山工业园区要同步推进新区建设和旧区搬迁改造，完成规划修编和详规的编制，加快推进路网、给排水、绿化、供电、通讯等建设进度，及早储备项目建设用地，尽快具备企业搬迁和项目入驻条件。十八台工业园区要在年内完成详规编制工作。四、大力发展服务业把发展服务业作为优化产业结构和改善民生的重要抓手，继续紧抓不懈，多元发展，品牌推进，努力将其培育成县域经济新的增长点。突出抓好商贸物流业。在打造“熏鸡之都”方面，要完成熏鸡产业园的建设任务，出台政策鼓励入园，加快“中华老字号”、“地方名吃”申请认定工作，积极发展连锁经营，提升熏鸡产业的整体竞争力。在构筑“图书之城”方面，要完成图书大厦建设任务，出台政策引导销售商入驻集中经营，把开拓图书馆装备、教材辅导书市场作为重点大力突破，打造网上交易平台，借助人流、物流、信息流资源，做大图书销售产业。确保商贸城建成运营，吸引县外知名商家、县内各类商户落户商贸城，进行集中分类经营。确保泰达、昌达两大物流园建成运营，搬迁和引进物流企业，打造连接呼市、集宁的重要物流节点。加快发展文化旅游业。搞好全县旅游总体规划，要突出文化内涵，突出我县发展旅游业的优势，突出精品线路打造。加强旅游景区建设，加快红召乡九龙湾、十八台镇二龙山等景区建设进度，引进客商开发梨花镇武要古城和大榆树文化旅游区等。打造特色旅游品牌，深度挖掘红色文化、草原文化、历史文化资源，加大旅游商品开发和旅游宣传促销力度，发展地方特色旅游。推动农业种养、加工和旅游业相互融合，积极发展“农家乐”、休闲观光农业等特色旅游业。全年至少接待游客45万人次，实现旅游收入7000万元以上。培育完善金融服务业。鼓励各类商业银行来县设立分支机构，加快推进农村信用联社改组步伐，筹划组建农村商业银行，逐步完善各类银行为主体，担保公司、小额贷款公司并存的金融服务体系，不断优化县域金融环境，缓解中小企业贷款难、担保难问题。五、加快推进新型城镇化抓住国家加快城镇化进程的有利机遇，全面提高城镇化发展质量和水平，全面构筑呼集卫星城镇带。完善城镇发展规划。完成卓资山镇东区、西区和北区控制性详细规划、卓资山镇东区城市设计、旗下营镇新区城市设计等编制工作，科学编制供热、给排水等市政基础设施和公共服务设施专项规划。不断完善县域村镇规划。严格执行规划审批制度，切实维护规划的权威性和连续性。加快卓、旗两镇建设步伐。推动卓资山镇扩容提质。继续推进苏计河综合治理、大黑河卓镇城区段综合治理工程建设，加快郊野公园、体育公园建设进度，全面启动文化公园建设项目，抓好垃圾处理场、给排水管网、水源地、换热站等市政建设工程。加大棚户区改造力度，全年改造棚户区1220户，建设商住房20万平方米。东区要重点实施好道路、桥梁、地下管网等基础工程，启动卓资东站站前广场建设工程。加快旗下营镇新区建设。进一步完善新区道路、管网等基础设施，启动基层站所、幼儿园、学校、医院等一批公共服务项目，规划建设晋商文化商业步行街，鼓励各大企业建设职工宿舍和家属楼，逐步把旗下营镇新区建成富有晋商文化底蕴、突出山水绿特点，具有产业支撑、辐射呼市的特色卫星城镇。提升城镇管理水平。加强物业管理，提高住宅小区物业管理水平。加大卓资山镇、旗下营镇镇区环卫管理力度，提高环卫机械化水平，强化制度管理，不仅大街要清洁卫生，小巷也要干净宜行，为市民营造良好的人居环境。强化城管综合执法力量，运用好相对集中处罚权和城市管理综合执法权，坚决严厉打击违规抢修乱建、土地隐形市场等一切不法行为，营造遵规有序的城镇管理氛围。坚持宣传引导、学校教育、媒体曝光、社会监督、公安打击多措并举，加强市政设施管护。六、深入推进生态文明建设和基础设施建设坚持推进生态建设与环境保护，建设呼集生态长廊带。大力推进基础设施建设，努力打破瓶颈制约，为县域经济发展创造良好条件。加强生态建设和保护。全年实施京津风沙源治理等国家重点生态工程9.1万亩，完成城区主要节点、街道、出入口等重点区域绿化3万亩。开展园区、学校、社区、机关、村庄“五个一”绿色家园创建活动。加强种苗基地建设，培育发展林草产业，提高林木种苗自给率。加大禁牧力度，加强森林草原防火，保护生态建设成果。加大环境保护力度。推进水资源综合利用和保护工作，不断提高水资源利用效率。加强大气污染防治工作，严格环境准入制度。强化节能减排工作，推进重点行业污染防治，电力等重点产业全面完成脱硫、脱硝改造。完善工业园区环保基础设施建设，确保污染物达标排放，圆满完成四项主要污染物年度减排任务。合理利用土地资源，积极争取土地整理项目，继续推进废弃居民点及工矿废弃地复垦调整利用。加强耕地补充项目库建设，努力实现土地占补平衡。加大矿业开发秩序整顿力度，加强地质环境治理，建设绿色矿山。大力推进基础设施建设。实现G6、G7旗下营连接线建成通车，加快推进G6卓资山出入口改造工程，扩建科布尔至卓资山公路，新建镇区、园区道路26公里、通村油路99公里，积极支持G7、白永高速、呼张客专等重点项目建设，切实改善城乡交通条件。新建35KV以上输变电工程4处，改造10千伏农网164公里，进一步增强电力保障能力。实现隆胜水库建成蓄水，争取吉庆峡水库立项建设，继续推进中小河流治理、“四个千万亩”等重点水利工程，完成48项农村饮水安全工程，解决1.9万人的安全饮水问题。七、着力保障和改善民生按照突出重点、完善制度的思路，统筹做好各项民生工作，努力使更多人民群众得到实惠。实施扶贫攻坚工程。围绕“两不愁、三保障”目标，加快扶贫开发进程，实施“整村推进”项目44个，扶贫生态移民项目595户、1750人，科技扶贫项目1个。积极争取贫困村“互助资金”、“扶贫小额贷款”、“农村贫困家庭大学生救助”等扶贫项目资金，帮助更多农户脱贫致富，全年力争使1.2万贫困人口实现稳定脱贫。实施就业创业工程。扶持劳动密集型小微企业发展，加强实用技能培训，增强群众就业能力。充分发挥小额担保贷款、妇女创业小额贴息贷款的作用，发挥职业中学的就业培训优势，建设自治区、市级标准化实训基地，打造劳务品牌。鼓励高校毕业生、下岗失业人员、农村转移劳动力创业，发挥创业带动就业的倍增效应。年内实现城镇新增就业950人，农民转移就业3.1万人。实施社会保障工程。不断扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，推动“五险合一”统一征缴，实现应保尽保，应征尽征。继续提升城乡居民医疗保障水平，城镇居民基本医保人均筹资标准提高到280元，新农合人均筹资标准提高到390元。进一步完善城乡社会救助体系，努力构建以城乡低保、农村五保和灾民救助为基础，以医疗、临时救助为补充，以教育、住房等专项救助相配套的社会救助制度，确保城乡困难群众得到适度普惠的社会福利救助。实施百姓安居工程。加大保障性住房建设力度，完善廉租住房建设、分配和退出管理运营办法，做好公平分配和有效入住工作。推动公共租赁房和廉租住房制度并轨运行，切实改善城镇困难群体的居住条件。深入开展“美丽卓资·清洁乡村”为主题的村容村貌整治工作，年内继续对重点道路沿线村庄进行整治，集中治理危房危墙、柴草乱堆、标语乱写、垃圾乱倒等影响村容村貌的脏乱环境，通过几年时间的努力，由表及里，逐步推进，彻底改善农村人居环境。八、不断加强社会建设和管理创新坚持统筹经济社会协调发展，加强和创新社会管理，不断提高公共服务水平和能力，切实让全县人民共享发展成果。全面发展社会事业。切实抓好学校管理规范年活动，进一步规范学校在教学、安全、工程、思想政治教育、民主决策等方面的管理，向管理要效益。不断深化校长、教师队伍、课堂教学“三项改革”，逐渐向科研化、制度化、标准化方向迈进。加大学前教育投入，确保民族幼儿园上半年投入使用、县幼儿园年内开工建设并投入使用，鼓励社会力量投资开办幼儿园。加强义务教育标准化建设，实施“城镇带乡村”工程，推进义务教育均衡发展。提高普通高中办学水平，努力创建自治区示范高中。发展特色职业教育，争取通过国家级职业教育改革和发展示范学校验收，打造职业教育品牌。建设教育城域网，促进教育信息资源共享。进一步完善医疗卫生服务体系，加强对乡村两级医务人员的业务技能培训，扩建马盖图卫生院，开工建设一处集卫生监督和疾病防控等功能于一体的综合性服务大楼，必保县医院综合大楼年内投入使用，并在医务人员素质、设备档次、管理水平等方面有明显提升。深化计划生育优质服务创建工作，进一步提高出生人口素质。开工建设政务服务大厅，推进政务服务工作再上新水平。以营造呼集文化崛起带为目标，挖掘县域文化资源，积极举办各种节会文化活动，推出一批精品文化力作，提升文化惠民水平。加强公共文化服务体系建设，继续推进乡镇综合文化站、村文化室建设，继续实施广播电视“户户通”工程，完成地面数字电视发射站建设任务，实现4000多户“户户通”双模用户能够收看市、县两级地方自办节目的目标。广泛开展全民健身运动，举办农牧民运动会、斗金山登山比赛等体育赛事，丰富人民群众体育生活。加大科技示范推广力度，加强人事人才、人防地震和国防教育工作，统筹发展妇女、儿童、老龄和残疾人等事业。推动社会管理创新。建立健全重大项目、重大决策社会稳定风险评估机制，积极预防和有效化解各类矛盾纠纷。坚持各级领导轮班接访、带案下访，扎实开展矛盾纠纷排查调处。加强法律服务、法律援助和普法宣传教育，依法依规解决群众合理诉求。深入推进“平安卓资”建设，加强城镇社区网格化管理，深化重点场所和治安难点、管理盲点整治。继续推进“一争五创”工作，巩固提升全区民族团结进步创建活动示范单位创建成果，积极申报全国民族团结进步创建活动示范单位，争创自治区双拥县城、卫生县城、园林县城和文明县城。严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，突出抓好重点行业和领域的安全生产管理，加强安全常识宣传教育，强化检查监督力度，确保全县安全生产形势持续稳定。完善突发事件应急管理机制，做好应急救援物资和力量准备，确保有力应对各类突发公共事件。加强食品药品安全监管，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。九、深入推进重点领域改革和政府自身建设不断深化重点领域改革，切实加强政府自身建设，为保持经济平稳较快发展提供坚实的保障。深入推进重点领域改革。建立全口径政府预算体系，提高预算编制的完整性、准确性。加强非税收入收缴管理，将非税收入全额纳入预算。加强财政支出管理，完善国库集中支付制度，严格财政投资评审管理。加强政府债务管理，正确处理消化债务与强化融资的关系，坚持“多方筹资、规模适度、结构优化、风险可控”的原则，积极创新融资模式，拓宽融资渠道，确保基础设施建设和公共服务改善资金每年都有适度增长。规范财税、土地、资源配置等优惠政策，建立公平开放的市场规则。消除非公有制经济发展的隐性壁垒，完善农村土地产权制度，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，不断增强县域经济发展活力。切实增强政府的执行力。要紧紧扭住执行力这个“牛鼻子”，着力加强政府自身建设。一要打造敢于工作的品格。在矛盾凸显、经济困难的形势下，坚决摒弃“不求有功，但求无过”的嫌难、畏难、厌难思想，要敢于啃硬骨头，敢于碰钢钉子，敢于到矛盾最突出、环境最艰苦的地方去解决难题。让敢于负责，敢于担当成为全县公务员队伍的集体品格。二要增强善于工作的本领。努力创建学习型机关，培养学习型干部，以学习推动工作能力的提升。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，畅通行政复议渠道，提升依法行政能力。各级都要筛选工作重点，推行重点工作领导专包责任制。要创造性地开展工作，把思维无限放大，让困难变为办法。三要树立快于工作的政风。牢牢把握“欠发达地区的欠发达地区”的基本县情，牢固树立“能快就不要慢”的思想，在招商引资上，要与竞争者比拼，抢先一步、快人一拍;在基础建设上，要与先进地区看齐，紧追快赶、不遗余力;在项目建设上，要与时间赛跑，争分夺秒，夜以继日，使雷厉风行、立说立行在全县蔚然成风。着力强化廉政建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决贯彻中央、自治区和乌兰察布市改进工作作风各项规定，切实精简会议和文件，规范公务接待，改进调查研究，集中整治干部队伍中的“四风”问题，形成抓作风转变、促服务提升的长效机制。全面落实廉政建设责任制，严格执行“三重一大”各项规定，切实增强廉政风险防控能力。加强重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，着力解决好土地征用、房屋拆迁、环境保护、工程招投标等领域中的突出问题。严格机构编制、公务用车、办公用房的规范管理，切实降低行政成本，把更多财力用于改善民生，真正做到“政府过紧日子、群众过好日子”。各位代表，我们所有的努力，都是为了增进民生福祉，让人民群众生活的更美好。县政府郑重承诺，今年继续为民办好十件实事：一是为自治区贫困线以下、不具备生产条件和丧失劳动能力的农民，每人发放1500元现金补贴。二是为全县2万户低收入农民每户提供1吨取暖用煤。三是提高大病患者的医疗费用报销比例和医疗救助水平。城镇职工当年医疗费用总额超过5万元的，城镇居民和参合农民当年医疗费用总额超过3万元的，属于政策范围内的个人自付部分再报销50%。对其中符合医疗救助条件的低收入群体，在上述报销比例的基础上由民政部门再救助10%。四是继续设立教育专项资金，安排500万元用于校长职级津贴、教师培训和业绩突出教师的奖励。五是对当年新入学的200名普通高等专科以上农村贫困家庭大学生，在校期间每人救助1500元;对当年新入学的50名普通高等专科以上城市低保家庭大学生每人一次性救助3000元。六是对在教育主管部门备案、纳入统一管理的农村幼儿园实行幼儿免费入园。七是新创建食品安全示范街1条、示范学校食堂1家，食品生产加工、销售、餐饮示范店和药品示范店各5家。八是建设各类城镇保障性住房300套，改造农村危旧房2000户，不断改善群众居住条件。九是卓资山镇小街小巷硬化率达到90%以上、亮化覆盖率达到95%以上，城区污水回收率达到90%;旗下营镇新建自来水水源点1处，实现旧区主街道亮化全覆盖。十是实施金融扶贫富民工程，发放扶贫贷款2亿元。各位代表，身处乘风破浪的发展时代，站在不进则退的历史潮头，只有搏风击浪才能大踏步前行，只要搏风击浪就能大踏步前行、就能到达理想的彼岸。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，以“只争朝夕”的紧迫感、“攻坚克难”的无畏感、“勇于担当”的责任感和“富民强县”的使命感，解放思想，攻坚克难，扎实工作，为全面建设美丽卓资、小康卓资而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【商都县招商引资】2014年商都县政府工作报告

  商都县人民政府县长 曹凯宏一、2013年工作回顾2013年，县政府在市委、政府和县委的正确领导下，在县人大和政协的监督支持下，团结带领广大干部群众，紧紧围绕自治区“8337”发展思路和市委政府“五区”战略要求，凝心聚力，攻坚克难，在宏观经济下行压力增大、冶金企业效益大幅下滑、停产半停产企业数量增多的情况下，抓运行、抓投资、抓项目、抓园区建设，着力稳增长、扩规模、提层次、增后劲，比较圆满地完成了各项目标任务。全县地区生产总值完成58.9亿元，增长13.3%;公共财政预算收入2.65亿元，增长21%;规模以上工业增加值完成23亿元，增长7.5%;全社会固定资产投资完成38.1亿元，增长26.6%;社会消费品零售总额完成25亿元，增长13%;城镇居民人均可支配收入达到18426元，增长11%;农民人均纯收入达到5562元，增长12.2%。在经济稳定增长的同时，更加注重民生改善，全年用于民生支出达到7.3亿元，同比增长37.7%，占财政总支出的37.9%。在全国性的财政收入普遍增长乏力导致财政收支矛盾加剧的情况下，突出保民生、保重点、保运转，加大资金调度安排，保证全县城乡低保惠民资金和干部职工工资及时足额发放到位。产业发展取得新成效，经济发展基础进一步夯实。现代农牧业稳步提升。规模化种养业初显成效，年内建成绿娃、绿轩等6个特色种植示范基地，小海子镇水泉梁、大黑沙土镇四台坊子等4个万亩冷凉蔬菜基地，新增节水灌溉面积6.4万亩，马铃薯、蔬菜和甜菜种植面积达到66万亩，占农作物总播面积的44%。生猪、肉鸡规模养殖场分别达到29处和22处，具备年出栏生猪18.4万口和肉鸡240万只的能力。产业化进程不断加快，农民专业合作社发展到325家，创建国家级示范社1家、区级示范社3家、市级示范社6家。农畜产品加工企业达到10家，尤其是冷山糖业、恪青蔬菜等企业先后投产，填补了我县甜菜、蔬菜长期以来没有深加工企业的空白，进一步增强了“两菜”产业抵御市场风险的能力，稳定提高了农民收入;大北农、雏鹰集团、鑫都生物菌肥、天纯牛羊肉深加工等一批产业化重点项目落户商都，为农牧业经济发展注入新的活力。第一产业增加值达到11.6亿元，同比增长7.4%。工业经济发展势头强劲。长盛工业园完成固定资产投资5亿元，“二纵二横”路网框架基本形成，建成区面积达到12平方公里，入驻企业12家，成为产业集聚、承载和承接的重要平台;小海子农牧业产业园完成固定资产投资1.5亿元，建成区面积达到8平方公里，入驻企业8家，并争取为自治区级农牧业科技示范园。依托两大园区，全县新引进工业项目34个，开工建设的项目25个，其中市级重点调度新开工项目8个。加之市级重点调度8个续建项目，开复工率达到100%。全县上年新建续建工业重点项目达到33个，完成工业固定资产投资29亿元，同比增长1.3倍。第二产业增加值达到26.7亿元，同比增长11.3%。服务业实现突破性发展。文化旅游业方面，经深入挖掘，本着尊重历史、服务发展的原则，将地域文化定位为“商道文化”。着手编制《商都县文化旅游产业发展规划》，重点建设德立海生态苑和不冻河生态苑，德立海被评为自治区五星级乡村旅游接待户。年内建成晨露鑫源食品综合市场和中都农贸市场，开工建设了华联商厦、北大井农副产品综合批发市场和小海子农牧产业园服务区等项目，积极推进“万村千乡市场工程”，累计建成农家店36家，商贸物流业快速发展，进一步规范了与群众生活息息相关的农贸产品市场行为。第三产业增加值达到20.6亿元，同比增长19.8%。招商引资实现新突破，经济发展后劲进一步增强。集中攻坚，把招商引资作为县域经济发展的主抓手，坚持一二三产业并举、大中小项目同步推进的思路，认真落实“三三制”工作法，创新招商工作机制，优化政务服务环境，强化全县招商引资氛围和以商招商力度，提高了招商引资的成功率。全年引进并开工建设的项目42个，协议总投资106.5亿元，完成投资29.1亿元，同比增长2.9倍。与此同时，积极争取上级项目资金，全年落实国家、自治区投资项目241个，到位资金6.76亿元，同比增长10%。城镇建设迈出新步伐，城乡面貌进一步改观。修编完成《七台镇总体规划》，新编供热、给排水等13个市政建设专项规划、新区城市设计和详规及县城主要出入口街景规划，编制完成了三大顷乡总体规划和30个村庄规划，实现了乡镇总体规划全覆盖。成立了县规划管理委员会和县长规划审查审定委员会，强化并规范城镇发展规划和建设行为。在七台镇实施了13项市政基础设施工程，完成投资2.6亿元，同比增长38.4%。人均城市道路面积达到27.96平方米，垃圾和污水处理率、集中供水率均达到97%，供热普及率达到89.7%，城区绿化覆盖率达到33.6%，市政公共服务设施日趋完善。着力打造南湖湿地生态苑二期和“古驿七台”门楼景观工程，实施新风东路、建设路、七台大街三大出口综合改造工程，有效提升了城镇形象和品位。全年实施房建工程105万平方米，已交付使用50万平方米。开工建设廉租房504户，完成棚户区改造100户、公租房258套、农村危房改造4267户，建成互助幸福院60处、4746户，累计达到69处、5844户，建设数量及规模居全市前列。顺利启动实施了西大井城中村改造和青年路两侧危旧房屋拆迁工程，拉开了城中村和旧城区拆迁改造的序幕。环境治理得到新加强，发展条件进一步改善。在抓好国家生态项目建设的同时，启动实施了4万亩西山流域机关干部义务植树基地，年内完成8000亩;实施通道绿化5800亩、园区绿化350亩、乡镇精品绿化工程5500亩和村庄绿化330亩，完成投资4700万元。坚持不懈狠抓禁牧工作，有效保护了生态建设成果。集中整治非法征占用林地问题，集中检查并督促相关企业补办33宗占用林地手续，补缴植被恢复费1268万元。狠下决心，强化措施，强制淘汰冶金化工企业土法烧结，监督企业全面启用环保除尘设备。拆除烧制白灰矿山窑7家、关停竖立窑7家。新上企业严格执行“三同时”制度，完成了节能减排年度目标任务。加强矿产资源整顿，关闭9家非法采矿点;清理整顿非法采砂行为，合理布局，以“招拍挂”方式确定6处采砂点。修建四级通村油路149.5公里、园区道路8.8公里。年内解决了2.52万人饮水问题，实施了杨柳病险水库除险加固工程和不冻河河道治理二期工程。新建110千伏变电站1座，改造35千伏变电站3座，实施供电线路改造工程23公里。完成2012-2013年度土地复垦717公顷，为全县经济快速发展新增用地需求留足空间。民生工作迈上新台阶，社会治理水平进一步提高。扶贫攻坚取得实效。利用自治区领导联系我县契机，争取上级投资项目18个，涉及资金16.64亿元。率先在全市启动了副科级以上干部“一对一”帮扶贫困户活动，筹集落实帮扶资金357万元。实施了8个贫困村的整村推进项目，完成第八期、开工建设第九期移民搬迁工程。1.18万贫困人口稳定脱贫。就业工作稳步推进。实施积极的就业创业政策，为404名创业者发放小额担保贷款1212万元，农民工转移就业3.78万人(次)，新增城镇就业1412人，城镇登记失业率控制在4.1%。社会保障水平不断提高。企业退休人员养老保险待遇提高10%。城镇职工医保、城镇居民医保、新农合住院实际报销比例分别提高5%、10%和11%。城镇低保月人均补差水平提高到343.2元，农村低保年人均补助水平提高到2667元，农村贫困对象现金直补提高到1000元，为入住幸福院981户院民和350户集中供养五保户每户发放1吨取暖煤，为31479户低收入农牧户每户发放取暖煤补贴款600元，为当年新入学的400名农村贫困大学生每人救助1500元，为160名城镇贫困大学生每人一次性救助3000元。各项社会事业全面发展。稳步推进教育“三项改革”，教学质量进一步提高。全县普高本科上线率达到32.9%，比2012年提高12.7个百分点;职高二本以上上线率达到43.6%，比2012年提高3.6个百分点。职高高考成绩连续第11年蝉联全市第一。2013年全区财会专业对口升学高考状元和全市中考状元均在我县产生。切实加大学前教育、农村教育和重点教育工程建设力度。投资8971万元，新改建幼儿园11所，建成农村教师周转房4095平方米、职业技术学校实训楼5700平方米、中小学运动场7个，开工建设了高级中学6000平方米的教学楼。投资1.78亿元、建筑面积4.15万平方米的医疗卫生综合服务大楼进展顺利。积极开展计生优质服务活动，稳定低生育水平。大力开展广场文化、送戏下乡等群众性文化活动，积极推进广播电视“户户通”工程，广大群众的文化生活日益丰富。统计、科技、气象、档案等各项工作都取得新进展。政府建设得到新加强，为民服务能力进一步提升。以规范程序和改进作风为主题，严格落实中央八项规定，深入开展机关作风建设，出台了《关于进一步加强政府机关作风建设的意见》及《政府工作规则》，加强政府班子和干部队伍建设。全面开展了公务用车、办公用房、“三公经费”等领域专项治理工作。接受了上级对农业总体投入资金、保障性安居工程、地方政府性债务以及经济责任审计，开展了财政资金、政府投资项目、经济责任等审计，有效规范了政府投资项目审批审核程序。全年完成房建、绿化、交通等各类政府投资项目审计71项，节约资金2500万元。对25个财政投资项目进行评审，核减金额686.8万元。完成政府采购42批次，节约资金515.9万元。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。大力推进政务服务中心建设，新增服务用房1000平方米，总面积达到3000平方米，30个部门集中大厅开展了43项行政审批和21项便民服务事项，政务服务水平进一步提高。完成了73个县直单位和10个乡镇的电子政务外网建设，实现了全县政务外网网络全覆盖，走在了全市前列。强化信访工作，积极开展矛盾纠纷排查化解，全县信访案件化解率达到98%。大力推进平安商都建设工程，进一步完善了社会治安综合治理体系，乡镇综治中心建成率达到50%，高于全市平均水平20个百分点。强化安全生产和食品药品安全监管，有效防止了重特大事故的发生。国防动员和后备力量建设不断加强，军民共建和双拥工作取得新成绩。全面贯彻落实党的民族政策，认真做好宗教工作，民族团结、社会和谐的局面得到进一步巩固和发展。各位代表，过去的一年，政府工作在各方的关心支持监督下取得了较大成绩，我县产业化和城镇化建设在全市现场观摩考评各旗县排名中获得较好成绩;接受了全国社会养老服务体系建设现场会、国家中西部农村危房改造现场会观摩;先后承办了全市、全区中小学幼儿园安全教育现场会，推广了商都经验。这些成绩的取得，是市委、政府和县委正确领导的结果，是全县各族干部群众共同奋斗的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作的各族干部群众、向所有关心支持商都发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县在发展进程中还存在诸多问题和困难。主要是：农牧业发展支撑条件比较脆弱，产业化经营水平、农民组织化程度还不高，抵御自然灾害和规避市场风险的能力不强。与之相适应，农民增收渠道不多，新农村建设任务艰巨;工业经济基础薄弱，一些新上工业项目大多处在建设阶段或投产初期，对县域经济和财政的支撑贡献力尚未形成，尤其在国家环保政策硬约束和发展的双重压力下，调整工业经济结构、提升工业产业层次任重道远;第三产业缺少大项目支撑，整体发展滞后;城镇基础设施不完善，承载能力不足;财政增收空间有限，收支矛盾还比较突出;政府职能和作风需进一步改善和加强，社会公共服务水平较低等等。对此，我们要认真对待并加以解决。二、2014年主要工作任务2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神的第一年，也是实现“十二五”规划目标的关键之年，同时也是我县在新的起点上继续推进科学发展、和谐发展、跨越发展的攻坚之年。做好今年的各项工作责任重大，意义深远。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路、市委政府“五区”战略和县委十二届四次全委扩大会议精神，构筑“一条通道”、夯实“两个基础”、发展“三个特色产业”、打造“三大基地”，即立足商道文化,积极构筑北接二连、通达蒙古、东联张家口、面向京津冀的商贸物流、文化旅游通道;夯实生态环境和社会稳定基础;突出发展农畜产品加工、自生釉陶瓷、高新医疗科技特色产业;打造全市最大的绿色农畜产品生产加工输出基地、全区首个自生釉陶瓷产学研基地和华北地区首个高新医疗科技产业基地，努力推动富民强县进程。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，公共财政预算收入增长8%，规模以上工业增加值增长11%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%。实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作:(一)全力主攻招商，激发经济发展后劲和活力创新方式招商。坚持把招商引资作为头号工程，围绕经济、社会、生态、文化旅游、城乡和基础设施建设等领域，紧紧抓住京津晋冀鲁、长三角、珠三角等地区产业转移的机遇，激活政府、市场、社会三个方面的力量，构建政府为主导、市场为主体、全社会广泛参与的招商引资新格局。“众人拾柴火焰高”，引导和动员承担招商任务的地区和单位妥善处理工作与招商的关系，全面推行“三三制”工作法，加大招商引资奖惩兑现考核机制执行力度，充分发挥六个招商分局的专业招商作用，组织小分队开展上门招商;充分发挥聘用为县招商局副局长的38名企业负责人的作用，以商招商，提高招商亲和力和成功率。优化环境招商。坚决整治招商引资项目审批中存在的不作为、慢作为、乱作为现象，坚决打破“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，从项目立项到建成投产，实行全程跟踪代办服务。加快政务服务中心标准化建设，进一步减少并清理行政审批项目，该进厅的项目全部进入大厅，全面探索、积极推行行政审批服务事项联合办理，实行“一个窗口受理、一次性告知、联合审批、限时办结”，尽快制定完善相关制度，规范审批行为，简化审批环节，压缩审批时限，打造最优的招商引资政务环境。对破坏招商引资工作大局的人和事，发现一起、处理一起，绝不姑息。搭建平台招商。继续加大长盛工业园和小海子农牧业产业园建设力度，进一步完善水电路基础设施，搞好配套服务，提高园区吸引力和承载力，引导建材陶瓷、清洁能源、农畜及矿产品深加工、机械制造等优势企业、优势产业向园区集中。围绕具有发展潜力的优势产业建设园中园，积极推进以三五九自生釉陶瓷为龙头的陶瓷产业园、以江西医疗机械生产为龙头的高科技医疗器械产业园、以苏蒙机电为龙头的苏州工业产业园和以辽宁东奥为龙头的硅藻土深加工产业园。(二)突出基地建设，努力提高农牧业集约化和产业化水平建设优势特色产业基地。一是实施“四个一”工程。加快建设公主城1万亩苗圃基地、乐耕现代农业1万亩有机农业示范基地、中谷1万头工厂化奶牛养殖基地、大北农和雏鹰集团100万口生猪养殖基地。力争中国生命科学研究发展基金会植物园和苏州浩苍花卉示范园项目开工建设。二是提高“两菜两薯”比重。调整种植结构，扩大蔬菜和甜菜的种植面积，年内分别达到10万亩;优化马铃薯品种结构，重点发展脱毒种薯和专用薯，种植面积年内分别达到7万亩和8万亩。同时，积极洽谈落实北京投资商在小海子镇建设马铃薯蔬菜太空育种基地5000亩。三是大力发展规模养殖业。鼓励大户和企业，积极发展规模养殖，确保年内新建年出栏2000口以上生猪、1000只以上肉羊和300头以上肉牛标准化规模养殖场各5处。提升产业化经营水平。一是大力培育龙头企业。在扶持太美、恪青、冷山等龙头企业发展壮大的同时，积极引进一批农畜产品加工型、流通贸易型、配套服务型龙头企业，推动农畜产业集群化发展。二是加大品牌创建力度。坚持有机创品牌、绿色带农户，高端闯市场、中低端保收入，加大绿色无公害农产品和地理标识认证工作力度，加大与北京二商集团及通用集团的对接帮扶合作力度，通过与北京农产品中央批发市场签署的合作协议，积极推进农餐、农校、农企、农超、农贸对接，提高北京市场的占有份额。三是稳步推进土地承包经营权流转。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导广大农户将土地向专业大户、专业合作社和龙头企业流转，发展规模化、标准化、集约化种植，在确保农民增收基础上，使土地利用效益最大化。每个乡镇至少建设1个规模化经营示范点。四是加强专业合作社建设与管理。全面规范专业合作社，争创市级示范社10家、自治区示范社5家、国家级示范社1家，充分发挥合作社辐射农牧民种养户的组、学、帮、带作用。同时，引导、鼓励专业合作社、龙头企业、专业大户、经纪人建立产业联盟，建立信息共享、风险预警、科技服务的统一平台，提高组织化程度。(三)大力调整产业结构，依托项目助推工业经济扩量升级大力推进工业产业结构战略性调整。这是2014年我县工业经济发展的主题。我县新近列入全区仅有的四个“限制开发区”旗县，不允许再新上电石、铁合金等过剩产能项目和企业。这既对我县以冶金化工企业为主体的工业经济结构带来较大冲击，同时，该项政策所形成的倒逼机制迫使我们痛下决心，大力扶持引导有条件、有积极性的企业做好产业结构调整升级这篇文章。与此同时，要在规定限期内彻底淘汰不符合国家产业政策和环保标准企业，还要通过多上项目、上好项目，做大总量、做强特色、做深产业来降低淘汰落后产能给县域经济发展带来的阵痛，努力实现美丽与发展双赢。做强三个特色产业。绿色农畜产品加工业，加快豆豆薯业、恪青蔬菜二期、鑫磊蔬菜、劲强农贸杂粮、东友食品、天纯牛羊肉分割保鲜和奥淳酒业退城入园项目建设进度，确保年内建成投产;开工建设蒙谷香生物冷榨亚麻籽油深加工项目，跟踪落实好海参系列保健酒和柠条生产刨花板项目，积极洽谈恒跃马铃薯深加工项目，努力建成全市乃至全区重要的绿色农畜产品加工输出基地。自生釉陶瓷产业，加快三五九陶瓷产业园建设步伐，争取年产2亿件陶瓷产品项目早日建成投产，填补全区自生釉生产空白，同步建设好陶瓷研究所、院士工作站、陶瓷学校等项目，发展陶瓷文化和旅游产业。高新医疗科技产业，抓住政策机遇，大力扶持江西内蒙古商会引进江西省数家医疗器械生产企业在商都抱团发展，力争4月份开工建设占地2平方公里的高新医疗科技产业园并同步落地医疗器械生产企业和项目。积极培育壮大新兴产业。清洁能源产业，加快国电商都二期50兆瓦生态牧业光伏发电、苍狼50兆瓦光伏光电一体发电、奥福二期4.5兆瓦余热发电等项目建设，力争年内建成并网发电;开工建设天汇20兆瓦光伏发电、国电科技40兆瓦光伏发电和河北华电4.95万千瓦风电项目。力促中龙建公司热电联产项目前期审批手续尽快完成。化工产业，要全力抓好信邦粉体人造板胶粘剂添充料、锦鑫粉体氢氧化钙、裕盛农贸生物有机肥、鑫都惠农生物菌剂及复合肥、新宇大豆甙元生产、台迈医疗中间体、包钢综合企业集团蓄电池加工等项目，力争年内建成投产。跟踪落实好太阳能多晶硅、硅藻土深加工、硅酸铝纤维和镍铁废渣再利用项目，争取尽快落地建设。同时，确保腾旭矿业、鑫昊矿业、生龙矿业、浩远建材等铁精粉、钾长石粉、矿渣微粉生产项目年内建成投产。(四)力促文化旅游产业破题发展，带动提升服务业整体水平大力发展文化旅游业。以建设特色旅游观光休闲度假基地为目标，尽快编制完成商都县文化旅游业发展规划及景区专项规划。依托“商道文化”资源，规划建设小海子镇冀家村军民义务植树基地西井子镇北渠子村驿站文化、红色革命、冰川遗迹旅游线路，打造五台察汗淖尔、古驿七台、军民义务植树爱国主义教育基地、大石架冰川石林公园等景点;依托民族文化资源，规划建设七台镇十八顷小庙子大黑沙土镇公主城民族民俗体验旅游线路，打造巴达木图庙、小庙子草原民族风情文化村、公主城等景点;依托优势产业资源，规划建设长盛工业园玻璃忽镜二吉淖尔工农业观光旅游线路，打造三五九陶瓷产业园、德立海生态苑、二吉淖尔盐湖等景点;依托水域风光资源，规划建设玻璃忽镜乡后卜子村大库伦乡八股地滨水休闲旅游线路，打造以八股地水库为核心的铜轱辘文化生态旅游景点。推动文化与旅游深度融合，继续挖掘、整理、拓展“商道文化”资源，提升旅游业文化内涵;以“东路二人台艺术之乡”为平台，充分发挥乌兰牧骑作用，在挖掘和传学上下功夫，打造地方文化品牌;力争促成全国体育健美操比赛在我县举办，并利用电视、报纸、网络等媒体，搞好对外宣传推介，进一步提高全县旅游知名度和影响力。加快发展商贸物流业。编制完成全县物流业发展规划，逐步形成与全市物流体系功能互补、结构合理、特色鲜明、协调发展的物流格局和北开二连、连结内蒙古东西部、南靠京津冀的境内外原料产品流通贸易物流体系的重要节点。加快华联商厦、北大井农副产品综合批发市场、小海子农牧产业园服务区和绿源蔬菜批发市场建设步伐，确保年内建成运营。规划建设七台镇煤炭交易园区，整合县城及周边小交易摊点，规范煤炭市场。开工建设温州建材城项目，抓好“万村千乡市场工程”和“新网工程”，建设社区小市场5个，完成10家农家店信息化改造工程。成立全县餐饮与住宿行业协会，规范和提升餐饮宾馆等传统服务业，为承办全国性体育赛事奠定基础。加快金融机构布点建设，力争年内引进中国银行和包商银行设立分支机构，积极协调建行设立分支机构。(五)统筹城乡发展，以高水平“规建管”推进新型城镇化高起点做好城镇规划。发挥规划的龙头和引领作用，树立“规划如山”的理念，围绕建设宜居宜业生态城镇，立足“商道文化”，引入现代城市设计理念，修编完成七台镇控制性详规，新编不冻河生态景观、温州建材城专业市场和旧区公园等专项规划;规划建设“古驿七台”牌楼以西古建筑商业街;处理好保护与建设的关系，既要采取得力措施有效保护旧城建设街、永泰巷有历史保留价值的古建筑，又要结合旧城棚户区改造，规划建设具有地方特色的民居建筑和仿古建筑群。加强规划控制管理，充分发挥县规划委员会作用，对建筑物面积、风格、色调、层高、造型等严格依法科学研究，履行必要程序进行审批，原则上不再审批新建5万平方米以下的房建工程。全力抓好城建重点工程。完成南湖湿地生态苑北一路等8条道路硬化，配套实施供水、雨污分排、亮化等工程;全面完成七台大街南出口、建设路东出口和商大路东出口以绿化亮化为主的整治工程;规划建设府左路与新风路、府左路与新民路、新风路与七台大街、新风路与新兴街十字路四周的增绿增亮美化工程;抓好南湖湿地生态苑续建和西苑社区南滩整治工程;开工建设污水厂中水回用工程和天然气管道铺设及入户项目，力争年内投入运行;加快实施西大井城中村和旧城棚户区拆迁改造工程，开发水漩公园西侧商业区，建设新风西路北侧回迁安置楼，同步完成房建工程80万平方米。努力提高城镇管理效能。积极探索部门协作、区域包片、社会监督、公众参与的城镇管理联合执法长效机制和权责明确、反应灵敏的信息共享、严格执法落实的工作机制，提高城镇管理水平。加大城镇综合治理力度，对主要街道、主要出口环境进行精细化管理和集中整治，重点整治城镇违章建筑、取缔马路市场、强化环境卫生日常监管，提升城镇整体形象，打造宜居宜业“美丽商都”。切实加强新农村建设。按照自治区的统一部署，从2014年起，用3年时间基本实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”，促进城乡基本公共服务均等化。大力建设美丽乡村，今年全县要完成交通主干道两侧46个村庄综合整治。(六)夯实发展基础，加强生态文明建设加大生态保护建设力度。坚持以构筑“祖国北方重要的生态安全屏障”为目标，实施好京津风沙源治理和巩固退耕还林工程，继续巩固军民义务植树基地建设成果，加快建设西山流域机关干部义务植树基地，大力开展园区、社区、机关、学校、村庄“五个一”绿色家园创建活动。完成京津风沙源治理工程1.6万亩，巩固退耕还林工程6.8万亩。严格执行全年全面禁牧，严格落实森林草原防火和管护措施，巩固生态建设成果。加强基础设施建设。水利建设要继续完善不冻河下游河道二期工程，完成杨柳水库、十八顷河道防洪治理工程及九孔匣除险加固工程，力争实施板板石和公主城水库项目;实施节水增粮工程1.5万亩，完成“四个千万亩”高效节水工程1万亩，坡改梯工程8333亩;解决2.41万人的饮水安全问题。电网建设要完成城东和长盛工业园110千伏变电站工程，实施4处35千伏变电站增容改造工程，改造升级城乡10千伏及以下农网工程。公路建设要加快全长15公里的外环路建设进度，力争一期8公里年内建成;新建16条、135公里通村四级油路;启动商都至土牧尔台、大营子至土城子公路升级改造工程。推进资源集约节约利用。切实提高建设用地利用率，对达不到投资强度或在协议时限内占而不建、占大建小的项目要坚决清理。加大土地复垦项目实施力度，加快已入住移民房和幸福院农户的旧房拆迁进度，全面完成复垦任务。加强矿产资源整顿，进一步规范矿业权设置，促进资源就地转化。加大石英岩、白泥矿产资源整合力度，促进优势资源向优势企业集中。实行最严格的水资源管理制度，加强地下水节约保护，对现有大型指针式喷灌圈要根据所在地水资源情况依法有序进行清理整合，促进水资源的永续利用。(七)着力改善民生，以公共服务能力提升促进人民生活质量持续改善大力推进扶贫攻坚。借助自治区领导帮扶我县契机，积极争取上级政策、项目和资金的支持。继续深入开展副科以上干部“一对一”包扶贫困户活动，实行精准扶贫，切实做好规划、项目、干部“三到村三到户”工作，同时加强与平谷区、工信部、通用集团的对口帮扶合作的深度与广度。大力整合涉农涉牧资金，用足用活金融扶贫政策，力争1亿元金融扶贫贷款及时足额全部发放到龙头企业、专业合作社及农户，发挥好中国扶贫基金会中核农信小额贷款对贫困户农业生产贷款作用。年内完成18个贫困村整村推进项目、400户扶贫移民工程、2500户左右农村牧区危房改造和100户互助幸福院项目，力争脱贫1.33万人。完善社会保障体系。继续做好社会保险扩面征缴工作，推动“五险合一”，做到应征尽征，应保尽保。切实做好城乡救助工作，逐步提高城乡低保、“五保”对象和城乡医疗救助水平，提高孤儿、“三无”人员和“三民”供养标准，切实保障困难家庭和弱势群体的基本生活。同时，严格清理杜绝混保、骗保等行为，对享受国家惠民政策的城镇居民、农牧民采集指纹建档并实行年检制。继续加强保障性安居工程建设，建成廉租房200户、公租房100户，棚户区改造1500户，切实解决好城乡低收入和困难群众的住房问题。大力推进就业创业工程，年内新增城镇就业1300人，城镇登记失业率控制在4.1%以内，农民转移就业3.5万人(次)。优先发展科教文化事业。深入推进教育“三项改革”，对全县中小学幼儿教师进行全员培训，提升教师教育教学能力。加大学前教育建设力度，新建改建城镇幼儿园2所，大力规范民办幼儿园。加快实施义务教育学校标准化、信息化建设，大力发展高中教育，持续改善办学条件，提高教育教学质量。提高职业教育创新水平，加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，打造职业教育品牌。努力办好技工学校，力争建成自治区级高级技工学校。继续加强乡镇文化站、村级文化室和社区文化室建设，年内新建三大顷乡文化站和21个村级文化室。实施广播电视“户户通”工程8000套，配套建设数字化发射机，实现市、县两级广播电视信号全覆盖。加大科技示范推广力度，提高服务发展能力。统筹发展妇女、儿童、老龄和残疾人事业。加快发展医疗卫生和人口计生事业。积极推进医疗卫生综合服务园区建设，将县医院建成二甲医院;继续扩大农村合作基本医疗的保障面和受益面，确保全县新农合参合率稳定在98%以上;完善参合农民就医即时结报制度，进一步简化审核结算程序，最大限度地方便群众就医;继续加大乡镇卫生院、村级卫生室和社区卫生服务中心建设，进一步改善城乡居民就医条件。全面落实计划生育政策措施，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在5‰以内;实施“强基提质”工程，改扩建乡镇标准化计生服务站6所，村级计生服务室30所，逐步满足育龄群众健康需求。全力维护社会稳定。深入开展社会矛盾纠纷排查化解工作，从源头上预防和减少矛盾。认真落实领导信访接待日制度，继续实行领导包案“一岗双责”制，提升信访工作整体水平。狠抓安全隐患排查和重点行业领域安全监管，严防各类安全事故发生。强化食品药品质量安全监管，建立从生产加工到流通消费的全程监管制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。大力推进平安商都建设工程，加强社会治安防控体系建设，强化社区网格化管理和城镇出入口监控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，保障社会公共安全。加强人民防空体系建设，努力创建自治区“人防”示范县。进一步做好人民武装、民族宗教、应急管理等方面工作，确保社会稳定。三、加强政府自身建设新形势、新任务，对县政府工作提出更高的要求。我们要以建设“六型”政府为目标，紧紧围绕第二批党的群众路线教育实践活动的总体安排和部署，以作风建设为切入点和突破口，认真实施自治区“四大行动”、“六大工程”，进一步加强自身建设，努力建设人民满意的政府。坚持依法行政。严格依照法定权限和程序行使职权，自觉接受人大及其常委会的法律监督，政协的民主监督和社会公众监督，按时办结人大代表议案、建议和政协委员提案。推进政府工作法制化，让一切政令和政府行为逐渐步入法制化轨道。模范带头依法、执法、守法，依法完善行政程序，畅通行政复议渠道，强化行政监督，规范行政行为。大力推进政务公开和电子政务建设，不断提高政府的公信力和执行力。切实转变作风。拿出踏石留印、抓铁有痕的劲头，坚决贯彻中央八项规定以及各级配套规定，深入开展调查研究，改进文风会风，精简会议文件，减少不必要的应酬，腾出时间谋发展、抓发展，集中精力解难题、办实事。切实加强绩效管理、效能监察，强化行政问责，坚决整治庸懒散、奢私贪、蛮横硬等群众反映强烈的问题，对于典型违规违纪问题，必要时给予点名道姓通报曝光。要始终保持奋发有为、敢于担当、真抓实干的精神状态和工作作风。大力推进廉政建设。强化廉政风险防控管理，全面落实廉政建设责任制，对于部门和行业的不正之风实行零容忍和最严格的整风肃纪。从源头上预防和治理腐败，切实加强财政预决算和招投标管理，把公共财政资金投资项目纳入法制化、程序化管理，要始终牢记，公款姓公，一分一厘都不能乱花;公权为民，一丝一毫都不能私用，自觉做到公私分明、克己奉公。强化行政监察和审计监督，开展工程建设、政府采购等重点领域突出问题专项治理。全面加强机构编制、公务用车、办公用房规范管理，继续狠刹车轮上的铺张、舌尖上的浪费，大力压缩“三公经费”，真正做到“政府过紧日子、人民过好日子”。各位代表，商都县各项事业发展蒸蒸日上，通过科学发展、和谐发展与跨越发展，实现全县各族人民富民强县、过上美好生活的新梦想、新期待，任重道远但正逢其时。让我们在党的十八届三中全会精神的指引下，在县委的坚强领导下，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，改革创新、锐意进取，攻坚克难、扎实工作，为全面开创商都美好发展的未来努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资内蒙古】2013年内蒙古自治区政府工作报告

  （1月25日，巴特尔主席在十二届人大一次会议上作政府工作报告。各位代表：本届政府2008年1月就职，五年任期即将结束。现在，我代表内蒙古自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年工作的回顾自治区十一届人大一次会议以来的五年，是不平凡的五年。在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，自治区政府团结带领全区各族干部群众，坚持科学发展，推进富民强区，经受住了各种困难和风险的严峻考验，胜利完成了“十一五”规划，顺利实施了“十二五”规划，使这五年成为自治区改革开放和现代化建设迈出坚实步伐的重要时期。综合经济实力提升最快的时期。全区生产总值从2007年的64232亿元增加到2012年的16万亿元，增加近万亿元，年均增长151％。人均生产总值由3300美元提高到10189美元，跨过1万美元大关，进入全国前列;地方财政总收入由8355亿元增加到24973亿元，增长2倍，年均增长245％。人均地方财政总收入突破万元大关，人均一般预算收入和人均财政支出水平进入全国前列;固定资产投资由4405亿元增加到13万亿元，翻了一番多，年均增长241％。五年累计完成固定资产投资46万亿元，占自治区成立以来投资总量的72％。经济社会结构调整优化最显著的时期。三次产业结构由2007年的119∶497∶384调整为2012年的91∶565∶344，工业比重由433％提高到498％，工业化进程明显加快;非公有制经济占GDP的比重由40％提高到50％左右，所有制结构进一步优化；城镇化率由502％上升到577％，城镇人口稳定成为居民主体；大企业、大项目以及先进技术、装备、人才和资金的引进，使要素流入区地位不断巩固。生态和基础设施建设力度最大的时期。五年累计投入生态建设资金2951亿元，生态环境总体恶化趋势趋缓，重点治理区明显改善，草原植被平均覆盖度和森林覆盖率分别提高54个和24个百分点；累计完成公路、铁路、电网建设投资41668亿元，新增公路里程25万公里、高速公路里程1342公里、铁路里程3780公里和5条500千伏电力外送通道。城乡居民得到实惠最多的时期。城镇居民人均可支配收入由2007年的12378元提高到2012年的23150元，年均增长134％；农牧民人均纯收入由3953元提高到76113元，年均增长14％，城乡居民收入从严重滞后于经济增长转变为逐步与经济同步增长。各级财政民生投入累计达到7657亿元，占财政总支出的634％。社会建设成效最为明显的时期。五年累计教育投入1605亿元，年均增长21％，建立起从小学到高中的十二年免费教育体系和覆盖各教育阶段经济困难学生的资助体系。医疗卫生事业累计投入3862亿元，人均基本公共卫生服务经费从10元提高到25元，覆盖城乡的公共医疗卫生体系建设取得新突破。文化事业繁荣发展，文化产业增加值年均增长28％以上。社会保障体系进一步健全，基本实现了低保、医保和养老保险等制度的城乡全覆盖。五年来，本届政府以科学发展观为指导，以富民强区为己任，攻坚克难，扎实工作，在推动经济社会又好又快发展方面进行了积极探索和实践。 （一）努力保持经济平稳较快发展。五年来，面对国际金融危机的严重冲击，自治区坚决贯彻中央的决策部署并结合实际创造性地开展工作，启动了总投资18万亿元的重大项目建设,制定了促进农牧业、工业、第三产业、中小企业发展等一系列政策，实施了电力多边交易等针对性措施，有力地促进了经济的企稳回升、持续向好，走出了一条三次产业协调发展的路子。农牧业连年丰收。2012年粮食总产量突破500亿斤，达到5057亿斤，较2007年增产1435亿斤；牲畜头数连续八年保持在1亿头只以上，牛奶、毛绒、羊肉产量居全国首位。工业主导地位确立。工业增加值达到79666亿元，年均增长188%，占全区经济总量的一半。工业企业利润由642亿元增加到17542亿元，年均增长223%。原煤产量106亿吨，电力总装机7800万千瓦，均居全国首位，钢铁、有色金属等产品产量大幅度增长。服务业发展水平提高。商贸流通、交通运输等传统服务业规模进一步扩大，旅游、金融、物流等现代服务业加快发展。旅游业收入由469亿元增加到1060亿元，年均增长177%；金融机构人民币存贷款余额均突破万亿元，分别达到13612亿元和112842亿元，年均增长224%和245%，贷款不良率由107%下降到16%。第三产业增加值年均增长13%，对地方税收和城镇就业的贡献率分别达到498%和70%。 （二）大力推进经济结构调整。积极构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。在巩固提升传统优势产业的同时，大力发展非资源型和战略性新兴产业，煤制油、煤制烯烃等新型煤化工示范项目全面推进，形成520万吨甲醇、106万吨煤制烯烃、140万吨煤制油、366万吨聚氯乙烯的生产能力；并网风电装机容量1670万千瓦，发电量280亿千瓦时，均居全国首位；装备制造业增加值年均增长30%以上，云计算、生物制药等高新技术产业快速发展。启动实施“双百亿”工程，新增营业收入超百亿元企业27户、超百亿元园区19个，总数分别达到46户和38个。加快推进城镇化进程。城镇体系和服务功能进一步完善，综合承载能力和辐射带动能力显著增强。五年累计新增城镇人口204万人，新增建成区面积5583平方公里，扩大了366%。加大统筹区域发展力度。加快构建以呼包鄂为核心的西部经济区，打造沿黄沿线产业带，产业集约集聚发展迈出新步伐。东部盟市及其他基础薄弱地区发展明显加快，鄂尔多斯市对口支援兴安盟、北京市对口帮扶乌兰察布市和赤峰市取得积极成效。大力推进科技创新和节能减排。实施了100多项重大科研项目，集中攻克了一批具有全局性、带动作用大的关键技术，拥有30多项世界首台套技术、工艺和设备，全区高新技术企业从32户发展到158户。狠抓节能减排，下大力淘汰落后产能，强化重点流域和区域污染治理，超额完成了国家下达的节能减排目标任务。 （三）着力改善经济社会发展条件。加快综合交通运输体系建设。五年来，公路建设投资2027亿元，公路运营里程达到163万公里；铁路建设投资1497亿元，铁路营业里程达到10340公里，成为全国首个超万公里的省区；电网建设投资6428亿元，全区外送电能力达到2600万千瓦，增长248%。建成二连浩特、阿尔山和巴彦淖尔机场，全区机场总数达到14个，民航机场集团客运量突破1000万人次。建成油气主干管道3850公里。加大生态保护和建设力度。把生态建设作为最大的基础建设来抓，实施了退耕还林等重点生态建设工程，全面落实草原生态保护补助奖励机制，草原建设总规模53555万亩，阶段性禁牧和实施草畜平衡面积102亿亩，林业生态建设面积56232万亩，28亿亩风沙危害面积和3450万亩水土流失面积得到了初步治理，草原植被平均覆盖度达到431%，森林覆盖率达到20%。加强水利基础设施建设。建成和开工建设海勃湾水利枢纽等21项重点水利工程，完成209座病险水库除险加固任务，新增节水灌溉面积1747万亩。全面提升资源保障能力。加大资源勘探力度，煤炭、有色和黑色金属等资源探明储量大幅增长，其中煤炭探明储量由65381亿吨增加到80807亿吨。 （四）切实保障和改善民生。大力实施惠民政策。坚持不懈地为群众办实事、实施民生工程，五年累计投入资金40586亿元，年均增长573%。较大幅度提高了企业最低工资标准和机关事业单位津补贴标准，提高了个体私营企业营业税起征点和个人所得税费用扣除标准，120多万纳税人直接受益，年人均收入增加近7000元。实施“一事一议”财政奖补项目14万个，覆盖6344个嘎查村，农牧民普遍受益。在全国率先实施惠牧补贴政策并积极争取国家建立草原生态保护补助奖励机制，共落实草原生态补奖资金81亿元、惠农惠牧资金1676亿元。实施人畜饮水工程，解决了598万农村牧区人口的安全饮水问题。建立了社会救助、保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，惠及230多万低收入群众。实施更加积极的就业政策。五年累计新增城镇就业1228万人，安置就业困难人员285万人，515万名高校毕业生实现就业或落实了就业去向，零就业家庭基本实现了“动态归零”的目标。加强社会保障体系建设。企业退休人员养老金、失业保险金、城乡低保等补助标准大幅度提高，达到或超过全国平均水平，城乡低保标准、五保对象集中供养标准和孤残儿童供养水平进入全国前列，城乡居民养老保险实现制度全覆盖，三项基本医保参保率达到95%。大力推进保障性安居工程建设。累计投入1582亿元，年均增长43%，建设保障性住房130万套。完成农村牧区危房改造317万户，走在了全国前列。全面推进扶贫开发。五年减少贫困人口103万人，贫困人口人均纯收入年均增长156%。从2012年起，将扶贫开发作为头号民生工程，大幅度提高扶贫标准，自治区本级扶贫投入由19亿元增加到10亿元，增长4倍多。 （五）加快发展各项社会事业。大力推动文化建设。实施文化惠民工程，加强公共文化设施建设，覆盖城乡的公共文化服务体系初步建立。加快文化产业发展，建成5个国家级、34个自治区级文化产业示范基地。重视民族文化保护、传承和发展，创作出一批具有民族文化特色的艺术精品，元上都遗址列入《世界遗产名录》。大力推进经营性文化单位转企改制，组建了电影、出版、发行、广电网络和报业五大集团，文化体制改革迈出重大步伐。优先发展教育事业。制定实施了自治区中长期教育改革和发展规划纲要，率先在全国实行高中阶段免费教育，累计投入236亿元实施中小学校舍安全工程并实现全覆盖。中等职业教育基础能力建设得到加强。高等教育质量稳步提高，全区普通本科高等院校生均财政拨款达到13700元，比国家标准高1700元，化解高校债务41亿元。启动实施民族教育发展工程，获第二届全国教育改革创新特别奖。深入实施“草原英才”工程，人才队伍建设进一步加强。加快发展医疗卫生事业。公共卫生、医疗服务和医疗保障体系建设得到加强，蒙中医药事业快速发展。启动和建设了国际蒙医医院等11项自治区本级重大公共卫生项目，总投入超过50亿元。医疗卫生体制改革稳步推进，开展了公立医院和旗县医院综合改革试点，政府办基层医疗卫生机构全部落实了基本药物制度。认真做好人口和计划生育工作，低生育水平保持稳定。群众体育和竞技体育协调发展，竞技体育实现了奥运会金牌零的突破。妇女儿童、老年人、残疾人事业取得新成绩，社会科学、新闻出版、方志、气象、地震、人防等各项事业迈出新步伐。 （六）深入推进改革开放。国有企业改革取得重大进展。引入国电集团重组蒙能公司，组建了内蒙古东部电网公司和中国国际航空内蒙古有限公司，积极推进稀土专营、稀土上游企业整合淘汰和煤炭企业兼并重组。资源领域改革步伐加快。实行居民生活阶梯式电价和水价制度，依法开征了煤炭价格调节基金，完善了煤炭资源配置政策，探索建立了排污权有偿使用和交易制度，健全了征地占用草牧场补偿机制。深入推进财税金融领域改革。以共享税实行差别化分享比例为重点，进一步完善了自治区与盟市财政体制。成功组建了内蒙古银行，农村信用社资产效益大幅增长，村镇银行和小额贷款公司发展迅速。农村牧区综合改革稳步推进。集体土地所有权确权登记发证基本完成，城乡统筹的土地产权制度得到巩固。推行集体林权制度改革，327亿亩集体林地明晰产权、承包到户任务基本完成，国有林区改革取得重大突破。实施更加积极主动的开放战略。不断深化区域和部区合作，与16个省区市、30多个国家部委签订了战略合作协议，引进40多家中央大企业，与香港建立了经贸合作周的引资平台，累计引进国内（区外）到位资金15万亿元，实际利用外资1458亿美元。对外贸易稳步增长，进出口总额从775亿美元增加到1126亿美元。设立境外企业144家，4个口岸实现对外开放，满洲里被列为国家重点开发开放试验区。 （七）全力维护社会和谐稳定。加强社会管理创新。重视基层基础建设，投入139亿元为苏木乡镇干部建设集体宿舍和食堂，大幅提高了嘎查村、社区经费和干部、工作人员报酬。完善社区工作机制，加强社区管理，推进和谐社区建设。建立健全应急管理体系，提高预防和应对突发公共事件能力。加强互联网建设与管理，网络舆情应对处置能力明显增强。全面落实安全生产责任制，安全生产形势保持平稳。积极构建食品药品监管长效机制，有效保障了广大群众生命与健康。深入开展社会矛盾化解，全区信访总量大幅度下降。坚持严打整治斗争，推进社会治安综合治理。积极支持国防动员和后备力量建设，扎实开展双拥共建活动，军政军民团结进一步巩固发展。 （八）切实加强政府自身建设。认真开展深入学习实践科学发展观和创先争优活动，全面加强政府建设。深入推进民族团结进步事业，社会主义新型民族关系巩固发展。严格执行自治区人大及其常委会的决议、决定，主动接受政协民主监督，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和人民群众的意见建议。五年来，共提请自治区人大常委会审议地方性法规34件，制定出台自治区政府规章38件。行政审批制度改革力度加大，自治区权限内的行政审批事项和行政事业性收费均减少1/3以上。严格执行重大事项调查研究和集体决策制度，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，积极推进惩防体系建设。严格执行中央关于厉行节约的各项规定，基本公用经费预算连续几年保持零增长，“三公”经费支出持续下降。大力推行政务公开，加强行政监察和审计监督，深入开展纠风专项治理，切实解决损害群众利益的突出问题。五年来，自治区成功举办了世界草原与草地大会、国际那达慕大会等重大活动，积极参与上海世界博览会，圆满完成了北京奥运会、共和国成立60周年庆典和党的十八大各项保障任务，成功处置了奶粉事件和由锡盟两起刑事案件引发的群体性事件，争取国务院出台了支持内蒙古又好又快发展的若干意见。这些都极大地增强了全区各族干部群众推动科学发展、构建和谐社会的自信心和自豪感。刚刚过去的2012年，我们牢牢把握稳中求进的工作总基调，全力保增长、调结构、惠民生，经济继续平稳较快增长，经济结构调整迈出新步伐，生态和基础设施建设得到加强，民生工作力度继续加大，改革开放不断深入，各项社会事业全面进步，经济社会呈现又好又快发展局面。全区生产总值比上年增长117%，地方财政总收入增长104%，全社会固定资产投资增长204%，社会消费品零售总额增长149%，城镇居民人均可支配收入增长134%，农牧民人均纯收入增长146%，城镇新增就业26万人以上，居民消费价格指数上涨31%，单位生产总值能耗下降5%左右。在区内外形势复杂严峻、经济下行压力不断加大的情况下，较好地完成了自治区十一届人大五次会议确定的主要目标任务，也为本届政府工作划上了圆满的句号。五年的实践使我们深深体会到，推动内蒙古科学发展，加快全面建成小康社会进程，必须始终立足于欠发达的基本区情，在全球化视野和全国大局中谋划发展，创造性地把科学发展观贯彻到改革开放和现代化建设的全过程、体现到工作的各方面，积极探索和完善符合自治区实际的发展思路和政策措施，努力做到稳中求进、好中求快，把经济社会的良好发展势头长期保持下去；必须大力调整经济结构和转变经济发展方式，加快推进工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化，统筹经济社会、区域、城乡、产业协调发展和生态环境保护，实现速度、结构、质量、效益相统一；必须把以人为本作为贯彻落实科学发展观的核心立场，始终坚持富民与强区并重、富民优先，通过扎实工作，让群众得到更多实惠，使改革发展成果充分惠及各族群众；必须着力构建资源节约型和环境友好型社会，坚持在保护中开发、在开发中保护，不断提高资源开发和环境保护水平，促进生产发展、生活富裕和生态良好的有机统一，实现美丽与发展双赢；必须坚持改革开放，深化重点领域和关键环节改革，创新科学发展的体制机制，全面扩大对内对外开放，拓展发展空间，增强经济社会发展的动力和活力；必须倍加珍惜民族团结的大好局面，深入贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，走各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展之路，不断巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系；必须高度重视、全力维护社会和谐稳定，不断加强和创新社会管理，深入开展平安创建活动，严厉打击敌对势力的渗透与破坏，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。各位代表，过去五年成绩的取得，是党中央、国务院和自治区党委坚强领导、科学决策的结果，是自治区人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全区各族干部群众同心同德、团结奋斗的结果，也是各方面关心、帮助的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向所有为自治区改革发展稳定作出贡献的同志们，向关心和支持内蒙古工作的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，尽管我区经济实力有了较大提升，但欠发达的基本区情没有根本改变，发展不足仍是主要矛盾，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。一是经济结构不合理。产业结构单一，初级产品比重大，资源综合开发利用水平不高。新兴产业发育不足，科技创新能力不强，产业竞争力和抗风险能力较弱。非公有制经济发展不充分，服务业对经济增长的贡献率低于全国平均水平。二是区域、城乡发展不平衡。区域性中心城市的辐射带动力不强，地区发展差距还比较大，东西部发展不平衡。县域经济发展不足，城乡发展差距仍在扩大，统筹城乡协调发展任务繁重。三是基础设施瓶颈制约严重。高等级出区公路、快速铁路专线、能源外送通道建设仍然滞后，货物外运、电力输出能力严重不足。水利基础设施薄弱，水资源保障能力不强。四是民生和社会建设比较薄弱。城乡居民收入低于全国平均水平，部分低收入群众生活还比较困难。基本公共服务水平不高，社会建设和管理还需加强。五是生态保护建设任务艰巨。生态恶化趋势虽然趋缓，但生态环境仍十分脆弱。部分产业能耗、水耗和污染排放较高，环境保护压力还很大。六是促进科学发展的体制机制有待进一步完善，对外开放水平需要进一步提高。此外，政府职能转变还不到位，形式主义、官僚主义、奢侈浪费和消极腐败等现象还不同程度存在。对于这些问题，我们一定要采取有力措施，认真加以解决。 今后五年总体思路和2013年的工作 今后五年，是我区全面建成小康社会的关键时期。我们既面临着许多重要机遇和有利条件，也面临着诸多风险和挑战，必须清醒认识、准确判断国内外形势发展变化对我区的影响，全面把握机遇，积极应对挑战，坚定信心，发挥优势，扎实工作，不断把我区改革开放和现代化建设推向前进。根据党的十八大、国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见和自治区第九次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持发展第一要务不动摇，坚持富民与强区并重、富民优先，加快经济结构调整和发展方式转变，全面推进新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化，大力发展县域经济和非公有制经济，深入推进改革开放和科技进步，加强资源节约、生态环境保护，加快发展社会事业，保障和改善民生，促进社会和谐稳定，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，奋力开创我区科学发展、富民强区新局面，为2020年与全国同步建成全面小康社会打下坚实基础。按照这一要求，新一届政府工作的主要任务是： 保持经济持续健康发展。始终把推动经济发展作为首要任务，继续保持高于全国平均水平的增长速度，不断增强综合经济实力，力争经济总量、人均生产总值再上一个新台阶。充分发挥投资对经济增长的关键作用，强化政府投资的引导带动，吸引社会资本参与重大项目建设，促进民间投资较快增长，始终保持投资的足够强度和适度规模；加快建立扩大消费的长效机制，提高消费能力，拓宽消费领域，优化消费环境，推动消费升级，强化消费对经济增长的基础作用。 加快转变经济发展方式。坚持走新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化道路。积极构建现代产业发展新体系，推动传统产业转型升级，加快发展非资源型和战略性新兴产业。统筹城乡发展，推动现代农牧业发展，加快新农村新牧区建设。大力推进城镇化，完善城乡规划和产业布局，加快发展县域经济，引导生产要素向重点城镇、重点园区和重点产业集聚，有序推进农牧民转移。把发展现代服务业作为产业结构调整的重点，促进服务业发展提速、比重提高、结构优化。深入实施科教兴区、人才强区和创新驱动发展战略，着力构建功能完善、保障有力的科技、人才支撑体系，推动经济社会发展步入创新驱动、内生增长轨道。全面加强基础设施建设，进一步提升支撑经济社会发展能力。 坚定不移地深化改革开放。坚持尊重市场规律与发挥政府作用相结合，加快推进重点领域和关键环节改革，建立充满活力、富有效率、促进科学发展的体制机制。把非公有制经济摆到重要位置，积极扶持引导，促进我区非公有制经济发展取得新突破。努力构建全方位、多层次的对外开放格局，形成内外联动、互利共赢的开放型经济体系。 切实保障和改善民生。不断加大民生工作力度，坚持为群众办实事、实施民生工程，促进基本公共服务均等化。实施就业优先战略，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。合理调整收入分配关系，不断提高城乡居民收入，实现“两个同步”、“两个达到”目标。优先发展教育事业，全面实施素质教育，深化教育改革，提高教育质量，促进教育公平，办好人民满意的教育。加快卫生事业改革发展步伐，强化公共卫生服务体系建设，健全覆盖城乡居民的基本医疗服务体系，提高人民健康水平。 促进文化大发展大繁荣。走中国特色社会主义文化发展道路。加强社会主义核心价值体系建设，全面提高公民道德素质，丰富群众精神文化生活。加强公共文化服务体系建设，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，加大文化遗产保护力度。深入推进文化体制改革，积极开展文化对外交流，推动民族文化大区向民族文化强区跨越。 加强生态文明建设。树立绿色发展、循环发展、低碳发展理念，建设我国重要的碳汇基地，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，加快建设“两型社会”。健全生态环境保护和建设的长效机制，实施主体功能区规划，加强节能减排，节约集约利用资源，发展循环经济，推进防灾减灾体系建设，构筑祖国北疆生态安全屏障。 扎实推进和谐内蒙古建设。从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全社会管理体制、基本公共服务体系、现代社会组织体制和社会管理机制，不断创新社会管理模式，提高社会管理科学化、法制化水平。建立健全社会矛盾化解长效机制，完善社会治安防控体系，引导社会组织健康发展。强化安全生产，保障食品药品安全。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结进步和宗教和顺。巩固军政军民团结，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 各位代表，把内蒙古建设得更加繁荣富裕、和谐美好是全区各族人民的共同愿望和追求。我们坚信，经过全区上下的不懈努力，内蒙古一定会在西部地区率先全面建成小康社会，奋力走进我国现代化进程的前列！ 2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是新一届政府工作的起步之年。做好今年的工作，实现良好开局，意义重大。今年经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长16%，地方财政总收入增长14%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长12%，单位生产总值能耗下降32%，居民消费价格指数控制在35%左右。实现上述目标，要重点抓好以下工作。 （一）进一步扩大内需，促进经济持续健康发展 保持投资稳定增长。促进投资主体多元化，全力扩大投资规模。把握国家产业政策和投资方向，做好基础设施、社会事业、节能减排和保障性住房等领域项目的组织申报工作，争取更多的国家投资。加强银企对接，大力发展资本市场，扩大银行信贷投放和直接融资规模。落实好鼓励民间投资的各项政策，进一步拓宽民间投资的领域和范围，引导民间资本进入实体经济，促进民间投资健康发展。加大招商引资力度，更大范围地吸引国内外投资。 推进重点项目建设。全年争取新开工项目总规模达到17万亿元左右。突出抓好已列入国家规划的煤炭深加工、包钢550万吨稀土钢、大唐50万吨粉煤灰提取氧化铝等重点工业项目，争取完成工业投资7600亿元。加强高等级公路建设，贯通30条出区通道，新增高速公路975公里、一级公路900公里。重点推进呼准鄂快速铁路等在建项目，开工建设呼张高速客运铁路等19个项目，铁路建设里程达到5600公里。突出抓好小型支线、通勤通用机场建设，争取开工建设扎兰屯、乌兰察布支线机场和新巴尔虎右旗、莫力达瓦旗通用机场，改扩建通辽和赤峰机场。加快推进“引绰济辽”、黄河防洪工程二期等重大工程前期工作，争取开工文得根水库、扎罗木得水库和尼尔基水库下游灌区等重点工程。 积极扩大消费需求。落实和完善鼓励消费的政策措施，进一步优化消费环境。激活农村牧区消费市场，扩大城市消费，发展新型消费模式，促进消费结构升级。拓展电子信息、教育培训、文化娱乐、休闲旅游、家政服务和体育健身等消费，积极培育新的消费热点。打击商业欺诈、制假售假等违法行为，维护市场秩序和消费者权益，让群众安心、放心消费。 （二）加大产业结构调整力度，不断提升产业整体素质 推动产业转型升级。坚定不移地走新型工业化道路，促进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，加快形成现代产业发展新体系。着力提高资源综合利用率和产业精深加工度，采用高新技术和加强技术改造，加快能源化工、冶金建材、农畜产品加工等传统产业升级改造步伐，促进产业向高端化、产品向终端化发展。大力发展新兴产业，走依煤而电、依煤而化、依煤而冶的路子，突出抓好新型煤化工示范、稀土钢生产、铝后加工、工程塑料的延伸加工，推进优势产业向长链条、高附加值方向转变。大力培育发展具有比较优势的新能源、新材料、先进装备制造、生物科技等非资源型和战略性新兴产业，促进稀土产业健康发展。推动信息化与工业化深度融合，延伸云计算产业链，加快信息产业发展。继续推进“双百亿”工程，加大百亿级、千亿级企业的培育力度，促进产业集约集聚发展。 加强创新能力建设。更加注重发挥科技在转变经济发展方式中的支撑作用，加强科技基础设施、创新平台和创新载体建设，推动科技与经济紧密结合。强化企业在科技创新中的主体地位，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系，推动地方为主导的区域创新体系协调发展。加强企业技术创新平台建设，在生物医药、新能源、新材料等领域积极争取与国家共建一批工程研究中心和国家质检中心。继续实施自治区科技重大专项，力争突破一批关键共性技术。加快科技成果转化和推广应用，以技术跨越带动产业升级。加强知识产权保护，加大品牌培育和保护力度。大力实施人才强区战略，深入推进“草原英才”工程，加强人才培养、引进和使用工作，组织实施百名高层次创新型科技人才计划，积极支持各类高新科技园和“留学生创业园”建设。 大力发展服务业。认真落实相关政策，扩大服务业引导资金规模，支持服务业示范项目建设、品牌培育和人才培训，重点推动30—50个特色鲜明、规模较大、辐射带动力强的服务业集聚区建设。加快发展物流业，完善现代市场流通体系，推进物流枢纽、基地和园区建设，形成功能完善、布局合理的物流业发展格局。大力发展金融业，支持地方法人机构增资扩股和跨区域经营，加快发展村镇银行、担保公司和小额贷款公司，培育发展资本市场，完善现代金融服务体系。优化地区金融生态环境，规范金融秩序，防范金融风险。积极发展旅游业，加快呼包鄂都市旅游圈、海额满阿休闲生态旅游圈等8个重点旅游区域建设，扶持发展农村牧区旅游。打造知名旅游品牌，加强旅游宣传促销，提升旅游文化内涵。推动会展、信息咨询、社区服务等新兴服务业发展，促进房地产业健康有序发展。 （三）转变农牧业发展方式，加快建设现代农牧业 提高农业综合生产能力。以发展高效节水农业为重点，继续组织实施百亿斤粮食增产工程，全面推进“四个千万亩”高效节水灌溉工程，加快实施中低产田改造和节水增粮工程，全年新增节水灌溉面积400万亩，其中以喷滴灌为主的高效节水种植面积200万亩，确保粮食总播面积稳定在8000万亩以上、粮食总产稳定在500亿斤左右。进一步加大设施农业建设力度，抓好新一轮“菜篮子”工程建设，设施蔬菜面积达到200万亩以上。 做大做强畜牧业。坚持走建设型畜牧业发展路子，科学合理开发利用天然草原，加快建设人工草场，推广苜蓿等优质牧草种植，充分利用秸秆等资源发展农区畜牧业，确保牲畜头数继续稳定在1亿头只以上，主要畜产品产量实现稳定增长。坚持产业化带动，发展畜牧业龙头企业和农牧民专业合作社，推进畜产品精深加工和标准化生产，不断拉长产业链条，提高产品附加值。坚持规模化经营，继续实施“双百千万”高产创建工程，推广专业大户、家庭牧场、联户牧场等经营模式，全面推进奶牛、生猪、肉羊标准化养殖场建设，大力发展肉牛产业。坚持品牌化引领，发挥绿色和特色优势，培育更多驰名商标、名牌产品和生态产品。进一步完善基层动物防疫体系，强化重大动物疫病和布病等人畜共患病防治，加强畜禽饲料添加剂管理。 创新农牧业生产经营体制机制。在稳定和完善农村牧区基本经营制度和尊重农牧民意愿的基础上，依法推进土地和草牧场经营权有序流转，大力培育新型经营主体，提高农牧业规模化、集约化、现代化水平和农牧民组织化程度。加大农牧业科技推广力度，加强科技服务体系、基层推广体系和科技试验示范基地建设。积极推进农牧业、林业保险工作，加强农牧业生产政策性金融保险体系建设。建设粮食仓储、物流加工、质检体系和农户科学储粮等基础设施，提高粮食应急保障能力。建立农畜产品市场监测预警体系，积极推进农畜产品现代流通综合试点工作。 加大扶贫开发工作力度。把扶贫攻坚摆在民生工作的首要位置，坚持开发式扶贫方针，解决40万贫困人口的脱贫问题，贫困人口人均纯收入增长15%以上。全面启动国家和自治区确定的集中连片特困地区扶贫攻坚规划，以产业、项目和教育扶贫为抓手，因地制宜培育特色优势产业，大力实施整村推进和扶贫移民工程。广泛动员社会力量参与扶贫开发，发挥好扶贫对象的主体作用，进一步增强贫困地区自我发展能力。 （四）大力推进新型城镇化，统筹城乡、区域发展 提高城镇化水平。科学修编、全面实施城乡总体规划。结合土地利用和产业布局规划，引导城镇合理布局，优化形态设计。组织实施呼包鄂城市群、乌海及周边地区城镇规划和锡林郭勒南部区域中心城市总体规划，促进大中小城市和小城镇协调发展。提高城镇综合承载能力。研究制定大力推进新型城镇化的意见，提高土地节约集约利用水平，抓好城镇基础设施建设，注重培育城市文化，提升城市品位，广泛应用信息技术推动智慧城市建设，增强城镇发展内涵和综合服务功能。推动城乡公共服务均等化。加快户籍制度改革，完善覆盖城乡的社会保障体系，使农村牧区转移人口平等享受教育、医疗、养老等公共服务，有序推进农牧业转移人口市民化。 加快县域经济发展。科学制定县域产业发展规划，合理布局项目，因地制宜地发展优势特色产业，提高支撑县域经济发展和拓展就业空间的能力。打造一批市政设施完善、服务功能配套、产业特色鲜明的重点县城，发挥其对县域经济的辐射带动作用。统筹抓好建制镇建设，完善交通路网结构，推进农村牧区电网改造升级，加强供排水和垃圾处理等基础设施建设，加快建立覆盖城乡的综合信息服务体系，提高承载产业和服务生活的能力。 统筹区域协调发展。认真落实主体功能区规划，优化国土空间开发。加快沿黄沿线经济带发展。积极参与呼包银榆经济区建设，推动呼包鄂一体化发展，优化区域内城市、园区和产业布局，加快基础设施对接互通，引导生产要素合理配置和产业互补联动，提升区域发展整体水平。支持东部经济区加快发展。组织实施重点产业发展规划，做好重点产业基金筹建工作，加强重大项目和相关政策的争取，推进大小兴安岭林区生态保护与经济转型，建立资源型城市可持续发展长效机制。加大对基础薄弱地区支持力度。深化北京市对乌兰察布市和赤峰市的对口支援，继续做好鄂尔多斯市对口帮扶兴安盟工作。扶持革命老区、边境地区和人口较少民族地区加快发展。 （五）维护好群众切身利益，切实保障和改善民生 坚持就业优先战略。继续实施更加积极的就业政策，确保城镇新增就业25万人以上。完善公共就业服务体系，加强人力资源市场和服务平台建设，完善信息网络，强化职业培训。多渠道开发就业岗位，引导大企业更多吸纳本地劳动力就业，进一步扩大中小微企业就业容量，适度开发公益性岗位，政府投资项目优先吸纳当地劳动力就业。认真做好转移进城农牧民、城镇就业困难人员和退役军人的就业工作，完善高校毕业生就业政策并解决好蒙古语授课毕业生就业问题。大力推进全民创业，扶持更多有创业意愿和创业能力的人自主创业，充分发挥创业带动就业的倍增效应。 加大收入分配调节力度。认真贯彻落实国家收入分配体制改革有关政策，加快实施收入倍增计划，完善相关配套措施，合理调整收入分配关系。深化机关事业单位工资制度改革，进一步规范公务员津补贴，推进事业单位绩效工资制度改革。健全企业工资集体协商制度和职工工资正常增长机制，切实解决拖欠农民工工资问题。多渠道增加居民财产性收入，不折不扣落实好各项惠农惠牧政策，增加农牧民工资性和转移性收入，促进城乡居民收入持续稳定增长。 加强社会保障工作。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。整合城乡居民基本养老和基本医疗保险制度，提高社会保险统筹层次和各项社会保障标准，做好社会保障、社会保险和扶贫工作的衔接配套工作。健全城乡困难群体、特殊群体社会保障机制，加大对低收入群众特别是低保户、五保户、因灾因病致贫家庭、贫困大学生等特殊困难群体帮扶救助力度，做好残疾人护理和生活困难补贴发放工作。适应老龄化社会需求，积极构建结构合理、功能完善的养老服务体系。继续实施保障性安居工程，开工建设保障性住房175万套，强化工程质量监管，完善分配管理制度。进一步改善农牧民居住条件，农村牧区危房改造至少达到12万套。 加快社会事业发展。坚持优先发展教育。积极推进教育重大改革和重点发展项目。多渠道扩大学前教育资源，提高义务教育普及水平和教师素质。大力发展职业教育，中职学生国家助学金补助范围实现全覆盖。加快中西部高水平大学及重点学科建设，推动高等教育内涵式发展。优先重点发展民族教育，提升民族教育发展水平。加快医疗卫生事业发展。巩固扩大基本医保覆盖面，继续提高新农合和城镇居民医保政府补助标准，加强医疗服务体系和农村牧区医疗救助体系建设，推进蒙中医药事业发展，启动精神卫生中心、公共卫生大厦、康复疗养中心等自治区本级重点卫生项目建设。深入开展全民健身活动，大力发展公共体育事业，提升竞技体育水平。坚持计划生育基本国策，全面加强人口和计划生育工作。加快发展妇女、儿童和老龄事业。 （六）繁荣发展文化，加快民族文化强区建设步伐 推进社会主义核心价值体系建设。大力培育和践行社会主义核心价值观，实施公民道德建设工程，深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强社会诚信体系建设，全面提高公民道德素质和社会文明程度。广泛开展精神文明创建活动，丰富广大群众精神文化生活。大力倡导全民阅读，努力建设学习型社会。 发展公益性文化事业。加强重大公共文化工程和文化项目建设，深入实施公共文化设施、草原（农家）书屋建设等重大文化惠民工程，进一步完善公共文化服务体系。大力弘扬主流文化和优秀传统文化，保护和传承民族文化遗产。繁荣哲学社会科学，做好新闻出版、文学艺术及方志、文史等各项工作。 推动文化产业发展。制定实施文化产业发展总体战略，认真落实自治区政府关于促进文化产业发展的50条意见。加快重点文化产业项目和园区建设，积极推进文化与科技融合，重点建设50家自治区文化产业示范基地和产业园区。做大做强文化产业龙头企业，扶持一批有潜力的中小型文化企业集中集聚发展，推动文化产业成为新的经济增长点。加大投入力度，今年自治区本级财政支持文化产业专项投入将增长1倍。 深化文化体制改革。重点抓好非时政类报刊社、重点新闻网站的转企改制，推动盟市、旗县区两级文化、广电、新闻出版局实现“三局合一”。深化文化事业单位改革，对保留事业体制的文艺院团、公益性出版社实行企业化管理。选择部分图书馆、博物馆、文化馆进行三项制度改革试点，建立健全国有文化资产管理体制和运行机制。实施文化“走出去”战略，加强与国内外的文化交流与合作，塑造民族文化品牌，不断提升我区文化软实力。 （七）着力构筑“两型社会”，推进生态文明建设 做好节能减排工作。制定出台控制能源消费总量方案及配套措施，研究开展节能量交易试点，加强重点领域节能工作，进一步淘汰落后产能。严格控制重点区域和主要流域污染排放，加强燃煤电厂、钢铁和水泥行业的脱硫脱硝改造，积极推进排污权有偿使用和交易试点。各级政府和有关部门要高度重视、下大气力加快培育低碳经济体系，建设森林草原碳汇基地，培育碳汇交易市场，推动开展碳汇交易，把我区丰富的碳汇资源充分利用起来。做好节能减排示范工程和新产品、新技术、新设备的推广应用，完善节能减排政策措施和综合服务体系，强化节能减排责任目标的落实，确保完成年度节能减排目标。 加强环境保护和生态建设。抓好城市污水处理厂建设运营和垃圾无害化处理，认真解决重金属、农业面源污染等损害群众健康的突出问题。加大矿山地质环境、地质灾害及煤田火区、沉陷区治理力度，实施生态环境治理修复工程，最大限度地减少产业发展对生态环境的影响。加强自然保护区、生态功能区和草原、林地、湿地以及野生动植物保护，强化沙漠沙地和水土流失综合治理，大力发展林、沙、草产业。全年完成林业生态建设面积1000万亩、草原治理面积2000万亩，治理水土流失面积650万亩。认真落实草原生态保护补助奖励机制，严格实施禁牧和草畜平衡制度。全面加强城镇、农村牧区、林区、矿区和交通沿线环境综合整治。 集约节约利用资源。全面落实最严格的水资源管理制度，推行节水措施，调整用水结构，推进水权转换。严格执行新一轮土地利用总体规划，实行最严格的耕地保护和节约用地制度，建立耕地保护补偿新机制，有序开发未利用土地。严格煤炭等矿产资源配置行为，整顿和规范资源开发秩序，完善资源开发利益分配和生态补偿机制，做好重要战略资源储备工作。大力发展循环经济，延伸重要行业和特色产业循环经济链条，抓好循环经济示范工程、国家级和自治区级循环经济试点单位建设，全力推动清洁发展。积极推进风能、太阳能等气候资源的合理开发利用。 （八）深化改革、扩大开放，增强发展的活力和动力 继续深化各项改革。推进资源型城市改革。争取将我区整体列为国家资源型地区可持续发展试点，积极推进鄂尔多斯市综合改革配套试验区建设，推动设立呼伦贝尔市发展经济与保护生态环境综合配套改革试验区。稳步推进资源性产品价格改革。协调国家批复我区电力市场建设方案，推进重点电煤与市场煤价格并轨。积极落实国家成品油价格改革方案，继续推行居民生活用水阶梯价格和非居民用水超定额累进加价制度。加快组建内蒙古资源控股集团、能源集团和交通投资公司。进一步推进医药卫生体制改革。将大病医保纳入全民医保，建立城乡居民大病保险制度，抓好旗县级公立医院综合改革试点，鼓励有条件的地方开展全科医生执业方式和服务模式改革试点。推进行政审批制度改革。认真落实国家取消和调整行政审批项目的决定，继续减少收费项目。积极推进事业单位分类改革。深化集体林权制度改革，加快国有林场改革步伐。 大力发展非公有制经济。把发展非公经济作为改革发展、富民强区的战略任务，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。进一步放宽市场准入，破除体制性障碍，在能源、铁路、金融、市政及公用事业和社会事业领域吸引更多民间资本进入。全面落实中央促进非公经济发展的政策措施，结合我区实际尽快出台实施意见，全面清理歧视性规定，加强服务平台建设，依法保护非公企业合法权益。把发展中小微企业作为促进非公经济发展的重要抓手，开展中小企业创新年活动，实施千户创新型工业中小企业成长工程和生产性服务业领域中小企业发展工程，大力扶持小微企业发展。鼓励引导中小企业围绕大企业、大项目搞配套协作，以项目、品牌、产权等多种形式积极承接产业转移，打造各具特色的中小企业集群，推动非公经济发展取得新突破。 提高对内对外开放水平。加强区域合作，稳步推进与周边省区和“长三角”、“珠三角”等地的横向联合，落实与东北三省、京津冀晋、陕甘宁等省区市签署的合作协议。积极参加全国性投资促进活动，充分利用京蒙区域合作平台，发挥各类商会的联络协调作用，加强招商引资，承接产业转移。加强与发达地区、行业龙头企业开展园区共建。深化与香港、澳门经贸合作。全年引进国内（区外）资金3800亿元以上。加快实施“走出去”战略，鼓励我区大型企业积极参与国际竞争，努力形成以技术、品牌、服务为核心竞争力的新优势。加强外贸转型升级基地、贸易平台和境外营销网络建设。扩大利用外资规模，提高利用外资水平。认真实施沿边开发开放经济带规划，推进满洲里开发开放试验区建设，争取将二连浩特列入国家开发开放试验区。深化与俄蒙在矿产、文化、卫生、教育、旅游等领域的合作，推动与美国、加拿大及欧洲国家的合作。 （九）加强社会管理创新，促进社会和谐发展 巩固和加强民族团结。认真贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，深入开展民族团结进步宣传和创建活动，大力实施扶持人口较少民族发展、推动兴边富民行动和发展少数民族事业规划，积极促进蒙古语言文字的学习使用，有效防范和依法打击境内外民族分裂活动。依法维护宗教团体、宗教界人士和信教群众的合法权益，充分发挥他们在促进经济社会发展中的积极作用。 推进社会管理创新。切实加强信访工作，完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，妥善处理突出问题，切实维护群众合法权益。健全做决策、上项目社会稳定风险评估机制，加强突发公共事件应急管理。完善劳动标准体系和劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行。完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动。切实加强国家安全工作。支持驻区人民解放军和武警部队建设。加强国防教育、国防动员和后备力量建设，促进军民融合式发展。 提升安全发展水平。强化安全生产责任制，完善安全监管长效机制，加强矿业生产、交通运输、危险化学品等领域安全管理，深入开展隐患排查治理，切实预防和遏制重特大事故发生。加快构建和完善食品药品安全监管体系，全面提升监管能力，落实监管责任和生产经营单位主体责任，深入开展专项整治行动，依法从重从快打击食品药品违法犯罪行为。进一步完善防灾减灾和应急救援体系，提高气象、地质、地震灾害防御能力。 各位代表，面对新形势、新任务，我们一定要深入学习贯彻党的十八大精神，进一步加强政府自身建设，把党和人民赋予的神圣职责履行得更好。一是推进依法行政。认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进政府工作法制化，依法完善行政程序，规范行政行为，强化行政监督，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。大力推进政务公开，让权力在阳光下运行，不断提高政府的公信力和执行力。二是提高行政效能。大力推进服务型政府建设，更加注重社会管理和公共服务，进一步清理、减少和调整行政审批事项，认真落实限时办结制、服务承诺制、责任追究制，加强绩效管理、效能监察、审计监督和行政问责，为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务。三是加强作风建设。认真落实中央和自治区党委的有关规定，转变工作作风，改进文风会风，深入调查研究，密切联系群众，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。坚持民主集中制原则，提高科学决策、民主决策水平。坚持求真务实，反对形式主义、官僚主义，力戒弄虚作假和做表面文章。四是坚持廉洁从政。严格控制“三公”经费，把有限的资源和财力真正用到推动发展和改善民生上。以制度建设为主线，以规范权力运行为重点，不断完善惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实把廉政建设的要求落实到政府工作的各个环节，做到干部清廉、政府清正、政治清明。 各位代表，我们已经迈上全面建成小康社会的新征程。展望未来，前景无限美好。让我们在以习近平同志为总书记的党中央正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，锐意进取、扎实工作，为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【内蒙古招商引资】2009年内蒙古自治区政府工作报告

  二、2009年的主要任务今年是我区经济发展面临严峻挑战的一年。国内外经济形势急剧变化，席卷全球的金融危机尚未见底，不确定因素和风险隐患明显增加，外部经济环境异常严峻，我们可能面临进入新世纪以来最为复杂困难的局面。在严峻的挑战面前，我们既要把困难估计得更充分一些、把应对措施考虑得更周密一些，防止由于估计不足和准备不够而陷入被动；又要善于从变化的形势中捕捉和把握发展机遇、发现和培育有利因素。应当看到：经过改革开放特别是近年来的快速发展，我区综合实力和抵御风险能力明显增强。国家实施扩大内需、促进经济增长的一系列政策措施，加大对基础设施、农牧业、社会事业、民生工作的投入，有利于我区加强薄弱环节建设，提高协调发展和可持续发展水平；随着一批重大建设工程的启动，对能源、原材料的需求将逐步扩大，为我区优势特色产业发展创造了良好机遇；国内外企业重组、产业结构调整步伐加快，有利于我区承接先进生产力转移；市场约束加剧，要求我们必须苦练内功，提升产业层次和核心竞争力，从而为加快转变发展方式创造新的契机。我们坚信：挑战蕴含机遇，困难激发潜能，压力催生动力。只要我们按照党中央、国务院和自治区党委的要求，坚定信心、冷静思考、积极应对，充分利用各种有利条件和因素，坚持用发展的办法解决前进中的困难和问题，就一定能够把国内外经济环境的不利影响减少到最低程度，继续保持经济平稳较快发展。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、自治区经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保持经济平稳较快发展为首要任务，以扩大内需为根本途径，以加快发展方式转变和结构调整为主攻方向，以深化改革、提高开放水平为强大动力，以保障和改善民生为出发点和落脚点，着力推进“三化”互动和“七个转变”，着力提高协调发展和可持续发展水平，着力解决涉及群众利益的难点热点问题，深入实施科教兴区和人才强区战略，进一步加强精神文明、民主法制和政府自身建设，努力推动经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，地方财政总收入增长16%，城镇居民人均可支配收入实际增长11%，农牧民人均纯收入实际增长10%，全社会固定资产投资总额增长25%，社会消费品零售总额增长24%，城镇登记失业率控制在4.6%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，单位生产总值能耗下降5%以上，化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在27.9万吨和141.12万吨以内，完成“十一五”任务总量的90%和80%。确定上述预期目标，综合考虑了各方面的因素，力求体现既积极又稳妥的原则。考虑到国内外经济环境的不利影响和各种不确定因素，适当下调了经济增长预期目标，但在全国总体格局中，仍然保持领先水平。这不仅体现了中央“保增长”的要求，有利于稳定社会预期，增强发展信心，而且从我区的发展条件和面临的现实机遇看，这些目标经过积极努力是可以实现的。在具体工作中，我们要重点把握以下几点：一是扩大内需保增长。坚持扩大投资与启动消费相结合、政府投资与社会投资相结合、中间消费与最终消费相结合，千方百计扩大内需，形成拉动经济增长的合力。二是调整结构促升级。加大产业结构、所有制结构、企业结构和产品结构调整力度，加快推进产业多元、产业延伸、产业升级步伐，增强市场竞争力和抗风险能力。三是改善民生促和谐。越是在困难的时候，越是要高度关注民生。要把经济增长的成效充分体现到民生改善上来，着力提高城乡居民生活水平，认真为群众办实事、解难事，进一步凝聚力量，促进和谐。今年要重点抓好以下八个方面的工作：(一)全面落实国家扩大内需政策，促进经济平稳较快增长加大投资力度。今年要通过推进投资主体多元化，力争完成固定资产投资7100亿元。一是积极争取国家支持。加强项目前期工作，落实好中央投资项目建设条件，加快项目实施进度。积极与国家有关部门对接，多方争取国债及各类专项建设资金。二是充分发挥金融支持作用。加强和改进金融信贷服务，引导和鼓励金融机构增加信贷投放，拓展信贷领域，满足合理资金需求。完善地方金融体系，逐步做大做强城市商业银行等地方金融机构。加强对金融业发展的政策扶持，改善信用环境。三是努力扩大社会投资。发挥政府资金的引导作用，吸引国内外大企业和民间投资。出台鼓励引导社会投资的优惠政策，创新融资方式，积极培育资本市场，实现多元化投资、市场化运作。四是管好用好项目资金。政府主导的公共投资主要投向基础设施、重大民生工程等薄弱环节，严防低水平重复建设。加强资金使用和工程质量监管，切实提高投资效益。优化投资结构。一是加快农村牧区基础设施建设。努力争取国家千亿斤粮食增产计划份额，启动我区粮食增产工程，加快标准化养殖基地建设。加强病险水库除险加固和大型灌区骨干工程建设，力争新增有效灌溉面积200万亩，节水灌溉面积300万亩。积极推进海渤湾水利枢纽、锡林郭勒供水、绰尔河引水等重大调蓄水工程的前期工作。继续改善农牧民生产生活条件，解决1.3万户农牧民的通电问题，建设乡村道路2.4万公里。进一步加大牧区基础设施建设力度。二是加强交通能源基础设施建设。公路建设力争完成投资300亿元，建设总规模2.2万公里，公路总里程突破15.5万公里，其中一级以上公路达到5000公里。铁路建设力争完成投资300亿元，建设总规模达到7000公里，力争新增铁路里程1500公里，总里程突破1万公里。民航机场建设力争完成投资20亿元，开工建设巴彦淖尔机场，改扩建通辽、鄂尔多斯机场，积极推进霍林河机场和阿拉善通勤航空试点的前期工作。电网建设力争完成投资200亿元，新建500千伏变电站6座。邮政、电信便民设施力争完成投资50亿元。三是加强生态环境保护和建设。继续推进退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理等重点生态工程建设，完成1000万亩造林、3000万亩退牧还草任务，治理水土流失面积650万亩。进一步加强湿地保护。大力发展沙产业、草产业等生态后续产业，解决退耕退牧和搬迁农牧民的长远生计问题，巩固和扩大生态建设成果。四是加强保障性住房建设。新建3万套、135万平方米廉租住房，组织实施煤矿、林区和农垦棚户区改造，继续推进农村牧区危房改造工程，加快“城中村”改造。五是加强社会事业基础建设。完成农村牧区初中校舍改造工程，加快实施义务教育阶段寄宿制学校学生宿舍建设工程，解决20万中小学生的校外借宿问题；力争开工建设内蒙古科技新馆、扩建内蒙古干部保健院，加快内蒙古蒙医医院建设；完成3个盟市级、11个旗县级中蒙医院、181个乡镇卫生院基础设施建设；开工建设568个乡镇综合文化站。努力扩大消费需求。一是增加城乡居民收入，增强消费能力。认真落实自治区关于促进城乡居民增收的政策措施，强化支农惠农政策，健全企业职工工资正常增长机制，提高企业退休人员养老金水平和城乡居民最低生活保障标准，完善公务员津补贴政策，抓好事业单位工资改革，多渠道增加城乡居民收入。二是改善消费预期，增强消费信心。健全社会保障体系，逐步扩大社会保障覆盖范围，提高保障水平，减少居民消费的后顾之忧，增加即期消费。三是加快发展服务业，培育消费热点。认真贯彻落实鼓励支持服务业发展的政策措施，加快发展商贸餐饮、文化健身、社区服务等生活性服务业，大力发展交通运输、金融保险、信息咨询、科技服务等生产性服务业。发挥会展业和旅游业拉动经济、促进消费的作用，继续改善旅游基础设施条件，挖掘旅游资源的文化内涵，提升旅游业发展层次。四是完善消费政策，优化消费环境。制定出台鼓励消费的政策，完善消费信贷，稳步扩大住房、汽车等大宗消费。精心组织实施“农牧机下乡”和“万村千乡”市场工程，以财政补贴方式支持“家电下乡”，拓展农村牧区消费市场。(二)以促进农牧业稳定发展、农牧民持续增收为重点，扎实推进社会主义新农村新牧区建设大力发展现代农牧业。一是优化农牧业结构。突出抓好粮食生产，稳定播种面积，优化品种结构，提高单产水平，继续为维护国家粮食和食品安全作贡献。加快发展现代畜牧业，进一步提高畜牧业特别是农区畜牧业在大农业中的比重。优化农牧业布局结构，加快东部玉米、中部马铃薯、西部农区肉羊和东部草原肉羊肉牛产业带建设。二是转变农牧业发展方式。加快推进农牧业集约化生产，鼓励发展规模化种养，扶持发展各类农牧民专业合作组织，加强中介组织和经纪人队伍建设。着力推进农牧业科技创新，加快先进适用技术的推广应用，提高农牧业设施装备和机械化作业水平。大力发展设施农业，力争设施蔬菜种植面积达到100万亩。三是提升产业化经营水平。做大做强龙头企业，加快规模化、标准化生产基地建设。加强对农牧业产业化的支持和服务，健全农村牧区市场流通体系，完善农畜产品营销网络，切实解决好粮食主产区卖粮难问题。四是着力抓好农畜产品质量安全工作。加强动物防疫、良种繁育和农畜产品质量安全体系建设。继续加大对饲料生产企业、奶站和生鲜乳运输环节的清理整顿力度。积极推广奶联社等新型合作养殖模式，力争新建标准化奶牛养殖小区400个。完善奶农和企业的利益联结机制，帮助乳制品企业解决发展中的困难和问题，重塑企业和品牌形象，促进奶业持续健康发展。加大农牧业投入，促进农牧民增收。增加财政对“三农三牧”的投入，保证各级财政对农牧业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。大幅度增加对农村牧区基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农牧业的比例，大幅度增加农村牧区公益性建设项目投入。今年自治区本级财政安排农牧林水专项资金增长50%以上。落实提高粮食最低收购价的政策措施，完善农牧业补贴制度，扩大补贴范围，提高补贴标准，促进农牧民政策性增收。加快发展农村牧区二、三产业，拓展农牧民就业增收空间。高度关注并认真解决好牧民的生产生活问题，采取有效措施促进牧民收入增长。地方财政各项支农支牧资金的30%以上要用于“三牧”，其中农牧业产业化资金和扶贫资金的60%要向“三牧”倾斜。整合各类涉农涉牧资金，发挥规模效益，集中财力办大事。加大扶贫开发投入，解决10万绝对贫困农牧民的温饱问题，扶持15万低收入农牧民增收。深化农村牧区各项改革。一是稳定和完善农村牧区基本经营制度。坚持依法、自愿、有偿原则，鼓励农牧民以多种形式流转土地、草牧场承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，鼓励发展种粮养畜专业大户、家庭农牧场、农牧民专业合作社等规模经营主体。二是改革征地制度。实行最严格的耕地保护制度。完善征地补偿机制，妥善解决被征地农牧民的就业、社会保障等问题。三是全面推进集体林权制度改革。今年要基本完成商品林及宜林地的确权工作。四是继续深化农村牧区综合改革。扩大村级公益事业“一事一议”财政奖补试点，建立农村牧区公益事业投入新机制。全面实现财政补贴资金“一卡通”发放，确保资金及时、足额、安全发放到农牧民手中。五是加快农村牧区金融体系建设。探索建立商业银行、政策性银行向农村牧区金融机构批发贷款、农村牧区金融机构向农牧民发放小额贷款的资金传导机制。完善信用社法人治理结构，加快推进村镇银行、资金互助社等新型农村牧区金融机构试点工作，规范和引导民间借贷行为。大力推进农牧业保险体系建设，建立风险分散机制。(三)推进经济结构战略性调整，加快转变发展方式千方百计促进工业经济增长。保工业就是保发展、保就业、保稳定、保大局。要切实加强对工业经济运行的组织、调度和协调，及时解决工业运行中的突出矛盾和问题，确保工业经济平稳发展。落实减免税费、优化资源配置、电力多边交易等政策措施，帮助企业减轻负担、降低成本、渡过难关。着力抓好停产企业恢复生产，强化工作措施，逐级抓好落实，争取符合产业政策、环保要求的停产半停产企业尽快恢复正常生产。落实国家重点产业振兴规划，加快企业技术改造步伐，做好技改项目的储备和对接，积极争取国家技改资金。加大工业投资和重点项目、工业园区建设力度，力争完成工业固定资产投资3500亿元，组织实施重点工业项目150项，切实增强工业经济发展后劲。优化工业经济结构。巩固和发展优势特色产业。合理安排煤炭和新建电源规模，稳步扩大风电等再生能源建设规模。积极争取国家支持，加快外送电力通道建设。推进产业延伸升级。加快调整冶金工业产品结构，力争深加工转化量提高到50%左右。认真研究国家产业政策，根据政策导向和市场需求，加强对化工产业的调控，避免盲目发展，重点抓好化工续建项目和计划开工项目建设，拓展煤化工领域，为尽快形成千万吨级煤化工生产能力奠定基础。加快发展非资源型产业。抓好以汽车、风电设备、煤矿机械、化工机械为重点的装备制造业，着力扩大产业规模。大力发展以硅材料、稀土材料、生物制药为重点的高新技术产业，突出抓好深加工和应用产品开发。加大自主创新力度。认真落实自治区中长期科技发展规划纲要，加快创新型内蒙古建设步伐。在化工、冶金、装备制造、新材料及节能环保等重点领域，大力实施技术攻关，突破一批重大关键技术。推进信息化与工业化融合，加快科技成果转化和推广应用。自治区将在3年内组织实施100项工业自主创新产业化项目，加快建设50个自治区重点实验室、50个工程技术研究中心和100户企业技术中心。支持企业与高校、科研院所紧密合作，完善市场化导向的产学研合作机制。落实支持自主创新的政策措施，加大知识产权保护力度。完善人才激励机制，加快培养、引进经济社会发展急需的高素质人才，为推动自主创新提供有力的人才支撑。加强科普工作，提高全民科学素质。大力支持中小企业和非公有制经济发展。继续实施“一个产业带动百户中小企业”和“一个园区带动百户中小企业”的“双百工程”，提高中小企业配套协作水平。健全中小企业社会化服务体系，突出解决融资难问题。扩大自治区支持中小企业发展资金的规模，通过信用担保、贷款贴息、风险补偿等方式，引导商业银行加大对中小企业的信贷支持。加快发展小额贷款公司，拓宽中小企业融资渠道。大力发展非公有制经济，进一步放宽市场准入，完善扶持政策，为非公有制经济发展创造公平、宽松的环境。加大节能减排攻坚力度。今年是完成“十一五”节能减排目标的关键一年。要采取有力措施，“倒计时”地分解任务、安排进度，确保完成年度目标。继续强化技术、工程和管理措施，突出抓好工业、交通、建筑等重点领域和重点企业的节能技改，加快火电机组脱硫改造和城镇污水处理设施建设，继续淘汰落后产能。加强环境污染治理，做好重点流域水污染防治，保护集中饮用水源地，确保城乡居民的饮水安全。加强重点城市和工业园区的空气污染防治，做好煤田火区、沉陷区治理和生态恢复工作。大力发展循环经济和环保产业，全面推行清洁生产。完善有利于节能减排的政策措施，严格落实项目建设节能审查和环保“三同时”制度，通过制度约束减少浪费和污染。强化政府主导和企业主体责任，健全统计、监测、考核体系，切实推进依法治理。加强资源管理。一是规范资源配置行为。切实改变把配置资源作为招商引资唯一条件的做法，严格按照资源转化项目的投资规模、技术水平、市场前景和转化率配置资源，以合理的资源配置推动产业结构优化升级。二是完善资源开发利益分配机制。合理确定资源开发企业、地方政府和人民群众的利益所得，切实提高资源开发的社会效益。三是建立资源开发生态补偿机制。按照“谁受益、谁出资，谁破坏、谁恢复”的原则，督促企业落实环境保护、治理和恢复责任，决不允许把环境污染和生态破坏的代价留给社会、留给子孙后代。四是积极推进资源枯竭型城市经济转型，加快培育接续替代产业。五是整顿和规范资源开发秩序。做好重要战略资源储备工作。严厉打击倒卖矿权、乱采滥挖等违法行为。六是高度重视水资源保护。调整用水结构，推进水权转换，实施引水工程，着力解决工业用水和地区缺水等结构性问题。(四)统筹兼顾，促进城乡、区域协调发展稳步推进城镇化。按照统筹城乡、布局合理、功能完善、以大带小的原则，完善城镇体系，促进大中小城市协调发展。科学制定并严格落实城市规划，加强城市基础设施和公共服务设施建设，增强城市综合承载力。稳定发展房地产业，把改善群众居住条件和发挥房地产拉动作用结合起来，加大政府对保障性住房特别是廉租住房的投资建设力度，确保资金、土地供应和优惠政策落实到位。调整住房供应结构，促进中小户型、中低价位普通商品房开发建设。鼓励各地因地制宜地采取措施，拉动住房消费，促进房地产市场稳定健康发展。加快县域经济发展。大力发展以特色经济为主导、以民营企业为主体、以县城经济为主角的优势产业，突出发展县域特色产业和与大中城市、工业园区配套衔接的产业，搞好产业分工协作。立足比较优势，通过扩大开放，把外部的资金、技术、人才与当地资源要素有机结合起来，把潜在优势转化为现实优势。鼓励发展劳动密集型加工制造业，拓展农牧民就近就业空间。加强旗县所在地和重点小城镇建设，统筹城乡建设规划，促进公共服务设施向农村牧区延伸，加快推进城乡一体化。妥善解决进城务工人员子女上学、社会保障等方面的问题，深化户籍制度改革，促进农牧民向城镇有序转移。统筹区域发展。鼓励呼包鄂地区继续率先发展，进一步提高产业发展、城市发展、和谐社会建设水平，更好地发挥辐射带动作用。加大对东部盟市支持力度，继续在财政转移支付、项目安排、资源配置等方面给予倾斜，改善发展条件，增强自我发展能力。统筹兼顾，积极支持其他盟市加快发展。继续推进“兴边富民”行动，扶持革命老区、边境地区和人口较少民族地区加快发展。(五)着力改善民生，促进社会和谐切实抓好就业工作。把就业摆在更加突出的位置，采取有力措施，全力维护就业形势稳定。一是加强失业调控和预警。建立企业裁员备案、农民工返乡统计报告等制度，抓紧出台帮助企业减轻负担、稳定就业岗位的政策措施。二是鼓励全民创业，以创业带动就业。加大政策扶持力度，放宽市场准入，减轻税费负担，较大幅度地增加各级贷款担保基金的投入，营造鼓励创业的良好环境。三是扩大就业培训规模。积极开展引导性培训、职业技能培训和创业培训，改进培训方式，提高培训质量，增强劳动者特别是农牧民的就业和创业能力。四是进一步加强对“零就业”家庭、4050人员及其他就业困难群体的就业援助和生活救助。统筹做好高校毕业生就业、复转军人安置工作，鼓励大学生自主创业或到农村牧区工作。对返乡创业的农民工给予政策扶持，鼓励农牧民进城创业。启动对“零转移”家庭的专项援助行动。完善社会保障体系。做好社会保险扩面征缴工作，研究解决个体工商户、灵活就业人员和农民工的参保问题，努力做到应保尽保。提高养老保险统筹层次，推进农村牧区养老保险试点工作。继续扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，将在校大学生纳入参保范围。落实政府补贴政策，解决好关闭破产企业和困难企业退休人员的医疗保障问题。增加城乡低保补助，完善分类施保办法，保障最困难群体的基本生活。加强社会福利机构建设，进一步提高重点优抚对象的生活水平。认真落实妇女儿童发展纲要，做好老年人和残疾人权益保障工作，鼓励和支持红十字等慈善事业发展。办好“十件实事”，实施“十项民生工程”。近年来，自治区政府不断加大民生投入，实施民生工程，努力为群众办实事，受到各族群众的热烈拥护。今年尽管财政增收难度加大，但自治区用于民生的投入将进一步增加，自治区本级财政将投入60多亿元，新增18亿元，着力为群众办好“十件实事”，实施“十项民生工程”。“十件实事”是：城镇居民低保标准人均每月提高30元，保障水平进入全国前列；农村牧区低保标准人均每月提高15元，在此基础上对牧民低保补助水平再适当提高；企业退休人员人均养老金标准提高10%以上；城镇居民基本医疗保险实际参保人数达到380万人以上；新型农村牧区合作医疗参合率按常住人口计算力争达到95%以上，适当提高参合农牧民的住院报销比例和牧民参加新型农村牧区合作医疗的补助标准；安排资金3.4亿元，对困难家庭大中专学生进行资助；安排农牧业保险补贴资金6.6亿元，惠及200多万农牧户；解决100万人饮水安全问题；廉租住房实物配租比例力争达到40%以上；取消地方制定的收费项目108项，减轻企业和群众负担1.6亿元。此外，在改善农牧民生产生活条件、扶贫开发、教育保障、环境保护等方面，组织实施“十项民生工程”，推动民生工作由应急解难向建立长效机制转变。加强产品质量和安全生产工作。牢固树立安全发展理念，切实维护人民群众生命健康安全。深入开展食品药品安全专项整治，加强对生产流通全过程的监管，坚决杜绝不合格产品进入市场。继续整顿规范市场秩序，严厉打击损害消费者利益的违法行为。狠抓煤矿和非煤矿山、尾矿库、沉陷区、危险化学品、交通运输、人员密集场所等重点领域的安全监管，坚决关闭不符合安全生产条件的企业，坚决遏制重特大事故发生。强化安全生产责任制，严格落实事故报告、主要领导出现场、属地管理和责任追究制度。进一步完善突发公共事件应急体系，全面加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力。全力维护社会稳定。加强信访工作，完善信访工作体制机制，强化领导责任制，妥善处理信访突出问题及群体性事件。健全社会矛盾排查调处机制，认真解决群众反映强烈的热点难点问题，维护群众合法权益。深入开展平安创建活动，进一步完善社会治安防控体系，加强公安基层基础建设和社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。加强国家安全工作，确保边疆稳定。积极支持军队和国防建设，完善国防动员体系。加大民族工作力度，促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作方针，充分发挥宗教界人士和信教群众在经济社会发展中的积极作用。 (六)大力发展社会事业，促进经济社会协调发展坚持优先发展教育。加大教育事业投入，今年自治区本级财政安排教育支出比上年年初预算增加5.3亿元。坚持义务教育均衡发展，深入推进标准化中小学建设工程。大力发展城乡职业教育，加快培养高素质技能型人才，组织实施中等职业教育基础能力建设工程。职业院校专业设置要与经济社会发展需要紧密结合，培养更多留得住、用得上的实用人才。教育资金安排要向中等职业教育倾斜，扩大办学规模，改善办学条件，今年要率先在牧区推行免费职业教育。优化高校布局，加强重点学科建设，提高高校生均拨款标准。优先重点发展民族教育，落实优惠政策，提高民族教育办学水平。积极扶持民办教育，鼓励社会力量办学。加强教师队伍建设，健全激励机制，全面落实国务院制定的义务教育学校绩效工资制度，确保义务教育教师平均工资不低于当地公务员平均工资水平，同时对义务教育学校离退休人员发放生活补贴。推进卫生事业改革和发展。坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医药卫生体制改革，积极开展公立医疗机构改革试点工作，推进政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开。加强医疗服务管理，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务，切实解决好看病贵、就医难的问题。完善公共卫生服务体系，抓好重大疾病防治，有效应对突发公共卫生事件。进一步落实卫生事业预防为主的方针，把重点放在农村牧区和贫困地区，加快建设农村牧区三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系。加强人口规划和人口理论研究。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。实施出生缺陷干预工程，推进优生优育。完善计划生育奖励扶助制度，启动实施农村牧区政策内孕期妇女“一杯奶”生育关怀行动。加快文化体育事业发展。加强草原文化研究，强化草原文化核心理念，充分挖掘、整合民族文化资源，着力打造一批富有地区和民族特色的文化艺术精品，提升文化软实力。进一步深化文化体制改革，推进文化产业发展，加快公共文化服务体系建设。加强以“五大文化工程”为重点的基层公共文化服务体系建设，改善农村牧区和基层文化基础设施条件，加快建设一批图书馆、群艺馆、博物馆和文化馆。继续实施广播电视村村通、无线覆盖、农村牧区电影放映工程。加强文化遗产保护。大力发展群众体育，培育壮大体育产业，做好第十一届全运会备战工作。(七)深化经济体制改革，提高对外开放水平抓好重点领域和关键环节的改革。加快内蒙古能源发电公司、乌兰水泥集团等国有企业战略重组步伐，推进产权多元化，壮大企业实力。加强国有资产监管，规范国企改制和国有产权转让，防止国有资产流失，保障职工权益。全面实施增值税转型改革，减轻企业税负。做好成品油税费改革实施工作。推进财政管理体制改革，按照基本公共服务均等化的要求，加大对困难旗县转移支付力度，建立县乡基本财力保障制度，提高基层财政保障能力。提高开放水平，以开放引投资、促发展。全年力争引进国内(区外)资金2200亿元，实际利用外资25亿美元。进一步扩大对外开放。抓住当前国际资源性产品价格回落的时机，鼓励有实力的企业“走出去”，加强与俄罗斯、蒙古国在资源开发领域的合作。落实国家出口退税政策，进一步优化进出口产品结构，扩大高附加值产品出口，增加能源、资源性产品进口，促进对外贸易稳定增长。大力发展口岸经济，提高进口资源落地加工能力。加强口岸基础设施建设，完善和提升口岸服务功能。进一步提高对内开放水平。大力加强与长三角、珠三角和环渤海地区的经济技术合作，承接先进生产力转移。在招商引资工作中，一是坚持大中小并举。加强与中央企业的沟通和协作，积极引进符合产业政策、产业链长、带动力强、技术水平高的大项目、大企业；积极引进有利于扩大就业、开展延伸配套的中小项目、中小企业。二是坚持引资引智结合。加快引进先进技术、高层次人才和现代管理方法，提升发展水平。三是坚持政策、服务配套。增强政策透明度，精简办事程序，提高服务质量，优化投资环境。(八)加强精神文明、民主法制和政府自身建设深入开展学习实践科学发展观活动，进一步巩固各族人民团结奋斗的思想基础。加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬抗震救灾精神。做好新闻宣传工作，牢牢把握正确的舆论导向，稳定人心，增强信心，动员全区各族人民齐心协力，共克时艰。加强和谐文化建设，深入开展和谐社区等文明创建活动。加大社区建设力度，充分发挥社区在就业、社保及维护稳定等方面的重要作用。积极推进社会主义民主政治建设。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受监督。积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。加强政府自身建设，提高驾驭复杂局面和推动科学发展的能力。这是应对当前严峻挑战、保持经济平稳较快发展的重要保证。一是提高行政效能。认真做好政府机构改革工作，调整机构设置，理顺部门分工，提高工作效率。深化行政审批制度改革，继续取消和调整一批审批项目，规范审批程序，减少中间环节，努力为群众、企业和基层提供优质便捷服务，推进服务型政府建设。二是提高决策水平。规范政府决策行为，凡是涉及经济社会发展的重大决策、与群众利益密切相关的重大事项，都要坚持科学论证、集体决策、社会公示或听证制度，充分听取社会各界的意见。三是坚持依法行政。严格按照法定程序行使权力、履行职责。全面落实行政执法责任制，规范行政执法行为。深化政务公开，确保权力在阳光下运行。四是坚持廉洁从政。深入开展廉政建设和反腐败斗争，加大行政监察工作力度，强化对行政权力的制约监督，严肃查处各种违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的突出问题和部门、行业不正之风。加大审计工作力度，强化对投资项目、专项资金的审计监督。加强财政预算管理和监督，严格控制一般性支出，对公务购车和用车经费、会议经费、公务接待经费、出国经费等支出实行零增长。五是加强政风建设。大力弘扬艰苦奋斗、求真务实作风，坚决制止铺张浪费、虚报浮夸。下大力气整治有令不行、有禁不止、推诿扯皮的不良作风，确保政令畅通。加强对公务员的教育、监督和管理，努力建设一支清正廉洁、作风优良的公务员队伍。各位代表！今年是完成“十一五”规划目标任务的关键一年，我们面临的形势严峻复杂，任务繁重艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，同心协力，顽强拼搏，以经济社会又好又快发展的优异成绩，迎接新中国成立60周年！

  2025-08-06

• 【巴彦淖尔招商引资】2014年巴彦淖尔市乌拉特后旗政府工作报告

  —-2013年12月27日在旗十一届人大二次会议上政府旗长 李建军各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2013年工作回顾2013年是本届政府履职的第一年，也是我旗经济社会各项事业发生显著变化的一年。面对复杂多变的经济形势和日益艰巨的发展任务，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，全旗上下以迎会创城为契机，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，紧紧围绕旗委确定的中心工作，以稳增长、调结构、惠民生、促和谐为目标，努力推动经济社会持续健康发展，圆满完成了各项目标任务。初步测算，完成地区生产总值72.1亿元，增长9.5%;固定资产投资105亿元，增长18%;财政收入14.75亿元，增长6.9%;城镇居民人均可支配收入20845元，增长9.5%;农牧民人均纯收入9693元，增长13%。落实国家投资项目219项，到位资金4.57亿元。引进社会投资项目44项，到位资金68.8亿元。2013年我旗再度跨入中国新能源产业百强旗县行列。致力于产业带动，工业经济稳步增长面对严峻的外部环境和复杂的经济形势，全旗上下同心，进一步强化服务职能，工业经济规模化和产业化进程稳步推进。预计实现工业总产值110亿元，增长6%;规模以上工业增加值完成33亿元，增速达到11%;年初确定的30个工业重点项目全部开工，完成工业固定资产投资72亿元，增长53.8%。紫金矿业330万吨低品位铅锌采选、紫金有色余热余压综合节能技改、瑞峰铅冶炼资源综合利用、银基矿业200万平方米石材加工等一批重大项目建成投产。黑猫煤化工、盾安二期5000吨多晶硅、东矿100万吨多金属采选等项目稳步推进。北方龙源、建技中研和华能共15万千瓦风电项目建设进展顺利;国华10万千瓦、国电净能5万千瓦风电项目并网发电，全旗风电装机容量达到65万千瓦。国电蒙电40兆瓦、国电衡冠20兆瓦、大唐河北20兆瓦、华电新能源50兆瓦4个光伏项目并网发电，全旗光伏装机容量突破百兆瓦。乌力吉220千伏开闭站建成投运，解决了我旗风电输出瓶颈。矿山综合环境整治取得成效，厂容厂貌有了明显变化，企业精神文明建设和管理水平迈上新台阶。口岸复关工作国内手续全部完成，各项工作稳步推进。致力于基础设施建设，城乡面貌明显改观全年城乡建设固定资产投资完成6.27亿元。投资9917万元完成迎宾大道延伸、宝音图街向东延伸和巴音宝力格路改造工程;投资925万元建成功能完备、设施齐全的青格尔社区;投资4000万元建成全市规模最大的那达慕体育场;投资8000万元的集奇石展销、鉴赏、加工及民族手工艺于一体的民族文化产业园建成运营;投资8780万元建设农贸市场，工程进展顺利，遗留多年的社会矛盾得到有效解决。彰显蒙元文化特色和现代气息的蒙古大营、瑞东大厦建成使用，迎宾广场、城市雕塑和街景综合改造等工程全面完成，城市品位显著提升。园林绿化实现“质”的飞跃，投资6036万元高标准完成了迎宾大道、南环路、工业园区等重点绿化工程;全年新增绿化面积67万平方米，人均绿地面积达到38平方米，城市绿化覆盖率达到28.6%。实施了呼和镇分区供热改造工程，供暖效果明显改善。城市环境卫生、物业服务水平显著提升，市容市貌综合整治卓有成效。巴音镇出口主干道两侧破旧村落和城乡结合部“脏乱差”的现象得到整治。建成全区唯一一座五星级35千伏变电站，乌力吉至临河北115公里同塔双回输电线路建成运行。修建通村公路96公里，固察线一级公路西段建成通车，善岱庙至海力素旅游公路全线贯通。致力于生态建设，农牧业基础更加稳固落实设施农业面积3000亩，完善了1800亩温室大棚的配套设施;制定出台了扶持发展现代农牧业的政策。投资1210万元完成膜下滴灌1.6万亩，配套玉米智能化田间管理设备，填补了全市大田作物智能化管理技术的空白。成立全区首个农牧业经济联合会，提高了农牧业合作社应对市场风险的能力。充分发挥力农集团和巴音塔拉养殖小区辐射带动作用，肉羊养殖户达到882户，规模以上养殖园区达到14家，年出栏肉羊21.7万只。投资1.5亿元，完成了大坝口水库改扩建、北山坡截洪沟防洪隐患整治及城南滞洪区水生态治理工程，全旗抗洪防灾能力得到极大提升。投资3100万元完成5条沟口的废弃砂坑整治和洪水资源化利用工程，治理面积6平方公里。按照“六配套”标准，投资2325万元完成中低产田改造2.5万亩。投资1.3亿元完成林业生态建设10.7万亩，重点实施了陕东线和固察线西段通道绿化、紫金矿业及紫金有色厂区绿化、阴山冲积扇造林绿化及巴音镇北山坡喷灌绿化等工程。整合项目资金，投资4700万元启动了蒙汉中心村二期工程。40户新牧区示范户配套设施进一步完善，新建集生产生活、观光旅游于一体的新牧区示范户50户。发放草原生态补助奖励资金1.26亿元，惠及牧民1.3万人，3300万亩草牧场得到休养生息。发放良种补贴、粮食直补、农机具补贴等惠农惠牧资金6000余万元，2.4万农牧民受益。致力于和谐幸福，民生状况明显改善城镇新增就业1369人，农牧民转移就业3825人。全年累计发放小额担保贷款2651万元、妇女创业贷款560万元，带动2215人实现创业就业。为事业单位储备人才91名，安置城镇退伍军人37名。城镇登记失业率控制在2.47%以内。养老、医疗、工伤、生育、失业等各项社会保险制度进一步完善，低保、五保、入伍青年优抚金标准全面提高。全年共发放失业保险金153万元，城乡低保金5264万元，企业养老金1.2亿元，各项社会保障资金得到及时足额兑现。发放各类救灾救济款517万元，救助受灾群众和贫困群体6287人(次)。落实冬季取暖补贴资金396万元，确保6600户低收入农牧民温暖过冬。为215名大学生办理助学贷款120万元，发放贫困生资助款71.2万元，无一名学生因贫辍学。投入扶贫开发资金770万元，650名贫困农牧民稳定脱贫。改造农村牧区危房1258户，建成廉租房584套，基本满足了贫困家庭住房需求。致力于统筹发展，社会事业全面进步开工建设第三完全小学，投资2000万元完成了民族教育园区体育馆和教学楼改扩建工程;投资465万元为各学校配置多媒体、电脑等教学设备，全旗所有学校全部实现现代化教学;投资100万元有效改善了巴音镇和呼和镇幼儿园教学环境。全年共落实“免补”资金160万元、义务教育阶段保障资金565万元，惠及中小学生4723名。争取到“中国流动科技馆”在我旗巡展，成功举办全市第六届科技节暨青少年创新大赛。旗医院住院楼项目基本完工，新建1所社区卫生服务站，改建修缮5所边境一线卫生院和10所卫生室;新农合参合率达到99.7%，人均筹资标准提高到380元，居全市首位，全年为农牧民报销医疗费用935万元;全面推行乡村卫生一体化管理，全旗所有基层卫生院和18所嘎查村卫生室实现药品网上采购和零差率销售。在全市率先完成食品、保健品和化妆品监管职能划转工作，配备了监管人员和检验检测设备。全面落实“一杯奶”工程和妇女“两癌”筛查工作;出生人口素质进一步提高，出生人口率控制在10‰以下。投资71万元高标准配套了3个苏木镇综合文化站、8个嘎查村和6个社区文化活动室;建成乌拉特博物馆，实现了博物馆、文化馆、图书馆的免费开放;深入推进乌兰牧骑内部机制改革，在全区范围内公开招聘13名演职人员，队伍结构得到进一步优化。成功举办了巴彦淖尔市第三届全国观赏石博览会暨乌拉特后旗戈壁奇石展销会和乌拉特戈壁沙漠汽车越野赛。代表全市参加全国中国式摔跤锦标赛和自治区第八届民运会，取得优异成绩。为农牧民安装“户户通”8087套、“村村通”5749套，全旗广播电视信号基本实现全覆盖。致力于职能转变，政府工作有序进行认真贯彻执行旗人大及其常委会的决议和决定，自觉接受旗人大的依法监督和旗政协的民主监督。全年共办理人大代表建议、政协委员提案233件，办结率100%。修订完善了《乌拉特后旗人民政府工作规则》，扎实开展行政审批事项清理工作，进一步规范了各部门行政行为。严格落实改进工作作风各项规定，公务用车和办公用房改革落实到位。委托国家调查队创新开展第三方行风评议，一些损害群众利益的突出问题得到有效治理。社会管理创新扎实推进，平安创建工程深入实施。全面推进“三级五包”机制，信访形势持续好转。进一步落实安全生产责任制，实现安全生产监督检查常态化。着力实施“平安后旗”建设，城区防控体系逐步完善。深入开展法律“六进”活动，公众法律意识普遍提升。全面落实民族宗教政策，边境管理和民族团结进一步加强，社会总体保持和谐稳定。各位代表，全旗经济社会取得的成绩，得益于旗委的坚强领导，得益于旗人大、政协的监督支持，得益于社会各界的关心帮助，凝聚着全旗人民的智慧和力量。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持乌拉特后旗经济社会发展的老领导、同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现在：经济企稳回升缓慢，企业生产经营困难，稳增长压力增大，产业链条延伸不足，转型升级任重道远;生态环境总体脆弱，城乡统筹任务艰巨;基础设施和公共服务体系尚不健全，人民生产生活条件亟待改善;财政收支矛盾突显，地方可用财力不足;政府自身建设仍需加强，工作作风和行政效能有待提高。对此，我们将客观分析、科学研判、认真应对、努力解决。2014年主要工作任务2014年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，也是党的十八届三中全会全面深化改革的起步之年。做好2014年工作，对加快乌拉特后旗经济社会事业发展具有重要的意义。政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，按照自治区“8337”发展思路和旗委九届四次全委(扩大)会议确定的目标任务，大力弘扬“总干”精神，加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化进程，着力调整产业结构，加快发展县域经济和非公有制经济，推进生态建设和基础设施建设，切实保障和改善民生，加强社会管理，努力实现经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%;地方财政收入增长5%;固定资产投资增长10%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农牧民人均纯收入增长15%。围绕上述发展目标，要全力抓好以下七个方面工作：一、扩总量、调结构，强化工业支撑体系壮大产业集群。2014年，全旗计划实施工业重点项目18个。有色金属产业，积极推进齐华采矿技改项目建设进度，确保飞尚10万吨铜冶炼技改、东矿100万吨多金属采选扩建、双利采矿扩建和紫金矿业日处理667吨锌硫矿等重大项目建成投产;加快钼矿、镍矿采选冶炼项目前期工作进度，力争年内取得实质性进展。新能源产业，确保北方龙源、建技中研和华能各5万千瓦风力发电项目建成并网;积极促成大漠二期5万千瓦、国电电力三期5万千瓦、华电一期5万千瓦、国电龙源三期5万千瓦和国华哈沙图20万千瓦风电项目取得核准;开工建设盾安二期50兆瓦、国电净能40兆瓦光伏发电和设施农业一体化项目;力争亚王抽水蓄能、新疆特变电工等项目取得阶段性进展。煤化工产业，全面抓好黑猫煤化工项目建设进度，统筹规划全旗配套LNG加气站布局，提前谋划煤化工上下游产业衔接，为打造现代煤化工生产基地做好铺垫。建材产业，加快水泥产业全面升级步伐，积极帮助旗内水泥企业重组改建;确保隆源石材和银基矿业花岗岩开采加工项目达产达效;力争瑞比特矿业180万平方米花岗岩板材建设项目落地投产。硅产业，确保盾安二期5000吨多晶硅扩建项目达产;力争下游延伸产业拉晶、切片等项目取得突破性进展。石油产业，加强石油资源开发管理，促进探采工作规范有序进行;开工建设众兴集团油页岩开发项目。狠抓安全环保。始终把人民群众生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，做好安全生产工作。严格落实安全生产责任制，重点对井下安全、危爆物品等领域进行整治。推广尾矿回填井下采空区的做法，解决尾矿污染和采空区安全问题。积极推进企业节能技改，做好重点行业节能降耗，逐步淘汰落后生产工艺。牢固树立依托资源而不依赖资源的理念，降低经济增长对资源的消耗，在延长产业链条，推动产业优化升级上做文章，鼓励非资源型产业和高新技术产业发展。加强企业排污监控，全面做好重金属污染防治。引导企业实施技术改造，减少污染物排放。着力发展循环经济和低碳产业。加强巴音镇污水处理厂运营管理，确保稳定运行、达标排放。全面完成工业园区污水处理厂建设，确保园区企业生产正常。严把项目审批关，绝不以牺牲环境的代价换取GDP的增长，全面完成各项减排任务。优化发展环境。全面落实国家、自治区关于扶持企业的优惠政策。全力解决企业生产运行中遇到的困难和问题，重点做好企业资源配置协调工作，确保满负荷生产。进一步规范行政执法行为，简化审批程序，积极帮助企业解决项目审批、信贷融资等难题，为企业提供高效便捷的服务。严格规范部门监管，杜绝乱摊派、乱检查、乱处罚现象，为企业营造宽松的发展环境。二、争项目、抓招商，积蓄经济持续发展能量做好项目争取。要紧紧把握党的十八届三中全会关于今后一个时期改革发展的新趋势，策划一批与国家政策相符、符合自治区专项规划，切合我旗实际利长远、打基础的好项目。要严格按照中央预算投资导向和支持范围，抓紧开展项目各项前期工作，成立专项工作小组负责做好国家、自治区政策的研究，积极和上级部门对接，争取更多的项目落地后旗。扩大对外开放。以构筑多级支撑多元发展的经济体系为目标，进一步扩大投资总量，增强发展后劲。抓住“简政放权”改革红利加速释放、京津冀及周边地区环境治理和产业转移的良好机遇，采取“以商招商、专家招商、产业链招商、产业园招商”等方式，主动承接一批符合产业政策、环保要求和地区发展战略的项目。在对外招商的同时，要充分发挥现有企业的带动作用，引导企业扩大产能，引进上下游配套产业，进一步延伸产业链条，促进企业间联合重组，形成产业集群。完善项目储备库建设，重点策划日处理2000吨镍采选、20万吨蛇纹岩综合开发利用、10万吨氢氟酸、20万吨电解铜及铜材加工、复合肥和电解镍等项目;争取在装备制造、现代物流和后山供水方面寻求破题。2014年力争引进亿元以上项目15个，到位资金不少于60亿元。继续加快向北开放进程，扩大与蒙古国的互访交流，力争口岸工作取得突破性进展。筑牢园区平台。借助工业园区进入自治区第二批新型工业化产业示范基地的有利契机，充分发挥工业园区平台作用，加快光伏和煤化工两个产业园区构筑步伐。进一步加大基础设施投入，完善园区道路绿化、美化、亮化、管网及工业固废场、垃圾压缩站等配套设施。加强园区执法、环卫等公共管理工作。用足用活国家和自治区有关经济发展政策，积极争取沿黄沿线重点项目和有色金属产业项目，把园区打造成自治区有色金属生产加工基地和国家级循环经济园区。三、扩投入、促增收，夯实农牧业基础地位稳步发展现代农牧业。切实抓好“菜蓝子”工程，在巴音镇、乌盖苏木已完成3000亩设施农业的基础上，新增建设3000亩温室大棚。推动中草药种植、加工、销售一体化发展。力促乌兰哈哨30万头肉牛养殖项目落地。按照全市打造千万只肉羊生产基地的目标，利用三年时间在山前建设“两个基地、三大园区”，力争出栏肉羊达到40万只、生猪1万口、禽类5万羽。继续提升后山羊肉品牌效应，着力打造乌拉特有机绿色品牌。引进推广光控增绒技术，增加农牧民收入。积极支持农牧业龙头企业和农牧民专业合作社发展壮大，加快肉食品加工企业建设进度，推进农畜产品精深加工和标准化生产。采取企业租赁、入股合作等土地流转模式，引进培育产业链条长、市场份额大的种养殖龙头企业，实现养殖专业化生产、种植规模化经营。加快农牧业基础设施建设。全面完成蒙汉中心村二期工程，实现4个村庄整体搬迁，启动乌兰中心村50户住房建设。继续落实草原生态保护补助奖励、林业生态效益补偿机制，重点解决好禁牧牧民转移后的产业发展问题。投资1.3亿元实施林业生态建设11.6万亩，森林资源保护757万亩。依托天然林保护、京津风沙源治理等项目，实施阴山冲积扇造林绿化和农田林网配套工程。按照“六配套”标准，完成农田改造2万亩。加快红山沟、杨贵沟中小河流域治理工程建设进度，启动水土保持综合治理工程，确保大坝口水库下闸蓄水并完成供水配套工程。整合农牧项目资金和少数民族发展资金，全面完善现有新牧区示范户配套设施，再新建、改建50户。提升农牧业服务水平。捆绑使用农牧林水、扶贫开发等涉农涉牧资金，集中支持设施农牧业及相关产业的发展。加大金融支持力度，协调金融机构，优先保障设施农牧业企业贷款需求，统筹安排一定的信贷资金专项用于扶持设施农牧业发展。健全动植物疫病防控体系，强化农畜产品质量安全监管。加大农牧业科技培训力度，培养一批科技致富带头人。扩大农牧业政策性保险覆盖面，启动实施森林保险工作。四、重规划、强管理，塑造城市新形象完善城市服务功能。完成巴音镇总规修编和乌盖苏木总规编制工作，启动呼和镇控规编制和后山苏木镇的总规编制工作。全面完成公安技术用房、矿产品检测中心、农贸市场等工程，开工建设法院审判楼、乌盖苏木和前达门苏木周转宿舍用房等工程。加快实施固察线风光互补路灯照明、景观河照明亮化和东升街、巴格毛都街等5条道路路灯工程。确保巴音宝力格路向北延伸和获各琦街道路建设工程全面完工。完成棚户区改造200户，开发商品房住宅小区37.7万平方米。启动巴音镇旧城改造、呼和镇工矿区危旧房改造工程，彻底解决老旧城区“脏乱差”问题。加大城乡基础设施建设。积极创建自治区园林县城，全年新增绿地6万平方米，重点完成获各琦街、宝音图街向东延伸等道路绿化。着力提升绿地管护水平，巩固现有绿化成果。完成通村公路120公里，确保固察线全线贯通，力争启动临哈高速公路与巴音镇、呼和镇连接线项目。加快巴音镇垃圾转运站建设进度，确保建成投用。继续实施老旧小区节能改造工程。完善配套城区雨污管网，全面完成巴音镇污水处理厂再生水利用工程。强化水源地保护，加快巴音镇、呼和镇、乌盖苏木新水源地建设，保障人民群众饮水安全。创新城市管理机制。以“城市建设管理年”活动为载体，制定出台城市管理办法，在重点、热点、难点领域实现新突破。严格规划执法，严厉查处违章建筑和违法建设行为。加大对占道经营、乱摆乱放、破坏绿地等行为的惩治力度，进一步规范社会市面牌匾蒙汉文并用工作。加强对供热、物业的监督管理，切实提升综合服务水平。严格执行商品房预售制度，严厉打击违规售房行为。加快推进公交改革，满足百姓出行需要。合理规划城区公厕布局，高标准建设公厕5座。深入开展环境卫生综合整治，建设干净整洁、优美宜居的文明城镇。五、强服务、夯基础，注重发展第三产业加快发展旅游业。传承民族文化品牌，实施重大文化产业带动战略，努力将文化和旅游产业培育成转方式调结构的新型产业。加快我旗民族文化旅游业的发展步伐，围绕草原文化、沙漠观光、戈壁探险，打造一批具有民族特色的精品旅游线路。重点扶持建设巴音善岱庙文化旅游景区和城镇各休闲观光景点，开工建设巴音善岱庙周边配套景区，力争那仁乌布尔草原“匈奴城”旅游景区建成开放。充分发挥家庭生态牧场的旅游示范带动作用，发展壮大“牧家游”。优化发展服务业。依托临策铁路、临哈高速过境我旗和临近甘其毛都口岸的优势，继续推进腾达工贸物流项目建设进度，力争启动巴音镇物流中心项目，开工建设齐华铁路物流园区，进一步提高服务业的承载能力。建设机动车安全技术检测服务站，解决我旗广大群众检车难的问题。大力实施“品牌兴旗”战略，帮助企业培育著名商标。支持和引导金融业发展，鼓励和扶持小额贷款公司、投资公司、担保公司发展。推动农村信用社改制为农村商业银行。继续做好政企、银企对接与合作，拓宽融资渠道，为我旗经济社会发展提供良好的金融服务和资金支持。六、增投入、强保障，更加关注民生工作大力实施创业就业工程。年内新增就业1200人，城乡富余劳动力转移就业3500人;开展第七次人才储备工作，解决好群众最关心的高校毕业生、退伍军人等就业问题。千方百计开发更多公益性岗位，帮助零就业家庭成员、4050人员、残疾人等就业困难群体实现就业。城镇登记失业率控制在3%以内。努力推进全民创业带动就业计划，注入300万元创业发展资金，围绕“双百”工程，创建自治区级创业型旗县。鼓励发展前景好、吸纳能力强的小微企业持续做大做强。整合培训资源，创新培训方式，加大对奇石雕刻艺人的培训力度，提高培训的针对性和实效性。继续发挥创业培训的引领作用和小额担保贷款、妇女创业贷款的扶持作用，全年发放小额贷款不少于2000万元，帮助广大有创业愿望的青年、妇女特别是高校毕业生实现创业就业。全面完善民生保障体系。着力提升社会保险水平，稳步扩大覆盖面，完成社会保障卡发放工作。城乡基本养老保险参保率增长8%，达到1.8万人;企业退休人员基本养老金月人均提高11.8%，达到1408元;城镇居民、职工医疗保险最高支付限额分别达到20万元、30万元。城镇“三无人员”集中供养标准月人均达到1000元，分散供养标准月人均不低于580元;孤儿集中和分散供养月人均分别达到1500元、1160元;农村“五保”集中供养达到每年9864元，分散供养达到每年3800元;全面落实上级城乡低保提标政策，做到应保尽保。完善职工工资正常增长机制，逐步兑现事业单位职称工资。统筹做好城乡养老工作，在潮格镇新建一处农牧民“幸福互助院”，力促巴音镇福利院投入使用。建成残疾人综合服务中心，提升残疾人保障水平。继续落实好农牧民冬季取暖用煤补贴政策。投资400万元启动8个嘎查村“整村推进”项目，帮助570人脱贫致富。建成廉租房400套、公租房776套，新开工建设廉租房400套;全面扩大保障性住房覆盖面，将转移牧民、失地农民等低收入群体纳入保障范围，切实改善城乡居民住房条件。七、抓统筹、促和谐，全面做好社会事业倾力发展教育事业。以办人民满意教育为目标，加大教育投入力度。力争完成三完小及附属幼儿园建设工程，建成呼和镇学校、一完小标准化操场。建立科学的教师队伍补充机制，面向师范类院校分年度选拔优秀毕业生充实教师队伍，逐步解决教师结构性短缺问题。稳定教师队伍，提高教师待遇。加大教师培训力度，整体提升教师业务素养和师德水平。加大教育督导力度，2015年率先在全市实现教育均衡发展。高度重视校园安全，完善人防、物防、技防“三位一体”的校园安全体系，大力营造良好的教育安全环境。加快发展卫生事业。深化医药卫生体制改革，进一步扩大基本药物制度执行覆盖面。巩固新农合保障机制，人均筹资标准达到400元以上。加强对医疗机构的监督管理，提高服务水平和质量。注重加强卫生队伍建设，多渠道多方式培养和引进专业技术人才。完成卫生监督所、妇幼保健所、急救中心综合建设项目，启动蒙医院住院楼新建项目，确保旗医院住院楼投入使用。投资222万元建设8个卫生院周转宿舍和5所村卫生室。全面实施“家庭小药箱进牧户工程”，满足牧民基本医疗和公共卫生需求。深入开展计生优质服务活动，稳定适度低生育水平，提高出生人口素质。繁荣文化体育事业。做大做强特色文化产业，将石博城打造为自治区级文化产业园;继续实施“文化普惠”工程，确保“三馆”达标升级;力争“乌拉特婚礼”、“驼球”进入国家级非物质文化遗产名录;积极拓宽乌兰牧骑演出市场，整合演出资源，打造精品剧(节)目;拍摄以宝音德力格尔为原型的警察题材电影和以反映牧区留守儿童现状的电影《城市•阿爸收》，进一步提高我旗知名度。加大政府机关正版软件化整改力度，提高知识产权保护意识。积极推动全民健身活动，争取2014年全国武术套路锦标赛(男子赛区)在我旗举办。逐步扩大无线数字信号覆盖，解决山后牧区群众收看当地电视节目难的问题。努力加强社会管理。继续实行“三级五包”机制，进一步完善领导包案、下访、接访等制度，畅通民意表达渠道;充分发挥人民团体、社会组织、基层群众自治组织的作用，引导群众依法合理表达诉求;建立健全群众利益协调机制、群众诉求表达机制和社会矛盾调处机制，依法规范信访行为，依法处置非正常上访。严格执行农民工工资保障制度，依法打击恶意欠薪等违法行为。理顺食品药品监管体制，抓好从农田到餐桌的全过程监管，严厉打击制售假冒伪劣食品药品犯罪活动，保障人民群众饮食用药安全。强化网络安全工作，依法做好舆情监管，大力弘扬社会主义核心价值观，为社会积蓄正能量。认真贯彻落实党的民族宗教政策，努力营造民族团结的良好氛围。进一步扩大党员流动综合服务队和爱民固边直通车的服务范围，满足偏远牧区牧民生产生活需求。实施平安创建工程，完善城区视频监控体系建设。切实加强以爱国主义为核心的国防教育，进一步巩固全国法治旗和全国双拥模范旗成果。政府自身建设新的一年，面对全新的形势、全新的任务，我们深感责任重大，使命光荣。在下一步工作中，要继续强化责任意识和公仆意识，牢牢把握以经济建设为中心，以坚定发展为第一要务，加快推进政府职能转变。按照中央关于简政放权的总体要求，加强和改善政府对经济社会事务管理能力，进一步减少行政审批事项，努力实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。贯彻落实中央八项规定，严格执行《党政机关国内公务接待管理规定》和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭节约办事，从严控制“三公”经费支出，要在2013年的基础上压缩10%。进一步优化财政支出结构，以保工资、保运转、保民生为重点，建立公平有序的支出机制，逐步化解政府债务，有效防范政府债务风险。严格执行旗人大通过的年度预算，除法定的支出及旗委政府确定的重大项目和民生支出外，一律不再追加支出预算，切实维护预算的严肃性。全面开展党的群众路线教育实践活动，加强作风建设，坚决抵制“四风”。严格执行《乌拉特后旗人民政府工作规则》，坚持依法行政，强化法制建设，认真做好政务公开，逐步向社会公开行政事项，让政府工作接受全社会监督，把权力关进制度的笼子。健全行政问责制度，严格执行责任追究制。全面落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪案件，完善惩防体系。深入开展反腐倡廉工作，以勤俭务实的作风，树立廉洁自律、务实高效的政府形象。各位代表!风帆正举催人进，潮平岸阔当有为。乌拉特后旗已经站在了改革创新、跨越发展的新起点上，任何挑战都无法阻挡我们实现“中国梦”的前进步伐。让我们在旗委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，为建设和谐幸福的美丽乌拉特后旗而努力奋斗!

  2025-08-06

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